對(duì)司法所與律師所“結(jié)對(duì)子”現(xiàn)狀和發(fā)展的思考

1、對(duì)司法所與律師所“結(jié)對(duì)子”現(xiàn)狀和發(fā)展的思考李小彤廣州市荔灣區(qū)司法局花地街司法所林志偉廣東東方衡泰律師事務(wù)所司法所與律師所通過(guò)“結(jié)對(duì)子”整合資源，如何做到取其所長(zhǎng)，補(bǔ)其所短，達(dá)到一加一大于二的效果，本文就此問(wèn)題進(jìn)行初步探 討?！敖Y(jié)對(duì)子”的合作基礎(chǔ)及現(xiàn)有模式（一）司法所、律師所的法律特征決定了雙方有相互合作共同發(fā)展的基礎(chǔ)。基層司法所是司法行政部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著 普法宣傳、人民調(diào)解、街道法律顧問(wèn)等行政職能，律師所則是依 靠法律專業(yè)知識(shí)向社會(huì)提供法律服務(wù)，從而達(dá)到維護(hù)當(dāng)事人合法 權(quán)益的自負(fù)盈虧的法人機(jī)構(gòu)。構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)時(shí)代主題給基層 司法所的工作人員提出了更高的要求，作為司法行政機(jī)關(guān)直接面 向群

2、眾的窗口部門(mén)，司法所人員需要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展不斷提升專 業(yè)水平，不斷提高法律服務(wù)能力。而律師事務(wù)所作為集合法律專 業(yè)人才、向社會(huì)提供法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)，律師也肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)公 平正義職責(zé)，通過(guò)“所所結(jié)對(duì)子”，可以引導(dǎo)更多律師加入維穩(wěn)工作 的行列，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的新力軍。雙方“結(jié)對(duì)子” 就提供了一個(gè)平臺(tái)，讓這兩個(gè)原本在不同領(lǐng)域的“法律人”連在起，為維護(hù)法律尊嚴(yán)，伸張社會(huì)正義這個(gè)的法律理念而共同努力。二）、現(xiàn)有“結(jié)對(duì)子”的模式：筆者對(duì)廣州市現(xiàn)有的“所所結(jié)對(duì)”進(jìn)行了粗略地調(diào)查，目前廣州市“結(jié)對(duì)子”主要有以下幾種模式：1、“輪流坐班制：”律師所指定若干名律師輪流按規(guī)定的作息時(shí)間到崗，每個(gè)律師

3、負(fù)責(zé)自己值班當(dāng)日的所有工作。2、“長(zhǎng)期駐人制：”律師所安排一名非律師長(zhǎng)期駐街協(xié)助處理各項(xiàng)法律事務(wù)，遇緊急情況或本人能力無(wú)法處理，由律師所再派律3、“師具體處理。定期到場(chǎng)制：”律師所定期派一名工作人員定期聯(lián)絡(luò)街司法 所和街道的相關(guān)部門(mén)，與街司法所保持密切聯(lián)系，同時(shí)委派若干 名律師根據(jù)轄區(qū)情況分工負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各社區(qū)居委會(huì)，不定期到各社 區(qū)居委會(huì)內(nèi)處理有關(guān)法律事務(wù)。二、花地街實(shí)施“結(jié)對(duì)子”的效果及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析一）花地街實(shí)施“結(jié)對(duì)子”基本情況： 花地街司法所與廣東東方衡泰律師事務(wù)所 2007 年 7 月簽訂合作協(xié)議，該律師所從 2007 年 7月 23 日開(kāi)始正式在街設(shè)立咨詢服務(wù)點(diǎn)， 通過(guò)委派三名執(zhí)業(yè)律師

