生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的國際經(jīng)驗及借鑒

1、生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的國際經(jīng)驗及借鑒摘要在全球金融危機和氣候異常的背景下，走低碳經(jīng)濟道路已經(jīng)成為各國發(fā)展經(jīng)濟的必然選擇。生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑之一，可以有效緩解能源壓力、改善能源結(jié)構(gòu)，已經(jīng)引起了世界各國的高度重視。歐盟、美國等發(fā)達國家都走在了該產(chǎn)業(yè)的前列。而我國的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步較晚，技術(shù)落后，各項相關(guān)政策還很不完善。處于發(fā)展的初期，因此，借鑒國外生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策具有重要的現(xiàn)實意義。通過系統(tǒng)總結(jié)世界各國的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的發(fā)展現(xiàn)狀，為我國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的政策制定提供借鑒。關(guān)鍵詞生物質(zhì)能發(fā)電；總量目標制度；定價制度；費用分攤機制

2、；財稅政策中圖分類號F206文獻標識碼A文章編號10082670(2010)03002905低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟正成為世界各國尋求經(jīng)濟復(fù)蘇、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。我國政府近年來把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為經(jīng)濟復(fù)蘇和新一輪經(jīng)濟增長的重要引擎，這不僅是應(yīng)對全球氣候變暖、體現(xiàn)大國責任的舉措，也是解決能源瓶頸、消除環(huán)境污染、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一大契機。作為低碳產(chǎn)業(yè)重要組成部分的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對我國實現(xiàn)能源和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級具有重要戰(zhàn)略意義。然而，目前在我國，作為生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)主體的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)一直處于虧損經(jīng)營，這不僅

3、不利于激發(fā)投資者投資生物質(zhì)能的積極性，也不利于我國大力發(fā)展可再生能源的國家能源戰(zhàn)略的實現(xiàn)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。因此，結(jié)合我國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒其他國家生物質(zhì)能發(fā)電發(fā)展政策的成功經(jīng)驗對我國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)有著積極的借鑒意義。一、基本制度總量目標制度制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展路線圖是世界上大多數(shù)國家發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗之一。許多發(fā)達國家發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的思路是：國家制定一定階段內(nèi)生物質(zhì)能發(fā)電的具體發(fā)展目標和計劃，在發(fā)展目標框架之下，制定一系列的優(yōu)惠政策，并通過市場經(jīng)濟的手段鼓勵各界投資和利用。可再生能源發(fā)展總量目標制度(RenewableEnergy Target Po

4、licy，簡稱RETP政策)是發(fā)展可再生能源最基本的制度。它由兩個要點組成：第一是總量目標，指一個國家以強制性手段對未來一定時間內(nèi)可再生能源發(fā)展總量做出一種強制性規(guī)定，是必須實現(xiàn)的一個國家目標。第二是目標的實現(xiàn)途徑，即該制度必須有一系列配套的政策措施或機制以保證所確立的目標得以實現(xiàn)。在這個體系中，總量目標和實現(xiàn)途徑缺一不可?？偭磕繕说闹贫ǎ瑢ξ磥淼氖袌鋈萘亢妥呦蚱鸬揭粋€明確的指示作用，特別是通過立法明確表明了政府發(fā)展可再生能源的決心，投資者可以清晰地知道國家支持的重點所在，從而有利于引導(dǎo)投資方做出正確決策。從國際經(jīng)驗來看，進入20世紀90年代以后，一些發(fā)達國家先后制定了長期的可再生能源發(fā)展目標

5、。如英國和德國都承諾，2010年和2020年可再生能源的比例將分別達到10和20；西班牙表示，2010年其可再生能源發(fā)電的比例就可以達到29以上。2009年4月，歐盟公布了氣候行動和可再生能源一攬子計劃，設(shè)定了到2020年將可再生能源在總能源消費中的比例提高到20，溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20的目標生物質(zhì)能作為可再生能源的重要組成部分，各國發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的基本政策就是總量目標制。二、定價制度1.固定電價制度固定電價制度，又稱為強制購買(feed in law)，是指政府制定生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價并強制要求電網(wǎng)公司必須全額收購生物質(zhì)能電力。生物質(zhì)能發(fā)電量的多少完全由市場調(diào)節(jié)，開

