三旦溝村林改方案

1、石門鄉(xiāng)三旦溝村集體林權(quán)制度改革實施方案為認(rèn)真貫徹落實臨潭縣集體林權(quán)制度改革實施方案及石門鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實施方案精神，確保我村集體林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)、取得實效，結(jié)合我村實際，特制訂本方案。一、改革目標(biāo)從2009年11月開始，在吸納占旗河試點村經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，利用2年的時間，基本完成全鄉(xiāng)集體林地以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的主體改革任務(wù)，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利二在此基礎(chǔ)上逐步完善以標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營、健全服務(wù)為主要內(nèi)容的配套改革，形成林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)資源增長、生態(tài)良好、農(nóng)民增收、林區(qū)和諧的目標(biāo)。二、工作要求中共臨潭縣委臨潭縣人民政府關(guān)于全面推進(jìn)全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革的實

2、施意見及石門鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實施方案中明確提出了集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則，要在推進(jìn)改革過程中要重點把握好以下幾個方面。一）必須確保資源增長和農(nóng)民增收。：二）必須建立和完善兩項根本制度。：三）必須尊重農(nóng)民意愿，堅持依法依規(guī)辦事。：四）必須正確處理改革與穩(wěn)定、放活與管理的關(guān)系。：五）必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。：六）必須嚴(yán)格實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化調(diào)度、統(tǒng)計、檢查、督導(dǎo)和檔案管理工作，真正建立起村上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實施，各社具體操作的工作機(jī)制。三、改革范圍我村林改涉及3個村民小組范圍內(nèi)的所有集體林地。公路綠化工程、主干河道兩岸護(hù)堤林工程，不納入本次改革范圍。對權(quán)屬有爭議的林地，要在爭議

3、解決后再落實經(jīng)營主體。四、改革內(nèi)容改革的主要內(nèi)容包含以下八個方面：1.已劃定的自留山由農(nóng)戶繼續(xù)長期無償使用，允許繼承，并核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證；已合法流轉(zhuǎn)的理應(yīng)完善手續(xù)，登記變更，辦理林權(quán)證。2. 尚未確權(quán)到戶的集體林地林木原則上應(yīng)確權(quán)到戶,經(jīng)2/3以上村民代表同意，集體經(jīng)營狀況好的，可繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營；不宜分戶經(jīng)營的，可釆取“分股不分山，分利不分林”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，收益按股分紅，或以招標(biāo)、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓，落實經(jīng)營主體。3. 產(chǎn)權(quán)明晰后，配合相關(guān)單位核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。4. 按照“依法、自愿、有償、標(biāo)準(zhǔn)”的原則，鼓勵產(chǎn)權(quán)明晰的林地使用權(quán)和林木所

4、有權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)理應(yīng)向鄉(xiāng)級以上林業(yè)主管部門提出申請，憑林權(quán)證和其他相關(guān)材料簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。5. 集體經(jīng)營的林地林木，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價、流轉(zhuǎn)收入的使用和分配等都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。其流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同，理應(yīng)報鄉(xiāng)林業(yè)主管部門備案。6. 已確權(quán)到戶的林地林木，流轉(zhuǎn)時理應(yīng)簽訂合同。林地承包經(jīng)營權(quán)釆取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，理應(yīng)向鄉(xiāng)級以上人民政府申請登記。已流轉(zhuǎn)的林地林木再流轉(zhuǎn)時，必須征得原承包人同意，并不得超過承包期的剩余期限。未取得林權(quán)證已經(jīng)合理流轉(zhuǎn)的林權(quán)，只要權(quán)屬清晰，其林權(quán)流轉(zhuǎn)申請和林權(quán)登記申請可一并

