XX基層領導班子建設情況調研報告

1、邱家店鎮(zhèn)基層領導班子建設情況調研報告第一調研組按照區(qū)委部署要求，我們調研組于 6月 7日至 9 日，對邱家店鎮(zhèn)的基層班子建設情況進行了全面調研，聽取了鎮(zhèn)黨委書記、分工負責同志的情況介紹，并深入有代表性的村與黨支部書記、村“兩委”成員和黨員群眾代表進行了座談，基本掌握了該鎮(zhèn)村級組織建設的現狀?，F將有關情況報告如下：一、基本情況邱家店鎮(zhèn)共有 44 個行政村，人口萬，全鎮(zhèn)共有 4個黨總支、 66 個黨支部，2678名黨員。1、村黨支部書記隊伍狀況。全鎮(zhèn)共有44 名村黨支部書記，其中女書記 1人。支部書記年齡分布在 34到 57歲之間，平均年齡歲，其中 35歲以下 1 人， 3640歲3 人，41 4

2、5歲9人， 4650歲 17人， 51歲以上 14人。文化程度均在初中以上，其中具有大專以上學歷的 4人，高中 16人，中專 7人，初中 17 人。目前“一肩挑”的支部書記有 24人，占總數的 55%；由鎮(zhèn)機關干部下派擔任支部書記的7 人。從鎮(zhèn)黨委考察的情況看，優(yōu)秀等次的支部書記 26人，稱職的 16 人，基本稱職的 1人，不稱職的 1人。2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有242 人，其中男性 197 人，占%；女性 45人，占 %。年齡結構偏大，其中 35歲以下 13人，占 %； 36 45歲的 77人，占%；4654歲的 113人，占 %； 55 59歲的 32人，占 %；60

3、歲以上的 7人，占 %?！皟晌备刹拷徊嫒温毜?158 人，交叉兼職比例為 %。按照村級班子的整體素質、工作能力、團結干事以及群眾的評價情況，對 44 個村分成三個類別：放心班子 25 個，占 57%；基本放心班子 16個，占 36%；不放心班子 3 個，占 7%。不放心班子 3 個，分別是：五里井、東舊縣和姚家坡。共同特點是經濟基礎差，內部派性嚴重，黨員群眾對干部意見不一，分歧大。五里井村宗族觀念強，派性明顯，黨 員群眾意見不統(tǒng)一；東舊縣村的班子主要負責人更換頻繁，村內矛盾復雜，群眾基礎不好；姚家坡村“兩委”班子不團結、“兩張皮”現象嚴重。3 個不放心班子中，有“兩委”成員 22 名。東舊縣

4、村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推薦的基礎上，于5月28 日已進行了支部大會選舉，產生了新班子?；痉判陌嘧?16 個，分別是：梨園、劉家莊、邱家店、郝家莊、栗林、孫家莊、官莊、崔家莊、吳家莊、東郭莊、中郭莊、后燕村、東燕村、中王莊、北王莊、桂林。存在的共性問題主要是村經濟基礎較差，村黨支部班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強，班子成員素質不均衡。具體來講，可分為三種情況：一是村莊小、人口少、黨員少，缺乏干部人選，這種情況的有 7 個村（梨園、劉家莊、郝家莊、官莊、崔家莊、東郭莊、東燕村）；二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，群眾基礎不太牢固，這種情況的有5 個村（邱家店、后燕村、桂林、中王莊、中

5、郭莊）；三是村內有兩個以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對軟弱，這種情況的有 3 個村（栗林、吳家莊、北王莊）。 16 個基本放心的班子，共有支部委員 55名，村委委員 66 名，交叉任職的 48 人，實有人員 73人，有 4個村缺支部委員 4名， 1個村缺村委委員 1人。調整的初步方案是： 4個村保持不變；1 個村因書記考核為基本稱職調出班子，副書記任書記；2 個由下派干部任支部書記的村，經過培養(yǎng)已產生書記人選，擬撤回下派干部； 1 名支部委員因工作能力或作用發(fā)揮不好，調出班 子，同時增補 1 人； 1名支部委員退休，遞補 1 人，對 4 個村支部委員缺職的，增補委員 4名。其他為放心班子

