南水北調(diào)實(shí)施順序研究

1、南水北調(diào)實(shí)施順序研究摘要 通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、水資源、工程條件等因素對(duì)比，探討了南水北調(diào)西線、中線、東線工程的建設(shè)順序問(wèn)題，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)優(yōu)先上馬實(shí)施中線調(diào)水工程。關(guān)鍵詞 南水北調(diào)工程施工順序南水北調(diào)是指從南方多水的長(zhǎng)江流域引水到干旱缺水的西北、華北地區(qū)，是一項(xiàng)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)多年研究，已形成了從長(zhǎng)江上、中、下游引水的南水北調(diào)總體格局，即西、中、東調(diào)水線路。西線調(diào)水是從長(zhǎng)江上游通天河、雅礱江、大渡河引水，采取建高壩、泵站和開(kāi)鑿長(zhǎng)隧洞的方式，使長(zhǎng)江水穿越巴顏喀拉山進(jìn)入黃河上游，三處年均引水量最大約200億立方米，供水范圍為沿黃河的青海、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙和山西六?。▍^(qū)）。中

2、線工程首先從長(zhǎng)江中游漢江丹江口水庫(kù)引水，沿唐白河及黃淮海平原西部建設(shè)引漢總干渠，全線自流引水抵北京、天津，可居高臨下自流供水到華北平原，供水范圍涉及湖北、河南、河北、北京、天津五?。ㄊ校?，近期年均引水量145億立方米，后期可達(dá)220230億立方米。東線工程是從長(zhǎng)江下游引水，沿京杭大運(yùn)河北段逐級(jí)提水北送，過(guò)黃河后可自流到天津，供水范圍主要在華北平原東部，涉及江蘇、安徽、山東、河北、天津等?。ㄊ校?，可分期建設(shè)使年均引水量達(dá)180億立方米。南水北調(diào)西線、中線、東線有各自的合理供水范圍，互相不能替代，整體上互為補(bǔ)充，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看都需要建設(shè)。但必須根據(jù)我國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、水資源狀況和工程建設(shè)條件，分析確定

3、南水北調(diào)工程的實(shí)施順序，選擇適宜的近期實(shí)施方案開(kāi)工建設(shè)，以使南水北調(diào)工程早日造福中華大地和華夏子孫。一、供水區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件1.中、東線供水區(qū)南水北調(diào)中、東線工程供水區(qū)主要涉及北京、天津、河北、河南、江蘇和山東等6省市，對(duì)安徽及湖北北部地區(qū)的供水條件也有改善。中、東線主要供水區(qū)涉及6省市國(guó)土面積64.5萬(wàn)2，占全國(guó)土地面積的6.77%；1995年總?cè)丝?.34億，占全國(guó)的27.6%，耕地37,943萬(wàn)畝，占全國(guó)的26.6%；工業(yè)總產(chǎn)值32,983億元，占全國(guó)的35.9%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6293億元，糧食總產(chǎn)量14,204萬(wàn)，分別占全國(guó)的30.9%、30.4%；主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量為：原煤3000萬(wàn)噸、鋼

4、2801萬(wàn)噸、發(fā)電量16,734億千瓦時(shí)、原油4847萬(wàn)噸、水泥16,734萬(wàn)噸、農(nóng)用氮、磷、鉀化肥792萬(wàn)噸?？梢?jiàn)，該地區(qū)地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，人口密集，耕地集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國(guó)重要的工業(yè)和糧食生產(chǎn)基地，政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的重要地位。首都北京是我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；天津是華北最大的工業(yè)基地與重要外貿(mào)港口，屬于渤海經(jīng)濟(jì)圈；河北、河南兩省處于承東啟西的華北經(jīng)濟(jì)圈，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。天津、石家莊、鄭州是全國(guó)重要的綜合性工業(yè)基地；河南、河北兩省是全國(guó)的重要煤炭和石油產(chǎn)區(qū)，分別居全國(guó)第七位和第八位；邯鄲、邢臺(tái)、鶴壁、焦作、平頂山的煤炭

