招投標理論與應用

1、 招標的理論與應用招標的理論與應用Contents 招標的分類 招標的程序 招標在工程貨物服務(wù)領(lǐng)域應用分類分類投標人參與招投標活動的方式投標人地域不同、采購對象不同招標項目信息傳遞載體不同classificationclassification 1classification 2classification 3程序程序 招標委托協(xié)議書 發(fā)布招標公告或投標邀請書 中標通知書 process 開標、評標、定標 編制招標文件 合格的投標人及投標文件編制 發(fā)售招標文件 評標報告 招標人委托招標代理機構(gòu)組織招標投標活動時，雙方應簽署招標委托協(xié)議書。 招標委托協(xié)議書的簽署和生效是招標代理機構(gòu)承擔招標代理業(yè)

2、務(wù)和代表業(yè)主開展招標活動的基礎(chǔ)，也標志著雙方委托與被委托法律的正式建立。 招標委托協(xié)議書招標委托協(xié)議書 招標公告應當通過報刊或者其他媒介對外公開發(fā)布。招標公告發(fā)布之日到提交投標文件截止之日，一般不得少于20天。v招標人的名稱和地址；v招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；v招標項目的地點和時間要求；v獲取招標文件的辦法、時間、地點；v對招標文件收取的費用；v需要公告的其他事項。發(fā)布招標公告或投標邀請書發(fā)布招標公告或投標邀請書 招標文件一般應當載明下列事項： 投標邀請書；投標人須知；合同主要條款和特殊要求；商務(wù)要求；技術(shù)規(guī)格；評標的標準和方法；投標人的資格資質(zhì)要求；投標、開標、評標和定標的時間、日程和地點安排；

3、招標內(nèi)容的性質(zhì)和數(shù)量；需要載明的其他事項。編制招標文件編制招標文件v招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點和程序出售招標文件 v招標文件售出后一般不予退還v招標文件有償發(fā)售 v招標人需要對已經(jīng)售出的招標文件進行澄清或非實質(zhì)性修改的，一般應當在投標人提交投標文件截止日期前15天以前書面通知所有購買招標文件的潛在的投標人 發(fā)售招標文件發(fā)售招標文件 投標人應按照招標文件的要求提供投標保證金或投標保函。 未中標人的投標保證金將在招標項目結(jié)束后，按招標文件的規(guī)定退還投標人。 投標人應按招標文件規(guī)定編制投標文件正本、副本和電子版，每套投標文件須清楚地標明“正本”或“副本”。 合格的投標人及投

4、標文件的編制合格的投標人及投標文件的編制 招標活動的開標儀式應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進行。 開標由招標人或招標代理機構(gòu)主持，邀請投標人代表、業(yè)主方代表和有關(guān)單位和人員參加。 評標包括詳細評審和初步評審。 評標委員會由招標機構(gòu)、項目單位和有關(guān)專家等共同組成。必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。 開標評標定標開標評標定標 中標人確定后，招標機構(gòu)將向中標人發(fā)出中標通知書，同時將招標結(jié)果通知未中標人。中標通知書是合同的一個組成部分 。 中標通知書中標通知書 招

5、標程序產(chǎn)產(chǎn)案案例例Case1 機電產(chǎn)品國際招標公告發(fā)布機電產(chǎn)品國際招標公告發(fā)布 背景背景某醫(yī)院采用國際招標采購兩臺超聲波診斷儀，招標文件正式報送商務(wù)部機電和科技產(chǎn)業(yè)司備案前，為了縮短采購時間，招標人先行在其所在省日報上發(fā)布了一個招標公告，招標公告中載明的投標截止時間和開標時間為“另行通知”，并開始發(fā)售招標文件。收到招標文件備案復函后，招標人又在中國國際招標網(wǎng)上發(fā)布了招標公告，進一步明確了開標時間，認為根據(jù)(招標投標法有關(guān)“自招標文件開始發(fā)出之日起到投標截止之日止，最短不少于20日”的規(guī)定，可以按照第一次公告時間計算投標截止時間和開標時間。 Case1 機電產(chǎn)品國際招標公告發(fā)布機電產(chǎn)品國際招標公

6、告發(fā)布問題問題 (1)本案招標公告的發(fā)布及內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定?(2)招標人確定開標時間的做法是否正確?說明理由。Case2 投標文件在截止時間前受理檢查投標文件在截止時間前受理檢查 背景背景 某工程貨物采購招標項目，招標文件規(guī)定投標截止時間為某年某月某日上午10:00。在投標截止時間前幾秒鐘，投標人A攜帶全套投標文件跨進了投標文件接收地點某會議室，但距離招標人安排的投標文件接收人員的辦公桌還需要走20秒。投標人A將投標文件遞交給投標文件接收人員時，時間已經(jīng)超過了上午10:00。此時是否應該接收投標人A的投標文件，是否應該檢查該份投標文件封裝和標識是否滿足招標文件的要求，招標人意見不統(tǒng)一，有以