5、提出，經(jīng)審查合格后按相對應(yīng)程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)。7. 已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地林木，凡手續(xù)完備、程序合法、合同標(biāo)準(zhǔn)的要予以維護(hù)。沒有違背相關(guān)法律、法規(guī)，但流轉(zhuǎn)程序不夠標(biāo)準(zhǔn)、大多數(shù)村民對某些條款有意見的，原則上維護(hù)原合同，并在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府和鄉(xiāng)林改辦的指導(dǎo)下，對有爭議的部分協(xié)商解決；對明顯不合理、嚴(yán)重侵害集體和村民利益的，應(yīng)依法予以糾正。8、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。個人或其他經(jīng)營主體承包、租賃宜林地完成造林綠化后，符合生態(tài)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)，自愿按照生態(tài)公益林經(jīng)營的，可落實各種補(bǔ)助、補(bǔ)償費用。五、改革步驟與方法全村集體林權(quán)制度改革必須堅持臨潭

6、縣集體林權(quán)制度改革實施方案和石門鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實施方案規(guī)定的“十五個環(huán)節(jié)”、“四簽字”、“五會定案"、“兩個三分之二、'“四榜公示”等方法步驟和相關(guān)制度，做到政策透明、決策公開、環(huán)環(huán)緊扣、程序到位、標(biāo)準(zhǔn)操作、穩(wěn)步推進(jìn)。全村林權(quán)制度主體改革分五個階段進(jìn)行。一）發(fā)動部署階段（2009年11月1日-一12月25日）。主要任務(wù)是成立機(jī)構(gòu)，精心研究謀劃，進(jìn)行發(fā)動部署。1、組建機(jī)構(gòu)。分別成立村社兩級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)。村社領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單，要報鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。村領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員到各社指導(dǎo)開展林改工作，各社推舉3-5名辦事公正、有一定威信的同志

7、組成林改小組，進(jìn)行林改工作。2、精心謀劃。村、社要召開會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)省、州、縣、鄉(xiāng)林業(yè)工作會議精神，精心研究謀劃林改工作。要層層召開發(fā)動大會，并根據(jù)實際情況制定具有針對性和可操作性的集體林改工作實施方案。3、發(fā)動部署。村、社要制定切實可行的發(fā)動方案，抓住有利時機(jī)，召開群眾大會，發(fā)動部署林改工作，向干部群眾講清林改的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、方針政策、方法步驟和工作程序，統(tǒng)一思想，落實責(zé)任。二）宣傳培訓(xùn)階段（2009年12月26日一-2010年2月28日）。主要任務(wù)是廣泛宣傳林改政策，營造輿論氛圍，培訓(xùn)骨干力量，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。4、宣傳發(fā)動，營造氛圍。村、社兩級要充分利用村社干部會、黨員會、村民大會、安

8、排宣傳向農(nóng)民發(fā)放公開信、入戶散發(fā)資料等形式，調(diào)動廣闊農(nóng)民參與集體林權(quán)制度改革的積極性。三）制定方案階段（2010年3月1日一-2010年7月31日）。5、主要任務(wù)是調(diào)查摸底，制定各社承包方案。調(diào)查摸底，查清現(xiàn)狀。各社要及時將相關(guān)摸底情況報村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯總，以便及時上報鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。6、制定方案，完善措施。在鄉(xiāng)駐村林改工作組的指導(dǎo)下制定更加具體和詳實、更具有針對性和操作性的實施方案。村集體林權(quán)制度改革方案要報鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)。批準(zhǔn)后的林改方案可組織實施。四）勘界頒證階段（2010年8月1日-一2011年3月31日）。主要任務(wù)是勘界確權(quán)，調(diào)處糾紛

9、，簽訂合同，登記頒證，歸檔備案。7、勘界確權(quán)。根據(jù)村林改實施方案，和鄉(xiāng)駐村工作組及村組干部及時通知林權(quán)權(quán)利人及其相鄰權(quán)利人、勾圖技術(shù)員、填表人到實地對村組轄區(qū)范圍內(nèi)的林地逐塊調(diào)查登記，現(xiàn)場核實山林權(quán)屬、面積，確定四至界線，對經(jīng)勘查無異議的，由勾圖技術(shù)員當(dāng)場勾出宗地界線，指明地形圖上的東、西、南、北四界及四至，填寫林權(quán)勘界登記申請表，由四至接界人、勾圖技術(shù)人員及其他參與踏界人員當(dāng)場在表上簽名或蓋章。8、調(diào)處糾紛。對林權(quán)爭議和承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”原則，通過協(xié)商或依法調(diào)處等方式解決。9、簽訂合同。經(jīng)公示對