5、工業(yè)，大港、任丘、濮陽(yáng)、南陽(yáng)的石油工業(yè)，邯鄲、安陽(yáng)的鋼鐵工業(yè)，保定的輕化工業(yè)，新鄉(xiāng)的紡織工業(yè)，許昌的煙草工業(yè)在全國(guó)均占重要地位。江蘇省是我國(guó)僅次于廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，1995年全省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)5115億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)13,500億元，分別居全國(guó)第二位和第一位，糧食總產(chǎn)量居全國(guó)第4位，發(fā)電量居全國(guó)第三位。山東省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份之一，也是中國(guó)與世界各國(guó)和地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的重要口岸，自然資源十分豐富，工農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以年均12%以上的速度持續(xù)增長(zhǎng)，1995年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)5002億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10,313億元，均為全國(guó)第三，糧食總產(chǎn)量達(dá)4245萬(wàn)噸，居全國(guó)

6、第二位，水果、油料、水產(chǎn)品、肉、奶、蛋、禽等產(chǎn)量均居全國(guó)首位，發(fā)電量、原鹽、水泥、純堿、啤酒的產(chǎn)量也保持全國(guó)第一位，石油產(chǎn)量居全國(guó)第2位；1995年進(jìn)出口總額154.4億美元，其中出口96.5億美元，占全國(guó)出口額的6.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1715元，高出全國(guó)平均水平137元，成為我國(guó)改革開(kāi)放最具活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的地區(qū)之一，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。2.西線供水區(qū)南水北調(diào)西線工程主要供水西北地區(qū)，涉及到黃河上中游的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西和山西等6省（區(qū)）。6省（區(qū)）土地面積267.4萬(wàn)平方千米，占全國(guó)土地總面積的28%；1995年總?cè)丝?.23億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.2%；工業(yè)總產(chǎn)

7、值4889億元，占全國(guó)的5.3%；主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量：原煤53,000萬(wàn)噸，鋼920萬(wàn)噸，發(fā)電量1427億千瓦時(shí)，原油596萬(wàn)噸，水泥3137萬(wàn)噸，農(nóng)用氮、磷、鉀化肥293萬(wàn)噸。寧夏的河套平原、甘肅的景泰灌區(qū)、青海的共和盆地等都有進(jìn)一步開(kāi)發(fā)或擴(kuò)大灌溉的潛力。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚，煤炭保有儲(chǔ)量6577億噸（截止到1990年底），占全國(guó)的68.9%，并具有煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良、埋藏集中，開(kāi)采成本低等優(yōu)點(diǎn)，集中分布在山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等省（區(qū)），是我國(guó)主要的能源基地；青海鉀鹽保有儲(chǔ)量3.8億噸，占全國(guó)的96.4%；6省（區(qū)）的鉛、銅、鋅的保有儲(chǔ)量分別占全國(guó)的40.9%、21.1%、26.1%和27

8、.4%；此外還集中了全國(guó)98%以上的稀土金屬、67%的鎳和近60%的鉑族金屬。西線工程的供水區(qū)土地面積78.4萬(wàn)平方千米，占6省區(qū)土地總面積的26.2%；耕地面積1.6億畝，占6省（區(qū)）總耕地面積的60%；1990年總?cè)丝?300萬(wàn)，占6?。▍^(qū)）總?cè)丝诘?4%；糧食總產(chǎn)量2413萬(wàn)噸，占6?。▍^(qū)）總產(chǎn)量的60%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1554億元（1990年價(jià)格），占6?。▍^(qū)）總數(shù)的67%；國(guó)民生產(chǎn)總值1093億元，占6?。▍^(qū)）總數(shù)的75%；人均國(guó)民收入1104元，相當(dāng)于6?。▍^(qū)）人均國(guó)民收入的1.1倍。供水區(qū)大部分是6?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精華所在，包括了太原、呼和浩特、銀川、蘭州、西安等五個(gè)省會(huì)城市

