西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理模式_以重慶渝北區(qū)為例_百度

1、收稿日期:2003212217;修訂日期:2004204218基金項(xiàng)目:國(guó)土資源部科技計(jì)劃項(xiàng)目”西南地區(qū)土地整理的目標(biāo)及模式研究”;獲中國(guó)博士后基金(2002032126和西南師范大學(xué)博士基金資助作者簡(jiǎn)介:楊慶媛(19662,女,云南騰沖人,博士后,副教授。主要從事國(guó)土資源管理與區(qū)域開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理模式以重慶渝北區(qū)為例楊慶媛1,2,田永中1,王朝科3,周滔1,劉筱非1(11西南師范大學(xué)資源環(huán)境科學(xué)學(xué)院,重慶400715;21中國(guó)人民大學(xué)土地管理系,北京100872;31貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)系,貴陽550025摘要:通過對(duì)樣本區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)布局及土地利用特點(diǎn)的研究,從

2、丘陵山地區(qū)的自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā),提出兩種土地整理模式:一是農(nóng)林綜合開發(fā)整理模式,即居民點(diǎn)閑置土地的復(fù)墾利用與拋荒地利用結(jié)合,與山地區(qū)退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程結(jié)合,進(jìn)行退宅還林;二是新村建設(shè)整理模式,即由政府對(duì)新村統(tǒng)一規(guī)劃,供給道路等基礎(chǔ)設(shè)施,引導(dǎo)農(nóng)民集中建房的“政府引導(dǎo)型”農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式,并對(duì)重慶市渝北區(qū)新春村的新村建設(shè)的運(yùn)作和效益進(jìn)行了實(shí)證分析。關(guān)鍵詞:土地整理;農(nóng)村居民點(diǎn);土地利用;模式;西南丘陵山地區(qū);重慶市中圖分類號(hào):F301124文章編號(hào):100020585(20040420469210隨著人們對(duì)土地整理的認(rèn)識(shí)不斷深入和土地整理實(shí)踐的廣泛開展,土地整理對(duì)優(yōu)化土

3、地結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村景觀的功能日益凸現(xiàn)出來,所以有學(xué)者直接將土地整理定義為景觀整理或改變農(nóng)村景觀的技術(shù)13,甚至把土地整理視為農(nóng)村土地改革的措施和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要項(xiàng)目46。近年來,農(nóng)村居民點(diǎn)整理因其在優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局和實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡中的重要作用而成為各地土地整理工作的重點(diǎn)之一。目前,學(xué)術(shù)界從不同的角度對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的土地利用進(jìn)行了深入的研究,如對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)模和土地利用的時(shí)空特征進(jìn)行了國(guó)家尺度的系統(tǒng)分析7,8,歸納和總結(jié)了一些農(nóng)村居民點(diǎn)的整理模式912。但是,由于我國(guó)地域遼闊,自然條件復(fù)雜,各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著很大差異,農(nóng)村居民點(diǎn)用地的區(qū)域特征明顯,如北京市順義區(qū),由于地處平原和大城市

4、郊區(qū),就很少有300人以下的村莊。而在西南丘陵山地區(qū),超過10戶的居民點(diǎn)(大院子則不多見13。因此,現(xiàn)成的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式固然可資借鑒,但不能完全照搬,必須根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)的多樣性和復(fù)雜性,因地制宜地選擇、運(yùn)用與之匹配的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式。1西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)人地系統(tǒng)的特點(diǎn)農(nóng)地利用是在人類活動(dòng)的持續(xù)或周期性干預(yù)下,進(jìn)行自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的復(fù)雜過程,農(nóng)村居民點(diǎn)用地則不同,經(jīng)過人類一定時(shí)期的改造與利用后,土地利用系統(tǒng)中自然生態(tài)子系統(tǒng)的弱化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的強(qiáng)化,使其自然屬性與基質(zhì)有顯著差異,這在一定第23卷第4期2004年7月地理研究GE OG RAPHIC A L RESE ARCH V

5、 ol 123,N o 14July ,2004程度上改變了土地利用系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。西南丘陵山地區(qū)由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件比較特殊,其農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用不僅明顯不同于平原地區(qū),也與其它地域的丘陵山地區(qū)不同。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的模式選擇和農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用與該地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間遷移之間存在著密切的關(guān)系,即勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移(產(chǎn)業(yè)和空間是居民點(diǎn)整理模式選擇的決定性因素之一,而居民點(diǎn)土地利用又決定著勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移。111西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及空間遷移特點(diǎn)重慶市是典型的大城市帶大農(nóng)村,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)突出。2000年區(qū)域城鎮(zhèn)化水平為3319%,低于37%的全國(guó)平均水平,約

