科學(xué)發(fā)展觀視野下的法治觀

1、科學(xué)發(fā)展觀視野下的法治觀 09-07-29 10:16:00 作者：未知編輯：studa090629摘要：科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們推進(jìn)發(fā)展的根本方法。在我國(guó)社會(huì)法治化進(jìn)程中，為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)法制發(fā)展的科學(xué)化，必須對(duì)法治的內(nèi)涵保持清醒的認(rèn)識(shí)，為此，應(yīng)當(dāng)樹立并堅(jiān)持正確的法治觀。以科學(xué)發(fā)展觀為視角，科學(xué)法治觀應(yīng)當(dāng)是一個(gè)包括科學(xué)法制觀、科學(xué)立法觀、科學(xué)執(zhí)法觀、科學(xué)司法觀以及科學(xué)守法觀等眾多內(nèi)容在內(nèi)的綜合觀念體系。 關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；法治；法治觀 發(fā)展是人類永恒的主題，也是當(dāng)代中國(guó)的主題，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。為此，在黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問(wèn)題的決定

2、中明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！薄斑@是馬克思主義的社會(huì)發(fā)展理論在當(dāng)代中國(guó)的新詮釋，是一種全新的科學(xué)的發(fā)展觀，表明我黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)從一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面上升到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的新高度。”作為一種“著眼于中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”的發(fā)展觀，“科學(xué)發(fā)展觀揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確道路，是指導(dǎo)我們推進(jìn)發(fā)展的根本方法”?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)發(fā)展并解決發(fā)展過(guò)程中所遇到的種種問(wèn)題，無(wú)疑將會(huì)起到導(dǎo)航燈的重要作用。在當(dāng)前依法治國(guó)已經(jīng)被確立為我國(guó)當(dāng)代社會(huì)主旋律而依法治國(guó)也已經(jīng)被明文載入憲法的背景下，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于我們科學(xué)地

3、理解和把握法治，樹立正確的法治觀無(wú)疑也具有重要的指導(dǎo)意義。從戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)講，中國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是由人治逐步過(guò)度到法治，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)依法治國(guó)。這一偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)既需要相應(yīng)理論作為指導(dǎo)，更需要相應(yīng)的觀念與之配合或?yàn)橹?wù)。然而，就目前來(lái)看，人們對(duì)法治還存在很多觀念上的誤區(qū)，這不僅使我們對(duì)法治的理解發(fā)生了易位，嚴(yán)重曲解了法治的內(nèi)涵與意義，且在很大程度上阻礙了我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治化的進(jìn)程。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探討能夠理性指導(dǎo)我國(guó)法制建設(shè)的科學(xué)法治觀，便成為本文的主旨。 一、法治觀及其意義 法治是一種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的學(xué)說(shuō)理論、治國(guó)方略和社會(huì)文化現(xiàn)象。法治這一概念有各種不同的表達(dá)方式，

4、如“法治主義”、“法律主治”、“以法治國(guó)”、“依法治國(guó)”、“rulebylaw”、“governmentbylaw”等等。盡管法治作為一種理論學(xué)說(shuō)自它產(chǎn)生的那一天起就具有各種不同的表達(dá)方式且頗受人們的爭(zhēng)議，但通常認(rèn)為，現(xiàn)代法治具有或應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)方面的社會(huì)內(nèi)涵：（1）法治意指一種治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式，在這一點(diǎn)上，它是與人治和德治相對(duì)應(yīng)的；（2）法治意指依法辦事的原則，人人平等地依法辦事是法治的精髓；（3）無(wú)論作為治國(guó)方略，還是作為依法辦事的原則，法治最終都要表現(xiàn)為一種良好的法律秩序；（4）法治代表某種具有價(jià)值規(guī)定的社會(huì)生活方式；（5）法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、效益等的完善結(jié)

