2015新版公共政策概論作業(yè)答案

1、公共政策概論作業(yè)1提綱：1政治環(huán)境是如何影響公共政策的？答：1.政治制度和政治體制影響政策系統(tǒng)性質；2政治文化成為個人和社會的特定行為方式與價值觀念，進而影響公共政策的制定和行為過程；3環(huán)境影響政策的民主化程度和合法化程度。要點：公共政策與政策環(huán)境之間相互了解、相互依存、相互影響，二者存在一種辯證統(tǒng)一的關系。 （ 1 ）環(huán)境決定和制約政策，起主導作用。 公共政策是隨著社會的發(fā)展由環(huán)境的需要而產生的； 公共政策必須適應政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就有什么樣的公共政策； 政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共政策的發(fā)展變化。 （ 2 ）政策改善和塑造環(huán)境，具有反作用。公共政策不是完全消極被動的，它對政策

2、環(huán)境具有一定的能動作用。2簡述公共政策環(huán)境的各種類型及其優(yōu)缺點？答：1、答：按照屬性可以分為：1自然環(huán)境：優(yōu)點：這是一個國家生存和發(fā)展的物質基礎，也是國家經濟建設的立足點和出發(fā)點，構成政策系統(tǒng)最基礎，最穩(wěn)定的環(huán)境。缺點：過分夸大地理環(huán)境對政策系統(tǒng)的制約作用而忽略政策系統(tǒng)自身的能動作用，則會導致機構唯物主義的“地理環(huán)境決定論”2經濟環(huán)境：優(yōu)點：對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展與運行具有重要影響的各種經濟因素的總和，影響公共政策的主要外化形式是經濟制度，缺點：經濟環(huán)境是制定和執(zhí)行公共政策的基本出發(fā)點；提供政策系統(tǒng)運行所必須的資源；影響政策系統(tǒng)的經濟目標取向；不同的經濟形態(tài)對系統(tǒng)提出了不同的要求。3社會環(huán)境文

3、化環(huán)境：社會文化環(huán)境決定了公共政策的制定者和執(zhí)行者的素質構成，決定了公共政策受眾人的素質。4國際環(huán)境：優(yōu)點有多樣性、變動性、主觀性和人為性的特點。缺點：受到一國與他國之間的關系制約。公共政策概論作業(yè)2上、DACBA 二、1-ABCD 2-ABCD 3-BCD 4-ABCD 5-ABCD三、1、公共政策工具：是在特定政策環(huán)境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實現政策目標的手段和途徑。2、 公共企業(yè)：指政府為了解決市場失靈問題，即出于向社會公眾提供必不可少的公共產品和服務、解決外部效用問題、增進社會公正、調節(jié)和平衡宏觀經濟發(fā)展等目的建立和經營的企業(yè)。3、 正式議程：又稱政府議程。是決策機關和人

4、員對有關問題，依照特定程序予以解決的實際活動過程。4、 政策活動家：指在政策問題進入議程過程中具有重要影響的政策倡導者。四、1、政策工具的特征：（1）自愿性工具：核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預，它是在自愿的基礎上完成預定任務。包括家庭與社區(qū)，志愿者組織、市場。（2）強制工具也稱直接工具，強制或直接作用于目標個人或公司。 在響應措施時只有很小的或沒有自由裁量的余地。包括管制、公共事業(yè)、直接提供。（3）混合性工具。兼具自愿性工具和強制性工具的特征。混合型工具允許政府將最終決定權留給私人部門的同時，可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過程。包括信息與勸解、補貼、產權拍賣、征稅與用戶收費。2、共

5、同點：三者都是實際政策目標的手段。不同點：自愿性工具具有成本低、效益高的特點，是首選的政策工具；強制性工具是高度強制的工具，在憲法和法律允許范圍內剝奪既定目標或群體的全部或部分自由決定權；混合性工具結合了自主性和強制性工具的特征，兼?zhèn)鋬煞N工具的優(yōu)點。3、公共政策問題的基本內涵：是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案,其作用是規(guī)范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式包括法律規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等五、論述題影響社會問題進入政策議程的因素1、 政治領導人的作用：政治領導人決定政策議程的個重要因素。2、 政