6、三分之二的人口居住在農(nóng)村。多山地、丘陵的自然環(huán)境嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力多;區(qū)域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、層次低,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力有限,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力難以就地轉(zhuǎn)移。這樣,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只能依靠人口的空間遷移來實(shí)現(xiàn),農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為較遠(yuǎn)空間距離的異地城鎮(zhèn)化特點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn),可將西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村人口遷移劃分為三種類型:一是異地定居型。這種類型人口的基本特點(diǎn)是:在異地定居、有穩(wěn)定的收入來源和各種福利保障、文化程度較高、年輕且敢于冒風(fēng)險(xiǎn)。他們僅僅是由于血緣或姻親關(guān)系而與原居住地保持一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系,并不構(gòu)成對(duì)

7、居民點(diǎn)性狀的影響。二是“候鳥”型?！昂蝤B”型人口是指由于耕地?cái)?shù)量減少或農(nóng)業(yè)耕作水平提高從土地上溢出的季節(jié)性剩余勞動(dòng)力。此類人口以異地務(wù)工為主,一年中大部分時(shí)間居留在異地,農(nóng)忙或傳統(tǒng)節(jié)慶時(shí)才回原居住地。這類人口由于在異地沒有穩(wěn)定的就業(yè)保證和福利保障,他們?nèi)匀话言幼〉刈鳛樯畹闹匦摹５?外出務(wù)工農(nóng)民帶回原居住地的不僅僅是大量的資金,還有信息和智力,這在一定程度上必將改變農(nóng)村居民點(diǎn)的用地結(jié)構(gòu)和景觀。具體表現(xiàn)是近些年來出現(xiàn)的外出務(wù)工農(nóng)民的回鄉(xiāng)建房熱。三是留守型。留守型人口主要由前兩類人口的長(zhǎng)、幼血親及女性配偶構(gòu)成,主要從事農(nóng)業(yè)及各種副業(yè)生產(chǎn)。他們是農(nóng)村居民點(diǎn)土地的現(xiàn)實(shí)利用者。由于勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力

8、的限制,其對(duì)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)和景觀的影響并不大,不過從思維層面和行為慣性上看,他們?cè)诤艽蟪潭壬嫌绊懼r(nóng)村居民點(diǎn)土地利用狀態(tài)的改變。112西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用特點(diǎn)11211居民點(diǎn)空間總體配置:同等級(jí)斑塊式面狀組合農(nóng)村居民點(diǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的中心區(qū)域,即聚落。農(nóng)村聚落在一定程度上是農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用系統(tǒng)的核心,是土地人口復(fù)合子系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)土地利用狀態(tài)下的表象。一方面,受自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響,農(nóng)戶為了方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自發(fā)行為決定了西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用的取向,導(dǎo)致居民點(diǎn)土地不合理利用的現(xiàn)狀;另一方面,農(nóng)村土地利用長(zhǎng)期以來表現(xiàn)為一種面狀組合模式,沒有明顯的層次劃分。居民點(diǎn)的布局表

9、現(xiàn)為同等級(jí)塊狀組合,這與理想狀態(tài)下的農(nóng)村土地利用模式,即圈層結(jié)構(gòu)有著顯著差異。圈層結(jié)構(gòu)依賴于多核心(如建制鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)中心村自然村的形成。不同區(qū)域,由于地貌類型、人口密度、農(nóng)村居民的居住習(xí)慣、農(nóng)村人口的耕作半徑、農(nóng)村人口受教育程度等自然條件和社會(huì)人文因素對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用的影響,使農(nóng)村居民點(diǎn)的分布存在顯著差異(見圖1:人口密度大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、發(fā)達(dá)大城市郊區(qū)的平原地區(qū)居民點(diǎn)布點(diǎn)少、單個(gè)居民點(diǎn)面積較大、承載力強(qiáng)、聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)比較顯著,所以居民居住相對(duì)集中;丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布點(diǎn)多、單個(gè)居民點(diǎn)面積較小,承載力弱、沒有明顯的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng),所以居民居住相對(duì)分散,難以形成具有一定規(guī)47

10、0地理研究23卷 圖1不同地貌類型區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)分布比較Fig 11C ontrast of residential areas in three typical topographical regions模的集聚點(diǎn)。而集聚形成的吸引力與排斥力在微觀上不僅影響了企業(yè)和居民的選址決策,而且對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的取向都有重要的影響。因此,西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀決定了人口就地城鎮(zhèn)化存在著巨大的障礙。11212居民點(diǎn)分布及土地利用特點(diǎn):小、散、亂重慶市各區(qū)縣地貌差異很大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡。筆者選取具有代表性的沙坪壩區(qū)、豐都縣、梁平縣和巫山縣作為調(diào)查樣本,它們分