6、發(fā)商根據(jù)市場需求和利潤率的高低自主決定是否介入生物質(zhì)能的開發(fā)。政府授權(quán)專門的機構(gòu)作為監(jiān)管部門，監(jiān)管部門根據(jù)各種生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)的實際發(fā)電成本及電力平均價格確定電價，并做定期調(diào)整。目前，世界上建立固定價格體系的國家已經(jīng)有29個，包括21個發(fā)達國家和8個發(fā)展中國家。歐洲是主力軍，德國、丹麥等12個歐洲國家實施了固定電價政策，其中德國是實行固定電價制度的典型代表。德國1991年制定了可再生能源購電法，強制要求公用電力公司按零售電價的90購買生物質(zhì)能電力。固定電價制度的優(yōu)勢在于，若發(fā)電價格設(shè)定合理，能夠快速促進對于生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的投資，適合于產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展階段，同時有利于降低可再生能源項目的交易成本

7、，提高政策實施的可行性。但是固定電價制度由于沒有對生物質(zhì)能發(fā)電量提出要求，使生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標具有不確定性；其次固定電價制度沒有充分利用市場機制，存在資源配置低效率的問題；再次固定電價制度依賴于政府政策的持續(xù)性，不利于最大限度地降低生物質(zhì)能電價，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和優(yōu)選電源項目。2.招投標制度招投標制度是指由政府發(fā)布對特定的一個或一組生物質(zhì)能發(fā)電項目進行公開招標，在考慮電價以及其他指標的基礎(chǔ)上確定發(fā)電項目開發(fā)者的制度。這種機制鼓勵通過多家發(fā)電企業(yè)參與投標競爭，不僅可以選擇最有能力的發(fā)電企業(yè)，而且還能促使電力價格、補貼成本大幅度下降，最大限度地節(jié)省生物質(zhì)能發(fā)電投資。招標電價體系的典型是1990

8、2000年間英國實施的非化石燃料公約(NFFO)制度，采取普遍采購原則，政府只規(guī)定可再生能源發(fā)電的發(fā)展目標和采購的數(shù)量、范圍，由投標者確定投資項目。英國非化石燃料公約招標采購制度實現(xiàn)了用較低的成本保證大規(guī)模開發(fā)可再生能源，使得可再生能源的開發(fā)成本大幅度下降。但是，競爭性也帶來了一定的缺點，由于競標得到的價格過低，造成合同的履行率很低，許多投資商不能按照合同建成項目。究其原因主要是最低價格中標制度導(dǎo)致了部分不具備項目建設(shè)的開發(fā)商中標，項目融資困難，技術(shù)難以支撐。招標的另一個缺點是，招標增加了項目準備費用，使其占總投資的比例增大(相對于常規(guī)電力項目，可再生能源發(fā)電項目總規(guī)模小，總投資小)，加上幾選

9、一的招標制度，投資者的積極性在經(jīng)過幾輪招標之后被嚴重挫傷。3.綠色電價制度綠色電力價格體系的形成機制是，由政府提出生物質(zhì)能發(fā)電的價格，由能源消費者按照規(guī)定價格自愿認購，認購后的證書一般不用于以盈利為目的的交易。這種價格機制，取決于消費者和企業(yè)對綠色能源的認同，只有在那些公眾環(huán)保意識比較高的國家和地區(qū)才有效。國外經(jīng)驗表明，基于自愿認購方式的綠色電力市場大大推動了發(fā)達國家可再生能源的開發(fā)。到2002年4月為止，全世界開展綠色電力營銷項目的國家有將近20個，如澳大利亞、奧地利、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、日本、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士、英國、美國，其中大力發(fā)展綠色電力市場的