10、勘界確權(quán)無異議的林地林木，配合相關(guān)單位簽訂合同，合同必須由當(dāng)事人雙方簽字，不得請人代簽。10、林權(quán)登記。U）林權(quán)權(quán)利人申請發(fā)證。權(quán)屬落實后，由林改工作組協(xié)助村集體進(jìn)行造冊登記，以戶為單位填寫林權(quán)登記勘界申請表，由林權(quán)權(quán)利人對宗地號及面積進(jìn)行確認(rèn)。各社、村委會分別簽署意見并加蓋印章，連同申請人身份證號碼、山林權(quán)證、自留山證、林地承包合同等申請辦證的所有材料,一并裝入林權(quán)登記檔案，報鄉(xiāng)政府審核。申請人屬單位的，身份證明理應(yīng)為單位證明和法定代表人個人身份證明；屬個人的，理應(yīng)提供個人身份證或者個人戶籍證明；委托他人辦理的，還理應(yīng)提交載明委托事項和委托權(quán)限的委托書和代理人的身份證明。2）鄉(xiāng)林改辦審核林權(quán)

11、申請登記材料經(jīng)村委會審核簽署意見并加蓋印章后，報鄉(xiāng)林改辦審查，符合發(fā)證條件的予以受理。有以下情形之一的，不予登記受理或暫緩登記受理； 申請的林權(quán)登記不屬該行政區(qū)域管轄的； 申請登記的林權(quán)不屬本次發(fā)證范圍的，如非林地上的林木； 申請登記的林權(quán)存在爭議的； 申請登記林地使用權(quán)，但林地所有權(quán)界線尚未確定的； 理應(yīng)提交的權(quán)屬證明資料不齊全或者提交的文件資料不符合規(guī)定的； 當(dāng)事人提供合同不標(biāo)準(zhǔn)的，如未載明林權(quán)歸屬、林地使用權(quán)限等； 林權(quán)登記申請表內(nèi)容、宗地圖、實際因子三者不一致的； 因其他原因不予審核或暫緩登記的。林權(quán)申請登記材料經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后，上報鄉(xiāng)林改辦審核、登記。4）發(fā)證前公示。 林權(quán)證發(fā)放前，

12、由鄉(xiāng)林改辦分別填寫林地所有權(quán)登記公示表和林地使用權(quán)登記公示表一式兩份，一份公示，一份存檔。同時公示各社為單位的林地使用權(quán)的所有權(quán)示意圖。 公示期限30天。公示地點：個人申請林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在林地所在的社公示。 在公示的同時，屬于個人的，要求申請人校對簽章，屬于集體的要求社、村、鄉(xiāng)簽字蓋章。 公示應(yīng)包括反映問題的渠道、限定的時間，以及反映問題的地點和聯(lián)系，接到書面異議報告的各村林改組對異議內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實。11、頒發(fā)林權(quán)證。林權(quán)登記材料上報鄉(xiāng)政府，經(jīng)審核無異議，報縣林改辦審核無異議，報縣人民政府核準(zhǔn)后，依法頒發(fā)全國統(tǒng)一制式的林權(quán)證書。對權(quán)屬不清或糾紛尚示解決的，不得登記發(fā)證。12、建立檔案。將林改過程中形成的具有保存價值的文件、方案、圖表、記錄、數(shù)據(jù)等各種原始資料及時整理造冊、立卷歸檔。分別由鄉(xiāng)、村兩級組織分別保管或由鄉(xiāng)林改辦統(tǒng)一歸檔保存，同時將原件移交縣檔案館保存，確保檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。五）檢查驗收階段（2011年4月1日一-2011年10月30日）。主要