11、別代表了重慶市以丘陵為主的渝西地區(qū)、由丘陵向山地過渡的中部低山區(qū)、距離主城較遠(yuǎn)的平壩地區(qū)和渝東的中山地區(qū)四種地貌類型。調(diào)查表明:居民點(diǎn)的布局在很大程度上受地形地貌條件制約,丘陵山區(qū)的居民點(diǎn)布局的突出特點(diǎn)是“小、散、亂”14。第一,居民點(diǎn)規(guī)模小,密度大。居民點(diǎn)的規(guī)?？捎妹總€(gè)居民點(diǎn)的戶數(shù)來表達(dá)。在西南丘陵山地區(qū)很少有具備一定規(guī)模、形態(tài)完整的村莊,農(nóng)村聚落的基本單元是所謂“院子”或院落。院落的規(guī)模一般很小,單家獨(dú)院比例大。筆者共調(diào)查院落184個(gè),其中單家獨(dú)院(1戶1院的占調(diào)查總數(shù)的48%;3戶以下(含3戶的獨(dú)立小院占73%,10戶以上的“大院子”僅為調(diào)查總數(shù)的7%。并且院子的規(guī)模大小隨地貌類型的不同

12、而差異明顯,中山區(qū)、低山區(qū)單家獨(dú)院的比例超過50%,丘陵地區(qū)約為30%,平壩區(qū)為15%。與居民點(diǎn)或院子規(guī)模小相對(duì)應(yīng)的是居民點(diǎn)的密度大。根據(jù)筆者的調(diào)查,位于平原地區(qū)的北京市順義區(qū)居民點(diǎn)密度為0122個(gè)0176個(gè)/km 2,平均為0142個(gè)/km 2,而地處三峽庫(kù)區(qū)的豐都縣居民點(diǎn)密度達(dá)30個(gè)/km 2以上,相對(duì)高差較小的重慶市沙坪壩區(qū)也在20個(gè)/km 2以上。第二,居民點(diǎn)分布散,布局凌亂。長(zhǎng)期以來,西南丘陵山地區(qū)的農(nóng)戶習(xí)慣于以自然院落形式分散居住,由此形成了農(nóng)村居民點(diǎn)“滿天星”式的分布格局。院落間的平均距離從幾十米到幾百米不等,但一般不超過500m 。近年來,一些進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)濟(jì)條件顯著改善的農(nóng)民返

13、鄉(xiāng)后,不少搬遷到公路邊建房,而且相互不愿相鄰而建,故單家獨(dú)院有增加的趨勢(shì)。這類分散的獨(dú)立小院不僅土地利用率低,而且占用的多數(shù)是道路沿線較平坦的優(yōu)質(zhì)土地,浪費(fèi)了大量的土地資源。第三,居民點(diǎn)土地閑置率較高。西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化遵循的是一種特殊躍遷式異地城鎮(zhèn)化路徑,人口城鎮(zhèn)化的主要途徑是通過外出務(wù)工而不是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的就地城鎮(zhèn)化,由此產(chǎn)生了大量的閑置宅基地和拋荒耕地。調(diào)查顯示:由于大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,留守人口大多是老幼年者,甚至有不少農(nóng)戶舉家外遷。4期楊慶媛等:西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理模式471據(jù)對(duì)豐都縣382戶農(nóng)戶的調(diào)查,舉家外遷的有127戶,占調(diào)查戶數(shù)

14、的3312%;戶中部分成員外出的有90戶,兩者合計(jì)達(dá)217戶,占調(diào)查總戶數(shù)的5618%。這些外遷戶或外出戶中的大多數(shù)還保留著原有的宅基地,造成宅基地的閑置。第四,居民點(diǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋,生存環(huán)境較差。實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),居民點(diǎn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理,道路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)普遍簡(jiǎn)單,居民住房大多都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行修建的,結(jié)構(gòu)不合理,安全性較差,設(shè)施簡(jiǎn)陋,且牲畜棚舍緊鄰住房,排水、排污等處理簡(jiǎn)單,居住環(huán)境較差。11213區(qū)域內(nèi)居民點(diǎn)分布隨地貌變化差異明顯西南地區(qū)地貌類型復(fù)雜多樣,內(nèi)部差異較大。由于居民點(diǎn)是土地景觀中的斑塊,這里采用景觀生態(tài)學(xué)中常用的描述某種景觀斑塊分布狀況的定量指標(biāo)(如斑塊密度

