建筑安全生產(chǎn)工作會議領導講話稿.doc

1、建筑安全生產(chǎn)工作會議領導講話稿1 月份為加快各地 現(xiàn)場監(jiān) 督人員對新監(jiān)督檔案的理解和使用，下發(fā)了江蘇省建設工程安全 監(jiān)督檔案使用說明。為規(guī)范施工現(xiàn)場安全標準化管理，組織人員編制了全省 統(tǒng)一的建設工程施工安全 標準化管理臺 帳，并分冊下發(fā)各地有關(guān)單位征求修改意 見，并對征求意 見組織討論 不斷完善，計劃在本月推廣使用。（七）配合住房城鄉(xiāng)建設部完成相關(guān) 調(diào)研、征求意見工作。一是配合完成建筑生 產(chǎn)安全事故查處工作調(diào)研工作 4 月中旬，住房城鄉(xiāng)建設部質(zhì)量安全監(jiān)督管理司王 樹平副司長一行五人在我省就建筑生 產(chǎn)安全事故 查處工作進行了調(diào)研，分別先后在南京、無錫召開座談會議。我廳向調(diào)研組作近兩年來全省建筑事

2、故 查處工作情況 匯報。南京市、南通市、連云港市、泰州市、無錫市建設主管部門負責安全生產(chǎn)管理相關(guān)人 員參加了會 議，并就各自轄區(qū)內(nèi)近年來 發(fā)生的建筑安全生事故典型案例原因分析、事故查處工作遇到 問題、圍繞安全生產(chǎn)相關(guān)建 議作了發(fā)言。我省部分特、一級企業(yè)分管安全生 產(chǎn)的企業(yè)代表對事故處罰、責任追究和落 實企業(yè)安全生產(chǎn)責任方面的提出了相關(guān)建 議和訴求。二是配合建設部安生辦完成了 “建筑 業(yè)百億元增加 值事故死亡率 ”相 對指標的調(diào)研工作。在調(diào)研結(jié)束后，建設部安生辦近期下發(fā)了調(diào)研報告?？紤]到全國各地區(qū) 間工程建設的規(guī)模有比 較大的差距，為客觀反映的安全生 產(chǎn)水平狀況，今后，將在“事故起數(shù)和死亡人數(shù)

3、”的絕對 數(shù)外，研究增設“建筑業(yè)百億元增加值事故死亡率 ”相對指標。三是完成了住房城 鄉(xiāng)建設部對建筑施工企業(yè)及項目領導施工現(xiàn)場帶班管理規(guī)定、建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督 辦辦法和房屋市政工程生產(chǎn)安全事故 查處督辦辦法三個文件的征求意 見工作。（八認）真開展建筑安全教育培訓基礎性工作。一是組織開展對建筑施工特種作 業(yè) 6 個工種 8 本教材的 編寫、審定工作。教材已印，將下發(fā)各地用于下一批培 訓考試。二是研究制定建筑施工特種作業(yè)考試基地動態(tài)管理意見，在征求各地意見后即將公布。三是對部分建筑施工特種作業(yè)工種實操模擬器材進行調(diào)研，召開加強建筑施工特種作 業(yè)人員考核基地建 設座談會。四是對 “三 類人員

4、 ”安全生 產(chǎn)知識考試題庫進 行調(diào)整更新。五是完善了 針對現(xiàn)場監(jiān)督人員的“塔式起重機、物料提升機、施工升降機、施工用 電 ”培訓課 件，組織專家審核“腳手架、深基坑 ”培 訓課件。重點包括現(xiàn)場監(jiān)督工作原理、工作流程、典型事故的案例分析、施工 現(xiàn)場檢查 要點與 檢查方法等。二、建筑安全生產(chǎn)工作存在的主要問題 1、部分市場主體質(zhì)量安全意 識不強，部分施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理薄弱。部分施工單位和工程 項目部質(zhì)量安全保 證體系不健全，未制定有 針對性的施工方案和必要的技術(shù)交底，直接導致違反質(zhì)量安全 強制性規(guī)范標準，造成質(zhì)量安全 隱患。部分工程監(jiān)理單位未能認真履行監(jiān)理職責，施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全問題得不到及 時

