洱海濕地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因

1、1.2研究目的與意義 對(duì)高原湖泊濕地實(shí)施合理建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，有利于高原湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)和功能的恢復(fù)以及污染的治理，進(jìn)而改善高原湖泊水質(zhì)，有助于合理利用濕地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值的結(jié)合。目前高原湖泊濕地的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理還處于起步階段，因此，研究如何因地制宜的保護(hù)高原湖泊及濕地已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及旅游開(kāi)發(fā)等的熱點(diǎn)問(wèn)題。 本文結(jié)合了位于云貴高原洱海流域三萬(wàn)畝濕地的生態(tài)研究，對(duì)洱海濕地情況做過(guò)多次考察，以此為依據(jù)，從洱海流域濕地建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理方面進(jìn)行了研究，希望能豐富高原湖泊濕地保護(hù)的方法和途徑，為實(shí)現(xiàn)湖泊治理中生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的結(jié)合提供一定的參考價(jià)值，并且能夠提供系統(tǒng)的理論依

2、據(jù)，具有現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。3 洱海濕地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因3.1 洱海流域概況洱海位于云南省大理白族自治州境內(nèi)，是一個(gè)風(fēng)光明媚的高原淡水湖泊，在古代文獻(xiàn)中曾被稱(chēng)為“葉榆澤”、“昆彌川”、“西洱河”、“西二河”等。洱海因形似人耳得名，南北長(zhǎng)，東西窄，最高水位海拔1974m（海防高程），最大水深21.50米，湖面面積252.91平方千米，蓄水量達(dá)27.43×108m3。洱海流域地跨大理市和洱源縣，地處99°32´100°27´E、25°25´26°16´N，面積2565km2。洱海屬瀾滄江水系，入

3、湖大小河溪共117條，北面主要為彌苴河、羅時(shí)江、永安江，西部匯有蒼山十八溪水，南納波羅江，東有海潮河、鳳尾箐、玉龍河等小溪水匯入，出湖河流僅有西洱河，后新建“引洱入賓”工程，通過(guò)隧道將洱海水引入賓川，形成新的出湖通道。詳見(jiàn)圖3.1所示。作為我國(guó)重要的高原淡水湖泊，洱海流域近年來(lái)面源污染不斷加劇。從水質(zhì)情況來(lái)看，在2010年前的近二十年中，洱海水質(zhì)在類(lèi)與類(lèi)水質(zhì)之間呈波動(dòng)性變化，2009年后水質(zhì)處于類(lèi)，部分沿湖水域水質(zhì)處于類(lèi)，局部水域甚至為類(lèi)水質(zhì)。從富營(yíng)養(yǎng)情況來(lái)看，洱海富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)指數(shù)TLI呈波動(dòng)性上漲趨勢(shì)，已處于富營(yíng)養(yǎng)初級(jí)階段，伴隨洱海水體富營(yíng)養(yǎng)化而來(lái)的是藻類(lèi)水華的頻繁發(fā)生。1996年洱海爆發(fā)了

4、全湖性的“藍(lán)藻”危機(jī)，2003年洱海出現(xiàn)了球形魚(yú)腥藻的水華災(zāi)變。水華災(zāi)害使得水體透明度急劇下降，得不到陽(yáng)光照射的深水區(qū)水草大量死亡，洱海的生物多樣性及生態(tài)結(jié)構(gòu)良性循環(huán)遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性減弱。因此，及時(shí)采取有效手段，削減污染負(fù)荷入湖量，遏制水質(zhì)惡化趨勢(shì)及污染水域面積擴(kuò)大是當(dāng)前緊迫的任務(wù)。為此，大理通過(guò)實(shí)施“三退三還”政策，建設(shè)“三萬(wàn)畝濕地建設(shè)”工程。3.2 洱海濕地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀 “三萬(wàn)畝濕地建設(shè)”工程是指通過(guò)退耕還林、退塘還湖、退房還濕地，實(shí)施洱海流域3萬(wàn)畝連片濕地生態(tài)恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，其中洱源縣洱海源頭生態(tài)濕地1萬(wàn)畝，大理市上關(guān)片區(qū)生態(tài)濕地1萬(wàn)畝，大理市環(huán)洱海生態(tài)濕地1萬(wàn)畝。3.2

5、.1 建設(shè)過(guò)程 大理市政府通過(guò)向農(nóng)民租用土地，實(shí)施“三退三還”工程，建設(shè)湖泊濕地。截至2012年，大理州政府實(shí)施退耕還林共7274.5畝、退塘還湖共4444.5畝、退房還濕地共616.8畝。第一年租地資金標(biāo)準(zhǔn)定為每年每畝租金1600元，約定以后每年根據(jù)通貨膨脹等情況協(xié)商更改，并保證不低于農(nóng)民同期土地耕作收益，2014年租金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到2000元/畝。截至2014年7月，洱源縣共花費(fèi)一億三千萬(wàn)余元，建成了7108畝濕地。并規(guī)劃建設(shè)面積分別為5166畝、659.86畝和160.27畝的東湖濕地、鵝墩濕地以及大佛村梨園濕地。上關(guān)片區(qū)萬(wàn)畝濕地建設(shè)工程的規(guī)劃總面積為11702畝，包括5341畝河流濕地、