9、，以及我國(guó)許多重要的能源、原材料生產(chǎn)基地和工業(yè)城市。如以山西為中心的能源、重化工基地，以蘭州為中心的石油化工基地，以煤炭開(kāi)發(fā)和電力工業(yè)為主的大同、朔州、烏海、石嘴山，以鋼鐵、有色金屬工業(yè)為主的白銀、金昌、包頭等全國(guó)著名的重工業(yè)城市。此外還包括了全國(guó)和6?。▍^(qū)）重要的糧棉生產(chǎn)基地，如山西的運(yùn)城地區(qū)，內(nèi)蒙古和寧夏的河套灌區(qū)、甘肅的河西走廊等。總之，西線供水具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?.中東部地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展將促進(jìn)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)建國(guó)40多年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)西北地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與我國(guó)中、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展水平較低，某些方面還相當(dāng)落后。西線6?。▍^(qū)）是漢、

10、藏、回、蒙古族等多民族集聚區(qū)，地廣人稀，山高、沙漠多，文化、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)。本區(qū)的綜合實(shí)力與國(guó)土面積、人口容量、經(jīng)濟(jì)地位都不相稱(chēng)，與我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入等方面都有較大差距。1995年6?。▍^(qū)）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全國(guó)的6.5%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占全國(guó)的5.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，僅占全國(guó)的5.5%。與中東線供水涉及區(qū)比較，經(jīng)濟(jì)差距也很大，例如，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值西線供水涉及六?。▍^(qū)）僅為中東線供水涉及六?。ㄊ校┑?7%，人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為44%，資金利稅率僅為56%。中國(guó)東、西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有很大的差異，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策要考慮生產(chǎn)力的

11、布局現(xiàn)狀，充分利用東部基礎(chǔ)條件好的優(yōu)勢(shì)，加速發(fā)展以求得國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平的提高。同時(shí)又要加大力度發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，逐步縮小東西部地區(qū)差距。南水北調(diào)工程的實(shí)施順序也要和這一原則相協(xié)調(diào)。如前所述，中東線供水區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便利，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，而西線供水區(qū)除擁有豐富的自然資源外，資金人才缺乏，技術(shù)相對(duì)落后，因此，要通過(guò)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)逐步縮小東西差距的目標(biāo)，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。中、東線供水區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的地區(qū)之一，主要涉及的6省市在全國(guó)6.77%的面積上產(chǎn)生占全國(guó)35%的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這一地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中

12、的地位還將進(jìn)一步提高，很多重點(diǎn)項(xiàng)目將在本區(qū)建設(shè)，若盡早解決水源問(wèn)題，國(guó)家在本地區(qū)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的巨大投入將會(huì)得到更高的產(chǎn)出效益?？傊瑥慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度講，從影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素人口（人力資源）、自然資源條件和資金條件看，中、東線供水區(qū)都優(yōu)于西線供水區(qū)，且還有很大的潛在力，將是一個(gè)長(zhǎng)期的現(xiàn)象。正像“世界看好中國(guó)”一樣，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛，仍將是看好東部。因此，按供水區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件看，宜先實(shí)施中、東線調(diào)水工程。二、供水區(qū)水資源條件1.華北平原水危機(jī)日趨嚴(yán)重中、東線供水的黃淮海平原，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫1015，多年平均降水量從南部邊緣的1000

13、，向北逐漸遞減，到黃河干流附近約600，海河平原560，河北中部一帶不到550，到北部山前平原和東部濱海又上升到600左右。本區(qū)是我國(guó)降水變率量大的地區(qū)之一，年相對(duì)變率在2056%左右，并隨著緯度增加而加大，多水年與少水年可相差48倍，且豐水年和枯水年常連續(xù)發(fā)生。降水的年內(nèi)季節(jié)分配也很不均勻，整個(gè)平原冬春季雨量偏小，而夏季降雨大部份集中在7、8月份的幾次暴雨，因此，本區(qū)旱澇災(zāi)害經(jīng)常相繼出現(xiàn)。黃淮海平原位于各河流的中下游，不是一個(gè)封閉的流域，其水資源總量為當(dāng)?shù)亟邓纬傻牡乇砗偷叵庐a(chǎn)水量，從上游各河進(jìn)入平原的入境水量也是本區(qū)可利用的重要水資源。因此，區(qū)內(nèi)可利用的水資源包括當(dāng)?shù)亟邓纬傻牡乇?、地下?/p>

