縣委改革進(jìn)展情況匯報(bào)

1、縣委改革進(jìn)展情況匯報(bào)為促進(jìn)我縣城市公交科學(xué)發(fā)展，給廣大市民提供安全、便利、舒適的乘車環(huán)境，擦亮城市名片,樹立窗口形象，提升城市品位，增強(qiáng)公共客運(yùn)保障能力，根據(jù)縣委、縣政府部署和要求，我局通過深入兄弟縣(市)開展城市公交經(jīng)營考察調(diào)研，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擬定初步方案?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、城市公交基本情況我縣現(xiàn)有城市公交公司2家，即：湘運(yùn)集團(tuán)公汽分公司和xx縣紅色景區(qū)旅游公司，經(jīng)營性質(zhì)為股份制，目前上述2家公司經(jīng)營期限均已到期。共有公交車輛33臺(tái)(其中湘運(yùn)公汽公司28臺(tái)車輛使用年限已近7年，紅旅公司公汽5臺(tái)車輛使用年限已近3年)，擁有公交線路5條(其中湘運(yùn)公交公司4條,紅旅公司1條)。本篇文章來自

2、資料管理下載。隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城區(qū)面積拓寬，道路交通狀況進(jìn)一步完善，廣大市民的出行需求也越來越高，但由于公交企業(yè)主體管理不規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)滯后等諸多因素，導(dǎo)致城市公交運(yùn)營矛盾日益凸顯，嚴(yán)重影響群眾安全便捷出行和創(chuàng)國衛(wèi)等全縣重大工作，造成了社會(huì)負(fù)面影響和不穩(wěn)定因素，各種難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題難以得到有效根治，城市公交經(jīng)營管理體制改革已迫在眉睫。二、公交管理主要措施為切實(shí)規(guī)范城市公共客運(yùn)秩序，營造良好的城市公共客運(yùn)氛圍，在縣委、縣政府及各上級(jí)交通運(yùn)輸部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局投入了大量的人力、物力、財(cái)力，做了大量細(xì)致的工作，采取的措施主要有：一是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。組織了大型宣傳活動(dòng)，有140人、

3、28臺(tái)宣傳車參與，發(fā)放宣傳資料20xx余份;開展了客運(yùn)秩序文明導(dǎo)勸活動(dòng)，發(fā)放資料700余份，并在電視臺(tái)滾動(dòng)播放;召開了公交公司座談會(huì)5次，維穩(wěn)會(huì)10余次，督促公司每月召開安全例會(huì)。二是加強(qiáng)管理和規(guī)范力度。設(shè)立了城市客運(yùn)管理股，加強(qiáng)公交企業(yè)和車輛的監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營行為;切實(shí)督促企業(yè)整章建制，完善內(nèi)部管理和約束機(jī)制。三是加大城市“打非治違”力度。以城區(qū)“百日綜合整治行動(dòng)”為契機(jī)，加大規(guī)范管理力度，20xx年共查處非法營運(yùn)摩托車、面的車500余臺(tái)次，為城市客運(yùn)秩序穩(wěn)定有序發(fā)展提供了保障。四是認(rèn)真組織調(diào)研考察。組織相關(guān)工

4、作人員先后8次赴江西永新、衡陽常寧、攸縣、醴陵、市公交公司等地開展調(diào)研，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)管理方法，努力探索適合我縣的公交經(jīng)營管理辦法。三、城市公交經(jīng)營改革初步方案通過汲取調(diào)研學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，我局結(jié)合我縣實(shí)際和相關(guān)單位提交經(jīng)營計(jì)劃書情況，初步擬定三種公交經(jīng)營管理改革方案，供領(lǐng)導(dǎo)參考。(一)公交經(jīng)營方案第一方案：國有經(jīng)營、公車公營。1、經(jīng)營性質(zhì)。“國有制”經(jīng)營。即由縣委縣政府牽頭，成立城市公交改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定城市公交改革方案和維穩(wěn)保障機(jī)制，合理整合現(xiàn)有2家公司資源，注冊(cè)成立1家國有性質(zhì)的城市公交公司，無償使用公交經(jīng)營權(quán)，徹底消除股份制公交企業(yè)為追求利益最大化采取承包