5、發(fā)現(xiàn) 和制止。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落 實，施工現(xiàn)場各種隱患仍大量存在。2、建筑市場不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。少數(shù)工程 違反基本建 設程序，未經(jīng)施工許可擅自施工的情況仍然存在。由于 這些工程不履行法定建 設程序，往往是 “先上 車后買票 ”甚至 “不買票 ”，導致 質(zhì)量安全游離于政府 監(jiān)管之外，質(zhì)量安全保 證措施難以落到實處，存在重大質(zhì)量安全隱患。例如：1 月 15 日，由射陽振陽建筑工程有限公司承建的江蘇青華環(huán)境工程有限公司廠房工程施工 過程中發(fā)生腳整體坍塌事故致 3 人死亡，該項目為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目未履行 質(zhì)監(jiān)安監(jiān)手續(xù)。工人在砌筑外 墻時，腳手架上的磚塊堆放過多，超過了實際承載力，導

6、致架體坍塌。此外，建筑市場不規(guī)范，建設活動中仍不同程度存在 違法分包、任意壓縮工期、安全經(jīng)費投入不足、隨意降低 質(zhì)量安全標準、出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為，有些行為直接導致質(zhì)量安全事故發(fā)生。3、安全監(jiān)管力度與 發(fā)展的需求 還不相適應 。面對當前大 規(guī)模、高速度的建設，特別是一些超大體量、高技 術(shù)含量工程的建 設，存在著較大的安全技 術(shù)風險 ，對工程安全監(jiān)管也提出了新的更高的要求，但 監(jiān)管隊伍人員的素質(zhì)不高、技術(shù)手段落后，加之監(jiān)管機構(gòu)不健全，監(jiān)督經(jīng)費尚未得到全面有效地保障，一定程度上削弱了監(jiān)督力度，安全監(jiān)管存在薄弱 環(huán)節(jié)。三、下一步全省建筑安全生 產(chǎn)工作今年是 “十二五 ”開局之年，也是建黨

7、90 周年，做好全年的建筑安全生 產(chǎn)工作有著十分重要的意義，各地要繼續(xù)深入開展 “安全生 產(chǎn)年 ”活 動，以落實國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責為重點，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、 監(jiān)管監(jiān)察隊伍 “三 項建設 ”，積極防范和有效遏制重大、 較大事故，減少一般事故，促進全省建筑安全生 產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為“十二五 ”開局之年的建筑安全生 產(chǎn)工作創(chuàng)造良好的基 礎。（一）繼續(xù)深入開展 “安全生 產(chǎn)年”各項活動要按照關(guān)于繼續(xù)深化 “安全生 產(chǎn)年 ”活 動的實施意見要求，繼續(xù)深化 “安全生 產(chǎn)年 ”各 項活動，認真開展

8、安全生 產(chǎn) “三項行動 ” 和 “三 項建設 ”，加強 安全基礎工作，加強組織協(xié) 作。一是加強層級督查。為更好地指導督促各地做好 “安全生 產(chǎn)年 ”活 動的各項工作，我廳將適時組織開展全省建筑安全監(jiān)督檢查，并在各地開展檢查的基礎上，重點做好對建筑安全生 產(chǎn)形勢嚴峻地區(qū)的督查；二是結(jié)合建筑安全生 產(chǎn)工作實際，繼續(xù)開展以防范深基坑、高支模、腳手架等為重點的建筑安全 專項治理工作，加強監(jiān)督檢查，及時消除各類隱患，防止群死群傷事故的發(fā)生；三是繼續(xù)深入推進建筑施工安全 標準化工作，督促建筑施工企 業(yè)增強安全生產(chǎn)意識，認真履行安全生 產(chǎn)責任，確保各項安全管理制度和措施真正落 實到工程項目。（二）深化企業(yè)主

