這里徹底解決了農(nóng)民工子女的上學難

1、這里徹底解決了農(nóng)民工子女的上學難    農(nóng)民工子女的上學難，事關(guān)教育公平和經(jīng)濟社會發(fā)展，一直是各級黨委政府和教育行政部門格外關(guān)心并欲重點解決的問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，這一問題越來越突出，更成為“兩化互動”中一座必須盡快爬的坡、一道繞不過的坎。經(jīng)過幾年探索，成都市武侯區(qū)率先提出和實施的“高位均衡教育”，很好地解決了農(nóng)民工子女上學這一難題。在社會上產(chǎn)生了良好反響，得到各界充分肯定。武侯區(qū)實施“高位均衡教育”產(chǎn)生的效應武侯區(qū)作為成都的主城區(qū)之一，近年其城郊產(chǎn)業(yè)帶上常年積聚了數(shù)十萬來自全國各地的農(nóng)村勞動者。如今他們都享有一個共同、均等的“福利”：不論來

2、自何時、何地、何方，都不用為隨遷子女的上學問題發(fā)愁，這是該區(qū)實施“高位均衡教育”產(chǎn)生的惠民效應。1.都能就近進校念書，沒有特別門檻。作為輸入地，武侯區(qū)堅持“以我為主”解決農(nóng)民工子女的上學問題。只要有原籍“農(nóng)業(yè)戶口薄”、成都市“暫住證”、成都市務工“勞動合同”，其子女就可就近進入公辦學校平等接受義務教育。為做好這一工作，該區(qū)按照“政府負責、齊抓共管、依法規(guī)范”的原則，明確了進城務工者子女入學的流程和目標。區(qū)教育局負責統(tǒng)籌安排學校學位，指導各接收學校做好接收安置工作，解決農(nóng)民工子女教育工作中的辦證、上學咨詢及入學統(tǒng)籌；區(qū)人力資源和社會保障局負責審查換簽或新簽勞動合同有關(guān)手續(xù)，辦理相關(guān)入學證明材料；

3、區(qū)公安分局負責利用戶籍網(wǎng)絡系統(tǒng)審核戶籍和暫住地信息，辦理IC卡暫住證；各街道負責辦理“義務教育證明”。截至2011年上半年，共接收區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工子女入學78403人次，僅2010年就接納l5622名學生入學。2.都是享受免費教育，沒有額外費用。武侯區(qū)從2003年開始對區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工子女實施“三證一免”政策，凡進校讀書的學生與成都市戶籍學生一樣，僅交“一費制”費用。從2008年開始一律同等享受免費義務教育。為確保區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工子女都能接受免費義務教育，該區(qū)開設專門的教育服務窗口，建立起便民服務體系，按照“前期調(diào)研校點規(guī)劃宣傳導向入學登記情況匯總?cè)姘仓谩钡攘鞒毯铜h(huán)節(jié)，對進城務工子女入學工作進行全程服務

4、。不僅如此，區(qū)財政還強化保障專項經(jīng)費補貼，對接收農(nóng)民工子女入學的公辦學校，按小學每生每年400元、初中每生每年600元的標準給予補貼；以購買教育服務的方式，對委托接收農(nóng)民工子女的民辦學校，按小學每生每年1000元、初中每生每年1200元的標準進行補助，截至目前已累計補助l.5萬人次。3.都與當?shù)貙W生等同，沒有絲毫差別。一是與城里學生一視同仁。農(nóng)民工子女進校后，與城里學生在師資配備、學科教育、課余活動等方面完全一樣，做到了接受教育、評優(yōu)評先、入隊入團“三個一視同仁”。各學校還通過“混合編班、結(jié)對互助、結(jié)對互住”等形式，進一步加強城鄉(xiāng)學生融合，縮小城鄉(xiāng)生源差別。二是與城里學校捆綁建設。面對城郊學校

5、農(nóng)民工子女逐漸增多，部分學校占比達90甚至95以上，成為事實上的“農(nóng)民工子弟?！边@一實際，該區(qū)注重從整體提升這些學校的辦學水平。繼2003年開始將原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的18所中小學收歸區(qū)教育局直管，2008年又開始實施名校教育集團發(fā)展策略，先后成立了l2中、棕北中學、龍江路小學、川大附小和玉林小學五大教育集團，把接收農(nóng)民工子女的學校納入名校教育集團，實現(xiàn)了名校教育資源向更大范圍的農(nóng)民工子女覆蓋。4.都可申請?zhí)貏e照顧，沒有一個流失。據(jù)統(tǒng)計，2010年在成都市武侯區(qū)長期居住或暫住的外來人口總數(shù)為55.2萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?8，學齡兒童、少年亦占相應比例。武侯區(qū)對來區(qū)內(nèi)學校就讀的農(nóng)民工子女開展惠民資助工程