14、和入境水量。據(jù)中國(guó)水資源利用測(cè)算，全區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源總量為857億立方米（未扣除地表水資源和地下水資源相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)計(jì)算水量），年產(chǎn)水摸數(shù)為每平方千米24萬(wàn)立方米，低于全國(guó)的每平方千米29.46萬(wàn)立方米；人均水量390立方米，耕地畝均水量306立方米，約為全國(guó)平均水平的六分之一，世界平均水平的二十四分之一。京、津、華北地區(qū)，由于人口密集、政治經(jīng)濟(jì)地位重要，需水與干旱缺水的矛盾更為突出。供水區(qū)當(dāng)?shù)貜搅魃?，并在大幅度減少，根據(jù)近40年資料分析，河北省多年平均當(dāng)?shù)氐乇懋a(chǎn)水量50年代為233億立方米，到80年代只有94億立方米，比50年代減少60%。河南省80年代比50、60年代減少39%。入境水量是黃淮

15、海平原可利用的重要水資源，其與上游水庫(kù)的攔蓄和用水密切相關(guān)。隨著各河上游及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用水量不斷增加，入境水量也隨之逐漸衰減。目前，黃淮海平原已建成數(shù)百座大中小型水庫(kù)，山區(qū)來(lái)水絕大部分被水庫(kù)控制，一般年份的區(qū)間徑流已全被利用；平原河道建閘攔蓄，瀝水也被利用；地下水開(kāi)發(fā)利用量已超過(guò)可開(kāi)采量。面對(duì)嚴(yán)重的缺水狀況，黃淮海平原所在各省市采取了一系列有力措施：加強(qiáng)水資源計(jì)劃管理、節(jié)約用水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制高耗水工業(yè)的發(fā)展、回灌補(bǔ)充地下水、污水處理利用以及增建水利設(shè)施和加強(qiáng)水資源的調(diào)配等，取得了顯著成效。但自70年代后期以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市的迅速發(fā)展，人口的增長(zhǎng)，用水量增加，入境水量減少，

16、水資源供需矛盾日益突出。已帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題：如京、津和京廣沿線許多大中城市的部分工廠因缺水而停產(chǎn)；城市居民不得不實(shí)行定時(shí)、定量、低壓供水；許多地區(qū)為保證城市供水而大量擠占農(nóng)業(yè)灌溉用水。（如河北省60年代興建的七座大型灌區(qū)，灌溉面積約800萬(wàn)畝，到90年代初灌溉面積減少到425萬(wàn)畝，有400多年歷史的百泉窿區(qū)，由于地下水位下降，泉源枯竭，1986年全部報(bào)廢）；因缺水被迫大量超采地下水，造成大面積地下水位下降漏斗區(qū)，地面下沉，使建筑物、堤防發(fā)生裂縫；一些嚴(yán)重缺水的地區(qū)，長(zhǎng)期開(kāi)采飲用有害的深層地下水，氟骨病蔓延，人民健康受到嚴(yán)重威脅，許多地方大量污水未經(jīng)處理就重復(fù)利用，造成環(huán)境惡

17、化和農(nóng)副產(chǎn)品被污染。2.西北干旱缺水，黃河水資源銳減西線供水的黃河上中游地處黃土高原、鄂爾多斯高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原，深處內(nèi)陸，海洋季風(fēng)影響微弱，氣候干燥，降雨少。大部分地區(qū)多年平均降水量在400以下，滿足不了農(nóng)作物生長(zhǎng)期的需要，而年蒸發(fā)能力很大，在1000以上。6?。▍^(qū)）水資源有限，每平方千米的產(chǎn)水模數(shù)僅8.76萬(wàn)立方米，為全國(guó)均值的三分之一，寧夏、內(nèi)蒙更少，每平方千米分別為1.9萬(wàn)立方米、4.4萬(wàn)立方米，列全國(guó)末位，為全國(guó)最干旱的地區(qū)。本區(qū)人均占有水資源量796立方米，耕地畝均占有水資源量為272立方米，分別為全國(guó)平均水平的三分之一和五分之一。且時(shí)空分布不均，一年內(nèi)，710月份的水量，