9、體責任，強化安全管理和 監(jiān)督加強宣傳貫徹 國發(fā) 23 號、建質(zhì) 164 號、蘇政發(fā) 136 號文件精神，加強安全生產(chǎn)主體責任落實，加快建筑安全生產(chǎn)管理制度建 設，針對建質(zhì) 164 號文中 5 個方面的 16 項具體工作要求和措施，抓好貫徹落實。重點三項制度的落 實。一是領導帶班制度。特別是對于一些重大工程、危險性較大分部分 項工程，領導帶班對于及時消除隱患、排除險情，作用十分關(guān)鍵。要督促落實項 目領導施工現(xiàn)場帶班制度、帶班生產(chǎn)交接制度、帶班生產(chǎn)檔案管理制度，督促施工企 業(yè)建立對項目領導帶班的檢查制度，各級建設主管部門要加領對施工企業(yè)和項目落實領導帶 班制度情況的 檢查，發(fā)現(xiàn)未建立相 應制度或落

10、 實不到位的，按規(guī)定進行處理，今年，為進一步落 實領導帶 班制度，我們將在南京、無錫、徐州、常州、揚州 5 市建設工程施工 現(xiàn)場率先推行 gps定位系統(tǒng)，并逐漸在全省推行；二是重大隱患掛牌督 辦制度。對建筑施工 過程中，危害程度和整改 難度較大，可能導致群死群 傷或造成重大 經(jīng)濟損失的安全生 產(chǎn)隱患，實行重大隱患持牌督 辦，下發(fā)掛牌督辦通知書，并將重大隱患掛牌督 辦信息予以網(wǎng)上公告，督 辦整改中，嚴格重大隱患核銷和督辦解除恢復施工制度；三是生 產(chǎn)安全事故 查處督辦制度。按照督辦要求對全省建筑生 產(chǎn)安全事故的 查處情況予以公告，接受社會 監(jiān)督。對較大及以上事故查處由住房城 鄉(xiāng)建設部向省級建設主管

11、部門下達督辦通知書，必須在事故發(fā)生后 90 日內(nèi)完成事故 查處事項，方可解除督辦 。今年住房城 鄉(xiāng)建設部將針對這三項制度落實出臺相關(guān) 規(guī)定，我廳將根據(jù)要求制定落 實細則，并認真組織實施。（三）深化專項整治工作，狠抓隱患排查治理通 過扎實開展建筑安全 專項整治工作，有效防范和遏制建筑生 產(chǎn)安全事故，促進全省建筑安全生 產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是繼續(xù)開展危險性較大分部、分項工程專項治理工作。突出抓好深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械 設備等為重點的建筑安全 專項治理工作，對事故多發(fā)、易發(fā)的重點部位、重點環(huán)節(jié)加強調(diào)查、分析、研究，查找原因，有針對性提出預防措施。5 月份我們將開展建筑機械 設備管理調(diào)

12、研工作，重點對機械安裝、檢驗、使用、拆卸等幾個環(huán)節(jié)調(diào)研，為下一步出臺相關(guān)管理 辦法奠定基 礎。二是深化專項整治工作。針對建筑領域生產(chǎn)安全事故高 發(fā)種類，按季度分重點時段，有計劃、有重點進行專項整治。5 月份我廳將集中力量、集中時間、集中人員，充分利用各市縣安監(jiān)機構(gòu)人員力量，分三個片區(qū)對全省建設工程現(xiàn)場深基坑、建筑起重機械 進行專項整治互查工作。增大專項治理覆蓋面，并持續(xù)加大對保障性住房和地 鐵軌道交通工程建 設的質(zhì)量、安全、市場綜合檢查力度。三是加強各類開發(fā)區(qū)建設工程監(jiān)管力度。近年來開發(fā)區(qū)建設工程事故總量占全省近三分之一，一些建 設項目不履行法定建 設程序，游離于建設行政主管部 門的監(jiān)管范圍以