6、。對其中學習困難者、家庭經(jīng)濟困難者、生活不便者都采取特別措施給予特殊照顧，不放棄一個適齡學生入學。為此，區(qū)財政投入6800萬元，建立起覆蓋全區(qū)的“幫困助學”體系，按照幼兒園、小學補助500元年，中等學校、大學學生1000元年標準對全區(qū)所有貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女進行費用補助；將特殊教育納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，對區(qū)特殊教育中心進行政策傾斜，全區(qū)三類殘疾兒童少年入學率保持在95以上。一項學校辦學滿意度調(diào)查問卷表明，武侯區(qū)進城務工農(nóng)村勞動者對城郊學校滿意度達到97。轄區(qū)內(nèi)沒有一個農(nóng)民工隨遷適齡子女因政策、經(jīng)濟等原因失學。武侯區(qū)“高位均衡教育”的內(nèi)涵與特點與不少區(qū)縣尤其是東部發(fā)達地區(qū)相比，武侯區(qū)

7、的財力并不雄厚。該區(qū)之所以能成為全國首個城鄉(xiāng)教育一體化實驗區(qū)、全國區(qū)域教育發(fā)展特色示范區(qū)和全國社區(qū)教育示范區(qū)，成都市城鄉(xiāng)教育差距最小的區(qū)縣和薄弱學校免檢區(qū)，并率先破解農(nóng)民工子女的上學難，正得益于該區(qū)強力推進的“高位均衡教育”工程。這一工程的主要特點為：1.政策加規(guī)劃，確保有學可上。一是政策明確。武侯區(qū)把全面保障進城務工子女入學這一工作納入為民辦實事工作目標進行監(jiān)督考核兌現(xiàn)。該區(qū)提出“顧全大局、全面規(guī)劃、整體聯(lián)動、扎實推進”的工作方針，對外來務工人員子女入學工作進行整體部署。先后印發(fā)系列文件，確保進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育工作的落實。二是規(guī)劃引領(lǐng)。成立中小學規(guī)劃建設領(lǐng)導小組，制定城鄉(xiāng)一體的

8、學校建設規(guī)劃。調(diào)整學校布局規(guī)劃，整合相關(guān)教育資源，充分挖掘公辦中小學的安置潛力。以“小學方便就學、初中適當集中”為原則，突出抓好城郊農(nóng)村學校的布點調(diào)整和改擴建工作。三是投入到位。近年共投入l2.3億元，新建、改擴建學校30所，新增學校用地418畝，新增建筑面積24萬余平方米，新增學位20290個。吸引社會資金興建的22所民辦學歷教育學校中有16所位于城郊地區(qū)，最大限度保障了農(nóng)民工子女有學上、有書讀。2.捆綁加傾斜，確保能上好學。一是捆綁。從2003年開始，武侯區(qū)將城區(qū)l2所優(yōu)質(zhì)學校和城郊l2所薄弱學?！袄壗Y(jié)對”發(fā)展，用好的帶差的，以強的幫弱的，取得了顯著效果。這一將城區(qū)學校與接收農(nóng)民工子女就

9、讀的城郊學?！袄壥健卑l(fā)展戰(zhàn)略，整合、優(yōu)化、重組了教育資源，促進了城鄉(xiāng)學校理念、資源、成果等方面利益共享與榮辱共擔，從制度設計上保證了扶助民工子女學校發(fā)展的長期性和有效性。二是傾斜。除了硬件投入硬性規(guī)定“人、財、物只能由城區(qū)向城郊單向流動”，該區(qū)更著重在師資配置上重點向城郊傾斜。近年共為進城務工子女學校下?lián)芙處熅幹?55個，招聘校長、教師370多名。通過政策驅(qū)動、制度強化、經(jīng)費保障，推動城鄉(xiāng)學校干部教師互派交流。如，規(guī)定城區(qū)教師晉升高一級職稱必須有城郊支教經(jīng)歷；設立遠郊補貼，對在城郊農(nóng)民工子女學校工作的教師按每人每年1800元進行補貼，有效穩(wěn)定了師資隊伍，提高了教學質(zhì)量。3.關(guān)愛加特色，確保融