6、治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。3、 政府體制的作用：一個國家的政治體制，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進入政府議程產生重要的影響作用。4、 利益集團的作用：利益集團在問題構建和政策制定過程中發(fā)揮重要作用，它們對過游說、宣傳等手段，迫使政府將其提出的問題納入政策議程，并阻止對自己各種利益有損的政策，最大限度維護自己的利益。5、 5、專家學者的作用：各研究領域的專家能夠發(fā)現某些問題，運用科學的理論對社會發(fā)展的趨勢進行科學預測。6、 公民個人的作用：公民個人有權利維護自己的利益，并對政府的公共政策的實施和影響產生一定的影響 。7、 大眾傳媒的作用：大眾

7、傳媒信息量大，涉及面大，影響力強，能促使政策議程的建立。8、 問題自身的作用：社會問題自身的特征對政策方程的建立具有非常重要的影響。公共政策概論作業(yè)3網吧管理的現狀與思考 在對我市網吧的日常管理當中，我發(fā)現幾乎所有的網吧都存在同樣的 問題，這些問題不但是普遍存在的，而且是經常出現的，可以說是“屢教不改”， 西方有位哲學家說過這樣一句話：“普遍存在的問題要從制度上找原因，經常出 現的問題要從規(guī)律上找原因?！彪y道是我們的管理制度有“問題”，還是沒有找到 它的“規(guī)律”呢？我們應該從哪里入手，解決這些“癥結”呢？這個問題讓我困擾了 許久，也思考了很多，想起前段時間在網上引起軒然大波的“山西方山縣全部取

8、 締網吧”事件，因為一個網癮少年的信而讓方山縣委書記“雷霆震怒”，關停了全 縣所有的網吧。誠然，網吧引起的社會問題不得不令人關注，多少優(yōu)秀的學子因此而消沉，多少關心青少年成長的人士因此而激憤，多少望子成龍的家長因此而 絕望！在“敬佩”那位“鐵腕書記”的同時我又在想，“全部取締”的做法是解決問題 最好的辦法嗎，網吧真的是一個惡魔嗎，它就真的一無是處嗎？看看網友對此事 件的評論就知道了。古人有個笑話，說一個人在吃飯的時候被噎著了，他就大為 惱火，發(fā)誓再也不吃飯了，這個笑話告訴我們的道理是顯而易見的，但是，“噎” 著一次是偶然，經?！耙敝鸵欢ㄓ性颍旅?，我想從網監(jiān)管理的角度找找原 因，探討一下

9、解決這個問題的辦法，算是拋磚引玉吧，希望廣大網監(jiān)民警共同關 心此事，想出更好的解決辦法來加強對網吧的管理。 一、 普遍存在的問題 有三個，一是接納未成年人上網；二是“實名制”根本沒有落實；三是不安裝 或屏蔽“網盾 2000”。這三個問題，根據“互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例”第三 十條、第三十一條、第三十二條都 可以并處 15000 元以下的罰款，直至吊銷網 絡文化經營許可證。如果嚴格按照條例來執(zhí)行，那真的要向山西方山縣那 樣，全部關停了。可是，如果我們能夠換位思考一下，是什么原因讓他們明知這 么重的處罰還依然“屢查屢犯、癡心不改”呢？二、 網吧的經營狀況第一，“屢查屢犯、癡心不改”的網吧老板

10、其實是有苦說不出的，全部把他們 歸為“黑心”是有失公平的。他們是因為“黑心”才來開網吧嗎？還是因為開了網吧 而變“黑心”了？他們開網吧是為了什么？是想教壞孩子嗎？網吧為什么能把老 板變“黑心”呢？他們?yōu)槭裁匆蛹{未成年人？這后面到底有什么在操縱他們？ 通過走訪我縣的網吧，我感覺，是經濟利益這只看不見的手在操縱他們。以我縣 深藍網吧為例，60 臺終端，在我縣算是中等規(guī)模，那么它一年的開支有多大呢？ 我們來計算一下：電信 5000/年，店租 30000/年，水電費 85000/年，工商 15/機/月， 一年是 10800，地稅 15/機/月，一年是10800，公安 5/機/月，一年是 3600，城