6、2244畝農(nóng)田濕地、2072畝湖濱濕地、1695畝人工濕地和350畝庫(kù)塘濕地。其中正在實(shí)施的有江前和江尾濕地及九條洱海入湖溝渠整治工程、大理市北三江入湖河口濕地建設(shè)工程以及羅時(shí)江生態(tài)濕地改擴(kuò)建工程。洱海濕地的建設(shè)主要采用近自然生態(tài)復(fù)合濕地的建設(shè)方案，讓污水流經(jīng)布置的各類(lèi)濕地達(dá)到去除污染物的效果，所采用的濕地類(lèi)型主要包括庫(kù)塘系統(tǒng)和表流濕地。庫(kù)塘系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在于其能夠容納大量的污水，并能使污水在其中停留較長(zhǎng)時(shí)間，從而擁有足夠的污水處理時(shí)間與空間，而后通過(guò)厭氧處理和沉淀處理去除部分有機(jī)污染物和顆粒態(tài)氮、磷污染物。表流濕地與自然濕地極為相似，污水在地表形成一層水流，并緩慢流動(dòng)。若表流濕地水深不超過(guò)0.4

7、m，則其水體由于光照、氧氣條件好，微生物繁殖快，利于通過(guò)微生物的作用去除有機(jī)污染物。若表流濕地水深超過(guò)0.4m，則一方面可以通過(guò)濕地中種植的大量水生植物吸收水體中的污染物，另一方面可通過(guò)濕地基質(zhì)的吸附沉淀和化學(xué)反應(yīng)去除一部分污染物。3.2.2 運(yùn)營(yíng)機(jī)制濕地的運(yùn)營(yíng)管理采用政府主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)管理模式。首先，建立政府主導(dǎo)的濕地生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目的規(guī)劃方案，組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備過(guò)程和具體實(shí)施時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題，以及進(jìn)行資金籌措和預(yù)算審批等。濕地生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由大理市環(huán)境監(jiān)測(cè)站等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。其次，聘請(qǐng)中科院和上海交通大學(xué)等高校的環(huán)保專(zhuān)家和學(xué)者，組成濕地

8、生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)審定項(xiàng)目實(shí)施方案中的技術(shù)工藝，制定具體的實(shí)施計(jì)劃并進(jìn)行可行性分析，以及在方案實(shí)施過(guò)程中提供技術(shù)咨詢(xún)等。最后，確定項(xiàng)目實(shí)施方案后，由政府委托企業(yè)進(jìn)行濕地的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)。政府付給企業(yè)報(bào)酬，讓企業(yè)具體負(fù)責(zé)濕地的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。即濕地的建設(shè)與維護(hù)成本仍由政府承擔(dān)，企業(yè)從政府而非市場(chǎng)獲利。3.3 洱海濕地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理存在問(wèn)題及原因3.3.1 運(yùn)行結(jié)果與問(wèn)題洱海實(shí)施的政府主導(dǎo)的高原湖泊濕地建設(shè)與維護(hù)模式，取得了一定的治理成效。2006年以來(lái)，洱海的水質(zhì)狀況基本維持在類(lèi)以上，其中達(dá)到類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間累計(jì)超過(guò)4年。部分所建濕地的污染物削減效果非常顯著，例如永安

9、江某荷花濕地，對(duì)比分析其進(jìn)水口和出水口的水樣后發(fā)現(xiàn)，其總氮削減量和總磷削減量分別達(dá)到40.4%和45.5%，同樣對(duì)銀橋鎮(zhèn)建設(shè)的某水芹菜實(shí)驗(yàn)基地采樣分析后發(fā)現(xiàn)，其總氮削減量和總磷削減量分別達(dá)到36.7%和60%。但在政府主導(dǎo)的濕地治理過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，大大阻礙了洱海濕地治理的進(jìn)一步推進(jìn)。一是濕地生態(tài)功能和整體效果受限制。在濕地建設(shè)的過(guò)程中，部分地區(qū)由于周邊農(nóng)戶(hù)多，致使拆遷難度大、拆遷成本高，政府對(duì)這些本屬于濕地規(guī)劃范圍的地方進(jìn)行濕地建設(shè)的意愿不強(qiáng)，而更愿意選擇容易看到減排成效的地方進(jìn)行濕地建設(shè)，造成濕地布局分散，影響了濕地的整體生態(tài)治理效果。另外，政府在濕地建設(shè)過(guò)程中，并未根據(jù)污染源的地形

10、等自然條件因地制宜地布局所建濕地。部分河流或溝渠由于地勢(shì)原因，水流湍急，即使流經(jīng)了所建濕地，由于流速過(guò)快也沒(méi)有達(dá)到污染物吸附沉淀的效果。比如彌苴河污染嚴(yán)重，占洱海污染源四分之一左右，但由于河道過(guò)深、豐水期水流湍急以及各河段減排協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，使得污水直接流入洱海，入湖口污染嚴(yán)重，水質(zhì)糟糕。由于政府所選取的作物多為吸附能力強(qiáng)或僅有觀賞性的植物，不具備在農(nóng)戶(hù)中廣泛推廣的特質(zhì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)污染治理的誘導(dǎo)型變遷?？傊鲗?dǎo)的濕地治理導(dǎo)致的濕地布局分散、沒(méi)有因地制宜布局濕地以及未實(shí)現(xiàn)誘導(dǎo)型變遷造成了洱海流域濕地治理的整體效果并不十分理想，總體污染削減并未達(dá)到預(yù)期，入湖水質(zhì)改善有限，所建濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能