4、每星期三、五輪流值班的方式，為轄區(qū)群眾提供法律咨詢，參與街的法 律宣傳和人民調(diào)解工作，為街的工作提供專業(yè)的法律意見(jiàn)。二）花地街實(shí)施“結(jié)對(duì)子”的效果?；ǖ亟謱?shí)施“結(jié)對(duì)子”后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作， 已初步顯示其對(duì)基層司法行政工作的推動(dòng)作用：1、及時(shí)報(bào)告糾紛， 協(xié)助化解矛盾。 一是及時(shí)報(bào)告糾紛苗頭。 在“結(jié)對(duì)子”的共識(shí)下，駐街律師在平時(shí)為居民提供法律服務(wù)的過(guò)程中，一旦 發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭或隱患，第一時(shí)間報(bào)告給街司法所，街司法所根據(jù) 情況及時(shí)介入或指導(dǎo)律師通過(guò)專業(yè)的指引，及時(shí)、有效的將矛盾糾紛 化解在萌芽狀態(tài)。二是協(xié)助化解矛盾，對(duì)一些存在較復(fù)雜法律關(guān)系的 群體性糾紛，街司法所安排駐街律師參與提供法律意見(jiàn)

5、，協(xié)助街司法 所一起處理群體性事件。2、耐心答疑解難，參與普法宣傳。在街司法所的安排下，駐街律師通過(guò)多種方式參與街的普法宣傳，一是接待來(lái)信來(lái)訪群眾，提供免 費(fèi)的法律咨詢。二是參與街司法所組織的普法教育活動(dòng)。三是提供并 參與普法宣傳資料編寫(xiě)和制作， 在制作法制宣傳單或宣傳欄的過(guò)程中， 駐街律師提供素材。3、充當(dāng)參謀助理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是充當(dāng)參謀助理，街道在遇到法律疑難問(wèn)題時(shí)，駐街律師協(xié)助街司法所為街道出謀劃策，提供更 多更專業(yè)的意見(jiàn)。二是為街的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。在街道一些項(xiàng)目招 投標(biāo)及經(jīng)濟(jì)合同起草、簽訂過(guò)程中，有駐街律師參與，可以更好地維 護(hù)街的利益。三）有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析。1、筆者對(duì)花地街實(shí)

6、施“結(jié)對(duì)子”后的 7 月至 11 月底共三個(gè)月 的咨詢案件類型、前來(lái)尋求法律幫助的年齡構(gòu)成、信息來(lái)源渠道、 對(duì)“結(jié)對(duì)子”的意見(jiàn)和建議、對(duì)街道的法律幫助類型五種情11況進(jìn)行了調(diào)查，有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況如圖所示:咨詢案件類型（共12件）勞動(dòng)爭(zhēng)議2件17%人身?yè)p害賠償2件17%婚姻家庭3件25%借款合同糾紛1件8%房地產(chǎn)4件33%口房地產(chǎn)4件婚姻家庭3件口人身?yè)p害賠償2件借款合同糾紛1件勞動(dòng)爭(zhēng)議2件年齡結(jié)構(gòu)（共12人）40到50歲2人17%50到60歲5人42%30到40歲1人8%60歲以上4人33%口 60歲以上4人 50到60歲5人 40到50歲2人 30到40歲1人信息來(lái)源渠道（共12 件）其他部

7、門(mén)推薦1件口街道隨便咨詢7件街道居委介紹2件朋友親戚介紹2件 口其他政府部門(mén)推薦1件對(duì)結(jié)對(duì)子的建議和意見(jiàn)（10人提出意見(jiàn)，可多選意見(jiàn)）業(yè)務(wù)應(yīng)該宣傳推V亠亠x居委內(nèi)設(shè)立聯(lián)系律師代理案件應(yīng)/點(diǎn)5人丄|口人數(shù)次數(shù)I2、對(duì)以上統(tǒng)計(jì)情況分析，我們可以看到有以下幾方面的特點(diǎn):是來(lái)咨詢?nèi)藛T的情況：前來(lái)咨詢的人總數(shù)不多，咨詢的人以中 老年人居多，咨詢的人主要是通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心律師咨詢點(diǎn)來(lái)了解到有“結(jié)對(duì)子”的存在，咨詢內(nèi)容以婚姻家庭、 房地產(chǎn)等民商案件 草擬和審查合同，出具法律意見(jiàn)書(shū)等方面。為主。是為街道提供的法律幫助主要是非訴訟業(yè)務(wù)，且集中在、現(xiàn)階段“結(jié)對(duì)子”存在的問(wèn)題從上述情況及數(shù)據(jù)分析看， 筆者認(rèn)為“結(jié)對(duì)