5、、掛靠經(jīng)營帶來的弊端。2、經(jīng)營模式。“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作、公車公營、行業(yè)監(jiān)管”。政府主導(dǎo)即：由縣委縣政府確定公司經(jīng)營主體，授權(quán)縣城投公司成立xx縣城市公交公司，并明確公司主要管理人員;公司運(yùn)作即：由公司制定公交管理和經(jīng)營方案，制定相應(yīng)的管理制度，負(fù)責(zé)公司工作人員騁用、運(yùn)營管理和財(cái)務(wù)管理等，嚴(yán)格依照法定和各上級(jí)行業(yè)主管部門及規(guī)劃的公交線路、車輛(詳見附件四)開展公交經(jīng)營活動(dòng);公車公營即：公交運(yùn)營車輛所有權(quán)歸屬國有，不以盈利為目的開展經(jīng)營活動(dòng)，禁止掛靠、承包經(jīng)營，努力把城市公交做成公益事業(yè)，切實(shí)解決民生問題，實(shí)現(xiàn)城市公交科學(xué)、健康可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。行業(yè)監(jiān)管：由

6、交通行業(yè)主管部門依法依規(guī)對(duì)城市公交企業(yè)經(jīng)營管理、車輛運(yùn)行等進(jìn)行監(jiān)督檢查。3、資金投入(共計(jì)4447.5萬元)。采取“政府投入，自負(fù)盈虧”方式。政府投入即：縣委縣政府無償劃撥公交公司經(jīng)營所需站場、始發(fā)站亭、沿途候車點(diǎn)、加汽站用地，并將公交運(yùn)營設(shè)備(60臺(tái))、站場及亭點(diǎn)建設(shè)、加汽站等附屬設(shè)施投入全部納入財(cái)政預(yù)算支出(詳見附件一)，同時(shí)制定相應(yīng)的長效補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，用以公司承擔(dān)社會(huì)福利性和政府指令性支出及虧損。自負(fù)盈虧即：由公司自主負(fù)責(zé)城市公交經(jīng)營管理，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算，對(duì)自己的經(jīng)營成果好壞及盈虧承擔(dān)全部責(zé)任。第二方案：國有控股、公車公營。1、經(jīng)營性質(zhì)。

7、 “國有股份制”經(jīng)營。即縣委縣政府委托縣城投公司與企業(yè)合資注冊(cè)成立xx縣公交有限責(zé)任公司，無償使用公交經(jīng)營權(quán)，注冊(cè)資金1000萬，其中縣城投公司控股49%，合資方控股51%。2、經(jīng)營模式。“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作、公車公營、行業(yè)監(jiān)管”。政府主導(dǎo)即：縣委縣政府負(fù)責(zé)對(duì)原有2家公交公司經(jīng)質(zhì)、車輛及人員妥善處置，委托縣城投公司與企業(yè)共同研究制定切實(shí)可行的城市公交經(jīng)營方案，確定公司主要管理人員職務(wù)及質(zhì)數(shù);公司運(yùn)作即：由國有控股公司制定公交經(jīng)營管理方案，制定相應(yīng)的管理制度，負(fù)責(zé)公司工作人員騁用、運(yùn)營管理和財(cái)務(wù)管理等，嚴(yán)格依照法定和

8、各上級(jí)行業(yè)主管部門及規(guī)劃的公交線路、車輛開展公交經(jīng)營活動(dòng);公車公營即：公交運(yùn)營車輛所有權(quán)歸屬國有，不以盈利為目的開展經(jīng)營活動(dòng)，禁止掛靠、承包經(jīng)營，努力把城市公交做成公益事業(yè)，切實(shí)解決民生問題，實(shí)現(xiàn)城市公交科學(xué)、健康可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。行業(yè)監(jiān)管：由交通行業(yè)主管部門依法依規(guī)對(duì)城市公交企業(yè)經(jīng)營管理、車輛運(yùn)行等進(jìn)行監(jiān)督檢查。3、資金投入(共計(jì)4365萬元)。采取“政府投入、企業(yè)出資、自負(fù)盈虧”方式。政府投入即：縣委縣政府出資1000萬元人民幣注冊(cè)控股，無償劃撥公交公司經(jīng)營所需站場、始發(fā)站亭、沿途候車點(diǎn)用地，并將站場及亭點(diǎn)建設(shè)、附屬設(shè)施投入全部納入縣財(cái)政預(yù)算支出，共計(jì)