18、占全年的6080%。由于干旱，水土流失和土地荒漠逐年擴(kuò)大，環(huán)境污染加劇，經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境與水資源長(zhǎng)期失調(diào)，自然災(zāi)害頻繁。干旱年份不僅農(nóng)業(yè)大量減產(chǎn)，城鎮(zhèn)供水、鄉(xiāng)村人畜飲水也十分困難。據(jù)氣象部門(mén)對(duì)19501974年災(zāi)害性氣候分析，在這25年中，黃河上中游黃土高原區(qū)發(fā)生旱災(zāi)17次，平均1.5年一次。其中嚴(yán)重旱災(zāi)有9年，平均2.5年一次，1965年陜北、晉西北大旱，山西省受災(zāi)面積達(dá)2600萬(wàn)畝；陜西榆林地區(qū)近1000萬(wàn)畝耕地幾乎無(wú)收。水已成為本區(qū)人類(lèi)生存和發(fā)展的依托，有水則有綠洲，無(wú)水則是沙漠，水在本區(qū)具有特殊重要的作用和價(jià)值，水資源不足和水利工程不完善，已嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的提高，主要表現(xiàn)

19、為：（1）土地資源的優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，大面積的耕地、草地等每逢干旱年份大幅度減產(chǎn)；（2）工業(yè)用水得不到保證，不能滿足負(fù)荷生產(chǎn)，造成設(shè)備大量閑置，損失嚴(yán)重；（3）生活用水得不到保證，影響人們正常生活；（4）工、農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水矛盾日益突出；（5）植被稀疏，森林覆蓋率低，土地沙化，水土流失嚴(yán)重。黃河是本區(qū)的主要水源。黃河流域大部分為干旱、半干旱地區(qū)，水少沙多。全河多年平均徑流量580億立方米，需要保持200億立方米左右的水量輸沙入海，故黃河水資源的最大可利用量?jī)H370億立方米，遠(yuǎn)不夠分配。1991年以來(lái)，黃河下游年年斷流，黃河水資源的緊缺形勢(shì)日益嚴(yán)峻。3.缺水已嚴(yán)重制約華北地區(qū)的發(fā)展西線工程供水區(qū)所在的西北

20、地區(qū)比中東線工程供水區(qū)所在的黃淮海平原干旱得多。但干旱和缺水是兩個(gè)不同的概念，干旱是一種自然的水資源狀況，而缺水是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等人類(lèi)活動(dòng)所需要相聯(lián)系的，缺水反映是人類(lèi)活動(dòng)的需要，是需要首先解決的問(wèn)題。中東線供水區(qū)所在的黃淮海平原，有首都北京、老工業(yè)基地天津等一大批大中城市，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京廣、京浦鐵路沿線地帶，地理位置優(yōu)勢(shì)，資源豐富，人口密集，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，其固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和能源供應(yīng)、土地質(zhì)量等自然條件都較優(yōu)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。由于人口密集和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使這一地區(qū)的區(qū)域性的缺水成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的全局性制約因素。按中國(guó)水資源利用采用

21、80年代基礎(chǔ)資料測(cè)算，中東線供水區(qū)所在的黃淮海平原人均占有水資源量?jī)H390立方米，耕地畝均水量?jī)H306立方米，特別是京津華北地區(qū)，人均和耕地畝均水量?jī)H為268立方米和159立方米，若按現(xiàn)在人口計(jì)算，指標(biāo)更低。而西線工程所在的西北六省區(qū)，雖然遠(yuǎn)較中東線供水地區(qū)干旱，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平較低且地廣人稀，按1995年人口計(jì)算，人均占有水資源量達(dá)796立方米，遠(yuǎn)高于華北平原。從中東線供水區(qū)和西線供水區(qū)的水資源條件對(duì)比分析可見(jiàn)，中東線供水區(qū)人口的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求與缺水的矛盾更為突出。若不盡快解決這一嚴(yán)重的區(qū)域性缺水問(wèn)題，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到更嚴(yán)重的制約，環(huán)境和生態(tài)將進(jìn)一步惡化，甚至出現(xiàn)難