10、典型代表是荷蘭。1995年，荷蘭一家電力公司率先啟動第一個綠色電價項目，之后其他電力公司紛紛效仿。目前，荷蘭家庭用戶綠色電力的參與率已達到9。同時，美國通過綠色電力等認證來推進可再生能源發(fā)電市場的發(fā)展，獲得認證的供電商可以在市場營銷中使用綠色電力標志，以吸引特定的用戶群選擇綠色電力服務(wù)。綠色電價制度的優(yōu)點：容易理解，用戶購買綠色電力是出于保護環(huán)境的考慮。用戶對于當?shù)匕l(fā)電企業(yè)的可再生能源發(fā)電項目的信任度、產(chǎn)品的確切性，使得基于社區(qū)的市場開發(fā)更容易開展。綠色電價交易的局限性在于，電網(wǎng)因行政區(qū)域的自然分割，供電商只愿開發(fā)當?shù)乜稍偕茉床⒃O(shè)計相應(yīng)的綠色電價制度，致使開發(fā)者占據(jù)壟斷地位而可能出現(xiàn)綠色電價

11、不真實反映成本的問題；另一方面，發(fā)電企業(yè)沒有動力降低成本、提高技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量。特別是這種方式是以自愿購買為基礎(chǔ)，不具有法律約束，因此與公民的素質(zhì)、社會文化等相關(guān)性很大，普遍推行的難度較大。4.浮動價格體系浮動價格體系是以常規(guī)電力的銷售價格為參照系，制定一個合適的比例，之后生物質(zhì)能發(fā)電價格隨常規(guī)電力的市場變化而浮動；或是制定固定的獎勵電價，加上隨時變化的浮動競爭性市場電價，作為生物質(zhì)能發(fā)電實際獲得的電價。實施這種價格體系的典型代表是西班牙。西班牙1998年做出了一些具體的規(guī)定，并根據(jù)政策實施的效果，2004年又進行了調(diào)整，頒布了436號皇家令，在保證生物質(zhì)能發(fā)電基本收益的前提下，鼓勵生物質(zhì)能發(fā)電

12、企業(yè)積極參與電力市場競爭。其中，規(guī)定可再生能源電價實行“雙軌制”，即固定電價和競爭加補貼電價相結(jié)合的方式。發(fā)電企業(yè)可以在這兩種方式中任選一種作為確定電價的方式，但只能在上一年年底選擇一次，并持續(xù)一年不變。根據(jù)2005年情況，政府規(guī)定2006年實行的平均參考銷售電價水平為7.6588歐分(kWh)。2005之后，由于全球能源價格的上漲，西班牙的電力銷售價格(由配電企業(yè)根據(jù)電力市場供需情況通過競爭進行隨時調(diào)整)及電力上網(wǎng)價格也在持續(xù)上漲，因此90以上的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)選擇了第二種方式，在參與電力市場價格競爭的同時也獲得政府的獎勵補貼電價，從而獲得更高的利益。浮動電價體系制度極大地促進了西班牙生物質(zhì)

13、能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策實施效果非常顯著。三、費用分攤機制生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)具有顯著的社會效益和環(huán)境效益，正外部性特征明顯。為了促進公平競爭、規(guī)范電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不同的國家采取了不同的成本分攤政策?？傮w來看，主要有以下三種模式：1.公共財政支出補貼模式這種模式是公共政策設(shè)計中最常用的模式，增加公共支出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費者選擇，在財政支出中設(shè)立專項資金用以彌補生物質(zhì)能發(fā)電的高成本，等同于政府采購。這種模式的政策執(zhí)行監(jiān)管成本最低，財政部門只需按照相關(guān)立法部門規(guī)定的優(yōu)惠電價額度向符合條件的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)發(fā)放電價補貼，不需要復(fù)雜的核算和監(jiān)管程序。西班牙采用這種成本分攤模式，生物質(zhì)能發(fā)電廠商：享受優(yōu)