5、合，是一個(gè)融會(huì)多重意義的綜合概念和社會(huì)理想。以法治的上述社會(huì)內(nèi)涵為基點(diǎn)，所謂法治觀，實(shí)際上就是法治觀念的簡(jiǎn)稱，它是對(duì)法治理性精神和文化意識(shí)的抽象，是人們對(duì)法治的態(tài)度、信念亦即對(duì)法治價(jià)值、法治要素、法官等的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)、反映以及要求等的泛稱，是法治所有社會(huì)內(nèi)涵在人們心目中的映射與回應(yīng)。法治觀的核心是法治的實(shí)質(zhì)價(jià)值觀與法律權(quán)威觀。前者主要是指人們關(guān)于正義、自由及平等的看法，后者則重在指人們對(duì)法律的感知和信仰。 法治觀對(duì)于法治社會(huì)的形成有著極為重要的意義，它作為人們對(duì)法治理性精神和文化意識(shí)的抽象，對(duì)法治的實(shí)現(xiàn)具有直接的影響。首先，法治觀是制度創(chuàng)設(shè)與政策變遷的前提。一個(gè)國(guó)家在法治狀態(tài)下的法律制度作為上層

6、建筑的一個(gè)重要組成部分，歸根到底是生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。然而，這種體現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系并為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展所推動(dòng)甚至決定的法律制度要成為現(xiàn)實(shí)，就必須首先要以法治觀念的形式通過(guò)人們的頭腦?！霸谏鐣?huì)歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的，全是具有意識(shí)的、經(jīng)過(guò)思慮或憑激情行動(dòng)的、追求某種目的的人；任何事情的發(fā)生都不是沒(méi)有自覺(jué)的意圖，沒(méi)有預(yù)期的目的的?！薄熬蛡€(gè)別人說(shuō)，他的行動(dòng)的一切動(dòng)力，都要通過(guò)他的頭腦，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗脑竿膭?dòng)機(jī)，才能使他行動(dòng)起來(lái)。”就此而言，如果人們不先形成科學(xué)的法治觀念，就不可能創(chuàng)制科學(xué)的法律制度；同樣，如果人們不先經(jīng)過(guò)科學(xué)法治觀念的洗腦，也不可能通過(guò)政策遷或制度創(chuàng)新，把一種法律制度提升到一個(gè)

7、新的、更為科學(xué)的高度。 其次，法治觀還可以起到一種特殊的作用，即彌補(bǔ)法律的缺陷。歷史上一直存在人治與法治之爭(zhēng)，人治論者反對(duì)法治的一個(gè)非常重要的理由就是：法律是僵化、死板且不可能周詳、全面和完備無(wú)遺的，而人治則可以避免法治的這一缺陷。例如，柏拉圖就認(rèn)為，治國(guó)的最佳方略在于賢人治國(guó)，而最好的賢人就是了解善或代表知識(shí)的哲學(xué)家，“用法律條文來(lái)束縛哲學(xué)家國(guó)王的手腳是愚蠢的，就好象是強(qiáng)迫一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生從醫(yī)學(xué)教科書的處方中去抄襲藥方一樣?！薄胺扇魏螘r(shí)候都不能完全準(zhǔn)確地給社會(huì)的每個(gè)成員作出何為善德、何為正義的規(guī)定，也不可能制定出可以絕對(duì)運(yùn)用于所有問(wèn)題的規(guī)則。因此，最高理想的方法并不是給予法律以最高權(quán)威，而

8、是給予賢主名君以最高權(quán)威?！币谎砸员沃蟹ú蝗缟兄?，尚智不如尚學(xué)?，F(xiàn)代的不少法學(xué)家們也發(fā)現(xiàn)了法律的各種缺陷，如僵化性、保守性等等。但法治論者卻并未因此就否定法治，他們?cè)诔姓J(rèn)法律具有上述這些弊病的同時(shí)認(rèn)為，要克服這些缺陷與弊端，最理性的方法絕不是實(shí)行人治，而是力行法治，因?yàn)槿酥嗡斐傻奈：σh(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律上述弊病和缺陷所帶來(lái)的危害。法治論者指出，一方面，立法者在科學(xué)法制觀念的引導(dǎo)下，可以不斷地制定、修改和矯正法律，為人的自由的實(shí)現(xiàn)設(shè)定更為廣闊的空間；另一方面，司法者與執(zhí)法者（亦即法律的操作者）可以遵從法律的精神，公正地處理相關(guān)的糾紛，解決法律所規(guī)定的不周詳之處，近代英美等國(guó)家所創(chuàng)行的判例法或衡平

