在全市法制機構人員培訓班上講話.doc

1、在全市法制機構人員培訓班上講話在全縣行政執(zhí)法培訓會上的講話同志們：隨著依法治國方略的實施，依法行政的全面推進，黨和國家對依法行政的要求越來越高，建設法治政府的工作更加艱巨和繁重，政府和部門的法制機構擔當越來越重的法制工作任務，這就對在政府法制機構工作的干部提出了新的更高的要求，培養(yǎng)和造就一支與新形勢、新任務相適應的政府法制隊伍，愈加顯得必要和緊迫。今天，舉辦我縣行政執(zhí)法培訓會，旨在通過此次培訓，提高全縣政府法制機構干部的綜合法律素質，為推進依法行政、建設法治政府奠定良好的基礎，為實現(xiàn)我縣經濟的新發(fā)展、新跨越提供重要的法制保證。下面，我講三點意見：一、正確認清形勢，充分認識政府法制工作的重要作用

2、政府法制工作是社會主義法制建設的重要組成部分，是依法治國的重要內容，是整個政府工作的重要基礎，是一項事關全局的根本性工作。加強政府法制工作，對于促進政府職能轉變，提高政府行政管理水平，保障經濟社會健康發(fā)展，推動社會文明進步，加快法治國家建設進程都具有十分重要的- 1 -作用。今天，在位的各位都是從事政府法制工作的同志，只有認識和理解政府法制工作的性質和任務，并且充分與本地區(qū)、本部門的工作實際結合起來，才能始終把握政府法制工作的主動性和創(chuàng)造性，增強自覺性和責任感，才能把這項工作做得讓人民群眾滿意、讓政府領導放心。首先，政府法制工作是各級政府的一項基礎性工作。溫家寶總理指出，“推進依法行政、建設法

3、治政府，不是一項具體業(yè)務工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機構的事，而且是政府所有部門職責內的大事。”可以說，凡是行政行為需要規(guī)范的地方，都是政府法制工作的重要內容。當前，我們要注重強化兩個“全局觀念”。一是各級政府和政府各部門對待政府法制工作要有“全局觀念”。全面推進依法行政，責任在政府。從政治上講，我們的政府是全心全意為人民服務的政府，根本目的就是保證行政權力始終為人民群眾服務。從行政管理方面看，政府各項工作要貫徹好、落實好，除了加強組織領導外，關鍵在于加強政府法制建設，通過制度監(jiān)督和責任約束保證政府各項工作落實到位。當前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門存在著有令不行、有禁- 2 -不

4、止、政令不暢、效能不高的現(xiàn)象，重要原因之一就是因為這些地方和部門法制觀念淡薄，法制工作做是還不夠到位。因此，各級政府和政府各部門要提高自身行政管理水平，就必須高度重視和加強政府法制工作。二是政府法制機構在處理問題上要有“全局觀念”。政府法制工作是各級政府和政府各部門的工作，這就決定了政府法制工作不僅要緊密結合本機關的各項工作來進行，而且要求政府法制機構處理問題必須站在全局的高度，忠實保證國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的實施。政府法制機構要發(fā)揮自身應有的作用，就必須與狹隘的“地方利益”、“部門利益”劃清界限，依法、客觀、公正處理部門利益沖突、社會與行政機關利益沖突、老百姓之間利益沖突，為構建和諧社會

5、發(fā)揮應有的作用。其次，政府法制工作是推進政府自身建設的根本途徑。政府法制工作的重要性不是由哪個個人主觀決定的，而是由我們所處的時代所決定的。社會越是進步，越是需要文明、民主和規(guī)范，就必然要求行政權力制度化、法制化。首先，政府法制工作是加強黨的執(zhí)政能力建設，實現(xiàn)依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。堅持依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是要積極推進依法行政，努力建設法治政府。其次，加強政府法制工作- 3 -就是加強政府制度建設。政府法制工作通過制度建設規(guī)范政府行為，保障和監(jiān)督行政權力正確行使，實現(xiàn)有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。三是加強政府法制工作符合人民群眾的愿望和要求。當前我國正處在經濟和社會轉軌

6、時期，人民群眾越來越傾向于通過法律途徑維護自身合法權益。政府法制工作必須針對新情況、新矛盾，通過法定渠道和方式，積極主動地參與依法化解行政爭議和社會矛盾工作，為政府排憂，為群眾解難，維護人民群眾合法權益和社會穩(wěn)定大局。第三，政府法制工作在全面推進依法行政、建設法治政府進程中責任重大。國務院全面推進依法行政實施綱要明確提出：通過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。去年5月，國務院又發(fā)布了關于加強市縣政府依法行政的決定，對市縣政府的依法行政工作也提出了具體要求，這些要求和措施中，有的涉及政府法制工作，有的就是政府法制工作的主要內容。因此，依法行政能否落到實處，建設法治政府的目標能否

7、順利實現(xiàn)，在很大程度上取決于法制部門作用的發(fā)揮，因此，法制部門在推進政府依法行政、建設法治政府過程中起著關鍵的作用。- 4 -第四，加強政府法制工作是執(zhí)政為民的本質要求。我們的政府是人民的政府，政府工作必須緊緊圍繞一切為了人民這個根本出發(fā)點，處處體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，始終做到對人民負責、受人民監(jiān)督、為人民服務、讓人民滿意。加強政府法制工作，建設法治政府，有利于促進各級政府及部門依法履行職責，規(guī)范和約束行政權力，保障人民群眾依法享有的各項權利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關系，履行全心全意為人民服務的宗旨，防止官僚主義和腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民；有利