11、也并不能得到完全發(fā)揮。二是政府財(cái)政壓力大、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不佳。其一，由于濕地治理由政府主導(dǎo)，政府承擔(dān)濕地的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)的所有費(fèi)用。濕地建設(shè)采取“三退三還”的政策，因此要以租賃的方式向農(nóng)民征收大量耕地、魚(yú)塘和房屋，僅耕地一項(xiàng)政府就須向農(nóng)民支付每年每畝1800元至2000元的租金，而濕地的運(yùn)營(yíng)是每年每畝600元的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加上通貨膨脹以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)收入持續(xù)增加的要求，政府的開(kāi)支還存在著持續(xù)上漲的巨大壓力。大理市經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，雖然有中央政府的經(jīng)費(fèi)支持，三萬(wàn)畝濕地的建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用對(duì)于大理市政府來(lái)說(shuō)仍然是一筆無(wú)法承擔(dān)的巨額開(kāi)銷(xiāo)，更何況一旦中央政府取消或減少轉(zhuǎn)移支付，濕地建設(shè)與維護(hù)必將無(wú)以為繼。即使在存在

12、中央財(cái)政支持的情況下，大理市政府的濕地建設(shè)運(yùn)營(yíng)也是捉襟見(jiàn)肘，一些本屬于規(guī)劃范圍的濕地由于財(cái)政問(wèn)題遲遲無(wú)法推進(jìn)。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)。政府主導(dǎo)的濕地治理由于缺乏市場(chǎng)力量的參與，一方面忽視了濕地中水生植物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所選取的作物多為吸附能力強(qiáng)或僅有觀賞性的植物，不具備在農(nóng)戶(hù)中廣泛推廣的特質(zhì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面政府在濕地運(yùn)營(yíng)管理階段止步于對(duì)濕地的維護(hù)，僅僅意在保持濕地建設(shè)成果，對(duì)其后續(xù)的諸如農(nóng)產(chǎn)品加工鏈和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展沒(méi)有推進(jìn)，使得第一產(chǎn)業(yè)無(wú)法向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。其三，居民收入來(lái)源問(wèn)題無(wú)法解決。政府主導(dǎo)的三萬(wàn)畝濕地建設(shè)使大量農(nóng)民失去耕地，又無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)

13、農(nóng)民就業(yè)，即使農(nóng)民有租金收入，也無(wú)法完全解決生活問(wèn)題，更遑論收入水平提高了。其四，水資源經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法釋放。濕地整體治理效果不理想致使湖泊水污染問(wèn)題無(wú)法完全解決，水資源經(jīng)濟(jì)效益也就無(wú)法得到釋放。三是社會(huì)效益不明顯。高原湖泊濕地建設(shè)會(huì)使大量農(nóng)民失去原有的房屋、耕地、魚(yú)塘以及依附于土地的工作，在政府主導(dǎo)的濕地治理工程中，可以通過(guò)工程建設(shè)和維護(hù)提供一些工作崗位，但這些崗位數(shù)量少、不可持續(xù)而且報(bào)酬低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真正解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。由于就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整均取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政府主導(dǎo)治理模式也就無(wú)法促進(jìn)就業(yè)與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整了。另一方面，大理以“蒼山洱海”的美景著稱(chēng)于世，

14、洱海的污染對(duì)于大理的城市形象造成了較大影響，而濕地治理無(wú)法深入推進(jìn)意味著洱海污染的問(wèn)題無(wú)法徹底解決，不利于城市形象的恢復(fù)。3.3.2 主要原因由政府主導(dǎo)的高原湖泊濕地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益方面存在諸多缺陷，主要原因是政府的固有屬性及部分外在因素導(dǎo)致其決策制定具有局限性、決策執(zhí)行效率低下、濕地治理誘導(dǎo)型變遷無(wú)法完成，以及政府主導(dǎo)濕地治理牽制了政府過(guò)多精力。（1）政府在濕地治理決策制定上具有局限性，決策制定不盡科學(xué)。一方面的原因在于不完全信息和有限理性的存在33。政府對(duì)于洱海周邊眾多的企業(yè)、居民污染排放的具體情況以及責(zé)任主體的減排能力不能完全掌握，在信息不完全的狀況下無(wú)法做出

15、完全符合實(shí)際情況的決策；政府中的管理人員也是普通人，他們?cè)跐竦刂卫硐嚓P(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)上肯定有所欠缺，比如未能根據(jù)污染源的地形等自然條件因素因地制宜地布局所建濕地。另一方面，政府金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，使得上下級(jí)政府之間、同級(jí)政府之間信息不能得到有效順暢的傳導(dǎo)34-35，造成各級(jí)政府的決策制定產(chǎn)生偏誤。下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的污染治理具體精神的領(lǐng)會(huì)容易出現(xiàn)偏差，同級(jí)政府之間的濕地治理行為也很難進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。（2）政府在濕地治理決策執(zhí)行上易產(chǎn)生低效問(wèn)題。一是政府沒(méi)有企業(yè)的硬預(yù)算約束，在濕地建設(shè)中經(jīng)常不計(jì)成本，造成資金浪費(fèi)、財(cái)政赤字，使得濕地后續(xù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)乏力；二是當(dāng)濕地治理在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，此項(xiàng)公共服務(wù)由政府這