10、入城市。一是加強思想道德教育。對進城務工農(nóng)村勞動者子女進行普遍的思想道德、社會公德、人生美德教育，引導其在校爭當好學生、在家爭當好孩子、在社會爭當好公民，促進“農(nóng)村孩子”向“城市孩子”轉(zhuǎn)變。二是開展心理咨詢輔導。各學校都成立心理咨詢室，引導學生學會友好相處，盡快適應學校生活、城市生活。三是注重個性行為規(guī)范。針對學生個性、素質(zhì)差異較大的特點，實施分層教學，強化養(yǎng)成教育和行為訓練；鼓勵學校開展民工子女享受城市優(yōu)質(zhì)教育的實踐研究等專項課題研究，進一步提高理論和實踐水平。四是打造特色校園文化。按照文化特色育人思路，引導形成區(qū)域一校一品、優(yōu)質(zhì)品牌百花齊放的辦學格局，打造出“平民教育”、愉快教育”、“生活

11、教育”以及“陽光書屋”、“真愛”、“機器人”等優(yōu)質(zhì)品牌校園文化，大大開闊了城鄉(xiāng)學生視野，提升了城鄉(xiāng)學校辦學品味。4.高位加均衡，確保學生成才。一是硬件高位均衡。除了高標準新建、遷建城郊學校，更投入巨資加大學校現(xiàn)代化改造升級。2005年至今共投入3200多萬元，對學校進行現(xiàn)代教育技術(shù)裝備。城郊學校硬件條件普遍達到或超過城區(qū)學校水平。二是人才高位均衡。2003年至今，從區(qū)內(nèi)外、市內(nèi)外先后選派、選聘了包括全國著名教育專家李鎮(zhèn)西在內(nèi)的l9名校長、80余名副校長和校長助理、21名特級教師、78名學科帶頭人和省市青年優(yōu)秀教師到農(nóng)民工子女就讀學校工作，大大提高了這些學校乃至整個武侯區(qū)的教育管理水平。三是內(nèi)涵

12、高位均衡。通過課題研究、品牌塑造等形式，在城鄉(xiāng)各學校開展最前沿的科技教育、最專業(yè)的藝體教育、最人性的愉快教育、最普遍的信息技術(shù)教育等，在區(qū)域內(nèi)形成你追我趕、更上層樓的競爭格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育高位均衡發(fā)展的資源配置經(jīng)驗課題研究顯示，2008年以來，武侯區(qū)農(nóng)民工子女學校的雙科雙優(yōu)率、獲獎人數(shù)比等指標與城區(qū)比已經(jīng)沒有任何差別，武侯教育在高位實現(xiàn)了真正的均衡。幾點啟示武侯區(qū)按照“農(nóng)村教育城市化、城市教育現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)教育均衡化”的一體化發(fā)展思路，在高位強力推進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，既務實解決了農(nóng)民工子女的上學難，更帶來區(qū)內(nèi)教育的拉平效應、社會資源的虹吸效應、民眾素質(zhì)的提升效應以及政府投入的放大效應。形成了一

13、種教育的“武侯特色”。武侯實踐再一次證明，教育投入，既是“傳播器”，更是“穩(wěn)定器”，還是“助推器”。1.真心辦學彰顯執(zhí)政為民理念。武侯區(qū)作為民工“輸入地”，政府不推諉、不回避，而是勇于擔當、務實謀劃，切實履行起了辦教育、辦外來民工子女教育的責任。從領(lǐng)導決策到規(guī)劃布局，從資金投入到師資配備，從入學登記到配套服務，每一項舉措都無不彰顯出立黨為公、執(zhí)政為民的崇高理念。該區(qū)堅持教育為民、教育惠民，堅持真心辦學、真情育人，堅持把教育特別是義務教育公平作為社會公平的基礎(chǔ)和底線，既解決了進城農(nóng)民工的后顧之憂，更傳遞出黨委政府的溫暖和關(guān)懷。既傳播了現(xiàn)代教育的文明之火，更彰顯出親民愛民為民的執(zhí)政理念，最終也理所