13、外，監(jiān)管問題比較突出，去年我廳下發(fā)了關(guān)于加強各類開發(fā)區(qū)建設工程管理工作的通知（蘇建建管 350 號），各地要依法將各類開發(fā)區(qū)的建設工程項目納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍，嚴格執(zhí)行建設程序，明確職責，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，加大對各類開發(fā)區(qū)建設工程檢查力度。四是加大培訓教育力度。指導各地進一步加強施工企業(yè)項目經(jīng)理、安全員以及特種作 業(yè)人員上崗培訓教育，提高施工 現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平。將進一步加強建筑對企業(yè)和個人許可延期管理工作，通過嚴把許可環(huán)節(jié)中對人員的安全生 產(chǎn)培訓和考核，特別是狠抓對發(fā)生事故企業(yè)責任人的教育培 訓工作，來強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任。五是加大持證上崗檢查力度。加強對 “三類 人員”、特種作

14、業(yè)人員持證上崗工作管理，加大持證上崗檢查力度和無證上崗處罰力度。（四）深化施工現(xiàn)場標準化建設，提升文明工地創(chuàng)建水平我 廳已制定建設工程質(zhì)量安全標準化管理臺 帳，各地要加大施工現(xiàn)場推廣使用力度，督促指導企業(yè)嚴格按照要求 進行臺帳登記、使用。將質(zhì)量安全標準化工作與文明工地創(chuàng)建活動相結(jié)合。此外，今年我廳將改革文明工地 創(chuàng)建管理辦法，近期將開展相關(guān)調(diào)研征求意 見工作，修訂江蘇省建筑施工省 級文明工地 評審暫行辦法，對申報標準和考核 評審方法進行改進，采取目標管理、掛牌公示等方式；加大創(chuàng)建文明工地動態(tài)化、日?；芾砹Χ?；改進對部分規(guī)模較小裝飾、市政申報項目考評方法；提高控制指標的可操作性；提高各方參建主

15、體 創(chuàng)建省級文明工地極 積性。（五）強加信息化建設，推進兩場聯(lián)動一是加強安全生 動態(tài)監(jiān)管。制定江蘇省建設工程安全生 產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管辦法，建設上下聯(lián)動的施工 現(xiàn)場動態(tài)監(jiān) 督網(wǎng)絡平臺。將企業(yè)和從業(yè)人員違反建筑市場安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，列為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。對建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)負責人、監(jiān)理企業(yè)負責 人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師、專職安全員等現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理情況 進行量化打分。在市縣級層面上將打分情況與招標投標相聯(lián)動，在省級層面上，將打分情況與 對企業(yè)和從業(yè)人員處罰相聯(lián)動。二是加快安 監(jiān)機構(gòu)信息化建 設。提高各地安監(jiān)機構(gòu)充分利用施工 現(xiàn)場監(jiān) 督管理系 統(tǒng)軟件、施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控系

16、統(tǒng)等現(xiàn)代化的 辦公條件和科學化的 監(jiān)管手段的運用水平，及時把握企業(yè)和工程項目安全生 產(chǎn)運行狀況，實施施工現(xiàn)場安全生 產(chǎn)的有效監(jiān)督。三是充分發(fā)揮網(wǎng)站的監(jiān)督管理作用。對忽視建筑安全生 產(chǎn)，導致事故 發(fā)生的企業(yè)和人員，予以曝光。依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱、公開舉報電話，接受社會的公開監(jiān)督。（六）加強隊伍建設，促進管理提升一是大力加 強監(jiān)管機構(gòu)建 設。以各地新一輪機構(gòu)改革 為契機，督促和指導各地進一步落 實考核管理辦法，針對去年安監(jiān)機構(gòu)考核中暴露出來的 問題，盡快整改到位，主要解決機構(gòu) 單獨設立、固定辦公場所、專