22、以恢復(fù)的破壞。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和技術(shù)發(fā)展，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施向黃淮海平原地區(qū)供水的南水北調(diào)中線和東線工程。三、各線自然和工程條件1.中、東線為常規(guī)工程，技術(shù)可靠中、東線調(diào)水工程所在的水源地區(qū)和供水地區(qū)，都是我國(guó)自然條件較好的地區(qū)，氣候適宜人類(lèi)生活生產(chǎn)。除少量崗丘地帶外，大多在平原地區(qū)，地形、地質(zhì)條件適宜興建大型調(diào)水工程，各項(xiàng)建筑物均屬常規(guī)工程。東線工程從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州附近長(zhǎng)江抽水、利用京杭運(yùn)河及與其平行的河道輸水，連接洪澤湖、駱馬湖、南四湖和東平湖，逐級(jí)提水北送到黃河南岸，經(jīng)隧洞穿過(guò)黃河后，沿魯北運(yùn)河、南運(yùn)河，自流到天津，輸水主干線全長(zhǎng)1150千米，其中黃河以南660千米，黃河以北49

23、0千米，沿線總的地形是以黃河為脊背，分別向南北傾斜。穿黃河處高出長(zhǎng)江水位約40米，從長(zhǎng)江至穿黃處需設(shè)13個(gè)梯級(jí)泵站，總揚(yáng)程65米。中線工程從漢江丹江口水庫(kù)引水，經(jīng)河南、河北至北京、天津、總干渠和天津干渠，全長(zhǎng)1300余千米，沿線有各類(lèi)建筑物1800余座，重要工程建筑物包括丹江口水庫(kù)大壩加高工程，漢江中下游補(bǔ)償樞紐工程、穿黃河工程及總干渠上100余座大型跨河渡槽、倒虹吸等建筑物。丹江口大壩建成初期規(guī)模時(shí)，已完成大壩最終規(guī)模的水下工程，大壩加高部分只需在水上進(jìn)行，大壩加高存在的新老混凝土結(jié)合等技術(shù)問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)外已有成功的工程實(shí)例，在技術(shù)上是可行的；漢江中下游各補(bǔ)償工程均屬常規(guī)的水利工程，在設(shè)計(jì)和施

24、工方面均不存在復(fù)雜的技術(shù)難題；中線輸水工程總干渠渠首已于1973年與丹江口水庫(kù)初期工程同期建成，并開(kāi)挖了8千米總干渠。總干渠大多行經(jīng)平原和山地的過(guò)渡地帶，以平原為主。渠線長(zhǎng)度90%以上通過(guò)第四系沖、洪積層，70%以上為土質(zhì)渠段，既便干渠道工程的開(kāi)挖、填筑，也能滿足一般較低水頭水工建筑物基礎(chǔ)要求。穿黃河工程是總干渠上規(guī)模最大、最關(guān)鍵的交叉建筑物，通過(guò)大量的規(guī)劃設(shè)計(jì)和科研，提出的渡槽和隧洞方案在技術(shù)上均是可行的，其中渡槽方案的設(shè)計(jì)和施工均屬常規(guī)技術(shù)，隧洞方案用盾構(gòu)法進(jìn)行施工，國(guó)內(nèi)外已有成功的經(jīng)驗(yàn)?？偢汕?00多座大型渡槽和倒虹吸工程，雖建筑物工程規(guī)模很大，但均屬常規(guī)工程，不存在難以解決的技術(shù)問(wèn)題

25、。中線工程雖線路上，規(guī)模大，建筑物多，但施工場(chǎng)地開(kāi)闊，便于組織全線施工。2.西線重大技術(shù)尚待研究西線工程位于青藏高原。通天河引水工程位于青海省玉樹(shù)縣；雅礱江引水工程位于四川省石渠縣；大渡河引水工程位于四川省阿壩縣。巴顏喀拉山是長(zhǎng)江上游與黃河上游的分水嶺，該地區(qū)總的地勢(shì)是長(zhǎng)江上游引水河段河床高程低于相應(yīng)的黃河河床80450米，開(kāi)鑿隧洞穿過(guò)巴顏喀拉山，向黃河輸水，初步研究需修建150350米的高壩和30240千米的超長(zhǎng)隧洞。西線工程地處海拔30004500米地區(qū)，年平均氣溫4.93.3，地面氣壓600700，空氣含氧量相當(dāng)海平面的6070%，為高海拔嚴(yán)寒地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，自然條件嚴(yán)酷。區(qū)內(nèi)人煙稀