16、個(gè)唯一主體提供，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，政府會(huì)追求少犯錯(cuò)，而不敢對(duì)難度大但擁有治理價(jià)值的問(wèn)題大膽嘗試，不敢“啃硬骨頭”。比如政府對(duì)本屬于濕地規(guī)劃范圍但拆遷難度大、拆遷成本高的地方進(jìn)行濕地建設(shè)的意愿不強(qiáng)，而更愿意選擇容易看到減排成效的地方進(jìn)行濕地建設(shè)，造成濕地布局分散；三是政府在湖泊濕地的建設(shè)中，容易在生態(tài)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和政府采購(gòu)上產(chǎn)生尋租問(wèn)題33，導(dǎo)致政府在實(shí)際操作中，可能會(huì)選擇并不符合要求的利益團(tuán)體負(fù)責(zé)濕地實(shí)際建設(shè)運(yùn)營(yíng)，造成濕地治理效果不理想。（3）政府缺乏追逐市場(chǎng)利潤(rùn)的原生動(dòng)力，導(dǎo)致誘導(dǎo)型變遷無(wú)法完成。政府屬于行政機(jī)構(gòu)，而不是純粹的經(jīng)濟(jì)組織，出于自身的固有屬性，政府在洱海濕地治理的過(guò)程中追求的主

17、要是生態(tài)目標(biāo)，再加上政府始終獨(dú)立于市場(chǎng)之外，并沒(méi)有直接參與到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中，因而忽視了濕地治理所能帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益。比如對(duì)水生植物的選取只注重其污染吸附能力和觀賞性，而未考慮其經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，再比如因自身動(dòng)力缺乏或市場(chǎng)敏銳度不夠，沒(méi)能把握湖泊濕地建設(shè)所帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品深加工及旅游業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。而往往經(jīng)濟(jì)效益是環(huán)境治理由強(qiáng)制型變遷向誘導(dǎo)型變遷轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的忽視使得濕地治理的誘導(dǎo)型變遷無(wú)法完成，造成濕地治理效果難以得到長(zhǎng)期維持。（4）政府將過(guò)多精力放在高原湖泊濕地治理上，對(duì)于濕地治理造成的外部性影響難免忽視或者力不從心。高原湖泊濕地治理工程浩大，會(huì)牽制住政府的過(guò)多精力，并且政府除了環(huán)境污染治理

18、的任務(wù)還有許多其他事務(wù)需要處理，對(duì)于濕地建設(shè)造成的農(nóng)民失地、失房以及因失地帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題不能及時(shí)有效地處理，使得民生問(wèn)題得不到保障，影響政府公信力，也讓民眾對(duì)濕地治理產(chǎn)生抵觸情緒。并且高原湖泊濕地治理對(duì)于政府精力的過(guò)多占用也可能影響政府其他公共服務(wù)的質(zhì)量。4 高原湖泊濕地建設(shè)方案4.1 建設(shè)目標(biāo)以全面保護(hù)和治理高原湖泊及湖泊濕地為終極目標(biāo)，通過(guò)一系列工程措施，對(duì)濕地及水生植物進(jìn)行合理布局，充分發(fā)揮濕地對(duì)入湖污染物的截留作用，改善湖泊水質(zhì)，發(fā)揮水生植物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)污染治理的誘導(dǎo)型變遷。從而起到保護(hù)高原湖泊濕地的生態(tài)環(huán)境，保證高原湖泊休養(yǎng)生息的作用。4.2 建設(shè)原則（1）充分考慮原有的地形、地

19、貌和地理?xiàng)l件，因地制宜地進(jìn)行濕地建設(shè)工程布局，避免因水流湍急導(dǎo)致的濕地截污作用失效，保證濕地污染物吸附沉淀作用得到發(fā)揮。（2）重視濕地工程的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。尤其要重視水生植物選取的經(jīng)濟(jì)性，使?jié)竦亟ㄔO(shè)者和參與者能從中合法取得經(jīng)濟(jì)收益，以利于誘導(dǎo)型變遷的形成，從而保證濕地工程的可持續(xù)與可推廣。（3）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則。注重濕地污染凈化的功效以及對(duì)濕地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性的恢復(fù)與維持，使?jié)竦乩门c生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。（4）強(qiáng)調(diào)水質(zhì)凈化功能。以系統(tǒng)的工程、先進(jìn)的技術(shù)、有效的運(yùn)行，優(yōu)化人工濕地系統(tǒng)的水質(zhì)凈化功能。（5）堅(jiān)持美學(xué)原則。使所建濕地與周邊景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，打造良好的景觀效果，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。4.3

20、 建設(shè)方案4.3.1 總體思路和工藝流程由于洱海流域所采用的濕地建設(shè)方案技術(shù)較為成熟，達(dá)到了較好的污染削減效果，因此，本文提出的建設(shè)方案仍然沿用其近自然的復(fù)合型人工濕地的思路模式，并對(duì)其進(jìn)行一些完善，即通過(guò)布置庫(kù)塘濕地、污水預(yù)處理系統(tǒng)、多級(jí)表流濕地、湖濱濕地等濕地類(lèi)型，配合引水工程、人工島建設(shè)，綜合利用各種污水處理技術(shù)，對(duì)入湖污水進(jìn)行處理。首先，一方面利用濕地引水工程將入湖江河水尤其是水流湍急地區(qū)的江河水通過(guò)引水渠引入庫(kù)塘濕地，減緩水流速度，初步攔截泥沙及漂浮物。并且為了讓污水在庫(kù)塘中停留更長(zhǎng)的時(shí)間，還可在庫(kù)塘濕地中堆砌人工島，人工島不僅能夠增加污水的停留時(shí)間，在庫(kù)塘內(nèi)形成水上通道，還能造就更