6、，共 25 個。由于各村經濟條件不同，黨員隊伍狀況不均衡，具體情況也有不同。目前，李家莊、黃溝港、宋官3 個村仍由機關下派干部擔任支部書記，為保證換屆期間的穩(wěn)定和有利于村里工作的開展，決定繼續(xù)由下派干部擔任書記，因此，以 上 3 村可作為放心班子考慮。 25個放心班子，共有兩委成員 163 人，缺職 6人； 10個村保持目前班子及成員不變； 14個村退休 12 人，調整 2人，增補缺職 6人，共計 20 人。此 外，埠陽莊村因書記退休需要調整，原支部副書記可作書記合適人選；逯家莊村因支部書記由總支書記兼任，根據推薦情況，選拔1 名支部書記，正在考察之中。3、后備干部隊伍情況。全鎮(zhèn)共有村級后備干

7、部123 人，其中男性 93人，女性 30人，分別占總數的 %、%。35歲以下 34人，占 %；3645歲的 55人，占 %； 4554歲的 34人，占 %。初中以下文化的有 38人，占 %；高中文化的 83人，占 %；大專文化的僅有 2人，占%。4、黨員隊伍情況。全鎮(zhèn)現有農村黨員2010 人，占全體黨員總數的 75%，其中男1785人，女 225人，致富能手 170人。 35歲以下 199人，占%；3645歲的 322人，占 16%；4654歲的 495人，占 %； 55 59歲的 322人，占 16%； 60歲以上的 672 人，占 %。初中以下文化的有 1657人，占 %；高中文化的 3

8、34人，占%；大專文化的僅有 19人，占 1%。入黨積極分子共計 78 人，其中男性 47 人，女性 31人,致富能手 22人。 35歲以下的 34人，占 %；3645歲的 32人，占 41%； 46 54歲的 11人，占 %;60歲以上的 1人。初中及以下文化的 15 人，占 %；高中 39 人，占 50%;大專 24 人，占 %。10 萬元以5、集體經濟情況。全鎮(zhèn)各村集體經濟狀況總體上比較困難，年收入在14 個上的僅有 5 個村，收入最高的 37 萬元，年收入在 5 10 萬元的有 18 個村， 35 萬元的 5個村， 3 萬元以下的 16 個村。村集體收入主要來源于農村土地承包收入，沿汶

9、河的 村可以獲得砂資源的收益，只有王林坡、前燕村有企業(yè)收益，迓莊村為村民服務可獲得收 益 5 萬元左右。二、主要經驗做法 近年來，邱家店鎮(zhèn)黨委高度重視村級組織建設，面對原來后進班子多，干部整體素質弱的實際，加強領導，強化措施，加大力度，狠抓整頓建設，取得了一定的成效。1、切實加強領導，認真履行管黨職責。鎮(zhèn)黨委一班人樹立了“黨要管黨”的思想，能夠認真履行管黨職責，堅持把加強村級組織整頓建設作為首要任務來抓。成立了由 黨委書記任組長，分工書記、組織委員任副組長，各村黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要負責人 為成員的村級組織整頓建設工作領導小組，堅持“以鎮(zhèn)帶村、上下聯(lián)動”的工作方針，實 行書記負總責、副書記劃

10、片分工負責制，鎮(zhèn)黨委與各村黨支部、各部門（站所）分別簽定 了黨建工作目標責任書，狠抓了黨建工作目標責任制的分解落實。特別是認真調整落實了 機關干部包村制度。根據各村實際和部門特點，合理確定包保部門和責任人。對財務管理 比較混亂的，選派審計、經管部門干部包村；對土地承包、宅基地問題突出的，選派建設 部門干部包村；對不協(xié)調的，選派組織、民政部門干部包村，做到了合理搭配，優(yōu)化組 合。鎮(zhèn)班子的 11 名成員帶頭包保 11 個后進村，騰出精力，蹲在點上抓整頓。通過落實責 任、領導帶頭，調動了廣大黨員干部的工作積極性，在全鎮(zhèn)形成了抓村級組織建設的整體 合力。2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。鎮(zhèn)黨委高度