9、1835萬元(詳見附件二)，同時(shí)制定相應(yīng)的長效補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，用以公司承擔(dān)社會(huì)福利性和政府指令性支出及虧損。企業(yè)出資即：企業(yè)負(fù)責(zé)60輛運(yùn)營設(shè)備及配套設(shè)施等資金投入，其中30臺(tái)閑置車輛整修后評(píng)估180萬元,所有投資納入股本設(shè)置,共計(jì)投入2530萬元。自負(fù)盈虧即：國有控股公司自主經(jīng)營，自主管理，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算，對(duì)自己的經(jīng)營成果好壞及盈虧承擔(dān)全部責(zé)任。第三方案：公司運(yùn)作、自主經(jīng)營。1、經(jīng)營性質(zhì)。 “公司股份制”經(jīng)營?？h委縣政府采取優(yōu)先經(jīng)營原則，結(jié)合申請(qǐng)成立公交企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)能力等綜合評(píng)價(jià)情況，確定1家股份制公交企業(yè)為經(jīng)營主體。2、經(jīng)營模

10、式。采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)貼、規(guī)范管理”的模式。政府主導(dǎo)：即縣政府牽頭組織考察申請(qǐng)經(jīng)營公交企業(yè)，與符合經(jīng)營資質(zhì)條件企業(yè)簽定“公共汽車特許經(jīng)營權(quán)出讓合同”，無償出讓城市公交特許經(jīng)營權(quán);制定城市公交改革維穩(wěn)工作機(jī)制，妥善處置現(xiàn)有2家公交公司經(jīng)營資質(zhì)、車輛及人員。企業(yè)運(yùn)作：嚴(yán)格依照城市客運(yùn)相關(guān)法律法規(guī)及合同的要求，制定城市公交經(jīng)營方案和相應(yīng)的管理制度;按照法定和各上級(jí)行業(yè)主管部門及規(guī)劃的公交線路、車輛開展公交經(jīng)營活動(dòng);負(fù)責(zé)企業(yè)工作人員騁用、運(yùn)營管理和財(cái)務(wù)管理等，并負(fù)責(zé)公交經(jīng)營所用車輛購置、站場和候車點(diǎn)建設(shè)等相配

11、套設(shè)備設(shè)施的全部資金投入。本篇文章來自資料管理下載。財(cái)政補(bǔ)貼：制定優(yōu)惠政策，落實(shí)有關(guān)公交優(yōu)惠政策，并組織相關(guān)職能部門配合公交企業(yè)開展站場及候車點(diǎn)規(guī)劃、選址、建設(shè)等工作;規(guī)范管理：政府組織相關(guān)部門每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果做為政府獎(jiǎng)勵(lì)和確定經(jīng)營資格的重要依據(jù);交通行業(yè)主管部門依照城市公共客運(yùn)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市公交企業(yè)經(jīng)營管理、車輛運(yùn)行等進(jìn)行日常監(jiān)督、檢查，依法查處企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為。3、資金投入(共計(jì)5447.5萬元)。采取“企業(yè)投入、自負(fù)盈虧”的方式。企業(yè)投入即：企業(yè)自籌資金負(fù)責(zé)公交運(yùn)營設(shè)備(60臺(tái))、公交站場、候車亭、加汽站等附屬

12、設(shè)施及配套設(shè)備的全部投入，并交納1000萬元抵押金(詳見附件三)。自負(fù)盈虧即：企業(yè)自主經(jīng)營，自主管理，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算，對(duì)自己的經(jīng)營成果好壞及盈虧承擔(dān)全部責(zé)任。四、問題和建議為加快推進(jìn)城市公交改革步伐，目前有以下問題亟待政府予以明確：一是確定公交經(jīng)營主體。建議結(jié)合我縣實(shí)際情況，按照同等條件優(yōu)先原則，由湘運(yùn)集團(tuán)責(zé)任有限公司經(jīng)營;二是確定企業(yè)公交經(jīng)營期限。建議參照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特許經(jīng)營期限10年;三是確定優(yōu)惠補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。依照國家的燃油消耗補(bǔ)貼政策發(fā)放燃油補(bǔ)貼，并建議按公交冷熱線的經(jīng)營效益，平均給予約2萬元/臺(tái)的老年人、殘疾軍人等免票、半票財(cái)政優(yōu)惠補(bǔ)貼;四是確定公交經(jīng)營站場。建議由政府無償劃撥公交站場使用土地，站場建設(shè)由經(jīng)營者負(fù)責(zé)。五是確定站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。建議政府牽頭組織交通、交警、城管、規(guī)劃等相關(guān)職能部門聯(lián)合實(shí)地勘查后制定站點(diǎn)建設(shè)方案，站點(diǎn)建設(shè)由經(jīng)營者負(fù)責(zé)。六是明確原公交公司經(jīng)營到期處置方式。建議政府牽頭，按照合同對(duì)現(xiàn)有2家公交公司予以處置。七是明確公交公司管理方式。建議對(duì)公司采取企業(yè)管理、政府評(píng)價(jià)、部門