9、法就是依據(jù)法治觀念來(lái)克服法律過(guò)于僵化、保守等弊病的科學(xué)、有效機(jī)制之一。 法治觀對(duì)法律制度、法治狀態(tài)的制約首先并主要是通過(guò)成熟、健全的公民心態(tài)對(duì)法律制度、法治狀態(tài)的制約來(lái)實(shí)現(xiàn)的。正如歐內(nèi)斯特比埃里所指出的：“實(shí)現(xiàn)政治自由的最大危險(xiǎn)不在于憲法不完備或者法律有缺陷，而在于公民的漠不關(guān)心?！薄懊癖妼?duì)法律、尤其是憲法的冷漠和麻木，最終會(huì)導(dǎo)致在冷冰冰的世界里窒息憲法和法律，使憲法和法律成為漠不關(guān)心的犧牲品。因而，當(dāng)人們?cè)谡劦椒蓵r(shí)說(shuō)：這和我有什么相干？那我們就可以料定法治的不幸遭遇。”法律的力量在很大程度上依賴于公眾的信任：對(duì)立法者的信任，對(duì)法官、檢察官、警察、獄政人員的信任，對(duì)法律制度的信任等等。沒(méi)有這

10、些信任，人們就不會(huì)產(chǎn)生對(duì)法律的巨大熱情，也不可能會(huì)把法律奉作神圣的東西并忠誠(chéng)于法律，從而也不會(huì)形成一個(gè)法治的社會(huì)。 09-07-29 10:16:00 作者：未知編輯：studa090629二、科學(xué)法治觀的主要內(nèi)容：以科學(xué)發(fā)展觀為視角法治觀對(duì)于法治社會(huì)建構(gòu)的意義是極為重要的，正確而理性的法治觀能夠引領(lǐng)一國(guó)法治化的進(jìn)程，使其法制建設(shè)少走彎路，而錯(cuò)誤或感性的法治觀則可能會(huì)把人們導(dǎo)入歧途，使法制不但無(wú)益于社會(huì)的發(fā)展，反而極有可能成為社會(huì)前進(jìn)的“絆腳石”。因此，樹立科學(xué)的法治觀，將我國(guó)社會(huì)引向真正的法治之路，便成為我國(guó)社會(huì)法治化過(guò)程中所面臨的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。然而，或許是由于過(guò)去長(zhǎng)期受人治的毒害以致對(duì)法

11、治過(guò)于渴望的緣故，抑或是由于我們?nèi)狈ψ叻ㄖ位缆返慕?jīng)驗(yàn)的緣故，目前我國(guó)公眾對(duì)法治的認(rèn)識(shí)還存在很多誤區(qū)，以致于總是有意無(wú)意地將法治等同于立法。這客觀上造成了我國(guó)立法漸愈膨脹的發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的法治化進(jìn)程帶來(lái)了及其嚴(yán)重的負(fù)面影響。在這種背景下，探討法治觀的內(nèi)容以及科學(xué)法治觀的基本要求的意義也就不言自明了。那么，何為科學(xué)的法治觀呢？筆者認(rèn)為，既然法治是一個(gè)融會(huì)多重意義的綜合概念和社會(huì)理想，法治觀作為法治所有社會(huì)內(nèi)涵在人們心目中的映射與回應(yīng)，顯然也不是且不可能是一種只包含個(gè)別內(nèi)容的觀念。以此為立足點(diǎn)，科學(xué)的法治觀應(yīng)當(dāng)是一個(gè)圍繞依法治國(guó)而形成的、綜合的、融會(huì)多重意義的社會(huì)觀念體系，在這一觀念體系中既