7、下兩種截然相反的意見: (1)應該檢查，這樣多一個投標人投標，有利于競爭，有利于招標人從中選擇符合采購要求的貨物。 (2)不能檢查，因為招標人需要檢查投標文件的封裝和標識，加之投標人A遞交投標文件的時間已經(jīng)超過了上午10:00，如果受理則會引起其他投標人投訴，給招標人帶來風險。 Case2 投標文件在截止時間前受投標文件在截止時間前受理檢查理檢查問題問題 (1)分析這兩種意見正確與否，說明理由。(2)應怎樣處理該份投標文件?為什么?Case3 評標組織程序評標組織程序 背景背景 某政府投資的工程建設(shè)項目組織工程施工招標，招標人共受理了24份投標文件。開標后，招標人在開標現(xiàn)場外約12km處選擇了

8、一個賓館組織封閉評標。 Case3 評標組織程序評標組織程序問題問題 (1)評標前，招標人組織評標委員會評標應進行哪些準備工作?(2)如評標委員會人數(shù)為7人，怎樣組建本項目評標委員會? 工程采購，不只是工程材料、設(shè)備的采購，也不僅是工程招投標過程，而是從工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等發(fā)包，重要材料、設(shè)備采購，項目實施過程管理，直至竣工驗收、獲得工程產(chǎn)品的全過程活動。 招標在工程領(lǐng)域應用招標在工程領(lǐng)域應用Case1某工程建設(shè)項目施工招標分析某工程建設(shè)項目施工招標分析背景背景 某建設(shè)工程項目依法必須公開招標，項目初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準。資金來源尚未落實，設(shè)計圖紙及技術(shù)資料已經(jīng)能夠滿足招標需要。考慮

9、到參加投標的施工企業(yè)來自各地，招標人委托造價咨詢單位編制了兩個標底，分別用于對本市和外省市投標人的評標。評標采用經(jīng)評審的最低投標價法。 招標公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應。資格預審采用合格制。在資格預審階段，招標人對施工企業(yè)組織機構(gòu)和概況、近三年工程完成情況、目前正在履行的合同情況、資源方面等進行了審查，認定所有單位的資格均符合條件，通過了資格審查。考慮到通過審查的施工單位數(shù)量較多，招標工作難度較大，招標人邀請了其中5家參加投標。 Case1某工程建設(shè)項目施工招標分析某工程建設(shè)項目施工招標分析背景背景某投標人收到招標文件后，于第10日對招標文件中的幾處疑問以書面形式向招標單位提出。招標人

10、以超過了招標文件中約定的提出疑問的截止時間為由拒絕作出說明。 投標過程中，因了解到招標人對本市和外省市的投標單位區(qū)別對待，3家購買招標文件的外省市企業(yè)退出了投標。招標人經(jīng)研究，決定招標繼續(xù)進行。某投標人在遞交投標文件后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，對投標文件進行了補充、修改并送達招標人。招標人拒絕受理該投標人對其投標文件的補充、修改。Case1某工程建設(shè)項目施工招標分析某工程建設(shè)項目施工招標分析問題問題 (1)草擬招標公告中的“投標人資格要求”部分。(2)逐一指出本案招標過程中不妥之處。Case2 某高速公路施工招標全過程分析某高速公路施工招標全過程分析背景背景 某省國道主干線高速公路土建

11、施工項目實行公開招標，招標項目估算價為2億元人民幣。根據(jù)項目的特點和要求，招標人提出了招標方案，采用資格預審方式組織該項目施工招標，招標過程中出現(xiàn)了下列事件: 事件1:2012年2月l日發(fā)布資格預審公告。公告載明資格預審文件自2月2日起發(fā)售，資格預審申請文件于2月22日下午16:00之前遞交至招標人處。某投標人因從外地趕來，2月6日上午上班時間前來購買資審文件，被告知已經(jīng)停售。 Case2 某高速公路施工招標全過程分析某高速公路施工招標全過程分析背景背景 事件2:資格審查過程中，資格審查委員會發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績證明材料，且其下屬的第一工程有限公

12、司具有獨立法人資格和相關(guān)資質(zhì)。考慮到屬于一個大單位，資格審查委員會認可了其下屬公司業(yè)績?yōu)槠錁I(yè)績。 事件3:投標邀請書向所有通過資格預審的申請單位發(fā)出，投標人在規(guī)定的時間內(nèi)購買了招標文件。按照招標文件要求，投標人須在投標截止時間5日前遞交投標保證金，因為項目較大，要求遞交500萬元投標保證金。 Case2 某高速公路施工招標全過程分析某高速公路施工招標全過程分析背景背景事件4:評標委員會人數(shù)為5人，其中3人為工程技術(shù)專家，其余2人為招標人代表。 事件5:評標委員會在評標過程中，發(fā)現(xiàn)B單位投標報價遠低于其他報價，評標委員會認定B單位報價過于低，按照廢標處理。在完成評標后，評標委員會向招標人推薦了三

