區(qū)“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標(biāo)”土地處置專項行動實施方案

1、區(qū)“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標(biāo)”土地處置專項行動實施方案根據(jù)中華人民共和國土地管理法、閑置土地處置辦法（中華人民共和國國土資源部令第53號）、*省人民政府關(guān)于進一步強化土地節(jié)約集約利用工作的意見（皖政（201*）58號）、*市“五未”土地處置專項行動實施方案（黃政辦（201*）20號）精神，為精耕細(xì)作用好土地，提高土地利用率、產(chǎn)出率，堅持以“畝產(chǎn)論英雄”，決定在全區(qū)開展“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標(biāo)”等各類低效用地（以下簡稱“五未”土地）處置專項行動。一、主要目標(biāo)（一）盤活存量指標(biāo)和存量用地，有效化解土地要素制約。對土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)反映的

2、批而未供土地、供而未用土地進行全面排查，在此基礎(chǔ)上通過“落實項目供應(yīng)一批、異地置換盤活一批、完善手續(xù)辦理一批、消除障礙動工一批、釆取措施收回一批、幫扶解困利用一批'等舉措，盤活存量指標(biāo)和存量用地，形成一批成熟的、可用的開發(fā)建設(shè)用地，有針對性地投入市場，有效化解土地要素制約。（二）促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)“騰籠換鳥”。對用而未盡、建而未投、投而未達標(biāo)三類低效用地進行全面摸排，在此基礎(chǔ)上通過追加投資、協(xié)商收回、協(xié)議處置、收購儲備等方式處置到位，落實低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化配套政策，倒逼低效企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級或搬遷騰地。（三）加強常態(tài)化監(jiān)管，提升土地綜合利用水平。完善格式化土地出讓合同，

3、明確投資強度、畝均稅收、容積率和違約責(zé)任等事項，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上防范低效用地產(chǎn)生。實行“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中強監(jiān)管、事后可追溯”的出讓制度，推行“畝均論英雄"，提升土地綜合利用水平。二、工作任務(wù)（一）集中處置批而未供土地處置要求：充分利用項目用地審批文件、征地資料、供地資料等要件，通過比對最新衛(wèi)星遙感影像圖，逐宗進行現(xiàn)場核實勘查，全面查明現(xiàn)狀，摸清批而未供土地面積、位置、批準(zhǔn)時間、規(guī)劃用途及成因，并建立“一地一冊”工作臺賬，分類制定處置方案，并將查明核實情況上報區(qū)“五未"土地處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。202*年6月底前，完成因征地拆遷等原因造成的批而未供土地拆遷清零，

4、做成“凈地”；完成因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致無法供地和實際不能使用土地的核銷盤活。處置措施：1.對未達到供應(yīng)條件的，在6個月內(nèi)完成征地拆遷工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，盡快形成“凈地”。2.對確因規(guī)劃調(diào)整及外部因素，不具備供應(yīng)條件的，積極與省自然資源廳對接，在6個月內(nèi)完成上報核銷，釋放、盤活土地指標(biāo)。3.對具備供地條件的，及時組織供地。4.對基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，依法補辦手續(xù)。責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。（二）集中處置供而未用土地處置要求：對供而未用土地，要逐宗分析未開工建設(shè)、投資不到位等原因，制定“一地一策"

5、處置方案，并將查明核實情況上報區(qū)“五未”土地處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室o202*年6月底前，按照閑置土地處置辦法處置到位。處置措施：1.對企業(yè)原因造成未開工滿1年不足2年的，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費，滿2年未開工建設(shè)的,無償收回土地使用權(quán)。2.對因政府原因造成土地使用權(quán)人不能按期開發(fā)的，盡快消除政府因素，并與企業(yè)重新約定開竣工期限及違約責(zé)任；若確實難以消除開工障礙的，可釆取安排臨時使用、協(xié)議收回、置換用地等方式處置。3.對政府原因和企業(yè)原因并存的，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，根據(jù)實事求是的原則，區(qū)分責(zé)任先后和權(quán)重，積極推進土地處置。責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、

6、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。（三）集中處置用而未盡、建而未投、投而未達標(biāo)土地處置要求：以土地開發(fā)強度、畝均投資強度、畝均稅收及容積率等指標(biāo)為依據(jù)，全面查明用而未盡、建而未投、投而未達標(biāo)土地情況,合理認(rèn)定三類低效用地，逐地塊、逐項目制定處置方案，明確處置時間。202*年3月底前完成摸排，202*年6月底前制定處置方案。處置措施：1.對用地面積開發(fā)不足的，在符合再次出讓條件或轉(zhuǎn)讓條件的前提下，能夠由政府協(xié)議收回，或有條件進行地塊分割后部分協(xié)議收回，重新安排項目組織二次岀讓；也可鼓勵企業(yè)將全部或部分土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給新上項目使用；若原項目業(yè)主確有實力并承諾繼續(xù)追加投資的，在6個月內(nèi)啟動、12個月內(nèi)整改到位。2