11、重視村級班子建設，每年都由鎮(zhèn)領導班子成員帶隊，進行全面的村級班子考察，通過召開座談會、問卷調查、入戶走 訪，全面掌握村級組織建設的情況，找癥結，定重點，并確定了“以后進村整頓為突破 口，促強、幫弱、帶中間，配套聯(lián)動，整體推進”的工作思路，狠抓后進班子調配。在抓 好思想整頓的基礎上，采取四種方式，抓組織整頓：一是內選。采取“兩推一選”的方 式，大力選拔作風過硬、年富力強、想干事、敢干事、會干事的黨員擔任村黨支部書記。二是回請。對那些內部沒有合適人選的村，把本村在外工作的有能力的同志請回村任職。三是求賢。對于有經濟意識、群眾威信高、農村經驗豐富，但因發(fā)展個體經濟等原因而不 愿進村工作的黨員干部，黨

12、委派專人登門做其工作來擔任支部書記。四是下派。對本村確 沒有合適人選的，選派機關經驗豐富、年富力強、有培養(yǎng)前途的干部到村任職，在一段時 期內有效化解了內部矛盾，促進了后備干部成長。3、注重綜合治理，加強后進村集中整頓。在抓好面上整頓的基礎上，對少數遺留問題多、各類矛盾突出的老大難村，采取派駐聯(lián)合工作組的方式，綜合運用行政、經濟、 法律、思想政治教育等多種手段，下大氣力進行集中治理整頓。對財務管理混亂的村，集 中審計，及時公開，存在問題的，依法處理；對宅基地審批、土地承包問題突出的，集中 清理，依法對合同進行公證；對干部作風不實或軟弱無力的，堅持不換思想就換人，切實 選好配強。4、加強教育培訓，

13、全面提高黨員干部素質。針對農村黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問題，有針對性地加強了黨員干部的教育培訓。對奉獻意識差的黨員干 部，突出加強了世界觀、人生觀、價值觀的教育，引導他們正確處理“大家”與“小家” 的關系，發(fā)揮帶頭作用，帶領群眾共同致富。對思想保守、畏難發(fā)愁的黨員干部，突出加 強了解放思想的教育，通過與先進村結對子，啟發(fā)引導他們發(fā)揚敢闖敢試、百折不撓的精 神，千方百計帶領群眾發(fā)展經濟。對守攤子、吃老本的黨員干部，突出加強了干事創(chuàng)業(yè)精 神的教育，組織他們到先進地區(qū)參觀學習，讓他們找差距、換腦筋，增強加快發(fā)展的緊迫 感。對缺乏致富本領的黨員干部，突出加強了實用科技培訓，幫助他們提高

14、致富本領。近 年來，全鎮(zhèn)共舉辦科技講座 10 期，培訓 2000 余人次，培養(yǎng)出了 600 余名黨員致富能手， 促進了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。5、立足當地實際，積極探索富民強村路子。近年來，立足本鎮(zhèn)實際，積極幫助各村探索符合實際的發(fā)展路子，重點實施了三大戰(zhàn)略：一是實施專業(yè)村膨脹戰(zhàn)略。依托傳統(tǒng) 優(yōu)勢，積極引導各村創(chuàng)一村一品，不斷膨脹規(guī)模，實現了由專業(yè)村向區(qū)域特色經濟的發(fā)展 過渡。目前，該鎮(zhèn)已經形成了后店木器加工、前燕棉紗加工、李家莊鍋爐制造、姚家坡針 織成衣加工等 22 個專業(yè)村，專業(yè)戶達 6300 余戶，創(chuàng)出了一條發(fā)展特色經濟的新路子。是實施“龍頭”帶動戰(zhàn)略。以南王莊村省級科技示范園為“龍頭”

15、，大力推廣林果新品500 余2000 余元。三是實種、新技術，帶動周邊各村發(fā)展林果 2000 余畝，形成了基地帶農戶的產業(yè)格局。同時，積 極掛靠泰安亞細亞食品公司，在迓莊村發(fā)展有機蔬菜種植。目前，種植面積已達 畝，成為全區(qū)唯一的一處有機蔬菜生產基地，僅此一項，該村戶均增收 施借力盤活戰(zhàn)略。針對王林坡等村閑置資產多、產出效益低的突出問題，通過大力招商引 資，盤活閑置資產，促進了村級經濟的發(fā)展。三、存在的突出問題1、村級經濟總體上還比較薄弱。雖然近幾年，各村在發(fā)展上采取了一些措施，也收到了一定成效，但由于經濟基礎、地理位置、交通條件等原因，村級經濟薄弱仍然是全 鎮(zhèn)大多數村的共性問題。作為農業(yè)大鎮(zhèn)，