8、子”現(xiàn)階段存在以下問(wèn)題:一）、宣傳不夠：正如所有成功的事情開(kāi)始之時(shí)，結(jié)對(duì)子”也存在認(rèn)識(shí)的過(guò)程，現(xiàn)處于“楊家有女初長(zhǎng)成，養(yǎng)在深閨人未知” 的階段。由于缺乏宣傳，很多的當(dāng)事人根本不知道“律師就在家門(mén) 口”，相反，或舍近求遠(yuǎn)，或求助無(wú)門(mén)，根本不知道去哪尋求法律 幫助，或去找一些無(wú)律師執(zhí)業(yè)資格的人進(jìn)行代理或辯護(hù)。另一方 面，由于宣傳力度不夠，咨詢的人少，也影響了駐街律師的積極 性。二）、管理不一。 對(duì)于“所所結(jié)對(duì)，”到目前為止還沒(méi)有具體的指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，各街司法所根據(jù)自己的情況采取不同的方 式與律師所結(jié)對(duì)， 雖然使有了靈活性， 但也使“結(jié)對(duì)子”缺乏統(tǒng)一性，各 街“結(jié)對(duì)子”運(yùn)行章法不一，群眾對(duì)

9、此沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)， 不清楚本街是否 有駐街律師以及是如何運(yùn)作的，也因?yàn)楣芾聿灰?guī)范，街司法所也往往 只在本轄區(qū)做有限的宣傳， 群眾在關(guān)鍵時(shí)候往往會(huì)忽略了“結(jié)對(duì)子”的存 在，導(dǎo)致“結(jié)對(duì)子”基本的作用都不能發(fā)揮。三）、利益沖突。司法所的公益性與律師所的功利性會(huì)產(chǎn)生沖突。 作為財(cái)政撥款的司法所， 在“結(jié)對(duì)子”運(yùn)作過(guò)程中更注重社會(huì) 這種利益?zhèn)戎氐倪x擇在處理群體性案件時(shí)表現(xiàn)得較為明顯。司法 所如何引導(dǎo)駐街律師去參與調(diào)處、調(diào)解，這是關(guān)系到一個(gè)社會(huì)效 益和經(jīng)濟(jì)效益如何取舍和平衡的問(wèn)題。另一方面，有一些經(jīng)濟(jì)條 件較差的居民進(jìn)行咨詢的時(shí)候，由于經(jīng)濟(jì)利益的原因，有部分駐 街律師態(tài)度較冷漠，這也影響了來(lái)咨詢居民對(duì)“結(jié)

10、對(duì)子”的印象。效益，而作為自負(fù)盈虧的律師所，在“結(jié)對(duì)子”中更注重經(jīng)濟(jì)效益，四）、業(yè)務(wù)受限?，F(xiàn)階段，駐街律師主要是處理一些咨詢，代寫(xiě)法律文書(shū)，審查合同等較為一般化的非訴訟類法律服務(wù)，而 訴訟類業(yè)務(wù)較少，特別是居中調(diào)解這類專業(yè)水平強(qiáng)，影響力大的 法律業(yè)務(wù)暫時(shí)未能開(kāi)展，這一方面與“結(jié)對(duì)子”制度出現(xiàn)時(shí)間短有 關(guān)，另一方面也是宣傳不足，司法所、律師所以及經(jīng)辦人員觀念 尚未改變所導(dǎo)致。四、對(duì)“結(jié)對(duì)子”發(fā)展的思考一）、轉(zhuǎn)變觀念， 做“四者?！彼痉ㄋc律師所在結(jié)對(duì)子后， 要改變?cè)械乃悸罚?探索一條適合“結(jié)對(duì)子”發(fā)展的道路， 筆者認(rèn)為是 走“做四者”之路：1、領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀者：充當(dāng)街道的法律顧問(wèn)是司法所一項(xiàng)重