21、好的景觀效果。另一方面對(duì)村落生活污水及農(nóng)田廢水進(jìn)行收集和預(yù)處理。其次，將這些預(yù)處理后的污水引入多級(jí)表流濕地，使污水形成推流式水流依次進(jìn)入各級(jí)表流濕地，通過(guò)物理過(guò)濾、攔截、自然沉降，化學(xué)反應(yīng)沉淀，微生物好氧氧化，濕地植物生長(zhǎng)營(yíng)養(yǎng)吸收等作用實(shí)現(xiàn)對(duì)水體中氮、磷、有機(jī)物的凈化。最后，污水在經(jīng)過(guò)表流濕地處理后，流入湖濱濕地，再次通過(guò)水生植物凈化作用對(duì)水體進(jìn)行深度處理。污水經(jīng)過(guò)一系列的凈化流程，達(dá)到入湖水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，最終出水流入高原湖泊。具體流程見(jiàn)圖4.1。圖4.1 濕地建設(shè)工藝流程4.3.2 濕地構(gòu)成及植物布局在上述總體思路和工藝流程的框架內(nèi)，對(duì)濕地構(gòu)成及水生植物采取整體布局的建設(shè)模式。一是對(duì)濕地構(gòu)成實(shí)施

22、整體布局。首先對(duì)屬于規(guī)劃范圍內(nèi)的濕地建設(shè)地域要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行執(zhí)行，不能因?yàn)槲冯y情緒而放棄部分濕地的建設(shè)，否則會(huì)導(dǎo)致入湖污水仍有大量“漏網(wǎng)之魚(yú)”，從而不能保證湖泊污染治理效果。政府可通過(guò)在與負(fù)責(zé)高原湖泊濕地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)具體實(shí)施的企業(yè)簽訂的合同中以條款形式明確，同時(shí)對(duì)于征地、拆遷等問(wèn)題提供幫助，保證濕地建設(shè)按預(yù)期進(jìn)行。其次，要因地制宜地布局濕地，避免濕地效果無(wú)法發(fā)揮的情況出現(xiàn)。結(jié)合引水工程，在上游地域分層布局庫(kù)塘濕地、人工濕地、農(nóng)田濕地、河流濕地及湖濱濕地。對(duì)于庫(kù)塘濕地和人工濕地選擇兼有生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生植物進(jìn)行栽培，將其根據(jù)水深差異分別布置成表流濕地和浮萍濕地，以其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)

23、將原有耕地和魚(yú)塘變更為農(nóng)田濕地和河流濕地，進(jìn)而形成覆蓋全流域的濕地體系。對(duì)于湖濱濕地可結(jié)合湖濱風(fēng)光建設(shè)成旅游景區(qū)，達(dá)到污染治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。二是對(duì)濕地水生植物實(shí)施整體布局。根據(jù)地理位置、高程情況、水位變化情況以及上游被污染水源污染物含量的差異情況，結(jié)合各類(lèi)水生植物自身的吸附能力、吸附污染物類(lèi)型以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值對(duì)各種水生植物進(jìn)行合理布局，形成生態(tài)效果好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、觀賞價(jià)值高的植物布局，使各種水生植物協(xié)調(diào)作用，最大限度發(fā)揮出濕地治理的效果。從水生植物類(lèi)型來(lái)講，庫(kù)塘濕地一般布置挺水植物、浮水植物和沉水植物，河流濕地選擇挺水植物，濕地外側(cè)的陸地區(qū)域布置灌叢與喬木。通過(guò)聘請(qǐng)植物學(xué)家、水利學(xué)家

24、、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家等組成顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，對(duì)水生植物選取進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證濕地的治理效果。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于水生植物的選取和配置應(yīng)遵守如下原則：（1）注重植物污染凈化的功能。選擇植物時(shí)，要首先考慮其對(duì)富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)吸收能力、所吸收污染物的類(lèi)別、對(duì)水體攜帶泥沙的過(guò)濾功能等，以保證達(dá)到凈化水質(zhì)的目的。（2）重視水生植物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在保證植物凈化水質(zhì)功能的同時(shí)，選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的水生植物，從而保障種植企業(yè)或農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益，并形成良好的示范效應(yīng)。（3）關(guān)注水生植物的美學(xué)價(jià)值。盡量選擇具有觀賞價(jià)值的水生植物物種，并綜合考慮濕地不同植物的協(xié)調(diào)搭配以及與湖泊周邊休閑景觀的協(xié)調(diào)。（4）濕地植物盡量以鄉(xiāng)土品種為主，如需引入外來(lái)物種

25、，須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，以免造成外來(lái)物種入侵，破壞區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。4.3.3 設(shè)計(jì)及施工組織濕地建設(shè)工程由政府結(jié)合高原湖泊運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)行初步規(guī)劃后實(shí)施整體招投標(biāo)，確定最終承辦企業(yè)。政府可以通過(guò)在招標(biāo)條件中要求承辦企業(yè)選擇對(duì)工程建設(shè)具有豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)并具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)工程設(shè)計(jì)，選擇具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)土建施工。另外，政府還可以要求企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中必須有國(guó)際一流的水生植物專(zhuān)家的參與，以掌握水生植物的生長(zhǎng)生活習(xí)性、氮磷吸附能力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，或者給予企業(yè)一定的科研示范基地進(jìn)行品種的培育，尋求經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的結(jié)合，同時(shí)在濕地具體建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合美學(xué)和生態(tài)學(xué)，合理搭配、分層配置各類(lèi)水生植物。5

