構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制 開創(chuàng)依法行政工作新局面

1、構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制 開創(chuàng)依法行政工作新局面在2009年市政公用局系統(tǒng)黨政負(fù)責(zé)干部務(wù)虛會(huì)上的發(fā)言 政策法規(guī)處 汪廣豐2009年1月6日各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：根據(jù)會(huì)議安排，我就構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)依法行政做如下發(fā)言：一、2008年的簡(jiǎn)要回顧2008年，我局認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和省委法治江蘇建設(shè)綱要及市委、市政府關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的意見，以構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)依法行政，工作取得了顯著成效，受到了市委、市政府的充分肯定，被評(píng)為全市首批依法行政示范點(diǎn)，行政處罰案卷被評(píng)為全市最佳案卷，推行說理式文書的經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，全國(guó)各地有關(guān)部門紛紛到我局參觀學(xué)

2、習(xí)：出臺(tái)了市政府規(guī)章南京市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)管理辦法和市政府關(guān)于取締非法營(yíng)運(yùn)車輛維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序的通告、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督的意見、南京市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工起重機(jī)械使用登記辦法、南京市居民住宅二次加壓供水管理辦法等規(guī)范性文件；用很短時(shí)間就取得了構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的全市領(lǐng)先地位，改版提升后的新政務(wù)網(wǎng)站于5月1日起開始運(yùn)行且每日更新，陽光政務(wù)系統(tǒng)于9月1日起開始運(yùn)行，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)于10月6日投入使用，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、透明、高效運(yùn)行和公文辦理電子化；行政執(zhí)法工作走在市級(jí)機(jī)關(guān)的前列，執(zhí)法績(jī)效明顯提升，開展出租車非法營(yíng)運(yùn)和燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，全年實(shí)施行政許可4438件、

3、行政處罰3528件；執(zhí)法質(zhì)量迅速提高，重新修訂了自由裁量規(guī)則，執(zhí)法培訓(xùn)規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，培訓(xùn)1281人次，應(yīng)訴7起行政訴訟案件、7起行政復(fù)議案件和3起民事訴訟案件，無一敗訴。 二、2009年工作的思路法治是市政公用事業(yè)率先發(fā)展至關(guān)重要的竟?fàn)幜?，是科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)久可靠的保證，是和諧發(fā)展必不可少的途徑。2009年里，我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，主要從以下五個(gè)方面推進(jìn)工作：1、把握“一條主線、四個(gè)突出、五個(gè)提高”的目標(biāo)我們要瞄準(zhǔn)市委、市政府提出的“全省領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流”的座標(biāo)，圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新要求, 圍繞服務(wù)“兩個(gè)率先”、建設(shè)更高水平小康社會(huì)的新目標(biāo), 圍繞普惠百姓、促進(jìn)和諧的新任務(wù)，突出改善

4、民生、普惠百姓的主線，構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，開創(chuàng)我局依法行政的新局面，走出一條具有南京特色、切合市政公用實(shí)際的法治建設(shè)新途徑，為市政公用事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平正義、誠(chéng)信規(guī)范、和諧有序的法治環(huán)境，注重“四個(gè)突出”，做到“五個(gè)提高”。 “四個(gè)突出”：一是突出法治政府建設(shè)，提升公共管理水平。二是突出執(zhí)法能力建設(shè)，提升公正執(zhí)法水平。三是突出依法協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提升促進(jìn)和諧穩(wěn)定能力。四是突出解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升法治為民服務(wù)的實(shí)效。“五個(gè)提高”：一是管理方式更加適應(yīng)建設(shè)法治國(guó)家的要求，依法行政意識(shí)和能力全面提高。二是制度建設(shè)更加適應(yīng)建設(shè)政治文明的要求，依法保障能力全面提高。三是管理

5、手段更加適應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)的要求，行業(yè)和諧度全面提高。四是依法監(jiān)管力度更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，市場(chǎng)有序度全面提高。五是執(zhí)法水平更加適應(yīng)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，社會(huì)認(rèn)可度全面提高。2、圍繞兩個(gè)重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)完善法規(guī)體系緊緊圍繞市政公用工作大局的迫切需要和推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題兩個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)立法工作，出臺(tái)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、保障民生的法規(guī)和普惠性民生政策，增強(qiáng)立法的公正性、科學(xué)性和操作性，爭(zhēng)取早日出臺(tái)南京市市政工程設(shè)施移交管理辦法、南京市城市道路地下管線檢查井及框蓋管理規(guī)定、南京市城市公共照明設(shè)施管理?xiàng)l例和南京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例修正案。3、樹立一個(gè)理念，健全兩項(xiàng)制度，