11、要的工作任務(wù)，在街道維穩(wěn)工作中，司法所過(guò)去主要是從政治、與其中社會(huì)穩(wěn)定的角度去提供意見(jiàn)， 但“結(jié)對(duì)子”后，就應(yīng)該讓駐街律師參司法所從政治層面，律師從法律層面去提供決策的參考，讓決策既能站在政治高度，又能有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，達(dá)到雙得益 彰的效果。2、法律服務(wù)提供者： 為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷法律服務(wù)是“結(jié)對(duì)子”的連結(jié)點(diǎn)，也是切入點(diǎn)，律師所的性質(zhì)決定了“結(jié)對(duì)子”可以 為居民提供一個(gè)選擇優(yōu)秀律師所和律師的渠道，從而體現(xiàn)自身價(jià) 值；另一方面，律師所如何通過(guò)“結(jié)對(duì)子”開(kāi)辟一個(gè)業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，從 而以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng)。這正是各方需要改變以往觀念， 共同思考的問(wèn)題。為居民提供更專業(yè)的法律服務(wù)。方面， 司法所如

12、何通過(guò)“結(jié)對(duì)子”3、普法教育的宣傳者：知法守法，以法律為武器維護(hù)自身權(quán)益是一個(gè)潛移默化的過(guò)程。 “結(jié)對(duì)子”提供一個(gè)平臺(tái)，可起到“潤(rùn)物細(xì) 無(wú)聲“的作用。因此，實(shí)踐中司法所應(yīng)該指導(dǎo)駐街律師多用一些居 民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，如宣傳報(bào)、座談會(huì)、研討會(huì)等開(kāi)展普法宣傳，方面改變律師留在群眾中唯利是圖的錯(cuò)誤印象，直接提高了駐 街律師的美譽(yù)度，另一方面，因?yàn)橛旭v街律師的參與，司法所的 普法宣傳會(huì)更專業(yè)，有利于提高普法宣傳效果，提升司法所的形 象。而且，在互動(dòng)交流之下，無(wú)論是對(duì)司法所的工作人員，還是 對(duì)律師所的律師在專業(yè)知識(shí)和法律素養(yǎng)方面， 無(wú)疑也是一個(gè)提高、 促進(jìn)的過(guò)程。4、民間糾紛的調(diào)解者：現(xiàn)有民間調(diào)解模式主要

13、是以居民委員會(huì)內(nèi)設(shè)的社區(qū)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，受專業(yè)性、權(quán)威性的限制， 其調(diào)解的水平會(huì)受到質(zhì)疑， 而“結(jié)對(duì)子”實(shí)施后，對(duì)于民間糾紛的雙 方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，司法所和律師所的結(jié)合，既存在“超脫的第三方” 優(yōu)勢(shì)，又存在其權(quán)威性和專業(yè)性的長(zhǎng)處：司法所是國(guó)家的行政機(jī) 關(guān)體現(xiàn)其權(quán)威，律師所是提供法律服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)體現(xiàn)其專業(yè)。司 法所以社會(huì)和諧的角度，律師所從法理法條的角度，去幫助促成 糾紛的雙方達(dá)成和解方案，這也是修復(fù)性司法理念在實(shí)踐中 具體體現(xiàn)。（二）、構(gòu)建新的街道調(diào)解中心的思考。正如前述內(nèi)容，結(jié)對(duì)子令司法所、 律師所轉(zhuǎn)變觀念， 擔(dān)任一個(gè)“民間糾紛的調(diào)解者”角色。如何構(gòu)建新的以街司法所為核心的街道調(diào)解中心呢？筆