11、管衛(wèi) 生 2000/年，文化 1200/年；工資：網管 800/月，一年是 9600，收銀 2 人 500/人，一 年是 12000， 衛(wèi)生員 400/月， 一年是 4800， 合計是 174800/年， 這還不包括電腦折舊， 一般折舊期限是 2 年，每年還要近 10 萬元的折舊費；而收入呢，普通網民上網 1.5 元/小時，會員 1 元/小時，而目前去網吧休閑的基本都是熟客，也就是會員， 就以平均 1.1 元/小時來計算， 一年將近要 16 萬機時才勉強保本， 那么平均每天要 有 438 機時，平均每臺機器每天要有 7 個小時以上的時間在營業(yè)。而我縣目前人 口有三十萬，縣城五萬多，網吧三十五家

12、，縣城就有二十家，在縣城，平均 2500人就有一家網吧，這 2500 人中還包括中老年人和小孩，真正會去網吧上網的人 有多少？競爭如此激烈，客源從何而來？在這樣的狀況之下，當然就“來的都是 客，管你未成年”了。就這樣，還有許多網吧在虧本經營。而網吧老板的身份又 是什么樣呢？不少都是下崗職工，拿著微薄的“買斷費”不知干什么好，別的事又 做不了，就想開個網吧指望賺點錢來維持生計。沒曾想，會是這樣的結果，欲撥 不能，騎虎難下。第二，在這種情況下，想要落實“實名制”又談何容易，假設自己是一個網民， 每去一個網吧，老板就要你先花十塊錢買一張上網卡，你樂意嗎？你有可能一輩 子只去一家網吧上網嗎？所以現在的

13、狀況是，用“公卡”！不管誰來，網吧老板都 用這張卡，公共使用，于是，“實名制”就成了一句空話，根本沒人去實行。第三，江西省的所有網吧都是安裝“網盾 2000”軟件 來進行監(jiān)控的，也就是說， 一旦沒有安裝，那么就會處于脫管的狀態(tài)。而單就我縣而言，“網盾 2000”是由一 家網絡公司獨家代理（我不知道其他縣市是怎樣的狀況），但是，因為網吧的機 器極容易中毒，而一些游戲軟件升級速度相當快，這就要求經常更新系統(tǒng)，升級 軟件， 但這項工作在白天是不可能做的 （白天要做生意嘛） 一般都在深夜進行， ， 系統(tǒng)更新完后，如果這家代理公司沒有及時安裝“網盾 2000”，這些機器就都脫管 了。這就讓這家公司權力太

14、大了，我不跟你裝，你就別想營業(yè)。所以，在這種情 況下，他們就“鋌而走險”，沒及時安裝，也要營業(yè)，否則怎么賺錢？查到就托人 找關系，說情。三、 有沒有合理的解決辦法 說了這么多，好象在為網吧老板鳴不平，為他們的違法經營找說辭。其實不 然，這就象治病一樣，只有找到了病根子，才好對癥下藥啊。那么，這個“藥方 子”是什么呢？第一，網吧合理布局，按周邊人口比例規(guī)劃，但這似乎已是不可 能的。那就只有停止申請，不要再批新網吧了，已經夠多了，事實存在的就讓他 自生自滅，只要加強管理，讓那些無利可圖的小網吧主動退出，或者被兼并，或 者轉行，總之，用市場和管理調節(jié)到合理為止。這樣，網吧老板不需要接納未成 年人也照

15、樣有得賺，他還會去冒這個險嗎？第二，與學校進行溝通，現在學校的 老師也非常關注學生上網的問題，并且經常會到各個網吧去巡查，我們可以在教 師隊伍中物色“信息員”，一旦發(fā)現有學生上網，立即向我們通報，這就擴大了我 們的隊伍，同時也加強了我們的管理。甚至還可以招聘社會上關心青少年成長的 熱心人擔任“義務監(jiān)督員”，從社會面控制未成年人上網的問題。第三，既然要求 網民購買上網卡的做法行不通，要求他出示身份證總沒什么問題吧，網吧管理員 在記錄身份證號的同時也記錄該網民是在什么時段使用哪張“公卡”在上網，這樣 我們就可以通過“公卡”查到相關責任人了，不也一樣做到了“實名”上網嗎？只要 能達到目的，我看也未必

