政府和社會(huì)資本合作(PPP)-嵌入式發(fā)展防沙治沙綠色生態(tài)工程項(xiàng)目建議書(編制大綱)

1、政府和社會(huì)資本合作（PPP）-嵌入式發(fā)展防沙治沙綠色生態(tài)工程項(xiàng)目建議書相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢(shì)： 1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。 2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評(píng)審中標(biāo)的私

2、人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。 3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的

3、第一步，尤其對(duì)于投資規(guī)模大、社會(huì)影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。 項(xiàng)目建議書大綱一、嵌入式發(fā)展防沙治沙綠色生態(tài)工程項(xiàng)目概況（一）、嵌入式發(fā)展防沙治沙綠色生態(tài)工程項(xiàng)目名稱（二）、嵌入式發(fā)展防沙治沙綠色生態(tài)工程項(xiàng)目規(guī)模二、嵌入式發(fā)展防沙治沙綠色生態(tài)工程項(xiàng)目必要性（一）、嵌入式發(fā)展防沙治沙綠色生態(tài)工程項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)（二）、嵌入式發(fā)展防沙治沙綠色生態(tài)工程項(xiàng)目必要性三、嵌入式發(fā)展防沙治沙綠色生態(tài)工程項(xiàng)目規(guī)劃（一）、擬建地點(diǎn)（二）、建設(shè)方案（三）、嵌入式發(fā)展防沙治沙綠色生態(tài)工程項(xiàng)目進(jìn)度安排四、嵌入式發(fā)展防沙治沙綠色生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)條件分析（一）、政策條件（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件（三）、建設(shè)技術(shù)條件五、嵌入式發(fā)展防沙治沙綠色生態(tài)工程項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案（一）、投資估算（二）、政府與社會(huì)資本合作模式六、經(jīng)濟(jì)效果