14、惠電價，高出常規(guī)電價的部分由政府財政直接補貼。西班牙利用這種費用分攤模式極大地推動了本國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種費用分攤機制的優(yōu)點在于：穩(wěn)定性較高，資金來源安全可靠，有利于增強投資者信心，對擴大投資有積極推動作用。但這種模式成功運行的前提條件是政府有充足的預(yù)算資金來源，否則會增加財政負擔，使政策難以為繼。2.電網(wǎng)分攤模式這種分攤模式將發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)的額外成本限制在電力部門內(nèi)分攤，最終由所有的電力消費者共同承擔。采用這種成本分攤模式的成功案例是德國，他們的可再生能源電力法(EEG，2000)規(guī)定，電網(wǎng)公司必須以優(yōu)惠價格優(yōu)先購買經(jīng)營地域內(nèi)的生物質(zhì)能電力，并且有義務(wù)記錄和保存生物質(zhì)能發(fā)電上

15、網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。由于各電網(wǎng)公司經(jīng)營地域內(nèi)的生物質(zhì)能資源稟賦不同，不同電網(wǎng)購買輸送的生物質(zhì)能電量不同，支付的總成本不同。電網(wǎng)公司和電力零售公司可以提高零售電價彌補發(fā)展可再生能源的高成本，所以發(fā)展生物質(zhì)能的額外成本最終是由全體電力消費者共同承擔的。德國的全網(wǎng)分攤模式與他們國家的電力產(chǎn)業(yè)格局相適應(yīng)，在實踐中獲得了成功，極大的促進了德國可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，不僅提高了本國生物質(zhì)能電力的開發(fā)利用量，并且在全球生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭中居于領(lǐng)先的優(yōu)勢地位。如果僅僅以擴大可再生能源發(fā)展規(guī)模評估德國的成本分攤模式，毫無疑問這種機制是成功的。但是如果從公平性考慮，這種成本分攤模式則顯現(xiàn)出不足。因為在

16、這種制度安排下，生物質(zhì)能電力的成本由所有電力消費者共同承擔，等同于利用電力加價的方法籌集發(fā)展生物質(zhì)能的成本，電價并沒有正確反映不同電力生產(chǎn)技術(shù)的社會成本，比如污染物排放和溫室氣體排放成本，沒有在生產(chǎn)者和消費者中產(chǎn)生正確的激勵信號，這種價格信號失靈導(dǎo)致社會資源配置的失衡，高污染和高排放技術(shù)發(fā)展規(guī)模沒有得到有效控制。此外，如果不對電網(wǎng)公司自身的投資行為加以限制，電網(wǎng)公司有極大的動力購買自己的利益相關(guān)者投資的可再生能源發(fā)電，獲取優(yōu)惠電價收益，擠壓獨立發(fā)電廠商，不利于產(chǎn)業(yè)的公平競爭和長期發(fā)展。3.綠色稅收專項資金模式綠色稅收體系提倡依靠功能完善的市場機制，即應(yīng)用適當價格機制和環(huán)境費稅等經(jīng)濟調(diào)控政策，達

17、到保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的目標，從根本上促進資源節(jié)約，促進生產(chǎn)模式和消費模式的轉(zhuǎn)變，促進人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。綠色稅收模式與傳統(tǒng)的稅收體系不同之處在于：第一，綠色稅收體系引導(dǎo)投資者選擇先進技術(shù)，使每單位的產(chǎn)品或者勞動消耗更少的資源，并提高資源的使用效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從能源密集型向高能源生產(chǎn)率、高附加值轉(zhuǎn)換；第二，激勵消費者減少物質(zhì)消費，使消費更加依賴服務(wù)業(yè)。20世紀80年代開始，丹麥政府將發(fā)展生物質(zhì)能和綠色稅收體系改革相結(jié)合，用以補貼生物質(zhì)能電價的直接稅收來源對民用和商用消耗的化石燃料包括煤炭、天然氣、石油等征收CO2和SO2排放稅，成功地運用綠色稅收籌集資金支持生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)的推廣利用