16、是壞主意。第四，“網盾 2000”由某家公司代理的做法確 實可以大大減輕我們的工作量，但同時又帶來一個問題，他不可能光做這一項業(yè) 務，如果人手不夠的話，他就根本來不及維護，而且我前面也講了，網吧更新系 統(tǒng)的時間一般是在深夜，要人家深夜來給你安裝“網盾 2000”確實不現實，那么我 們可不可以采取兩個辦法來解決，一是與“網盾 2000”代理公司簽訂責任狀，規(guī)定 他必須在接到網吧老板電話后多長時間內趕到，否則我們可以對他進行處罰；二 是干脆規(guī) 定全縣網吧只能用一個系統(tǒng)，而且這個系統(tǒng)也由他代理，這樣他在進行 系統(tǒng)更新的同時“網盾 2000”也安裝好了。第五，如果發(fā)現有網吧老板擅自屏蔽或 繞開“網盾

17、2000”的監(jiān)管，那就堅決打擊、決不手軟。公共政策概論作業(yè)4以下內容供大家參考：城市化過程中失地農民的權益損失及其保障一、失地農民的產生和現狀： （一）城市化必定向農民征地，因而導致失地農民產生。隨著我國經濟市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進程加快，大批農民的田地被征占。據國土資源部統(tǒng)計，19872000年，全國非農建設占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數，尚沒有把那些違法侵占、突破指標和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內。據統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為2030，有的地方甚至高達80。這意味著198720

18、00年實際征占耕地數為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設占用耕地導致失地農民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎設施建設步伐，今后每年需征用農民土地280300萬畝，若按照城效農民人均占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農民，十年后失地農民總數將達到1億。由此可見，失地農民的產生是城市化進程的必然結果。 （二）失地農民的現狀。城市化進程中產生失地農民是正常現象，問題的關鍵是如何幫助失地農民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經濟體制轉軌，市場經濟建設帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農民安置方式逐漸失靈

19、，于是失地農民問題開始呈現。目前對失地農民安置雖有貨幣補償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農民貨幣安置只能解決失地農民近憂，難以化解遠慮，從而導致部分農民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數地方對失地農民采取以貨幣安置為主的"要地不要人"的城市化模式，失地農民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達82。浙江省對10個建設用地項目進行抽樣調查表明，在安置的3379人中，除172人進入社

20、會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達94.1。然而，由于征地制度的缺陷和現行土地制度的缺陷，導致補償標準過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責任不明造成農民的合法權益得不到有效保護，許多失地農民處于種田無地、上班無崗、低保無份的"三無游民"狀態(tài)，有些地方的失地農民已到了面臨"無路可走，無地生存"的困境。 二、失地農民權益損失分析 (一)農民所擁有的諸多權利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關聯。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關聯的權利和利益存在的基礎和實現的條件，因而

21、導致那些權利和利益的損害或完全流失。失地農民失去了生活保障、就業(yè)機會，失地農民失去了一項重要的財產土地。還會失去與土地相關的其他一系列權益。土地是農民集體賴以存在的物質載體，農民的諸多權利都是直接或間接地與所擁有的土地相關。如政府對農民的技術、資金、農資等方面的支持都是以土地為基礎的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。 （二）現有政策、法律的缺陷導致了失地農民應得的權益補償受到侵害。當前，我國現行的征地補償標準還是計劃經濟的產物，并且在實際征地過程中，農民權益得不到應有的保護，導致的直接惡果是農民的權益受到極大的損害。 (三）法定安置途徑的缺陷，導致失地農民失去了再次就業(yè)機會。 (四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農民喪失了基本的"國民"待遇。 三、體現政府的效率和公平,失地農民權益保障的對策建設（一）明確土地是農民神圣不可侵犯的財產，強化農民對土地的所有權和處置權。 （二）合理提高征地補償標準，保證被征地農民的生活水平不因征地而降低。 （三）完善就業(yè)保障機制，妥善安排失地農民就業(yè)，保證被征地農民長遠生計。（四）完善社會保障制度，建立