15、、距離指數(shù)、面積指數(shù)和居民點(diǎn)分散度等來分析居民點(diǎn)用地特征(表1。從表1可以看出,農(nóng)村居民點(diǎn)分布及其土地利用具有明顯的地貌區(qū)域特征:第一,居民點(diǎn)密度以丘陵地區(qū)最大,平壩次之,山區(qū)最小,這是因?yàn)槠綁蔚貐^(qū)單個(gè)居民點(diǎn)人口多,規(guī)模較大,單位面積居民點(diǎn)個(gè)數(shù)較少,而山區(qū)人口少,居民點(diǎn)個(gè)數(shù)少;第二,居民點(diǎn)的平均距離、距離指數(shù)和分散度由山區(qū)丘陵平壩逐漸減小;第三,平均居民點(diǎn)人口數(shù)、人均居民點(diǎn)用地面積以及居民點(diǎn)面積指數(shù)自山區(qū)丘陵平壩依次增加。表1不同地貌類型農(nóng)村居民點(diǎn)分布及土地利用特點(diǎn)T ab 11Contrast of the land use of rural residential areas in thr

16、ee typical topographical regions鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱地貌類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積(km 2居民點(diǎn)個(gè)數(shù)(個(gè)居民點(diǎn)密度(個(gè)/km 2居民點(diǎn)平均距離(m 平均居民點(diǎn)人口數(shù)(人/個(gè)人均用地面積(m 2/人居民點(diǎn)分散度(F i 距離指數(shù)(d i 面積指數(shù)(S i 渝北區(qū)華秦鄉(xiāng)悅來鎮(zhèn)=ai/A ,其中ai 為研究區(qū)域范圍內(nèi)居民點(diǎn)總面積,A 為研究區(qū)域總面積。居民點(diǎn)分散度(Fi 是距離指數(shù)(di 與面積指數(shù)(S i 的函數(shù)。2西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式探討土地利用變化表現(xiàn)為內(nèi)生性變化和外生性變化兩種形式,即由于人們對(duì)土地產(chǎn)出(或服務(wù)種類或數(shù)量的需求發(fā)生改變導(dǎo)致的土地利用變化叫內(nèi)生性變化或主動(dòng)性

17、變化,由于社會(huì)群體目標(biāo)發(fā)生變化,迫使人們不得不改變土地利用方式,這是外生性變化或被動(dòng)性變化15,如土地利用制度和政策對(duì)國(guó)家尺度土地利用變化的影響16。土地利用變化現(xiàn)象具有顯著的區(qū)域特點(diǎn),其驅(qū)動(dòng)因子和各驅(qū)動(dòng)因子的作用方向和作用力也因不同區(qū)域而呈現(xiàn)不同的變化17。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是對(duì)不符合可持續(xù)發(fā)展要求的農(nóng)村居民點(diǎn)開展重新規(guī)劃和建設(shè)的運(yùn)作過程。在宏觀上,由農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局的現(xiàn)狀與理想狀態(tài)下的居民點(diǎn)土地利用狀態(tài)或區(qū)域土地利用目標(biāo)之間的“高度差”而產(chǎn)生的“勢(shì)能”是居民點(diǎn)整理的動(dòng)力源。就西南地區(qū)而言,農(nóng)村人居環(huán)境美化意識(shí)需求、耕地占補(bǔ)平衡等政策目標(biāo)要求以及農(nóng)472地理研究23卷村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目

18、標(biāo)要求共同構(gòu)成了農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力。西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀有三點(diǎn)可作為土地整理的切入點(diǎn):農(nóng)村居民點(diǎn)“小、散、亂”的分布;由于人口的躍遷式異地城鎮(zhèn)化所形成的居民點(diǎn)土地閑置;由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后及傳統(tǒng)居住方式的影響所形成的農(nóng)村居住環(huán)境不佳,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等農(nóng)村居住現(xiàn)狀。我們認(rèn)為:根據(jù)不同的地貌類型、區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系等居民點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和目標(biāo),因地制宜、統(tǒng)籌考慮,設(shè)計(jì)不同的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式,是當(dāng)前西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)選擇。211農(nóng)林綜合開發(fā)模式農(nóng)林綜合開發(fā)模式的核心是將居民點(diǎn)整理與退耕還林、退宅還林相結(jié)合,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)