26、高原湖泊濕地運(yùn)營(yíng)管理模式5.1 運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)高原湖泊濕地的運(yùn)營(yíng)管理要實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的全面提升，要保證政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窀鞣蕉寄軓闹蝎@益。政府在財(cái)政負(fù)擔(dān)大幅減輕的同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)目標(biāo)；企業(yè)通過(guò)濕地建設(shè)與管理獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)；當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提高收入水平，增進(jìn)福利。具體目標(biāo)如下：（1）生態(tài)效益方面，干擾規(guī)劃范圍內(nèi)濕地所在地實(shí)際建設(shè)的因素被消除，為濕地生態(tài)恢復(fù)騰出空間；濕地及植物布局合理，濕地截污作用得到充分發(fā)揮；水生植物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)污染治理的誘導(dǎo)型變遷；入湖污染物得到明顯削減，高原湖泊水質(zhì)得到顯著改善；在水深條件允許的情況下，盡可能多的恢復(fù)水生植物面

27、積和種類(lèi)，形成濕地穩(wěn)定的水生生態(tài)群落，豐富濕地的生物多樣性。（2）經(jīng)濟(jì)效益方面，政府財(cái)政壓力大大緩解，公共服務(wù)水平顯著提升；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，污染嚴(yán)重的農(nóng)作物被吸附能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的作物替代，生態(tài)農(nóng)業(yè)得到推行；形成比較完善的農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)；以濕地風(fēng)光、當(dāng)?shù)厝宋木坝^風(fēng)俗和生態(tài)農(nóng)業(yè)為依托發(fā)展旅游業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展；居民人均可支配收入大幅上升；水資源經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。（3）社會(huì)效益方面，居民就業(yè)率得到顯著提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，貧困人口顯著減少，城鎮(zhèn)化率逐漸提高；社會(huì)福利增加；城市形象得到恢復(fù)與提升。5.2 運(yùn)營(yíng)管理原則 高原湖泊濕地的運(yùn)營(yíng)管理既包

28、含社會(huì)公益目標(biāo)，又屬于市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)行為，因此，要處理好二者的關(guān)系，保證濕地運(yùn)營(yíng)管理的良好持續(xù)運(yùn)作，應(yīng)遵循如下原則：（1）政府與市場(chǎng)應(yīng)各司其職。在濕地的運(yùn)營(yíng)管理中劃定了政府與市場(chǎng)的邊界后，政府與市場(chǎng)應(yīng)各自履行自己的職能，政府既不能越位，也不能缺位，如此才能保證機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則。政府在招投標(biāo)以及入湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)等過(guò)程中應(yīng)保證程序與結(jié)果的公開(kāi)透明，讓公眾享有知情權(quán)的同時(shí)，增強(qiáng)政府的公信力。（3）堅(jiān)持全面統(tǒng)籌的原則。一方面要對(duì)濕地建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，保證濕地資源得到充分利用；另一方面要兼顧濕地運(yùn)營(yíng)管理的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。（4）堅(jiān)持以人為本。要充分考慮濕地建設(shè)過(guò)程中涉及公眾

29、尤其是農(nóng)戶(hù)的各類(lèi)權(quán)益，妥善解決所引起的糾紛與問(wèn)題，保證公眾權(quán)益不受侵害。（5）堅(jiān)持合法性的原則。一方面政府與企業(yè)的活動(dòng)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，另一方面政府與企業(yè)簽訂合同以后要認(rèn)真履行合同中各自的義務(wù)。5.3 運(yùn)營(yíng)管理模式5.3.1 模式構(gòu)架一直以來(lái)，環(huán)境作為公共物品，由于外部性的存在，其治理通常由政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，但實(shí)踐證明，政府在主導(dǎo)環(huán)境治理過(guò)程中由于其固有屬性及部分外部因素，會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題，并不適合作為環(huán)境治理的主導(dǎo)者，高原湖泊濕地作為環(huán)境的重要組成部分也不例外。因此，為了避免政府主導(dǎo)高原湖泊濕地治理所產(chǎn)生的弊端，嘗試建立新的高原湖泊濕地運(yùn)營(yíng)管理模式，即建立以

30、市場(chǎng)為主導(dǎo)的高原湖泊濕地運(yùn)營(yíng)管理模式。政府不再承擔(dān)高原湖泊污染治理的具體實(shí)施，而以公開(kāi)透明的投招標(biāo)形式將高原湖泊建設(shè)與運(yùn)營(yíng)整體打包交給企業(yè)，并以激勵(lì)性的合約要求企業(yè)滿(mǎn)足政府制定的入湖水質(zhì)改善目標(biāo)；企業(yè)不再僅僅作為高原湖泊濕地建設(shè)工程的承建者與維護(hù)者，僅通過(guò)工程建設(shè)與維護(hù)取得報(bào)酬，而是將高原湖泊濕地作為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整體，通過(guò)發(fā)展吸附能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的水生植物深加工產(chǎn)業(yè)鏈以及依托濕地資源的旅游業(yè)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。這樣，政府可以將自己從不擅長(zhǎng)的高原湖泊濕地具體建設(shè)運(yùn)營(yíng)這一領(lǐng)域中解放出來(lái)，而以生態(tài)目標(biāo)監(jiān)督者的角色重新出現(xiàn)，通過(guò)引入市場(chǎng)力量，還能在解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的提升。圖5.