18、。綠色稅收專項資金制度是一種全面的制度，在全社會建立起一種保護環(huán)境的理念，不僅可以作為有效的籌集資金方式支持環(huán)境友好型技術(shù)的發(fā)展，并且實現(xiàn)了溫室氣體和污染物的減排。同時，綠色稅收制度穩(wěn)定性強，利用綠色稅收的部分收入成立“公共專項資金”是一種有效的融資渠道，為發(fā)展可再生能源發(fā)電技術(shù)提供穩(wěn)定重要的資金來源，許多國家的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明這種優(yōu)勢是電網(wǎng)分攤模式所不具備的。最后，綠色稅收制度更具有公平性，通過征收能源稅、污染物排放稅等環(huán)境稅種，將環(huán)境外部成本內(nèi)部化，體現(xiàn)了“污染者付費”的原則，擴大了成本分攤范圍，體現(xiàn)了環(huán)境制度的公平性。四、財稅政策1.財政補貼(1)投資補貼。即對生物質(zhì)能發(fā)電項目的投資者進

19、行直接補貼。由于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)市場尚未成熟，企業(yè)投入較大，所以需要政府強有力的扶持。為此，各國紛紛出臺補貼政策以推動生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。投資補貼是歐盟國家促進生物質(zhì)能開發(fā)和利用的重要措施。從2004年至2006年，瑞典政府對使用生物質(zhì)能采暖系統(tǒng)(使用生物質(zhì)顆粒燃料)的用戶，每戶提供1350歐元的補貼。發(fā)達國家的投資補貼額度遠大于發(fā)展中國家，其生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展也比發(fā)展中國家更具優(yōu)勢。補貼機制的優(yōu)點是可以調(diào)動投資者的積極性、增加生產(chǎn)能力、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；缺點是這種補貼與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況無關(guān)，會抑制企業(yè)更新技術(shù)、降低成本的激勵。(2)產(chǎn)品補貼。即根據(jù)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)品的產(chǎn)量進行補貼。這種補貼

20、的優(yōu)點顯而易見，即有利于增加產(chǎn)量，降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，這也是美國、丹麥、印度目前正在實施的一種激勵措施。(3)用戶補貼。即對消費者進行補貼，使得使用生物質(zhì)能發(fā)電電力的消費者享受政府補貼。需要指出的是，對消費者的補貼也不是固定不變的，而是隨市場的發(fā)展和技術(shù)的進步而不斷調(diào)整。(4)信貸扶持。低息或貼息貸款等金融政策可以減輕企業(yè)還本期利息的負擔，有利于降低生產(chǎn)成本，鼓勵企業(yè)進行生物質(zhì)能發(fā)電投資。目前，世界發(fā)達國家對于生物質(zhì)能發(fā)電大都實行了信貸扶持政策。例如，西班牙的信貸機構(gòu)制訂了對個人和企業(yè)投資生物質(zhì)能發(fā)電項目的貸款實行利息減免計劃。目前，我國的國家開發(fā)銀行已經(jīng)為生物質(zhì)能發(fā)電項目開辟了綠色

21、通道。國能單縣秸稈生物質(zhì)能發(fā)電項目是國家開發(fā)銀行在2005年融資2.1億元支持的我國第一個秸稈發(fā)電項目，該項目迄今已經(jīng)成功運營四年多，成為生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)的成功代表之一。2.稅收政策稅收政策有兩大類：一類是直接對生物質(zhì)能發(fā)電實施稅收優(yōu)惠政策，包括減免關(guān)稅、減免固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個人收入稅)等；另一類是對非可再生能源實施強制性稅收政策，如對化石燃料征收CO2和SO2排放稅等。(1)生物質(zhì)能發(fā)電稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠是各國促進生物質(zhì)能發(fā)展的重要鼓勵政策。2002年，美國參議院提出了包括生物柴油在內(nèi)的能源減稅計劃，生物柴油享受與乙醇燃料同樣的減稅政策。德國對生物質(zhì)能實行低稅率的