19、構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,原宅基地的土地整理和土地利用與宅基地周圍的土地利用相協(xié)調(diào),進(jìn)行綜合開發(fā)。該模式適用于偏遠(yuǎn)山地區(qū)。這是因?yàn)?第一,此類區(qū)域地形非常破碎, 自然條件、生產(chǎn)條件和人們的生活條件都較惡劣,生產(chǎn)成本高導(dǎo)致生產(chǎn)率低下和居住分散導(dǎo)致居住條件改善的成本高,這些因素的綜合作用造成土地資源利用不合理。但是,特殊的自然條件也為發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物創(chuàng)造了有利條件。因此,可以結(jié)合山區(qū)的生態(tài)建設(shè),引進(jìn)業(yè)主和資金,對(duì)復(fù)墾的宅基地與拋荒地統(tǒng)一利用,開展經(jīng)濟(jì)林果、藥材種植等農(nóng)林綜合開發(fā)。第二,躍遷式異地城鎮(zhèn)化使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民告別農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn),成為城鎮(zhèn)居民,居民點(diǎn)閑置土地與拋荒耕地將成為這些地區(qū)農(nóng)村的主要

20、景觀。事實(shí)上,拋荒地與居民點(diǎn)閑置土地往往是屬于同一農(nóng)戶。因此,復(fù)墾居民點(diǎn)閑置土地可以與拋荒地利用結(jié)合,與山地區(qū)退耕還林等生態(tài)建設(shè)結(jié)合進(jìn)行退宅還林,是該地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的適用模式。這種模式的具體運(yùn)作過程可以總結(jié)為:政府或社區(qū)組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、科學(xué)規(guī)劃和和提供政策保障的作用;吸引企業(yè)和個(gè)人業(yè)主參與到農(nóng)村居民點(diǎn)整理中來,利用其資金、信息和智力等優(yōu)勢(shì),開發(fā)利用復(fù)墾地與拋荒地;農(nóng)戶可以以復(fù)墾的宅基地和拋荒耕地入股或出租的形式參與農(nóng)村居民點(diǎn)整理,在保證農(nóng)民利益不受損害的前提下,推進(jìn)居民點(diǎn)整理有序開展。政府、企業(yè)和農(nóng)戶三位一體,共同推進(jìn)丘陵山地農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)整理。由此,政府可以節(jié)約土地整理資

21、金以用于效益更高的耕地整理項(xiàng)目,外遷農(nóng)戶可以獲得穩(wěn)定的收入來源,替代原承包地和宅基地的社會(huì)保障功能,企業(yè)也會(huì)獲得相應(yīng)的收益,最終達(dá)到“多贏”的目的。具體的運(yùn)作模式如圖2所示。圖2山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的農(nóng)林綜合開發(fā)模式示意圖Fig 12Operational m odel of land cons olidation of rural residential area in the m ountainous region212新村建設(shè)模式該模式適合于城市(鎮(zhèn)近郊或自然條件相對(duì)較好的丘陵平壩地區(qū)。與偏遠(yuǎn)山區(qū)不4期楊慶媛等:西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理模式473同,此類地域的農(nóng)村居民點(diǎn)一般自然條

22、件較好,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)較高,有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),為新村建設(shè)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)(如花卉、特色蔬菜等提供了條件。近年來,這些地區(qū)通過以新村建設(shè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已初顯端倪。新村建設(shè)是一種在政府引導(dǎo)下的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式,是由政府對(duì)新村建設(shè)的布局、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化過程。調(diào)查表明,每年全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的農(nóng)民投資達(dá)7001000億元,分布在415萬個(gè)鄉(xiāng)。用僅占全國(guó)基本建設(shè)投資46%的資金,形成了相當(dāng)于全國(guó)37%的城鎮(zhèn)人口18,如果對(duì)這一部分資金加強(qiáng)引導(dǎo),充分發(fā)揮其作用,不僅能夠有效分流大中城市的壓力,緩解國(guó)家建設(shè)資金的緊張狀況,而且對(duì)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重

23、要作用。另一方面,新村建設(shè)誘致的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚,促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且,隨著小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)和居民家庭對(duì)社會(huì)化服務(wù)業(yè)的需求范圍將會(huì)越來越廣泛,第三產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的比重也將逐步提高,因此,可以使相當(dāng)一部分農(nóng)民脫離土地,擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入,他們的承包地可以流轉(zhuǎn)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶搬入新村或小城鎮(zhèn)后,可以提供相當(dāng)規(guī)模的原宅基地進(jìn)行復(fù)墾。對(duì)于原村莊復(fù)墾地的利用可以結(jié)合非農(nóng)化農(nóng)戶的承包地統(tǒng)一安排。在這一過程中,村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)作用,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目招商等。此種模式的具體運(yùn)作如圖3所示。 圖3新村建設(shè)整理模式F