31、1 濕地運(yùn)營(yíng)管理模式5.3.2 具體職能劃分在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的高原湖泊濕地運(yùn)營(yíng)管理模式中，政府主要負(fù)責(zé)濕地治理工程投招標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)監(jiān)管、基本公共服務(wù)提供等職能，市場(chǎng)承擔(dān)污染治理與生態(tài)修復(fù)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入提高等職能，通過(guò)濕地種植生物結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)與完善，以經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)生態(tài)效益。具體職能劃分如下。（1）政府職能濕地治理工程招投標(biāo)政府成立高原湖泊濕地治理專(zhuān)項(xiàng)辦公室，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況、濕地構(gòu)成、地形地貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，制定高原湖泊濕地建設(shè)與管理的初步規(guī)劃，在保證污染治理和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的同時(shí)，確保企業(yè)擁有合理的投資回報(bào)。在此基礎(chǔ)上，將高原湖泊濕地的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)整體打包，進(jìn)行

32、公開(kāi)透明的招標(biāo)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行綜合考量，最終確定高原湖泊濕地治理的企業(yè)主體。實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化，因此要通過(guò)市場(chǎng)手段治理污染和保護(hù)生態(tài)，政府在給企業(yè)提供盈利空間的同時(shí)，必須制定嚴(yán)格的治理標(biāo)準(zhǔn)，與中標(biāo)企業(yè)簽訂嚴(yán)密的合同，并對(duì)合同的履約狀況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，以評(píng)價(jià)其水質(zhì)凈化和生態(tài)修復(fù)效果。環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要為水質(zhì)監(jiān)測(cè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)濕地進(jìn)水口和出水口進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，掌握污染削減效果及水質(zhì)變化趨勢(shì)；通過(guò)觀測(cè)生物多樣性、生物分布面積及生物量的變化，考察濕地工程實(shí)施后的生態(tài)系統(tǒng)變化狀況。將監(jiān)測(cè)情況與合同中所約定的達(dá)標(biāo)條款對(duì)照，如有違約情況，立即啟動(dòng)懲罰糾錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)高原湖泊濕地建設(shè)與管理向預(yù)定

33、方向發(fā)展。提供基本公共服務(wù)一方面是為承擔(dān)高原湖泊濕地建設(shè)運(yùn)營(yíng)任務(wù)的企業(yè)提供配套服務(wù)，減少投資者的后顧之憂(yōu)，保證濕地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的順利進(jìn)行。一是幫助企業(yè)解決好濕地建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的資源整合問(wèn)題。如土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，通過(guò)建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)小組，采用土地入股的方式，將農(nóng)民承包及村集體所有的土地折算成一定股份入股企業(yè)，農(nóng)民按入股股份獲得土地分紅。同時(shí)，協(xié)調(diào)小組要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與濕地建設(shè)的積極性，積極協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的矛盾，切實(shí)保障雙方利益；二是提供政策支持和法律保障。政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策如稅收減免等具體措施，并將濕地建設(shè)開(kāi)發(fā)政策以法律條文形式明確，以保證政策的連續(xù)性，從而保護(hù)投資者的合法權(quán)益；三是與企

34、業(yè)共擔(dān)濕地建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)。濕地建設(shè)管理工程浩大，企業(yè)在承建過(guò)程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)承諾對(duì)客觀因素和不可抗力給企業(yè)造成的損失作出相應(yīng)補(bǔ)償，減少投資者的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)企業(yè)的投資信心。另一方面是重視濕地建設(shè)過(guò)程中居民的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與福利保障問(wèn)題。政府將濕地治理的主要任務(wù)交給市場(chǎng)后，可以集中精力解決因濕地建設(shè)導(dǎo)致住房、耕地減少的農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題。一是做好就業(yè)相關(guān)信息的收集傳達(dá)工作，如企業(yè)在濕地建設(shè)管理過(guò)程中發(fā)布的招聘信息、發(fā)展的第二三產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與優(yōu)惠政策等；二是根據(jù)市場(chǎng)需求及農(nóng)民自身?xiàng)l件，為失業(yè)農(nóng)民提供實(shí)用的技能培訓(xùn)，幫助他們更好地就業(yè)；三是做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，特別是貧困人

35、口的精準(zhǔn)扶貧工作。 （2）企業(yè)職能污染治理與生態(tài)修復(fù)企業(yè)在確定濕地建設(shè)管理工程可行性之后進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)之后按照政府制定的初步規(guī)劃，結(jié)合市場(chǎng)需求與企業(yè)自身的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高原湖泊濕地建設(shè)與管理進(jìn)行整體規(guī)劃，并嚴(yán)格按照與政府簽訂的合同執(zhí)行，在通過(guò)濕地水生植物的深加工以及發(fā)展?jié)竦芈糜螛I(yè)獲取利潤(rùn)的同時(shí)，保證湖泊與濕地的污染治理與生態(tài)修復(fù)效果。進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)在對(duì)高原湖泊濕地進(jìn)行整體建設(shè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)目標(biāo)的引導(dǎo)，能夠自發(fā)地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整以及第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)行第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的水生植物進(jìn)行種植，并通過(guò)

