礦業(yè)權(quán)評估中礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金處理辦法初探

1、DBFQ DFDF DYPT SYY礦業(yè)權(quán)評估中礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金處理辦法初探 董通生1 代普雪2 善在仁3（云南陸緣衡礦業(yè)權(quán)評估有限公司 云南 昆明 650051）摘 要本文根據(jù)礦業(yè)權(quán)評估參數(shù)確定指導(dǎo)意見（CMVS308002008），結(jié)合云南省實際情況，提出礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金在礦業(yè)權(quán)評估過程中的具體處理辦法，與同行討論。關(guān)鍵詞礦業(yè)權(quán)評估；礦山地質(zhì)環(huán)境；恢復(fù)治理；保證金；費用 云南省人民政府于2006年7月2日頒布了云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法，其他省市也有類似的規(guī)定（稱謂不完全一致，有的稱為“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金”，有的稱為“礦山地質(zhì)環(huán)境保證金”，本文

2、按云南省的提法，稱為“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金”，簡稱保證金），這些規(guī)定既是“綠色礦業(yè)”理念在礦政管理中的體現(xiàn)，又是對中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則所規(guī)定的礦業(yè)權(quán)人的法律義務(wù)的具體化。它表明：“綠色礦業(yè)”不再僅僅是一個口號，而是每一個礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)。 中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會對此做出了積極的回應(yīng)2008年10月出版的礦業(yè)權(quán)評估參數(shù)確定指導(dǎo)意見（CMVS308002008）對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金在評估過程中的處理提出了原則性的指導(dǎo)意見。 本文根據(jù)礦業(yè)權(quán)評估參數(shù)確定指導(dǎo)意見（CMVS308002008），結(jié)合云南省實際情況，提出礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金在礦業(yè)權(quán)評估過程中的具體處

3、理辦法，與同行討論。 在提出礦業(yè)權(quán)評估中如何處理礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)冶理保證金的具體辦法前，首先對云南省人民政府出臺的云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法和云南省當(dāng)前在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方面的實際情況作一個簡要回顧。 第一，云南礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，礦山企業(yè)已不能回避必須支付地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用這個現(xiàn)實。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對資源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)涵有了新的認識，已不能容忍礦山企業(yè)對資源的掠奪性開采，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的肆意破壞。 第二，云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法是針對眾多礦山企業(yè)還沒有將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理作為一項自覺行動的現(xiàn)狀（民營、私營等小型礦山企業(yè)顯得尤為突出）

4、，而強制礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的一項行政措施。 第三，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用與礦山地理位置、開采技術(shù)條件、開采礦種等各種因素有關(guān)，差異較大，目前尚無可供借鑒的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，各礦種開采設(shè)計規(guī)范也沒有這方面的費用定額。在這種情況下，首先要討論的問題是：礦山企業(yè)支付礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理 作者簡介董通生1，男，云南陸緣衡礦業(yè)權(quán)評估有限公司董事長，注冊礦業(yè)權(quán)評估師、律師、土地估價師、注冊咨詢師（投資）、高級經(jīng)濟師、測繪工程師；代普雪2，男，云南陸緣衡礦業(yè)權(quán)評估有限公司評估部經(jīng)理，注冊礦業(yè)權(quán)評估師，注冊安全工程師，探礦高級工程師；善在仁3，男，云南陸緣衡礦業(yè)權(quán)評估有限公司總經(jīng)理，注冊礦業(yè)權(quán)評估

5、師。費用是必然的，還是或然的？云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法規(guī)定：礦業(yè)權(quán)人交存保證金，不免除其礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理義務(wù)。從上述規(guī)定可以得出的結(jié)論是：在云南省，礦山企業(yè)（不含礦泉水、地?zé)崴_采企業(yè)）無一例外地都必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的義務(wù)，即支付礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用是必然的，沒有哪個礦山企業(yè)可以豁免。既然礦山企業(yè)支付礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用是必然的，就理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)將這項費用在礦業(yè)權(quán)評估報告中給予反映，將其作為一個參數(shù)，參與礦業(yè)權(quán)價值評估計算。 接下來要討論的問題是：礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用如何取值？如前述，目前礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用尚無可供借鑒的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，

6、各礦種開采設(shè)計規(guī)范也沒有這方面的費用定額。如何選取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用就成為礦業(yè)權(quán)評估中的一個實際問題。云南省部分礦山設(shè)計單位在編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案時，也遇到了這個難題，大多數(shù)情況下，參照云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法中的保證金繳費計算標準，作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用的取值依據(jù)。筆者認為，在當(dāng)前情況下，這不失為一種較為妥當(dāng)?shù)霓k法。因為云南省人民政府在制定云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法時，對所收取的保證金數(shù)額做過測算，與礦山企業(yè)可能發(fā)生的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用出入不會太大。進行礦業(yè)權(quán)評估時，參照云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法的保證金收取參考標

7、準，作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用的取值依據(jù)，可以將礦業(yè)權(quán)評估值的偏差控制在可以接受的范圍。 假定筆者對前面兩個問題的論述是符合邏輯的，剩下的問題就是礦業(yè)權(quán)評估過程中如何處理保證金問題，即是否有必要將保證金也作為一個評估參數(shù)，參與礦業(yè)權(quán)價值評估計算？按照云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法的規(guī)定，采礦許可證有效期在三年以上的，采礦權(quán)人可按年度平均交存，但首次交存的數(shù)額不得少于前三年應(yīng)交的總額，余額應(yīng)在采礦許可證有效期滿前一年全部交清。如果保證金也參與礦業(yè)權(quán)價值評估計算，就會出現(xiàn)同一事項支付兩次費用的情況，這與礦業(yè)權(quán)評估的基本要求不相符，雖然保證金本金和利息在評估期末可以返回給礦山企業(yè)，但

8、由于礦業(yè)權(quán)評估中采用的折現(xiàn)率遠大于企業(yè)存款利息，因此會虛增現(xiàn)金流出，降低礦業(yè)權(quán)評估值。假定在礦業(yè)權(quán)評估中只考慮交存保證金，而不考慮礦山企業(yè)實際應(yīng)當(dāng)投入的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用，則保證金制度就形同虛設(shè)、亳無意義。綜合上述，筆者建議：在礦業(yè)權(quán)評估中，不以保證金形式參與礦業(yè)權(quán)評估計算，而是將礦山企業(yè)支付礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用作為評估假設(shè)，在當(dāng)前尚未取得足夠的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用經(jīng)驗數(shù)據(jù)的情況下，可以參照云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法規(guī)定的保證金收取參考標準，確定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用，在生產(chǎn)期按年投入，作為管理費項下的一個子項地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用，參與評估計算。參考文獻1云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法(云政發(fā)2006102號). 云南省人民政府，2006.7.2 2中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則（國務(wù)院令第152號）. 中華人民共和國國務(wù)院， 1994