7、.對未投產(chǎn)或投資強度不足的土地，限企業(yè)在6個月內(nèi)投產(chǎn)及追加投資。到期后問題仍未消除的，采取政府協(xié)議收回、引進企業(yè)收購重組，或者創(chuàng)建小微創(chuàng)業(yè)園等方式盤活資源。3.對畝均稅收未達標(biāo)的土地，建立分類分檔、公開排序、動態(tài)管理的企業(yè)綜合評價機制，通過完善資源要素差別化配置，推行分類指導(dǎo)，對低效用地企業(yè)進行幫扶升級以提質(zhì)增效，或“騰籠換鳥"以淘汰落后產(chǎn)能。責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)文旅體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。（四）構(gòu)建“2321"標(biāo)準(zhǔn)和政策體系堅持“畝均論英雄”，以畝均投資強度和畝均稅收為核心，結(jié)合我區(qū)實際，率先在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)開展工

8、業(yè)項目的土地管控方式改革，構(gòu)建“2321”標(biāo)準(zhǔn)和政策體系（即“兩標(biāo)準(zhǔn)、三差別、兩處置、一執(zhí)行"），通過土地要素、稅收、水電氣、人才等差別化政策，正面激勵和反向倒逼，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)業(yè)項目在全面摸排調(diào)研的基礎(chǔ)上，后續(xù)抓緊推進。兩標(biāo)準(zhǔn)：由區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改委分別牽頭制定工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)。三差別：由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局牽頭制定土地供應(yīng)差別化政策，由區(qū)財政局牽頭制定城鎮(zhèn)土地集約使用獎勵政策，由區(qū)科技經(jīng)信局牽頭制定水電氣、人才等差別化政策。兩處置：區(qū)科技經(jīng)信局牽頭制定工業(yè)項目“用而未盡、建而未投、投而未達標(biāo)”低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置辦法；由區(qū)發(fā)改委牽頭、區(qū)文旅體局配合

9、，制定服務(wù)業(yè)項目“用而未盡、建而未投、投而未達標(biāo)”低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置辦法。一執(zhí)行：由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)住建局配合，制定土地出讓合同（附加條款）執(zhí)行辦法。區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)財政局參照市級做法,結(jié)合*區(qū)實際，于202*年3月底前制定并出臺上述標(biāo)準(zhǔn)和差別化政策制定標(biāo)準(zhǔn)和差別化政策，推進土地管控方式改革。區(qū)發(fā)改委需在全區(qū)服務(wù)業(yè)項目調(diào)研摸排的基礎(chǔ)上，抓緊制定出臺服務(wù)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及處置辦法。（五）建立可監(jiān)管可追溯的出讓機制。以土地出讓合同為抓手，建立“出讓人"制度，由開發(fā)區(qū)（招商）、住建、自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、科技經(jīng)信、財政等

10、部門成立“出讓人”工作小組，強化土地出讓合同附加條款設(shè)定，約定投資強度、畝均稅收，明確違約責(zé)任、追溯及土地收回等事項。建立“監(jiān)管人”制度，指定相關(guān)部門作為“監(jiān)管人"，區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技經(jīng)信局負(fù)責(zé)對項目投資額等指標(biāo)情況進行核查；區(qū)自然資源和規(guī)劃分局對項目規(guī)劃控制指標(biāo)（包括土地用途、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)）情況進行核驗并指導(dǎo)*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好處置工作；區(qū)住建局負(fù)責(zé)對項目開竣工情況進行核驗；區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)對項目畝均稅收指標(biāo)情況進行核驗。各單位要組織實施、協(xié)調(diào)推進，責(zé)任單位要認(rèn)真履職、主動配合。核驗建設(shè)項目的投資強度、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)的落實情況，對照約定標(biāo)準(zhǔn)進

11、行驗收，落實監(jiān)管措施，強化全過程監(jiān)管。三、保障措施（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識“五未”土地處置工作的現(xiàn)實性和必要性，堅決克服消極觀念和“無所謂”態(tài)度，強化責(zé)任意識，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。成立區(qū)“五未”土地處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件），負(fù)責(zé)對全區(qū)“五未"土地處置專項行動的部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等工作。（二）依法推進，確保實效。堅持依法行政原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理的法律法規(guī)，正確把握政策界限，妥善處理歷史遺留問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)直相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，凝聚合力，綜合使用經(jīng)濟、法律、行政等手段，釆取務(wù)實有效的措施和積極主動的作為，確?！拔逦础蓖恋靥幹脤ｍ椥袆禹樌行蛲七M，取得實效。（三）加強調(diào)度，嚴(yán)格督導(dǎo)。建立“月報告"制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要于每月30日將專項行動開展情況報送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會推進工作的督導(dǎo)，不定期進行督查督辦，督促各地加快推進專項行動，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。（四）強化考核，嚴(yán)格獎懲。加強對“五未”土地處置專項行動完成情況的考核，考核結(jié)果列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會的年度綜合