26、少，交通閉塞，原有勘測(cè)地質(zhì)的基礎(chǔ)工作十分薄弱，基本資料多有空白。四十多年來(lái)，雖然黃河水利委員會(huì)等單位的工程技術(shù)人員，在極其艱苦的條件下，克服重重困難，進(jìn)行了大量勘測(cè)調(diào)查工作，對(duì)引水工程進(jìn)行了初步論證，但目前尚處于超前規(guī)劃研究階段。由于當(dāng)?shù)厮恼揪W(wǎng)稀疏，基礎(chǔ)資料缺乏，目前的地質(zhì)勘察還僅限于地面地質(zhì)工作和地震基本烈度的復(fù)核，隨著勘探工作的深入，水文氣象資料的積累，環(huán)境和社會(huì)情況的進(jìn)一步調(diào)查，現(xiàn)研究的輸水線路方案還需進(jìn)一步比較分析。西線調(diào)水工程位于巴顏喀拉山區(qū)，地形地貌及地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜，活動(dòng)性斷裂發(fā)育，地震活動(dòng)頻繁，地震基本烈度多為度，部分地區(qū)可達(dá)度。極易遇到岸坡與圍巖穩(wěn)定、隧洞漏水、高地應(yīng)力、地

27、勢(shì)及凍土等工程地質(zhì)問(wèn)題。目前西線工程地質(zhì)工作尚處于超前規(guī)劃研究階段，未達(dá)到對(duì)線路方案作出地質(zhì)認(rèn)定深度，還應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展地質(zhì)勘察與科研工作，為工程決策提供可靠的基本資料。西線工程需修筑150350米的高壩，盡管?chē)?guó)外已有在寒冷地區(qū)建設(shè)高土石壩的經(jīng)驗(yàn)，如前蘇聯(lián)修建的高335米的羅貢心墻土石壩，但是目前國(guó)內(nèi)外還缺乏在高海拔、嚴(yán)寒及高地震烈度的地區(qū)修建300米左右高壩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有許多重大技術(shù)問(wèn)題尚待深入研究。西線工程各線路方案中，輸水隧洞長(zhǎng)達(dá)30240千米，平均埋深400米，最大埋深1200米。目前世界上雖已建成多條深埋隧洞和長(zhǎng)隧洞，但多位于低海拔地區(qū)。我國(guó)尚無(wú)深埋超長(zhǎng)水工隧洞的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在工程地質(zhì)條件

28、復(fù)雜的強(qiáng)震區(qū)，修建深埋長(zhǎng)大隧洞工程，尚有一定技術(shù)問(wèn)題需要深入研究。特別是深埋長(zhǎng)大隧洞的高地應(yīng)力、高地溫和通過(guò)強(qiáng)震區(qū)活動(dòng)斷層帶的結(jié)構(gòu)抗震、抗斷以及有效的襯砌支護(hù)等問(wèn)題，更要加強(qiáng)研究。嚴(yán)寒缺氧氣壓低，工程施工條件非常艱難。尤其是長(zhǎng)隧洞的通風(fēng)、排水、出碴問(wèn)題，以及地質(zhì)條件復(fù)雜地段的施工支護(hù)及可能出現(xiàn)的巖爆、涌水、有害氣體等現(xiàn)象的監(jiān)測(cè)和預(yù)防等問(wèn)題有待研究?？梢?jiàn)，從三條線的自然和工程建設(shè)條件分析，宜先建自然條件好，工程相對(duì)簡(jiǎn)單，技術(shù)比較成熟經(jīng)濟(jì)效益好的中東線工程。四、中東線工程的特點(diǎn)1.東線工程的特點(diǎn)東線工程從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州附近抽水，可以充分利用現(xiàn)有河道和建筑物，是在江蘇省已有的江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上擴(kuò)建延伸

