構(gòu)建村級植保服務(wù)體系快速推進(jìn)植保專業(yè)化防治

1、    構(gòu)建村級植保服務(wù)體系快速推進(jìn)植保專業(yè)化防治日期: 2010-7-20 19:49:50瀏覽: 12來源: 學(xué)海網(wǎng)收集整理作者: 佚名摘要:本文深刻分析了當(dāng)前農(nóng)作物病蟲害防治工作中存在的問題,介紹了江蘇省通州市組建村級植保專業(yè)化機(jī)防隊(duì)的工作嘗試、運(yùn)行原則、方式及效果,并對其未來發(fā)展方向提出了一些建議和意見。 關(guān)鍵詞:植保;專業(yè)化機(jī)防隊(duì);成效 通州市耕地面積121.44萬畝,常年種植水稻50萬畝、棉花12萬畝,蔬菜20萬畝、小麥40萬畝,油菜36萬畝,其他作物20多萬多畝。當(dāng)前“三農(nóng)”工作存在的主要問題是:農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“兼業(yè)化”、農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”、農(nóng)民

2、出現(xiàn)“老齡化”。這“三化”嚴(yán)重制約著國家的糧食安全和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)作物病蟲害防治是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作。由于大量農(nóng)村精壯勞動力外出務(wù)工,老人和婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,這些人中文盲、半文盲占有很大比重。目前在病蟲害防治上存在的主要問題:一是防治不及時(shí),錯(cuò)失良機(jī),造成不應(yīng)有的損失。二是盲目用藥比較普遍,影響了糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量,加重了環(huán)境污染。三是有的農(nóng)戶播種后舉家外出務(wù)工,家里的莊稼無人看管。常年有大量農(nóng)民在外務(wù)工,千家萬戶防治病蟲難的問題日益突出,已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,廣大農(nóng)民企盼稻麥棉病蟲害由專業(yè)化防治替代一家一戶防治。為解決這個(gè)問題,我們把在鎮(zhèn)村組建機(jī)械

3、化防控隊(duì)伍(簡稱機(jī)防隊(duì))作為一項(xiàng)重要工作來抓,收到了明顯的效果。實(shí)踐證明,實(shí)施農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化防治有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營;有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高;有利于減少化學(xué)農(nóng)藥使用,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;有利于解放農(nóng)村勞動力;有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村。 1、 主要做法 1.1樹立公共服務(wù)理念,找準(zhǔn)構(gòu)建新型植保服務(wù)體系的切入點(diǎn) 植保是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中十分重要的作業(yè)環(huán)節(jié),技術(shù)性強(qiáng),專業(yè)要求高,不僅影響作物產(chǎn)量,而且直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,同時(shí)由于農(nóng)作物病蟲具有遷飛性、流行性和爆發(fā)性等特點(diǎn),加上農(nóng)藥經(jīng)營渠道多,高效對路藥劑得不到保障,分散防治的效果欠佳。近年來,兩遷害蟲和水稻條紋葉枯病暴發(fā),因防治失

4、效,造成嚴(yán)重?fù)p失的事件比比皆是。因此,需要統(tǒng)一、全面、及時(shí)有效的防治方法,這就決定了植保工作具有較強(qiáng)的公共性和外部性,既是農(nóng)戶自己的事情,同時(shí)也是政府的一項(xiàng)公共職能。2008年, 我們在總結(jié)、吸取2005年水稻稻飛虱危害教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對植保工作的性質(zhì)、地位、作用有了更高的認(rèn)識,更加重視植保公共職能的履行,把構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、切實(shí)有效的植保服務(wù)體系作為工作的切入點(diǎn)。按照“政府推動、市場拉動、統(tǒng)分結(jié)合”和先易后難、先水稻后經(jīng)濟(jì)作物的原則,積極探索新型的植保服務(wù)模式。 1.2 建立組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 目前全市共有植保機(jī)動藥械8884臺,擁有各種形式的植保專業(yè)化防治組織329個(gè),機(jī)防服務(wù)面積達(dá)到了

5、362.5萬畝次,占防治面積的35.4%。市植保站利用利用國家優(yōu)質(zhì)糧食工程通州農(nóng)作物病蟲害預(yù)警與控制區(qū)域站項(xiàng)目,配備了300臺機(jī)動噴霧器,組建了4個(gè)村級機(jī)防大隊(duì)。為加強(qiáng)全市植保專業(yè)化服務(wù)組織的管理,更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用,市植保站于2008年按照“民營公助、獨(dú)立核算、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的原則,出臺了通州市農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施方案,從管理運(yùn)行機(jī)制、統(tǒng)防目標(biāo)、農(nóng)藥使用管理制度、收費(fèi)管理監(jiān)督及從業(yè)人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行規(guī)范要求。市植保站還分別與十總、劉橋、四安、西亭4機(jī)防隊(duì)簽定了機(jī)械管理協(xié)議,規(guī)定彌霧機(jī)產(chǎn)權(quán)歸市植保站所有,機(jī)手具有使用權(quán)。每臺機(jī)器收取200元押金和100元管理費(fèi),存入村委會專用