16、原來村級收入主要依靠三提五統(tǒng)，基本能夠保證 村級正常運轉，近年來隨著稅費改革，農民負擔大幅下降，村級集體收入受到嚴重影響。很多村沒有經營性收入，有 17 個村去年收入在 3萬元以下。今年中央 1號文件又對基本農田實行了嚴格的保護政策，進一步壓縮了村集體經濟發(fā)展的空間，村級經濟發(fā)展壓力增 大。村級班子建設和工作運轉都因此面臨嚴峻考驗，服務沒實力，村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力 受到影響。2、村級班子后繼乏人問題突出。由于當前村干部任務重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業(yè)改制和干部人事制度改革，優(yōu)秀干部提拔、掛職 的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族

17、大、威望 高的老黨員擔任，有些老干部又不注重接班人的培養(yǎng)，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鎮(zhèn)在冊的共 123 名村級后備干部，平均每個村不足3人，有 5 個村沒有合適的后備 干部。3、黨員隊伍老化現象嚴重。黨員隊伍老化在各村普遍存在，一些村不注重黨員培養(yǎng)，個別村黨員納新工作受到宗族觀念的影響，部分村發(fā)展黨員有論資排輩現象，影響了黨員隊伍和村級班子的質量。全鎮(zhèn)現有的 2010 名農村黨員中， 55 歲以上的黨員占到了近半， 5559歲的 322人、占 16%， 60歲以上的 672 人、占 %，35歲以下的僅 199 人、只 占%，吸收優(yōu)秀青年入黨，改善農村黨員的年齡、學歷結構的任務非常緊迫。

18、4、村干部補貼待遇低。由于村級經濟薄弱，村干部補貼待遇普遍較低，全鎮(zhèn)村干部平均工資不到 400元，有 4 個村只有 240元，并且有不少村不能正常發(fā)放，影響了現任干部的工作積極性，制約了村級組織建設水平的提高。5、村黨支部書記、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面，工作力度不夠，目前“一肩挑”的支部書記 24 人，僅占總數的 55%，黨支部的領導核心作用在有些村發(fā)揮不明顯，個別村存在“兩張皮”現象，影響了班子的整體戰(zhàn)斗力。四、幾點建議1、下大力氣發(fā)展壯大村級經濟。建議鎮(zhèn)黨委在積極爭取上級扶持政策的同時，立足實際，深挖潛力，在專業(yè)村發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化、招商引資等方面，進一步加大力度，總 結王

19、林坡、前燕等村的成功經驗，大膽探索新路子。特別是結合這次換屆選舉，大膽起用 一批年富力強、有思路、有能力、懂經濟、會管理的人才，進入村“兩委”班子，優(yōu)化班 子結構，提高村干部駕馭市場、發(fā)展經濟的能力，推動經濟薄弱村集體經濟快速發(fā)展，夯 實服務群眾的物質基礎。2、切實解決好干部隊伍和黨員隊伍老化問題。增強危機感，采取過硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的培養(yǎng)，突出抓好在致富能手、退伍軍人和回村大中專畢業(yè)生中 發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部工作，切實改善村級班子和黨員隊伍結構，提高基層黨員干部的整體 素質。在黨員發(fā)展上，實行指導性和指令性計劃相結合的辦法，限定發(fā)展黨員年齡、學歷 等結構比例，優(yōu)化隊伍結構；進一步充實后備干部人才庫，各村在換屆前，必須充實一名35 歲以下的年輕干部，進行重點培養(yǎng)，條件成熟的，盡快吸收進班子，推進班子新老交 替。3、努力改善村干部的補貼待遇。建議鎮(zhèn)黨委在區(qū)里大政策的指導下，學習借鑒其他處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經驗做法，研究出臺符合本鎮(zhèn)實際的政策、措施，