36、技術(shù)團(tuán)隊(duì)克服栽培障礙，周邊農(nóng)戶(hù)受到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)示范，以及對(duì)這些水生植物適銷(xiāo)對(duì)路的認(rèn)知（企業(yè)為降低生產(chǎn)成本可能直接收購(gòu)農(nóng)戶(hù)種植的水生植物），將效仿企業(yè)替換原來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值低、銷(xiāo)路不暢、污染嚴(yán)重的農(nóng)作物，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。另一方面，通過(guò)生態(tài)價(jià)值高、可觀賞性強(qiáng)的水生植物的推廣種植，以及企業(yè)對(duì)于濕地水生植物的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，能夠推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實(shí)行第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。企業(yè)依托所建濕地的水生植物，通過(guò)對(duì)水生植物進(jìn)行深加工，并且充分挖掘水生植物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，延長(zhǎng)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。如荷花價(jià)值的開(kāi)發(fā)中，蓮子可做成蓮蓉，進(jìn)而加工成相

37、關(guān)糕點(diǎn)；荷花的花蕊、葉、梗、蒂、藕節(jié)、果實(shí)等皆可入藥，可加工成相關(guān)藥材，生產(chǎn)中成藥；荷花可制作香水和精油；荷葉可制作荷葉茶。通過(guò)對(duì)水生植物經(jīng)濟(jì)價(jià)值的深度挖掘，開(kāi)拓水生植物食藥市場(chǎng)甚至是奢侈品市場(chǎng)，建設(shè)產(chǎn)品加工基地，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)。實(shí)行第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。通過(guò)濕地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，大大改善流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，并且所種植的水生植物具有極高觀賞價(jià)值，以此為基礎(chǔ)，深入挖掘當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)俗、歷史文化、田園風(fēng)光等資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，修建度假村，推動(dòng)休閑、療養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)酒店、餐飲、零售等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，由于增加了大量二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，就業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了調(diào)整升級(jí)，當(dāng)

38、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者大量增加時(shí)，城鎮(zhèn)化水平也得到提升，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整。實(shí)現(xiàn)誘導(dǎo)型變遷一是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的誘導(dǎo)型變遷。企業(yè)通過(guò)種植高吸附能力、高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生植物獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，產(chǎn)生示范效應(yīng)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民以經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、吸附能力好的水生植物替換高污染、低經(jīng)濟(jì)價(jià)值農(nóng)作物的種植，以農(nóng)田濕地替換原有耕地，減少面源污染，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的誘導(dǎo)型變遷。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的誘導(dǎo)型變遷。通過(guò)追逐經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和旅游業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到自然調(diào)整，一二三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)使得就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的誘導(dǎo)型變遷。5.3.3 運(yùn)作流程高原湖泊濕地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式的運(yùn)作流

39、程包括高原湖泊濕地治理項(xiàng)目發(fā)起、高原湖泊濕地治理項(xiàng)目準(zhǔn)備、高原湖泊濕地治理項(xiàng)目招投標(biāo)、高原湖泊濕地建設(shè)、高原湖泊濕地運(yùn)營(yíng)管理五個(gè)部分，如圖5.2。圖5.2 高原湖泊濕地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式運(yùn)作流程 高原湖泊濕地治理項(xiàng)目發(fā)起首先要組建一個(gè)高原湖泊濕地治理專(zhuān)項(xiàng)辦公室，作為高原湖泊濕地治理項(xiàng)目的發(fā)起者和推動(dòng)人。由當(dāng)?shù)卣疇款^，環(huán)保、國(guó)土資源、發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)高原湖泊濕地治理項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；其次，要進(jìn)行整體工作安排。由組建的高原湖泊濕地治理專(zhuān)項(xiàng)辦公室對(duì)各部門(mén)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)分工，明確各自任務(wù)和具體實(shí)施計(jì)劃；最后，開(kāi)展前期調(diào)研，初步了解項(xiàng)目相關(guān)情況。對(duì)高原湖泊濕地的面積、

40、數(shù)量、污染狀況、生境情況、已建成的污染治理設(shè)施設(shè)備及其運(yùn)營(yíng)情況等進(jìn)行初步考察。 高原湖泊濕地治理項(xiàng)目準(zhǔn)備由高原湖泊濕地治理專(zhuān)項(xiàng)辦公室負(fù)責(zé)濕地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施方案的研究和編制。由專(zhuān)項(xiàng)辦公室組織編制或委托第三方機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。實(shí)施方案具體應(yīng)包含高原湖泊濕地治理項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)期限、需達(dá)到的環(huán)保質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投融資結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性論證、政府與投資人各自的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府支持方式、配套措施等。方案編制完成后，由高原湖泊濕地治理專(zhuān)項(xiàng)辦公室組織相關(guān)單位與專(zhuān)家進(jìn)行方案再論證，并舉行聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)各方提出的合理意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行修正。當(dāng)方案徹底完成后由專(zhuān)項(xiàng)辦公室組織公示和報(bào)批。 高原湖泊濕地治理項(xiàng)目招投標(biāo)高原湖泊濕地治理專(zhuān)項(xiàng)辦公室委托具備甲級(jí)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家及地方的有關(guān)文件規(guī)定具體負(fù)責(zé)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法等文件的編制和具體招標(biāo)工作的組織，由高原湖泊濕地治理專(zhuān)項(xiàng)辦公室進(jìn)行行政監(jiān)督。整個(gè)招標(biāo)工作嚴(yán)格按照招標(biāo)及項(xiàng)目建設(shè)管理方面的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合高原湖泊濕地治理項(xiàng)目的特征和實(shí)際情況，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)高原湖泊濕地的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行打包招標(biāo)。根據(jù)高原湖泊濕地治理項(xiàng)目特征編制招標(biāo)公告，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布，符合條件的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)根據(jù)公告進(jìn)行項(xiàng)目