17、用機動車輛保證、以及制度建設深化等方面存在 問題。二是大力加 強隊伍能力建 設。通過嚴 格資格條件、上崗培訓考試、加強繼續(xù)教育、加強廉政建設、規(guī)范人員行為,進一步提高 監(jiān)督隊伍整體素 質(zhì)和依法 監(jiān)督水平 ,打造一支“政治合格、技術(shù)過硬、作風優(yōu)良、監(jiān)督權(quán)威 ”的工程質(zhì)量安全衛(wèi)士隊伍。今年省安監(jiān)站的監(jiān)督工作重點將放在幫助各 級安監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督人員抓基礎工作，加大現(xiàn)場監(jiān)督基礎知識的培訓力度。三是積極創(chuàng)新監(jiān)督模式。認真總結(jié)現(xiàn)行監(jiān)督模式 ,如監(jiān)督巡查模式、分類監(jiān)督模式等 ,在此基礎上深入調(diào)研,進一步充實完善 ,并積極探索創(chuàng)新,形成具有特色的工程安全 監(jiān)督新模式。四是完成全省工程 質(zhì)量安全監(jiān)督人員統(tǒng)一標識發(fā)放

18、工作。全面提升監(jiān)督機構(gòu)依法 監(jiān)督形象。（七）認真做好事故的 調(diào)查處理及統(tǒng)計分析工作將進一步加強建筑生產(chǎn)安全事故 調(diào)查處 理工作。生產(chǎn)安全事故的 調(diào)查處 理，是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。做好建筑生 產(chǎn)安全事故 處理工作，不僅有利于 強化事故責任追究，也有利于預防和減少事故 發(fā)生。一是做好及時上報事故工作。各地建 設主管部門要按照生產(chǎn)安全事故 報告和調(diào)查處 理條例規(guī)定的內(nèi)容和 時限，及時上報事故有關(guān)情況。對于情況不太清楚、內(nèi)容不全的，了解情況后要及 時補充上報。情況緊急、性質(zhì)嚴重的事故，可先電話報告，了解核實情況后再以 書面形式上 報。今年，我們將把事故 傳真上報形式改為網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺上 報方式，避免事故

19、上報中出現(xiàn)漏報現(xiàn)象。二是積極做好事故 調(diào)查處理工作。在當?shù)厝嗣裾?統(tǒng)一領導下，各地建設主管部門認真組織或積極參與事故的 調(diào)查工作。在事故調(diào)查工作中，切實履行職責，充分發(fā)揮建設主管部門的作用，依據(jù)國家建筑安全生 產(chǎn)的法律法 規(guī)和有關(guān) 規(guī)定，對事故的有關(guān) 責任單位和責任人員提出處理意見或建議。今年，我們 將加大對事故責任人的依法追究力度， 對生產(chǎn)安全事故所涉及人 員的執(zhí)業(yè)資格予以處罰，尤其對建造師、安全員、總監(jiān)理工程師的個人執(zhí)業(yè)資 格、資質(zhì)的處罰，由重罰企業(yè)改為處罰企業(yè)和個人并重的方法，將安全生 產(chǎn)責任一并落 實到執(zhí)業(yè)資格人員上。三是加強事故結(jié)案和報送工作。加強與有關(guān)部 門的溝通聯(lián)系，及時掌握

20、事故 調(diào)查情況，積極做好事故處理工作，做到在規(guī)定的期限內(nèi)及 時報送事故結(jié)案情況。四是加強學習和掌握有關(guān)法律法 規(guī)知識。分析研究事故發(fā)生的原因，我廳將組織開展度全省建筑安全生事故典型案例 編纂工作。分析研究事故 處理中存在的 問題，切實改進加強各項措施，加大依罰查處力度，嚴格按照 “四不放 過”的原則和依法依 規(guī)、實事求是的要求，嚴肅追究事故 責任單位和責任人員的責任，依法加大對企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。（八）大力推行綠色施工，防治建筑施工 揚塵污染將按照省政府 “藍天工程 ”工作部署，積極推 進綠色施工管理，制定出臺江蘇省綠色施工管理 辦法，在保證工程質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通 過科學管理和技 術(shù)進步，最大限度地節(jié)約資源與減少 對環(huán)境負面影響，實現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保 (節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護)。此外，為進 一步加強建筑工程施工工地文明施工 監(jiān)督管理，有效控制工程施工揚塵，我