13、名中標候選人，并標明了排列順序。 事件6:招標人根據(jù)收到的評標委員會書面報告，確定排名第一的中標候選人為中標人，并自收到評標報告之日起第2日公示了中標人，公示期為7日。并按照要求發(fā)出中標通知書后，向有關(guān)部門提交招標投標情況的書面報告，同中標人簽訂合同并退還投標保證金。 Case2 某高速公路施工招標全過程分析某高速公路施工招標全過程分析背景背景 事件7:招標人在簽訂合同前，認為中標人c的價格略高于自己期望的合同價格，因而又與投標人c就合同價格進行了多次談判?？紤]到招標人的要求，中標人C覺得小幅度降價可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價，并最終簽訂了書面合同。 Case2某高速公路施工招標全過

14、程分析某高速公路施工招標全過程分析問題問題 (1)招標人自行辦理招標事宜需要什么條件?(2)所有事件中有哪些不妥當，請逐一說明。Case1某工程建設(shè)項目施工招標分析某工程建設(shè)項目施工招標分析背景背景 某建設(shè)工程項目依法必須公開招標，項目初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準。資金來源尚未落實，設(shè)計圖紙及技術(shù)資料已經(jīng)能夠滿足招標需要?？紤]到參加投標的施工企業(yè)來自各地，招標人委托造價咨詢單位編制了兩個標底，分別用于對本市和外省市投標人的評標。評標采用經(jīng)評審的最低投標價法。 招標公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應。資格預審采用合格制。在資格預審階段，招標人對施工企業(yè)組織機構(gòu)和概況、近三年工程完成情況、目前正在履行

15、的合同情況、資源方面等進行了審查，認定所有單位的資格均符合條件，通過了資格審查。考慮到通過審查的施工單位數(shù)量較多，招標工作難度較大，招標人邀請了其中5家參加投標。 Case1某工程建設(shè)項目施工招標分析某工程建設(shè)項目施工招標分析問題問題 (1)草擬招標公告中的“投標人資格要求”部分。(2)逐一指出本案招標過程中不妥之處。 貨物采購中的資金除了用于土建工程和咨詢服務(wù)以外，大部分用于采購項目建設(shè)所需的貨物，如機械設(shè)備、儀器儀表、運輸工具、建筑材料、農(nóng)用生產(chǎn)資料等。 從貨物招標投標業(yè)務(wù)活動看，我國的建設(shè)工程貨物招標投標較多一些，企業(yè)在物資采購中使用招標投標的方式相對比較少。 招標在貨物領(lǐng)域應用招標在貨

16、物領(lǐng)域應用貨物招標具有以下特點：v貨物招標在招標公告發(fā)布以前需要編制招標文件v編制招標文件是招標過程中的重要環(huán)節(jié)v由于貨物種類繁多，所以貨物招標的評標工作和合同簽訂也各不相同 招標在貨物領(lǐng)域應用招標在貨物領(lǐng)域應用貨物采購招標一般程序如下：辦理招標委托手續(xù)；招標單位編制招標文件、制定評標原則、確定標底；發(fā)出招標公告或邀請投標意向書；對投標單位進行資格審查；發(fā)放招標文件和有關(guān)技術(shù)資料，進行技術(shù)交底，解答投標單位提出的有關(guān)招標文件疑問；在規(guī)定的時間、地點接受投標；開標；評標、定標；發(fā)出中標通知，貨物需方和中標單位簽訂供貨合同。招標在貨物領(lǐng)域應用招標在貨物領(lǐng)域應用貨物項目采購特殊費用：貨物的包裝 貨物

17、的運輸和保險 履約保證金 招標在貨物領(lǐng)域應用招標在貨物領(lǐng)域應用Case1貨物項目采購招標案例貨物項目采購招標案例背景背景見紙版材料見紙版材料 咨詢服務(wù)采購屬于無形采購，是指通過招標或其他方式聘請咨詢公司或咨詢專家來完成項目所需的各種服務(wù)，包括項目的可行性研究、項目的設(shè)計工作、項目管理、施工監(jiān)理、技術(shù)支持和人員培訓等服務(wù)。 招標在服務(wù)領(lǐng)域應用招標在服務(wù)領(lǐng)域應用服務(wù)招標具有以下特點：v咨詢服務(wù)項目采購的業(yè)主在邀請之初提出的任務(wù)范圍不是已確定的合同條件，而只是合同談判的一項內(nèi)容，咨詢公司可以而且往往會對其提出改進建議。項目采購時提出的采購內(nèi)容則是正式的合同條件，投標人無權(quán)更改，只能在必要時按規(guī)定予以澄清。v咨詢服務(wù)項目采購的業(yè)主可開列短名單，并且只向短名單上的咨詢公司直接發(fā)邀請。而項目采購則大多要求通過公開廣告直接招標。v咨詢服務(wù)項目采購應當以技術(shù)方面的評審為主選擇最佳的咨詢公司，不應以價格最低為主要標準；工程采購一般則是以技術(shù)達到標準為前提，將合同授予評標價最低的投標人。招標在服務(wù)領(lǐng)域應用招標在服務(wù)領(lǐng)域應用服務(wù)招標具有以下特點：v咨詢公司可以對業(yè)主的任務(wù)大綱提出修改意見；而項目采購的投標文件必須以招標文件規(guī)定的采購內(nèi)容和技術(shù)要求為標準，達不到標準的投標