建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南

1、精心整理關(guān)于發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南的公告為貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地土壤 環(huán)境調(diào)查評估工作，我部制定了建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南，現(xiàn)予發(fā) 布，自2018年1月1日起施行。特此公告。附件：建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南環(huán)境保護(hù)部 2017年12月14日抄送：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）。環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年12月15日印發(fā)附件建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南為貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地土壤 環(huán)境調(diào)查評估工作，制定本技術(shù)指南。一、適用范圍精心整理精心整理本指南適用于污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）（

2、環(huán)境保護(hù)部令第42號） 規(guī)定的疑似污染地塊對人體健康風(fēng)險(xiǎn)的土壤環(huán)境初步調(diào)查、污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì) 調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估。其他情形的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估可參照本指南執(zhí)行。指南不適用于含有放射性污染的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估。二、原則規(guī)定建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估工作應(yīng)當(dāng)依據(jù) 場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（HJ25.1）、場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則（HJ25.2）、污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則（HJ25.3） 和工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南（試行），并符合本指南相關(guān)要 求。三、調(diào)查評估程序建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估一般程序包括初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估三個(gè) 階段。由于土壤污染的復(fù)雜性和隱蔽性，一次性調(diào)查不能滿

3、足本階段調(diào)查要求的, 則需要繼續(xù)補(bǔ)充調(diào)查直至滿足要求。初步調(diào)查:：包括資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談、信息整理及分析、初步采樣 布點(diǎn)方案制定、現(xiàn)場采樣、樣品檢測、數(shù)據(jù)分析與評估、調(diào)查報(bào)告編制等。初步調(diào) 查表明，土壤中污染物含量未超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（篩選值）的，則對人體健康的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略（即低于可接受水平），無需開展后 續(xù)詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估；超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（篩 選值）的，則對人體健康可能存在風(fēng)險(xiǎn)（即可能超過可接受水平），應(yīng)當(dāng)開展進(jìn)精心整理 步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。初步調(diào)查無法確定是否超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土 壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（篩選值

4、）的，則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查，收集信息，進(jìn)一步進(jìn)行判別。詳細(xì)調(diào)查：包括詳細(xì)調(diào)查采樣布點(diǎn)方案制定、水文地質(zhì)調(diào)查、現(xiàn)場采樣、樣品 檢測、數(shù)據(jù)分析與評估、調(diào)查報(bào)告編制等。詳細(xì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確定土壤污染物的 空間分布狀況及其范圍，以及對土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況，分 析污染物在該地塊的遷移與歸宿等，為風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等提供 支撐。詳細(xì)調(diào)查不能滿足上述要求的，或需要進(jìn)一步精細(xì)測算治理與修復(fù)范圍時(shí), 則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查，收集更多信息。風(fēng)險(xiǎn)評估：主要工作程序包括危害識(shí)別、暴露評估、毒性評估、風(fēng)險(xiǎn)表征、風(fēng) 險(xiǎn)控制值計(jì)算等。通過風(fēng)險(xiǎn)評估判斷土壤及地下水污染造成的人體健康風(fēng)險(xiǎn)是否超 過可接受水平

5、，并計(jì)算土壤及地下水污染風(fēng)險(xiǎn)控制值。四、調(diào)查評估要點(diǎn)（一）調(diào)查范圍調(diào)查范圍原則上為疑似污染地塊的邊界范圍內(nèi)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況擴(kuò)大到地塊邊界以外：如地塊邊界附近土壤可能受到本地塊污 染的，需確定地塊地下水污染范圍的，地塊周邊存在環(huán)境敏感目標(biāo)的（如學(xué)校、居 民區(qū)等）等情形。（二）布點(diǎn)要求精心整理精心整理布點(diǎn)是土壤環(huán)境調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。布點(diǎn)不當(dāng)可能發(fā)現(xiàn)不了污染，造成誤判。布 點(diǎn)數(shù)量應(yīng)當(dāng)綜合考慮代表性和經(jīng)濟(jì)可行性原則。鑒于具體地塊的差異性，布點(diǎn)的位 置和數(shù)量應(yīng)當(dāng)主要基于專業(yè)的判斷。原則上:初步調(diào)查階段，地塊面積 5000m2 土壤采樣點(diǎn)位數(shù)不少于3個(gè)；地塊面積 5000m2, 土壤采樣點(diǎn)位數(shù)不少于6個(gè)，并

6、可根據(jù)實(shí)際情況酌情增加。詳細(xì)調(diào)查階段，對于根據(jù)污染識(shí)別和初步調(diào)查篩選的涉嫌污染的區(qū)域，土壤采 樣點(diǎn)位數(shù)每400m2不少于1個(gè)，其他區(qū)域每1600m2不少于1個(gè)。地下水采樣點(diǎn)位 數(shù)每6400m2不少于1個(gè)。有以下情形的，可根據(jù)實(shí)際情況加密布點(diǎn)，如污染歷史復(fù)雜或信息缺失嚴(yán)重的, 水文地質(zhì)條件復(fù)雜的等。（三）土壤污染物的檢測項(xiàng)目漏檢污染項(xiàng)目可能發(fā)現(xiàn)不了污染，造成誤判。土壤中污染物的檢測項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)保守原則確定。疑似污染地塊內(nèi)可能 存在的污染物及其在環(huán)境中轉(zhuǎn)化或降解產(chǎn)物均應(yīng)當(dāng)考慮納入檢測范疇。（四）水文地質(zhì)和土壤理化性質(zhì)調(diào)查水文地質(zhì)條件關(guān)系污染物在土壤和地下水中的遷移、轉(zhuǎn)化和分布。需要調(diào)查: 地