6、財(cái)務(wù)財(cái)戶,規(guī)定每臺機(jī)每次防治運(yùn)動作業(yè)量不少于40畝,未達(dá)到服務(wù)面積要求的由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心收回器械重新選聘人員。完成任務(wù)的機(jī)手3年后歸還押金;鎮(zhèn)農(nóng)技部門與服務(wù)隊(duì)的機(jī)手建立聯(lián)系制度,做好機(jī)手日常的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)管理,并將服務(wù)隊(duì)機(jī)手的聯(lián)系方式向社會公布,面向社會開展服務(wù)。并采取九項(xiàng)措施加強(qiáng)機(jī)防隊(duì)管理:一是成立機(jī)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組。二是規(guī)定植保機(jī)防隊(duì)所擁有的機(jī)動噴霧器由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。三是對機(jī)手進(jìn)行了嚴(yán)格篩選,要求具有有一定文化知識和病蟲防治知識,身體健康,責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)民組成,年齡一般不超過60周歲。符合條件人員由本人申請,村委會推薦,鎮(zhèn)審核確定,并建立機(jī)手檔案。五是立卡建檔。實(shí)行

7、一人一機(jī)一卡的登記管理制度。六是簽訂植保機(jī)防組織服務(wù)公約,規(guī)定了村級植保服務(wù)隊(duì)的服務(wù)宗旨、組織方式、服務(wù)范圍、服務(wù)方式和機(jī)手安全用藥操作規(guī)程。并制作廣告牌,在室內(nèi)外公布。七是防治操作上實(shí)行“六統(tǒng)一分”的統(tǒng)分結(jié)合的動作模式。即“統(tǒng)一測報(bào)、統(tǒng)一開方、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一配藥、統(tǒng)一管理、分戶經(jīng)營”。八是對機(jī)手進(jìn)行崗前、崗中、崗后培訓(xùn),主要培訓(xùn)病蟲防治知識,機(jī)械的操作及其維修技術(shù)。九是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植投入成本、收入水平、雇工報(bào)酬等情況,制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定每桶水按低于當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)20%收取。申請到江蘇省重大病蟲害防治項(xiàng)目10萬元經(jīng)費(fèi),購買愛苗、吡蚜酮分發(fā)到各機(jī)防隊(duì),無償為農(nóng)民防治水稻后期葉病和灰飛虱,讓利

8、農(nóng)戶,推動植保專業(yè)化防治快速發(fā)展。全市各植保專業(yè)化服務(wù)組織都嚴(yán)格按照方案要求,統(tǒng)一了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任,確保防治質(zhì)量等一系列具體的工作制度,建立了完善的管理機(jī)制,對不負(fù)責(zé)任、不按規(guī)章制度辦事的機(jī)防人員堅(jiān)決辭退,決不遷就。藥劑由縣植保站統(tǒng)一推薦,在保證防效的前提下,農(nóng)戶除繳納農(nóng)藥成本外,還須支付45-60元/hm2的勞務(wù)費(fèi)。通過建立和完善各項(xiàng)管理制度,極大地提高了統(tǒng)防統(tǒng)治的工作成效。 1.3不斷創(chuàng)新服務(wù)模式,探索植保服務(wù)與市場需求的結(jié)合點(diǎn) 我們堅(jiān)持因地制宜、形式多樣的原則,實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制,積極創(chuàng)新服務(wù)方式、探索服務(wù)模式,努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)與市場的有效對接,達(dá)到植保服務(wù)隊(duì)服務(wù)

9、能力和服務(wù)效益的最大化,推動植保社會化服務(wù)健康穩(wěn)步發(fā)展的有效途徑。通過今年的實(shí)踐,目前我市推行的三種主要服務(wù)模式,基本上能滿足不同層次的農(nóng)民需求。 一是單純機(jī)械噴藥。農(nóng)戶提供藥劑,機(jī)防隊(duì)或機(jī)手按要求噴施農(nóng)藥,由用戶支付機(jī)械噴藥勞務(wù)費(fèi)用。一般每機(jī)水收費(fèi)3.5-5元。目前這種運(yùn)作方式比例占機(jī)防服務(wù)面積的80%左右。 二是帶藥帶機(jī)防治。機(jī)防隊(duì)和機(jī)手按照市植保部門技術(shù)要求,及時(shí)向農(nóng)民傳遞防治技術(shù)信息,提供防治藥劑和機(jī)械施藥服務(wù),保證施藥質(zhì)量,收取合理的藥工費(fèi)用。目前這種運(yùn)作方式占機(jī)防服務(wù)面積的15%左右。 三是專項(xiàng)承包防治。首先,機(jī)手采用記帳方式,對外出農(nóng)戶一季作物病蟲害承包代治,作物收獲后按實(shí)際用藥