6、加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)樹立法治理念：堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向，弘揚(yáng)法治理念，塑造法治精神，做和諧市政公用的建設(shè)者和保障者，堅(jiān)持法律面前人人平等，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，形成學(xué)法守法用法護(hù)法尚法的氛圍，把每起案件的辦理、每件事情的處理當(dāng)作維護(hù)社會(huì)公平正義的具體實(shí)踐，把法治融入工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，全力建設(shè)社會(huì)認(rèn)可、人民滿意的法治政府。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制：圍繞教育、預(yù)防、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的制度保障，著力規(guī)范自由裁量權(quán)行使，建立考核評(píng)議機(jī)制和錯(cuò)案追究制度，健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力

7、的行政執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、過程有監(jiān)控、違法有追究，保證執(zhí)法權(quán)依法規(guī)范高效運(yùn)行。構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制：以電子政務(wù)系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行透明化、監(jiān)察實(shí)時(shí)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，做到行政權(quán)力取得要有據(jù)、行政權(quán)力運(yùn)行要公開、行政權(quán)力配置要科學(xué)、行政權(quán)力行使要依法、行政權(quán)力監(jiān)督要到位，健全權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。4、實(shí)施兩項(xiàng)工程，提高執(zhí)法工作效能實(shí)施執(zhí)法績(jī)效提升工程：一是加強(qiáng)法律法規(guī)的實(shí)施，把促進(jìn)社會(huì)公平正義和創(chuàng)造良好的法治環(huán)境做為執(zhí)法機(jī)關(guān)最大的政績(jī)，依法正確履行政府職責(zé)，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)

8、監(jiān)管職能，杜絕不作為和亂作為現(xiàn)象，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的市場(chǎng)監(jiān)管體系。二是踐行執(zhí)法為民，把切實(shí)解決事關(guān)民生的突出問題做為工作突破口，做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到法治建設(shè)的成效，重點(diǎn)整治群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問題，嚴(yán)厲打擊“黑車”、“黑氣”等非法經(jīng)營(yíng)和施工擾民及破壞市政公用設(shè)施的行為，防范和消除重大事故隱患，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公共利益，通過執(zhí)法讓老百姓共享城市發(fā)展的成果。三是實(shí)行執(zhí)法績(jī)效量化目標(biāo)考核，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。實(shí)施執(zhí)法質(zhì)量提高工程：一是落實(shí)執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，以更高的效能、更好的質(zhì)量、

9、更低的成本、更便捷的形式，做到嚴(yán)格、公正、公平，文明執(zhí)法。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保法律法規(guī)正確實(shí)施，查處濫用自由裁量權(quán)行為，嚴(yán)禁用不文明和非法方式執(zhí)法，健全法律、層級(jí)、輿論、群眾、專門監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。三是堅(jiān)持以人為本，推行人性化執(zhí)法，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛，杜絕惡性事件發(fā)生。四是提高執(zhí)法文書質(zhì)量，推行說理式文書。五是按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的要求，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)管隊(duì)伍的格局，向嚴(yán)字要素質(zhì)、要形象、要戰(zhàn)斗力，形成執(zhí)法人員持證上崗、定期輪崗、不合格者下崗的機(jī)制。六是積極做好各類案件的應(yīng)訴工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為執(zhí)法工作提供借鑒。5、堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合，遵循三項(xiàng)原則，開展四項(xiàng)工作，完善權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)結(jié)合：與工作實(shí)踐相結(jié)合，與思想解放相結(jié)合。三項(xiàng)原則：一是信息公開。二是突出監(jiān)督。三是注重實(shí)效。四項(xiàng)工作：一是堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，拓展電子政務(wù)系統(tǒng)功能和覆蓋面，注意整合資源、節(jié)約成本、統(tǒng)籌建設(shè)。二是加強(qiáng)維護(hù)管理，保障電子政務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行；強(qiáng)化政務(wù)公開，保持網(wǎng)站每日更新。三是保證行政權(quán)力陽光