8、于提高黨的執(zhí)政能力，從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位，確保黨的路線、方針和政策得到有效地貫徹落實。三、創(chuàng)新開展工作，努力開創(chuàng)政府法制工作新局面我市法制工作的實踐充分證明，解放思想、創(chuàng)新工作是加強政府法制工作、全面推進依法行政，加快法治政府建設進程的關鍵。首先，要有創(chuàng)新思維，打破禁錮思想的傳統(tǒng)理念。解放思想、改革創(chuàng)新的過程就是對政府法制機構干部思想觀念、思想水平和思維方式的改造過程。要建設法治政府，就必須培養(yǎng)造就一支牢固樹立科學發(fā)展觀，適應和善于推進法治政府建設- 5 -的法制干部隊伍。只有自覺地解放思想，打破思維定勢，與時俱進，才能跟上不斷變化發(fā)展著的時代，牢牢把握加快發(fā)展、奮力崛起的階段性特

9、征，以基層的鮮活經驗打開自己的思想空間，以群眾的生動實踐拓寬自己的工作思路，以制度創(chuàng)新盡快縮小發(fā)展差距，回應人民群眾對法制工作發(fā)展的新期待。其次，要有創(chuàng)新觀念，樹立服務全局的發(fā)展意識。要樹立發(fā)展意識、全局意識、主動和全方位服務的意識、整體推進依法行政的意識，既要善于處理好政府的日常性法律事務，不為繁瑣的事務性工作所束縛，又要善于積極協(xié)助政府領導從宏觀上、整體上全面推進依法行政，認真履行參謀、助手和法律顧問的職責。在更深層次上對社會管理體制和機制進行改革創(chuàng)新，在涉及法制的相關事務上既把好關又出好主意，積極打造法治政府、服務政府、責任政府。第三，要有創(chuàng)新思路，培養(yǎng)積極進取的工作銳氣。當前，政府法制

10、工作面臨著任務重、要求高、壓力大而人手少、經費缺、協(xié)調難等許多問題，有些同志往往也因此產生了畏難情緒，不求有功但求無過，這些消極的精神狀態(tài)是我們法制事業(yè)新發(fā)展的主要障礙，必須堅決克服。我們要克服思想上的- 6 -惰性和畏難情緒，不斷自我激勵，提高攻堅克難、開拓創(chuàng)新的勇氣；要積極探索和創(chuàng)新法制工作機制，善于把握法制工作節(jié)奏，集中精力突出抓好重點、難點和熱點工作；要多請示，多反映，主動匯報，積極宣傳，最大程度地贏得領導和相關部門的理解、重視和支持。要大力培養(yǎng)法制專才，讓每名同志都有動力、有平臺、有希望、有作為，營造人心舒暢、一心干事、奮發(fā)有為的環(huán)境，為政府法制事業(yè)發(fā)展的美好明天提供可靠人才保障。第

11、四，要有創(chuàng)新舉措，打造敢為人先的首創(chuàng)精神。要有放眼全國政府法制建設大局的勇氣。當前,我市政府法制工作有許多已經走在了全省的前列，去年底，省辦孫如林主任對我市的法制工作作出重要批示，對我市的多項創(chuàng)新的工作舉措表示了肯定，這是省政府法制辦領導對我市政府法制創(chuàng)新工作思路、探索工作方式、找準工作抓手的充分肯定和高度評價。但放眼全國,我們的工作還存在很多不足,有些方面差距還相當大,這就需要我們采取多種方式學習借鑒先進地區(qū)的經驗,完善、提高自己,緊緊跟上先進省市法制工作前進的步伐。二是要有著眼經濟社會發(fā)展大局的眼界。體制轉軌,經濟轉型,經濟社會不斷發(fā)展變化的新形勢,為政府法制機構- 7 -發(fā)揮職能作用提供

12、了廣闊的空間。我們要緊緊把握時代脈博,延伸法制工作觸角,自覺融入改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，努力發(fā)揮職能作用,為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,促進社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。三是要有積極有為，奮發(fā)進取的精神。目前，部分法制機構存在著角色錯位現(xiàn)象,要么基于政府對法制工作的重視而自視過高,儼然法律的化身,但在處理政府具體涉法事務中卻又提不出解決實際問題的建設性意見。要么受困于人手不足或能力不夠,妄自菲薄,消極等待,徘徊于“審文件、辦案件、發(fā)證件”等傳統(tǒng)的“老三件”業(yè)務,止步于生機盎然的依法行政大局之外,缺乏工作的主動性和進取心。這些現(xiàn)象的存在,制約著政府法制機構職能的有效發(fā)揮,阻礙了依法行政的順利推進。面對新形勢、新任務,我們有必要進一步理清法制機構的職能定位，按照綱要和決定的規(guī)定,政府法制機構應該是本地、本部門政府法制建設的組織者和推動者,是依法行政的參謀、助手、法律顧問和綜合管理機構,在經濟社會發(fā)展大局和政府中心工作中,發(fā)揮法制保障和服務作用，我們要按照這一角色來積極主動地開展工作、發(fā)揮作用?？傊?，只要解決了思想認識上問題，并在實踐中不斷創(chuàng)新，- 8 -依法行政就會不斷得到推進，建設法治政府的目標就會實現(xiàn)。此次培訓班既是一個學習機會，也是一個交流機會，我們將請我辦的四位處長給大家講授關于政府法制工作的理論和實務，希望大家認真聽講、主動交流、互相學習。讓我們以更加飽