10、用工費(fèi)用與農(nóng)戶結(jié)算。騎岸鎮(zhèn)育民村機(jī)防專業(yè)戶丁士兵配有2臺機(jī)動彌霧機(jī),針對本村主要?jiǎng)诹獬龃蚬?與村民訂立機(jī)防承包代治合同,每一期的病蟲防治之前將用藥用工費(fèi)用告知農(nóng)戶,經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn),一季作物收獲后統(tǒng)一結(jié)算防治費(fèi)用(噴藥勞務(wù)費(fèi)4元/桶水、農(nóng)藥按實(shí)際使用的市場價(jià)計(jì)算),2008年機(jī)防服務(wù)面積達(dá)160畝。目前這種運(yùn)作方式占機(jī)防服務(wù)面積的5%左右。 1.4 大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治。 建立統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū),是促進(jìn)植保專業(yè)化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大的有效途徑。我們在面上推行代防代治、承包防治和全程服務(wù)三種主要服務(wù)模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合水稻高產(chǎn)示范方和農(nóng)藥減量工程建設(shè),建立了4個(gè)統(tǒng)防統(tǒng)治和“農(nóng)藥減量增效工程”示范區(qū)。在病蟲害

11、發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一供藥,統(tǒng)一噴霧,將人力、物力、財(cái)力集中投人到示范點(diǎn)上,全面推廣植保“三新”技術(shù)(新農(nóng)藥、新技術(shù)、新藥械),達(dá)到以點(diǎn)帶片、以片帶面的示范作用。并通過召開現(xiàn)場會、電視專題等多種形式,向廣大的農(nóng)民們進(jìn)行宣傳。推動全市農(nóng)作物重大病蟲害的防治工作。 2 初步成效 2.1 經(jīng)濟(jì)效益巨大。 村級植保服務(wù)隊(duì)運(yùn)行以來,充分發(fā)揮了統(tǒng)防統(tǒng)治的功能,防治效率和治蟲效果都明顯提高。據(jù)對劉橋新聯(lián)居、四安庵東村、十總新雁村的調(diào)查,過去用手動噴霧器打藥,每天只能防治3-4畝,且防治效果差,現(xiàn)在用機(jī)動噴霧器打藥,一臺機(jī)平均一天可防治30-80畝(彌霧機(jī)30-40畝/天,擔(dān)架式機(jī)動高壓

12、噴霧機(jī)60-80畝/天),工效是手動噴霧器的10-20倍,而且防治效果好。例如劉橋新聯(lián)居機(jī)防示范方實(shí)收畝產(chǎn)625.1公斤,比非機(jī)防區(qū)增產(chǎn)8.4%。機(jī)防比非機(jī)防畝節(jié)省農(nóng)藥成本26.90元,節(jié)省工本18.20元,增加產(chǎn)值94.52元,畝合計(jì)增收節(jié)本139.62元,機(jī)防區(qū)共增加經(jīng)濟(jì)效益27.92萬元,每臺植保藥械在一季單季稻可產(chǎn)生效益0.5585萬元。 2.2 普及了技術(shù)。 以服務(wù)隊(duì)為植保技術(shù)推廣的載體,并和植保聯(lián)效集團(tuán)承包相結(jié)合,明顯提高了技術(shù)普及的效率,有效降低了技術(shù)普及的成本,大大提高了技術(shù)的覆蓋面和到位率,如一個(gè)服務(wù)隊(duì)在一個(gè)防治時(shí)期就可將技術(shù)直接落實(shí)到1000-2000畝左右的面積,同時(shí)周邊

13、農(nóng)戶也能間接收到植保信息,這樣的帶動效應(yīng)遠(yuǎn)勝于平時(shí)培訓(xùn)、宣傳。 2.3 增加了收入。 通過服務(wù),實(shí)現(xiàn)了雙贏。每個(gè)機(jī)手在一個(gè)防治期可防治面積100-120畝,按一年防治10次計(jì),平均每年可防治1000畝次左右,一畝次收取代治費(fèi)8-10元,可收取代治費(fèi)8000-10000元,除去成本可收入6000-7000元。 2.4 生態(tài)效益明顯。 實(shí)施農(nóng)作物重大病蟲專業(yè)化防治,一是杜絕了假冒偽劣農(nóng)藥進(jìn)入市場,淘汰了高毒高殘留農(nóng)藥。二是按時(shí)使用對路農(nóng)藥防治,按防治指標(biāo)用藥,嚴(yán)格掌握了施藥安全間隔期,避免了濫用農(nóng)藥。僅按指標(biāo)合理用藥、節(jié)省防治用藥而言,初步測算:通州市每年重大病蟲害防治每年可減少農(nóng)藥使用量近百噸。