24、ig13Operational m odel of new hamlet construction3實(shí)證分析悅來鎮(zhèn)新春村新村建設(shè)的運(yùn)作及績(jī)效311新春村新村建設(shè)的啟動(dòng)及動(dòng)力渝北區(qū)悅來鎮(zhèn)新春村位于重慶城區(qū)西北部715km處,距渝北區(qū)主城區(qū)6km,屬于發(fā)達(dá)的大城市主城區(qū)以及受大城市主城區(qū)輻射影響強(qiáng)烈的次一級(jí)中心城區(qū)的城郊地區(qū)。地貌為淺丘寬谷,平均海拔290m。該村自然條件與區(qū)位條件較優(yōu)越,集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚,近年來農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)稅基本上由村集體統(tǒng)一承擔(dān)。但悅來鎮(zhèn)在開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理之前,土地利用粗放,具有典型的西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用的特征,而新春村居民點(diǎn)土地利用則是悅來鎮(zhèn)居民點(diǎn)土地利用的縮

25、影,迫切需要開展居民點(diǎn)土地整理。自1996年起,當(dāng)?shù)卣?區(qū)、鎮(zhèn)政府在原新春村11社、12社、14社交界處劃定一相對(duì)平坦的地段,首先進(jìn)行新村建設(shè)規(guī)劃,全部建設(shè)三層樓房,房頂可替代原來的曬壩,規(guī)劃有集中飼養(yǎng)家禽、家畜的地方;依靠原來相對(duì)較強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力投資進(jìn)行道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以此吸引附近農(nóng)戶前來建房。并對(duì)農(nóng)戶在規(guī)劃新村內(nèi)建房、原宅基地的整理以及遷居所面臨的種種手續(xù)問題等采取了靈活的做法,極大地方便了農(nóng)戶。農(nóng)戶出于對(duì)良好生活環(huán)境的向往,積極投資建房,參與新村建設(shè),極大地加速了新村建設(shè)的步伐。至2003年初新村建設(shè)已形成規(guī)模:新村占地513hm2,接納農(nóng)戶111戶(原居住農(nóng)戶僅1戶。結(jié)合新村建

26、設(shè),政府積極引導(dǎo)農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)戶脫離了單純糧食種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,經(jīng)濟(jì)作物的種植在普通農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有重要地位,農(nóng)戶的收入來源呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn),農(nóng)戶收入增加又成為新村建設(shè)和發(fā)展的動(dòng)力。312新春村新村建設(shè)的績(jī)效分析31211土地集約化程度提高通過新村建設(shè),新春村的土地利用集約化程度明顯提高(圖4、表2。一是居民點(diǎn)“小、散、亂”的分布狀況得到較大程度的改觀:整理前,居民點(diǎn)密度達(dá)29個(gè)/km2,一戶院的比例為43%,院落間平均距離為80m,平均每個(gè)居民點(diǎn)耕作半徑僅為28134m,耕聚比為6132,戶均居民點(diǎn)用地達(dá)392121m2,土地閑置率達(dá)12%;整理后,居民點(diǎn)密

27、度較整理前降低了3719%,一戶院比例降低了12個(gè)百分點(diǎn),院落間平均距離與平均耕作半徑分別減少和增加了15m和3193m。二是居民點(diǎn)內(nèi)部用地的集約化程度提高:戶均居民點(diǎn)用地降低了228101m2,土地閑置率降低了2個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2003年5月,新春村通過居民點(diǎn)整理共新增耕地7106hm2,占新春村原有耕地面積的6131%,為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡提供了現(xiàn)實(shí)的例證。 圖4重慶市渝北區(qū)悅來鎮(zhèn)新春村農(nóng)村居民點(diǎn)分布情況對(duì)比圖Fig14C ontrast of the distribution of rural residential areas inX inchun,Y uelai T own,Y

28、ubei district,Chongqing表2渝北區(qū)悅來鎮(zhèn)新春村農(nóng)村居民點(diǎn)整理土地利用對(duì)比T ab12Contrast of the land use of rural residential areas before and after land consolid ation inXinchun,Yuelai Tow n,Yubei District,Chongqing指標(biāo)悅來鎮(zhèn)平均整理前整理后居民點(diǎn)密度(個(gè)/km2312918一戶院比例(%474331院落平均距離(m788065耕聚比 6.79 6.32 6.74土地閑置率(%-121031212促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)

29、成效是顯著的,具體表現(xiàn)在:第一、改變了單純以糧食種植為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理,農(nóng)戶收入來源趨于多元化,收入顯著提高。據(jù)筆者調(diào)查,新春村的農(nóng)戶根據(jù)自身?xiàng)l件,或種植生姜、或養(yǎng)奶牛等,人均年收入由新村建設(shè)前的1800元2000元增加到2400元2500元,不僅在渝北區(qū)屬于較高的水平,而且在重慶發(fā)達(dá)都市圈農(nóng)村中也屬中等偏上水平。如由于政府的牽線搭橋和市場(chǎng)信息服務(wù),農(nóng)戶種植生姜銷路很好,凈利潤(rùn)達(dá)6萬元/hm2左右。又如村民鄧永剛從事奶牛養(yǎng)殖,產(chǎn)奶期每天收入可達(dá)1千余元。第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化率明顯提高。隨著新村規(guī)模的擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和人口集聚效應(yīng)開始凸顯出來。目前新村已成為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村商