29、形成，具有較好的基礎(chǔ)，良好的地理環(huán)境和悠久的歷史治理等。工程具有便于分期實(shí)施的突出特點(diǎn)，既可向北逐段延伸，也可先通后暢，逐步擴(kuò)大范圍。工程規(guī)劃分三步實(shí)施方案，第一步抽江流量500立方米每秒，增供水量37億立方米，不過(guò)黃河、向膠東送水50立方米每秒，工程投資較少。東線工程水源位處長(zhǎng)江下游，水量豐富；輸水河渠兼有航運(yùn)、防洪、除澇、水產(chǎn)等多種功能；利用天然湖泊調(diào)蓄，調(diào)節(jié)性能甚好。東線地理位置偏東，供水范圍以江蘇、山東和華北平原東部為宜，如欲向北京供水，則需再建10級(jí)泵站抽水，增加揚(yáng)程75米；若要給河北省京廣鐵路沿線城鄉(xiāng)供水，更要選擇多條東水西調(diào)線路，再修建多級(jí)提水泵站，將大大提高供水成本。東線調(diào)水工

30、程從長(zhǎng)江抽水的水質(zhì)為類(lèi)，但輸蓄水工程利用現(xiàn)有河湖，渠、河、湖平交，使得北調(diào)水體與沿線當(dāng)?shù)厮w相互摻混，而沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，接納污染物眾多，現(xiàn)狀污染就很?chē)?yán)重，近年監(jiān)測(cè)資料表明，京抗大運(yùn)河由南至北分段水質(zhì)為：洪澤湖至駱馬湖區(qū)間水質(zhì)為類(lèi)水，其中徐洪河為類(lèi)水；駱馬湖至東平湖區(qū)間大部分河段屬類(lèi)水，其中徐州段，化學(xué)耗氧量（）超過(guò)地面水類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)2倍；黃河以北段基本為類(lèi)水。按照淮河流域水污染防治計(jì)劃，2000年實(shí)現(xiàn)淮河水變清的條件是工業(yè)污染源通過(guò)“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)”和建設(shè)工業(yè)和生活污水處理設(shè)施，使污染物排放量比1993年削減75.5%，任務(wù)十分艱巨，既需要大量的投資和運(yùn)行費(fèi)用，也需要有關(guān)城市、企業(yè)付出巨

31、大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污染實(shí)踐看，要實(shí)現(xiàn)“水變清”的目標(biāo)難度很大，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如不注意，污染還有加重的可能。東線輸水河渠還兼有航運(yùn)、防洪、除澇、水產(chǎn)等多種功能，使調(diào)水水質(zhì)更難得到保障，近期難以滿足城市生活和工業(yè)的要求。由于多級(jí)提水，總揚(yáng)程達(dá)65米，工程運(yùn)行中耗電量大，運(yùn)行成本高。2.中線工程的特點(diǎn)中線工程從長(zhǎng)江中游最大支流漢江上的丹江口水庫(kù)引水，渠首設(shè)計(jì)水位147.2米，輸水總干渠利用有利的地形條件布置在唐白河平原北部及黃淮河平原的西部邊緣，大部分渠段與京廣鐵路平行。鐵路沿線的鄭州、石家莊、北京等大城市和許多中小城市，都可以從總干渠就近自流供水。黃淮海平原總的地勢(shì)為西南高、東北低，總干渠居高臨下，控制范圍廣，在黃河以北，中線高出東線5060，可覆蓋整個(gè)平原區(qū)，包括河北省的黑龍港，運(yùn)東平原和天津市。特有的地理?xiàng)l件使中線工程能夠由南向北自流輸水，由西向東自流供水，可就近直接供水到沿線大中城市及現(xiàn)有大型輸水干渠，可把江、淮、黃、海四個(gè)流域，京、津、冀、豫、鄂五個(gè)省市的水資源聯(lián)成一個(gè)大系統(tǒng)。既節(jié)省了供水區(qū)配套工程投資，更可做到統(tǒng)籌安排，豐枯互補(bǔ)，靈活調(diào)度、優(yōu)化配置水資源。中線調(diào)水工程從丹江口水庫(kù)引水，水質(zhì)優(yōu)