14、當然地贏得了農(nóng)民工及其子女、親屬的信賴和擁戴。2.傾力投入折射以人為本情懷。教育是最大的民生，關(guān)系到老百姓的切身利益。武侯區(qū)以教育高位均衡發(fā)展為指向，下決心加大投入，動真格傾斜農(nóng)村，教育投入的普惠性讓城鄉(xiāng)學校都享受到公共財政的陽光。該區(qū)堅持“財政預算向教育事業(yè)傾斜、教育投入向城郊學校傾斜”的原則，教育優(yōu)先投入，財政優(yōu)先支持，城郊優(yōu)先保證，確保了教育經(jīng)費增長，區(qū)域內(nèi)教育尤其是農(nóng)民工子弟校發(fā)展得到了切實有力的保障。武侯區(qū)對教育的持續(xù)高投入，讓更多老百姓尤其是外來務工群體及其子女能夠享受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的實惠。這一舉措，大大穩(wěn)定了外來務工人員隊伍和自身的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟得到穩(wěn)步快速發(fā)展

15、。3.高位均衡帶來和諧發(fā)展效應。武侯區(qū)的“高位均衡教育”實踐取得顯著成效，教育部專門在此召開“全國推進義務教育均衡發(fā)展經(jīng)驗交流現(xiàn)場會”肯定其經(jīng)驗?！拔浜罱逃背闪司哂腥珖绊懙钠放?，正吸引越來越多的人前來接受教育和興業(yè)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)近年形成了中國鞋都、紅牌樓商圈、人南商圈、武侯科技園、西部智谷等新興經(jīng)濟發(fā)展體。2010年，武侯區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值464.3億元，地方財政收入完成31.5億元。隨著自身實力的增強和財力的不斷增長，對教育的投入有了充分保證。而隨著“高位均衡”的推進，武侯教育服務社會、服務民生的功能和地位進一步增強，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境得到進一步優(yōu)化。高位均衡教育，破解了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

16、過程中帶來的農(nóng)民工子女上學難，助推武侯走上了良性互動、和諧發(fā)展之路。（作者單位：四川省委政研室）（責任編校：白水）延伸閱讀英國招生方式：一家歡喜一家愁英國政府指導初中招生的新規(guī)定生效后，當?shù)孛襟w曾圍繞“招生”話題引發(fā)了激烈的討論。以下是在英國常用的幾種招生方式，以及它們的利弊。1.抽簽（隨機分配）。方式：根據(jù)英國教育與技能部新的招生規(guī)定，抽簽方式在城市地區(qū)的初中會有很好的效果，但可能不適合農(nóng)村地區(qū)。支持派：不受學生所在家庭的社會階層、收入或住址的影響，因而能確保公平。由于割斷了學生家庭住址與學校之間的聯(lián)系，能一定程度上減弱社會分化，并降低名校附近的房屋價格。反對派：靠運氣上好學校是隨機分配方式

17、的最大弊端，以公正為目的的隨機分配反而會使家長感到有失公正。家長對隨機分配帶來的不確定性感到難以忍受，不希望由運氣來決定子女上哪所學校。他們會選擇放棄，要么到一個不采用隨機分配的地方，要么選擇私立學校。2.分級抽取。方式：學生參加學校的招生考試，并被歸入不同的能力等級（最多7個等級），學校從各個等級的學生中抽取若干學生?，F(xiàn)有的入學標準也同樣適用，即有兄弟姐妹在學校就讀的，有特殊教育需要的，以及家庭住址離學校近的，將獲得學校的優(yōu)先考慮。支持派：分級抽取的方式既合理又公正，能極大地提高生源的融合性，特別是在一個地區(qū)統(tǒng)一實施的情況下。反對派：分級抽取的方式需要對學生進行考試，會增加學生和家長的負擔和

18、壓力，且取決于哪些學生申請這所學校。這樣做非常具有政治色彩，雖然使有教無類的精神得到了彰顯，但卻直接損害了那些愿意用經(jīng)濟實力為子女尋求好處的人的利益。3.初中入學考試。方式：在部分英格蘭地區(qū)以及大多數(shù)北愛爾蘭地區(qū)，初中入學考試仍然存在。入學考試通常在小學的最后1學年舉行，包括算數(shù)、寫作和問題解決等科目。通常這是進入文法學校（只招收高分學生）的入學考試。支持派：研究顯示，在上世紀六七十年代的文法學校，能力較強的學生學習成績明顯優(yōu)于普通學校的學生，能力較低的學生學習成績略低于普通學校的學生。初中入學考試對學生進行了分流，因而降低了初中教育的難度。反對派：初中入學考試沒有任何好處。它只對中產(chǎn)階級以及那些有經(jīng)濟實力為孩子請家教的家庭有利。參加初中入學考試的學生中，只有一成的人能最終進入自己理想的學校，這會給學生帶來挫折感，且制造社會隔離。4.家長選擇。方式：每一個招生單位對家長的入學意愿進行考慮。事先由家長表達選擇學校的意愿，一旦確定