12、應(yīng)當(dāng)包含法制（這里僅指意義上的法律制度）觀，也應(yīng)當(dāng)包括立法觀、執(zhí)法觀、司法觀、守法觀等多個(gè)具體方面的觀念與意識(shí)。具體而言：（一）要樹立科學(xué)的法制觀1要科學(xué)地看待有法可依有法可依，是法治的首要要求，是法治觀對(duì)現(xiàn)代立法在靜態(tài)法律制度的一個(gè)內(nèi)在要求。要科學(xué)地看待有法可依，首先就要樹立法治社會(huì)必須要有完善的法律可以遵守的這樣一種理念。所謂有完善的法律可以遵循，是指國(guó)家應(yīng)當(dāng)高度重視和加強(qiáng)立法工作，根據(jù)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，逐步而及時(shí)地創(chuàng)制我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的法律和制度，并不斷加以完善，使之成為一個(gè)健全而完善的法律體系，以使我國(guó)的各項(xiàng)工作都有章可循，有法可依。具體言之：首先，要有法律可以遵循。

13、在當(dāng)前依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)代社會(huì)主旋律的情勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的很多社會(huì)關(guān)系都需要借助立法來(lái)加以調(diào)整。為此，我國(guó)立法者應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的實(shí)際需要，適時(shí)地創(chuàng)制法律、廢止已經(jīng)過(guò)時(shí)的法律或補(bǔ)充、修改原本不完善的法律，以使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠得到法制的有效保障，使我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然之間的和諧關(guān)系以及對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放外等發(fā)展理論中的各個(gè)方面都能夠得到統(tǒng)籌兼顧。其次，所遵循的法律應(yīng)當(dāng)完善的法律。當(dāng)前，依法治國(guó)已經(jīng)作為我國(guó)的基本戰(zhàn)略方略而被明文載入憲法修正案，力行法治已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。而力行法治的前提首先是要有法律可以遵循，因?yàn)橹挥邢扔锌晒┳裱姆?，?/p>

14、們才能依照法律的規(guī)定去行事，也才能依照法律的規(guī)定去實(shí)踐法治社會(huì)這一宏偉目標(biāo)。然而，另一方面，有法律可以遵循僅僅是力行法治最起碼的一個(gè)基礎(chǔ)性要求；要真正實(shí)現(xiàn)法治，僅僅做到有法律可供遵循顯然是不夠的，力行法治一個(gè)更高層次的要求應(yīng)當(dāng)是有完善的法律可供遵循。這就意味著可供遵循的法律的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)能夠解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的各種矛盾和問(wèn)題，其對(duì)社會(huì)關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整應(yīng)當(dāng)是全面而完整的。否則，即便有了可供遵循的法律，我們也依舊無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治至少是無(wú)法實(shí)現(xiàn)我們所致力于追求的、真正意義上的法治。2要科學(xué)看待法律的作用社會(huì)生活本身是無(wú)限復(fù)雜的，其具體細(xì)節(jié)更是立法者無(wú)法完全

15、認(rèn)識(shí)也無(wú)法預(yù)料的?！笆聼o(wú)巨細(xì)的立法不僅會(huì)嚴(yán)重地限制人們的自由，而且也會(huì)損害法律本身的權(quán)威。” 因此，法治并不等于嚴(yán)刑峻法。在這方面，對(duì)法律的一種過(guò)分功利主義的態(tài)度對(duì)法治本身也是有害的。所以，無(wú)論是作為公眾，還是作為立法機(jī)關(guān)，都必須科學(xué)地看待法律的作用，不能把法律看成是能夠包治社會(huì)百病的良方，認(rèn)為法律無(wú)所不能，立法應(yīng)無(wú)所不在，凡事都依賴法律。事實(shí)上，法律作為一種行為規(guī)范，僅僅是所有社會(huì)行為規(guī)范中的其中一種，其功能是有限的，因此，不可能事事都要去立法，而忽視道德、倫理、政策、紀(jì)律等其他社會(huì)調(diào)控規(guī)范的建設(shè)與運(yùn)用。此外，目前我國(guó)社會(huì)正處在由義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)型的法治轉(zhuǎn)型期，受傳統(tǒng)觀念的影響，還存在一