7、塊土層結(jié)構(gòu)及分布、地下水位、地下水垂向水力梯度、地下水水平流速及流向等。土壤的具體理化性質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)評估的重要參數(shù)。需要調(diào)查：土壤有機(jī)質(zhì)含量、容 重、含水率、土壤孔隙率、滲透系數(shù)等。 精心整理精心整理（五）實(shí)驗(yàn)室檢測原始數(shù)據(jù)管理檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性是調(diào)查評估的基礎(chǔ)。參與土壤環(huán)境調(diào)查評估的實(shí)驗(yàn) 室，應(yīng)當(dāng)保存所有樣品檢測的原始數(shù)據(jù)（包括電子數(shù)據(jù)）以備檢查，原則上至少保 存20年。（六）風(fēng)險(xiǎn)評估要點(diǎn)1建立污染地塊概念模型概念模型的內(nèi)容包括污染來源、潛在受體以及暴露途徑（即污染到達(dá)受體的途 徑）。概念模型應(yīng)當(dāng)貫穿于土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估整個(gè)過程，并隨著調(diào)查的深入, 不斷完善。即使存在污染來源，如果沒有

8、暴露途徑，則對潛在受體而言，就沒有風(fēng)險(xiǎn)。污 染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定了多種暴露途徑。根據(jù)建立的概念模型，某種暴露 途徑對于該特定地塊并不存在的，則風(fēng)險(xiǎn)評估可以不考慮該暴露途徑。污染地塊上 如果存在污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則未規(guī)定的暴露途徑的，可參考國際上具有 較高認(rèn)可度的風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方法組織開展相應(yīng)暴露途徑的風(fēng)險(xiǎn)評估工作，說明方法 的合理性并提供充分的證明材料。2.風(fēng)險(xiǎn)評估的參數(shù)選擇對于污染物理化和毒性參數(shù)，原則上選擇污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則所規(guī) 定的參數(shù)；污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則未規(guī)定的，可引用國際上權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布 的具有較高認(rèn)可度的數(shù)據(jù)庫中的參數(shù)，并明確說明數(shù)據(jù)來源及選擇依據(jù)。精心整理對于人

9、體暴露特征參數(shù)，原則上采用污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定的參 數(shù)推薦值；確需調(diào)整的，應(yīng)參照國家或地方權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，并明確說明數(shù)據(jù) 來源及選擇依據(jù)。對于污染地塊的特征參數(shù)，應(yīng)通過水文地質(zhì)調(diào)查、室內(nèi)土工試驗(yàn)等方式獲取實(shí) 測數(shù)據(jù)，對于面積較大且水文地質(zhì)情況復(fù)雜、變異性較大的地塊，可分區(qū)域獲取地 塊特征參數(shù)。3.關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制值根據(jù)污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則，土壤風(fēng)險(xiǎn)控制值指根據(jù)用地方式、暴露 情景和可接受風(fēng)險(xiǎn)水平，采用規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評估方法和場地調(diào)查數(shù)據(jù)，計(jì)算獲得的土 壤污染物的含量限值。當(dāng)污染地塊規(guī)劃用途明確時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用途計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)控制值；規(guī)劃用途不明 確時(shí)，可結(jié)合可能的多種規(guī)劃用途，提供相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)

10、控制值。通過風(fēng)險(xiǎn)評估計(jì)算得出的風(fēng)險(xiǎn)控制值，是確定污染地塊修復(fù)目標(biāo)值的重要依據(jù), 但兩者并不完全等同。如對于土壤背景值較高的污染物(如重金屬)，考慮成本效 益，技術(shù)可操作性，以及修復(fù)后存在被更高背景的周邊區(qū)域再次污染的可能性，原 則上不要求清理到背景水平之下。污染地塊的修復(fù)目標(biāo)可依據(jù)污染場地修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則確定。五、成果及審核精心整理調(diào)查評估工作完成后，應(yīng)以電子和書面方式提交相關(guān)工作成果，包括報(bào)告書、 圖件、附件材料等。1報(bào)告書應(yīng)包括調(diào)查評估工作方案、調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等;2.圖件應(yīng)包括地塊地理位置圖、 地塊平面圖、土壤污染物濃度分布平面圖及截面 圖、地塊土層分布截面圖、地下水位等高線圖、地下水污染物分布圖等;3.附件材料應(yīng)包括相關(guān)歷史記錄、現(xiàn)場狀況及工作過程照片、鉆孔柱狀圖、水文 地質(zhì)調(diào)查報(bào)告、測繪報(bào)告、建井記錄、洗井記錄、手持設(shè)備日常校準(zhǔn)記錄、原始采 樣記錄、現(xiàn)場工作記錄、實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告、專家咨詢意見等。1I（二）審核要點(diǎn)對建設(shè)用地調(diào)查評估工作進(jìn)行審核的，可參考下表所列要點(diǎn)。階段要點(diǎn)調(diào)查階段調(diào)查范圍是否合理資料收集是否完備米樣點(diǎn)位布設(shè)是否科學(xué)采樣深度設(shè)置是否科學(xué)現(xiàn)場樣品采集過程是否規(guī)范1