14、三是機(jī)手做好自身防護(hù),合理處置藥瓶藥袋,減少了農(nóng)民自防后隨地丟棄藥瓶藥袋的現(xiàn)象,使農(nóng)藥的污染問題從源頭上得到了控制,降低了農(nóng)藥殘留量,提高了農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)水平,保護(hù)了環(huán)境和農(nóng)民的身體健康,這對環(huán)境保護(hù)的作用是巨大的。 2.5 方便了農(nóng)戶。 服務(wù)隊(duì)解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂,農(nóng)田打藥由植保服務(wù)隊(duì)來實(shí)施,時(shí)間短、效果好、收錢少。如今,在我市的新聯(lián)、十總等地農(nóng)村,到了農(nóng)作物病蟲害防治適期,植保服務(wù)隊(duì)都會及時(shí)出現(xiàn)在田間地頭,為農(nóng)民提供病蟲害防治服務(wù),如農(nóng)民需要臨時(shí)性的農(nóng)作物病蟲防治服務(wù),只要打個(gè)電話給服務(wù)隊(duì),植保服務(wù)隊(duì)就會準(zhǔn)時(shí)為其服務(wù)。這樣外出務(wù)工和經(jīng)商的人員能夠安心在外,不用擔(dān)心家里的莊稼被病

15、蟲為害。 2.6 社會效益深遠(yuǎn)。 實(shí)施專業(yè)化防治,一是有利于把各級政府和農(nóng)業(yè)部門從重大病蟲防控的組織發(fā)動、宣傳、督查等繁重工作中解脫出來,農(nóng)業(yè)部門病蟲防治工作的著力點(diǎn)將轉(zhuǎn)向?qū)C(jī)防隊(duì)員的培訓(xùn)與指導(dǎo)。二是廣大農(nóng)民可從對重大病蟲防控的擔(dān)心、害怕、迷惘和無助中解放出來,騰出更多的精力與時(shí)間用于增加家庭收入。三是將徹底改變年復(fù)一年的病蟲防治領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心、技術(shù)人員操心、農(nóng)民不放心的被動局面,從根本上提升我國重大病蟲害防控水平,促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 3 幾點(diǎn)思考 植保專業(yè)化防治服務(wù)的推廣和發(fā)展,政府要積極引導(dǎo)和扶持,同時(shí)要與市場化動作相結(jié)合。 3.1 進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)村社會化服務(wù)組織的地位和作用 鄉(xiāng)村

16、植保社會化服務(wù)體系是植保服務(wù)體系的重要組成部分,在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新信息傳遞給廣大農(nóng)民過程中起到了橋梁和紐帶作用。因此,進(jìn)一步鞏固并構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村植保服務(wù)組織,推動植保服務(wù)的社會化是植保事業(yè)發(fā)展的必然要求,它是縣級以上公益性植保服務(wù)體系的延伸,是實(shí)現(xiàn)“公共植保。綠色植?！弊钪匾画h(huán)。 3.2 加大政策和資金扶持力度 植保專業(yè)化防治服務(wù),是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的報(bào)務(wù)形式,需要政府在資金和政策上予以扶持,地方政府要作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)內(nèi)容來抓,才能促進(jìn)快速發(fā)展。 3.3 切實(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,曾經(jīng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,但目前在某種程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。表現(xiàn)在:一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱病殘、文化低的人,接受新的植保技術(shù),新的防治方法較困難;二是規(guī)模種植程度低,種植面積小而分散,需要服務(wù)的市場小,阻礙了植保專業(yè)化防治的發(fā)展。因此,在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),政府要積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),將土地向種田能手集中,擴(kuò)大種植規(guī)模、連片種植。這樣才能有發(fā)展植保專業(yè)化防治的要求和提高專業(yè)化防治服務(wù)層次的條件。 3.4 進(jìn)一步改進(jìn)植保社會化服務(wù)體系的工作方法 通過扶持、引導(dǎo)、改造現(xiàn)有的專業(yè)化防治組織,以植保機(jī)防隊(duì)建設(shè)為核心,組織農(nóng)藥經(jīng)營大戶、種田大戶及農(nóng)業(yè)科技示范戶等社會力量,構(gòu)建新型基層