22、優(yōu)惠政策，如對乙醇、植物油燃料免稅，對生物柴油每升僅征收9歐分的稅費(而汽油則每升征收45歐分)。(2)對非可再生能源實施強制性稅收政策。強制性稅收政策，尤其是高標準、高強度的收費政策，不僅能起到鼓勵開發(fā)利用可再生能源的作用，還能促使企業(yè)采用先進技術(shù)、提高技術(shù)水平。如瑞典和英國對非可再生能源電力均征收電力稅，都取得了不錯的政策效果。五、政策借鑒我國目前實行的生物質(zhì)能發(fā)電定價制度是以燃煤機組發(fā)電價格為標桿價格再加上一個固定的電價補貼。該定價制度靈活性差，無法準確反映我國各地區(qū)之間的差異和時間的變化，并且固定的電價補貼額太低，無法彌補生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本。其次，我國的生物質(zhì)能發(fā)電核心技術(shù)和關(guān)鍵

23、設(shè)備都需要從國外進口，大大增加了生物質(zhì)能發(fā)電成本，使得我國的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)長期處于虧損經(jīng)營的狀況，不利于我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展。再次，我國生物質(zhì)能發(fā)電的費用分攤機制是全網(wǎng)分攤，也就是說電價補貼最終由消費者共同承擔。此外，缺乏專門的專業(yè)組織機構(gòu)負責制定相關(guān)的政策措施也是制約我國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一。為了促進我國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借鑒國外生物質(zhì)能發(fā)電政策的經(jīng)驗，制定相應(yīng)的配套措施，特建議如下：1.盡快公布國家生物質(zhì)能發(fā)電的具體發(fā)展目標及相關(guān)保障措施。生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，目前正處在發(fā)展的初期，需要國家制度和政策的大力支持。這里要特別注意，要結(jié)合實際制定合理的發(fā)

24、展戰(zhàn)略和目標，在鼓勵投資者投資生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的同時，謹防生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)過熱。目前，世界范圍內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)嚴重過剩，這不僅浪費了其他資源，而且不利于可再生能源的健康發(fā)展。同時，我國現(xiàn)在的風(fēng)電發(fā)電項目也出現(xiàn)了盲目上馬的現(xiàn)象，究其原因就是國家出臺的鼓勵風(fēng)電發(fā)電的政策吸引了大量投資者，引起了風(fēng)電開發(fā)的熱潮。因此，國家在制定生物質(zhì)能發(fā)電目標和推出相關(guān)鼓勵政策時，要注意對投資者進行正確引導(dǎo)，防止過熱。2.盡快完善我國生物質(zhì)能發(fā)電定價和費用分攤機制。針對目前我國實行的生物質(zhì)能發(fā)電定價中的諸多問題，可以借鑒西班牙的浮動價格體系，這種做法不僅充分利用了市場競爭機制，激勵發(fā)電企業(yè)改進發(fā)電技術(shù)，降低發(fā)電成本

25、，同時也獲得政府的獎勵補貼電價，鼓勵投資者投資生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。對于我國的生物質(zhì)能發(fā)電的費用分攤機制，我國可以借鑒發(fā)達國家的綠色稅收專項資金模式，通過向使用化石燃料等產(chǎn)生大氣污染物的企業(yè)征收綠色稅收，來補貼生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)。這種費用分攤機制不僅可以促進企業(yè)減少化石燃料的使用，增加綠色能源的利用，還明確了權(quán)利責任，消除了讓全體電力消費者承擔費用的不合理性。3.建立生物質(zhì)能發(fā)展專項資金或基金，加大科技投入，促進生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)的研發(fā)、推廣示范、宣傳培訓(xùn)等等。目前，世界上生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的國家都有國家生物質(zhì)能研發(fā)中心和國家實驗室。我國應(yīng)該盡快成立國家生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)中心，對國家所關(guān)注的生物質(zhì)能發(fā)展的重大政策和技術(shù)問題進行研究。4.制定促進生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策和投融資政策。我國政府應(yīng)當對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)推行積極鼓勵的財政政策，實行合理的投資補貼和產(chǎn)品補貼；對于生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)可以進行適當?shù)亩愘M減免，而對于那些排放廢氣多的發(fā)電企業(yè)提高征稅額。同時，我國政府應(yīng)該對生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)實行信貸支持，鼓勵銀行對生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)進行相應(yīng)的貸款優(yōu)惠。參考文獻：1Renewable energy, market & policy trends in IEAcount