16、些以權(quán)壓法、以情代法或以政策、鄉(xiāng)規(guī)民約等消解法的非法治現(xiàn)象。這是轉(zhuǎn)型時(shí)期必然會(huì)出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，我們對(duì)此應(yīng)進(jìn)行理性的分析，不能因此就認(rèn)為法律實(shí)際上并沒(méi)有什么作用，更不能因此而對(duì)法治失去信心。相反，應(yīng)當(dāng)樹立這樣的觀念：就因?yàn)楝F(xiàn)在我國(guó)還不是（或至少不完全是）一個(gè)法治社會(huì)，所以才需要我們?yōu)榉ㄖ紊鐣?huì)的目標(biāo)而努力。（二）要樹立科學(xué)的立法觀具體來(lái)說(shuō)，就是要做到科學(xué)立法?？茖W(xué)立法是法治觀對(duì)現(xiàn)代立法在動(dòng)態(tài)方面的一個(gè)基本要求。具體來(lái)說(shuō)，首先是立法要具有必要性，要適應(yīng)保障社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)全面、綜合和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。 為此，需要重視立法論證和立法規(guī)劃工作。立法論證與立法規(guī)劃是立法過(guò)程中的一項(xiàng)重要

17、基礎(chǔ)性工作，其目的是保證立法適合調(diào)整現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的需要，并保證立法的進(jìn)程與我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與社會(huì)戰(zhàn)略相一致。立法是一項(xiàng)很復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它產(chǎn)生于社會(huì)的實(shí)際需要。當(dāng)某一類社會(huì)關(guān)系發(fā)展到特定歷史階段時(shí)，必然會(huì)引發(fā)一些新的問(wèn)題，這時(shí)，通常需要國(guó)家通過(guò)立法來(lái)對(duì)這種社會(huì)關(guān)系加以規(guī)范，以保障其所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題的解決，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。然而，由于社會(huì)生活的復(fù)雜性，很多時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，即某一立法看似具備了立法的必要性，但實(shí)際上立法的時(shí)機(jī)還遠(yuǎn)未成熟，而如果在條件尚不成熟的情況下倉(cāng)促進(jìn)行立法，經(jīng)常會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此，為了保障立法的科學(xué)性，需要立法者在立法之前充分作好立法的論證工作。

18、此外，立法作為國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)制修改和廢止法律的活動(dòng)并不是一蹴而就的，而需要依據(jù)不同階段的不同需要有步驟、有根據(jù)地逐步進(jìn)行，在什么階段該立什么法、具體分幾個(gè)步驟進(jìn)行這些立法等等，均需要立法者進(jìn)行合理的規(guī)劃。否則，在該立法時(shí)沒(méi)能立法或者在不該立法時(shí)錯(cuò)誤地進(jìn)行了立法，都會(huì)影響立法本身的實(shí)效，使立法達(dá)不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。可見(jiàn)，立法論證與立法規(guī)劃對(duì)于立法工作而言，都是極為重要，必不可少的。根據(jù)立法首先應(yīng)具有必要性的要求。對(duì)于應(yīng)當(dāng)要?jiǎng)?chuàng)制、修改、補(bǔ)充或廢止的法律，應(yīng)當(dāng)加以嚴(yán)格論證和科學(xué)規(guī)劃，既不能急于求成、急功近利，也不能保守僵化、裹足不前。當(dāng)前，隨著我國(guó)對(duì)法制的日漸重視和強(qiáng)化，人們對(duì)法律的期望值正在日漸升高，已有越來(lái)越多的人開始關(guān)注我