14、者認(rèn)為：些法律關(guān)系較復(fù)雜，所含的法律知識(shí)較專業(yè)的民間糾紛應(yīng)該集 中到“結(jié)對(duì)子”的街道司法所，讓司法所經(jīng)辦人員和駐街律師一起進(jìn) 行居中調(diào)解，所產(chǎn)生的調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法所認(rèn)證和律師所見(jiàn)證后， 成為體現(xiàn)雙方合意，有法律效力的文書(shū)，同時(shí)也是將來(lái)發(fā)生訴訟 的重要證據(jù)。這種街道調(diào)解中心既方便了社區(qū)居民，也有利于修 復(fù)性司法理念實(shí)現(xiàn)，調(diào)解協(xié)議也更專業(yè)。一些涉及專業(yè)法律知識(shí) 的調(diào)處案件也可采用這種模式。 據(jù)統(tǒng)計(jì) 2006 年全國(guó)共有 1，159 ，437 件家庭婚姻案件審結(jié)，其中有 46% 案件，即 533 ， 819 件是 以調(diào)解方式結(jié)案。如果這些案件不用經(jīng)過(guò)法院主持就能在街道調(diào) 解中心調(diào)解成功，這將大大減輕了

15、法院的工作壓力，也能更有效 地配置司法資源。三）、“結(jié)對(duì)子”推動(dòng)法律援助機(jī)制的新探索。 現(xiàn)在， 法律援助機(jī)構(gòu)是以指派的形式去指定律師去法律援助，結(jié)對(duì)子”實(shí)施后，這種指派機(jī)制可適應(yīng)情況的發(fā)展做一些調(diào)整?，F(xiàn)在駐街律師在接受 符合法律援助的當(dāng)事人咨詢后，轉(zhuǎn)介紹當(dāng)事人到法律援助中心申請(qǐng)法律援助時(shí)，法律援助中心往往又指派另一位律師進(jìn)行法律援 助，這樣做，一方面造成了資源浪費(fèi)，新接手的律師要重新熟悉 案情，影響了法律援助的辦案效率；另一方面，客觀上也造成駐 街律師對(duì)符合法律援助的當(dāng)事人態(tài)度較為冷漠，不愿意指引咨詢 人到法律援助中心申請(qǐng)法律援助。筆者認(rèn)為解決這個(gè)問(wèn)題，就應(yīng) 該改革現(xiàn)有的法律援助指派制度，筆者

16、的構(gòu)思是：駐街律師在接 待到符合法律援助的當(dāng)事人時(shí)，在當(dāng)事人自愿的情況下，駐街律 師收集有關(guān)材料，當(dāng)事人填寫(xiě)法律援助申請(qǐng)表，申請(qǐng)指派該駐街 律師在將來(lái)提供法律援助，司法所加蓋意見(jiàn)后，由司法所遞送法 律援助中心審查，最后經(jīng)法律援助中心確定受援人資格后，指派 該位咨詢律師繼續(xù)跟進(jìn)有關(guān)案件，這樣既能避免重復(fù)勞動(dòng)，影響 法律援助服務(wù)質(zhì)量，因?yàn)橛幸欢ǖ霓k案補(bǔ)貼，又能調(diào)動(dòng)駐街律師 的積極性。（四）對(duì)“結(jié)對(duì)子”規(guī)范管理的思考。規(guī)范的制度化管理有利于不斷鞏固“結(jié)對(duì)子”的成果，有序管理并不排斥合作模式的多樣化， 但 制定一套涵蓋徽標(biāo)、 宣傳、經(jīng)費(fèi)投入與使用等內(nèi)容的制度有利于“結(jié) 對(duì)子”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。避免“養(yǎng)在深閨人未知 ”，就需要加大宣傳， 一方面， 統(tǒng)一“結(jié)對(duì)子”標(biāo)示，是樹(shù)立形象的途徑， 也是宣傳的途徑之一， 另一方 面，就目前廣州來(lái)說(shuō)， 在全市范圍內(nèi)開(kāi)展有組