30、貿(mào)中心,當(dāng)?shù)丶捌涓浇r(nóng)民可以方便地出售自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品,部分農(nóng)業(yè)人口開始從土地、從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來從事第三產(chǎn)業(yè),外地客商的進(jìn)入既節(jié)約了農(nóng)副產(chǎn)品的交易成本、豐富并活躍了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),同時(shí)極大地帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如旅館業(yè)、服務(wù)業(yè)的興起等。第三,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。隨著農(nóng)戶收入的增加,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐漸壯大,為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支持。目前,在村委會(huì)的牽頭下,新村進(jìn)行了各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如道路、下水設(shè)施、公路硬化及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)測(cè)算,從新村建設(shè)至2003年5月,政府累積節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資約8萬元。此外,由于新村集聚起大量的農(nóng)戶,方便了開展村民教育等集體活動(dòng)。

31、該村經(jīng)常舉行科技報(bào)告會(huì)等教育活動(dòng),聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家及種養(yǎng)殖能手傳授經(jīng)驗(yàn),為農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為提供精神動(dòng)力和智力支持。另一方面,隨著農(nóng)戶收入水平的提高及科技教育活動(dòng)的開展,農(nóng)戶文明程度也逐步提高,各種陋習(xí)得以逐漸摒棄。新村基礎(chǔ)設(shè)施的逐步齊備,使村民的衛(wèi)生條件、居住環(huán)境不斷改善,呈現(xiàn)出現(xiàn)代鄉(xiāng)村的新景觀。4結(jié)論根據(jù)西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)人地系統(tǒng)特點(diǎn),特別是居民點(diǎn)“小、散、亂”的土地利用特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,結(jié)合地形地貌類型和距離城市的遠(yuǎn)近,因地制宜地開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理,可取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)。通過對(duì)西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的理論及實(shí)證分析,得到如下結(jié)論:第一,西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村

32、居民點(diǎn)整理模式的理性選擇在于結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,不同的整理模式所追求的目標(biāo)不同。在邊遠(yuǎn)的山地區(qū),農(nóng)村居民點(diǎn)整理績(jī)效的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)不能僅僅只看新增耕地的面積。由于特殊的自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,在西南丘陵山地區(qū)復(fù)耕居民點(diǎn)土地不僅要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià),生態(tài)環(huán)境的代價(jià)同樣不可忽視。應(yīng)結(jié)合生態(tài)退耕甚至生態(tài)移民,以農(nóng)林綜合開發(fā)項(xiàng)目的選擇與建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在城鎮(zhèn)近郊或自然條件較好、交通便利、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的區(qū)域,以新村建設(shè)模式進(jìn)行居民點(diǎn)整理,能夠增加耕地面積和極大地促進(jìn)農(nóng)村土地的集約利用,并具有很高的綜合效益。從新春村的實(shí)踐可以看出,在丘陵地區(qū),通過農(nóng)戶的自發(fā)遷居,在相同的資金投入下,居民點(diǎn)整理較耕地整理

33、顯然具有更小的費(fèi)效比。而且,前者的社會(huì)績(jī)效遠(yuǎn)大于后者,也更切合建設(shè)小康社會(huì)的政策取向。但無論是與農(nóng)林綜合開發(fā)相結(jié)合的農(nóng)村居民點(diǎn)退宅整理模式還是與小康村建設(shè)為依托的新村建設(shè)集約利用土地的整理模式,便捷的交通與通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均是居民點(diǎn)整理成功的重要保障。第二,西南丘陵山地區(qū)開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的決定因素是農(nóng)民可獲得的收益,包括以集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾,政府積極介入新村規(guī)劃、引導(dǎo)建設(shè)帶來的居住環(huán)境改善、生活便利方面的受益以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的收益等。如綜觀新村的建設(shè)與發(fā)展,農(nóng)戶在新村建設(shè)中可獲得的收益是左右各項(xiàng)工作開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新春村的經(jīng)驗(yàn)之所以值得借鑒,是因?yàn)橥ㄟ^新村建設(shè)找到了解

34、決“三農(nóng)問題”的核心問題增加農(nóng)民收入的“突破口”。農(nóng)戶從新村建設(shè)中獲得長(zhǎng)時(shí)期、穩(wěn)定的收益,增強(qiáng)了農(nóng)戶對(duì)新村建設(shè)的信任與信心,從而以更積極的姿態(tài)參與新村建設(shè)。反之,就會(huì)成為居民點(diǎn)整理的障礙。第三,在自然環(huán)境制約因素多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低的丘陵山地區(qū),地方政府的政策引導(dǎo)和投資主導(dǎo)是農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理順利開展和取得成功的關(guān)鍵,特別是地方領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)村干部在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的具體實(shí)踐中往往起著決定性的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的全過程都要有開闊的眼界和為民謀利的意識(shí),特別在帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主引進(jìn)牽線搭橋等方面發(fā)揮不可替代的積極作用;第四,對(duì)西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居

35、民點(diǎn)整理模式的探討應(yīng)不斷深入進(jìn)行。由于西南丘陵山地區(qū)復(fù)雜多樣的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,本文所列出的兩種整理模式并不一定都適合,所以,亟待結(jié)合各地的具體情況在實(shí)踐中不斷探索,豐富農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式。參考文獻(xiàn):1Bon fanti P,Freg onese A,S igura M1Landscape analysis in areas affected by land cons olidation.Landscape and Urban Planning,1997,37:9198.2J1Castro C oelho,P1Aguiar Pinto,L1M ira da S ilva1A systems

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37、5173.4Philip Oldenburg1Land C ons olidation as Land Reform,in India,W orld Developm ent1Printed in G reat Britain1,1990,18:18318915Rafael Crecente,Carlos Alvarez,Urbano Fra1Econom ic,S ocial and environmental im pact of land cons olidation in G alicia.LandUse P olicy,2002,19:135147.6Paul Vander M ee

38、r1Land cons olidation through land fragmentation:case S tudies from T aiwan1Land Econom ics,LI131August,197517田光進(jìn),劉紀(jì)遠(yuǎn),張?jiān)鱿?等1基于遙感和GIS的中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模分布特征.遙感學(xué)報(bào),2002,6(4:30818田光進(jìn),劉紀(jì)遠(yuǎn),莊大方1近10年來中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地時(shí)空特征1地理學(xué)報(bào),2003,58(5:65165719陳百明1土地資源學(xué)概論1北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,19991294297.10葉艷妹,吳次芳1我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的潛力、運(yùn)作模式與政策選擇1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題11

39、998,(10:5457111張保華,張二勛1農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理初步研究1土壤,2002,(3:160163112陳美球,吳次芳1論鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理1經(jīng)濟(jì)地理,1999,(12:97100113楊慶媛,張占錄1大城市郊區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的目標(biāo)和模式研究1中國(guó)軟科學(xué),2003,(6:115119114周滔,楊慶媛,劉筱非1西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理:難點(diǎn)與對(duì)策1中國(guó)土地科學(xué),2003,17(5:46115李平,李秀彬,劉學(xué)軍1我國(guó)現(xiàn)階段土地利用變化驅(qū)動(dòng)力的宏觀分析1地理研究,2001,20(2:129116朱會(huì)義,何書金,張明1環(huán)渤海地區(qū)土地利用變化的驅(qū)動(dòng)力分析1地理研究,2001

40、,20(6:669117蔡運(yùn)龍,土地利用/土地覆被變化研究:尋求新的綜合途徑1地理研究,2001,20(6:6476481On the land use characteristics and the land consolidation models of rural residential area of the hilly and mountainous regions in Southw est China:a case of ChongqingY ANG Qing2yuan1,2,TI AN Y ong2zhong1,W ANG Chao2ke3,ZH OU T ao2,LI U X

41、 iao2fei2(11Land Management Department of Renmin University of China,Beijing100872,China;21The Schoolof Res ources and Environment Science,S outhwest China N ormal University,Chongqing400715,China;31Economics Department of G uizhou University,G uiyang550025,ChinaAbstract:Land cons olidation(LCin rur

42、al residential areas is one of the im portant measurements or techniques of readjusting rural land use structure and of keeping the balance of arable land1The char2 acters of land use for rural residential areas in hilly and m ountainous regions of S outhwest China are greatly different from that in

43、 other regions of China.A survey of hilly and m ountainous regions in Chongqing shows the following features of the land use system of rural residential spots:(1the scale of residential plots is very small,m ostly,only one to three families reside in one residential plot;(2 the average density is30p

44、lots per square kilometers in the Three2G orges region,such as Fengdu coun2 ty of Chongqing;(3the residential plots are greatly scattered and the mean distance of plots is from tens to hundreds meters,and usually no m ore than500meters;(4land use is s o extensive that near 12%of the residential areas is unused1This paper presents tw o feasible m odels of land cons olida