XX基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

1、邱家店鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告第一調(diào)研組按照區(qū)委部署要求，我們調(diào)研組于 6月 7日至 9 日，對(duì)邱家店鎮(zhèn)的基層班子建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，聽取了鎮(zhèn)黨委書記、分工負(fù)責(zé)同志的情況介紹，并深入有代表性的村與黨支部書記、村“兩委”成員和黨員群眾代表進(jìn)行了座談，基本掌握了該鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)的現(xiàn)狀。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況邱家店鎮(zhèn)共有 44 個(gè)行政村，人口萬，全鎮(zhèn)共有 4個(gè)黨總支、 66 個(gè)黨支部，2678名黨員。1、村黨支部書記隊(duì)伍狀況。全鎮(zhèn)共有44 名村黨支部書記，其中女書記 1人。支部書記年齡分布在 34到 57歲之間，平均年齡歲，其中 35歲以下 1 人， 3640歲3 人，41 4

2、5歲9人， 4650歲 17人， 51歲以上 14人。文化程度均在初中以上，其中具有大專以上學(xué)歷的 4人，高中 16人，中專 7人，初中 17 人。目前“一肩挑”的支部書記有 24人，占總數(shù)的 55%；由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下派擔(dān)任支部書記的7 人。從鎮(zhèn)黨委考察的情況看，優(yōu)秀等次的支部書記 26人，稱職的 16 人，基本稱職的 1人，不稱職的 1人。2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有242 人，其中男性 197 人，占%；女性 45人，占 %。年齡結(jié)構(gòu)偏大，其中 35歲以下 13人，占 %； 36 45歲的 77人，占%；4654歲的 113人，占 %； 55 59歲的 32人，占 %；60

3、歲以上的 7人，占 %?！皟晌备刹拷徊嫒温毜?158 人，交叉兼職比例為 %。按照村級(jí)班子的整體素質(zhì)、工作能力、團(tuán)結(jié)干事以及群眾的評(píng)價(jià)情況，對(duì) 44 個(gè)村分成三個(gè)類別：放心班子 25 個(gè)，占 57%；基本放心班子 16個(gè)，占 36%；不放心班子 3 個(gè)，占 7%。不放心班子 3 個(gè)，分別是：五里井、東舊縣和姚家坡。共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，內(nèi)部派性嚴(yán)重，黨員群眾對(duì)干部意見不一，分歧大。五里井村宗族觀念強(qiáng)，派性明顯，黨 員群眾意見不統(tǒng)一；東舊縣村的班子主要負(fù)責(zé)人更換頻繁，村內(nèi)矛盾復(fù)雜，群眾基礎(chǔ)不好；姚家坡村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。3 個(gè)不放心班子中，有“兩委”成員 22 名。東舊縣

4、村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推薦的基礎(chǔ)上，于5月28 日已進(jìn)行了支部大會(huì)選舉，產(chǎn)生了新班子。基本放心班子 16 個(gè)，分別是：梨園、劉家莊、邱家店、郝家莊、栗林、孫家莊、官莊、崔家莊、吳家莊、東郭莊、中郭莊、后燕村、東燕村、中王莊、北王莊、桂林。存在的共性問題主要是村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，村黨支部班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，班子成員素質(zhì)不均衡。具體來講，可分為三種情況：一是村莊小、人口少、黨員少，缺乏干部人選，這種情況的有 7 個(gè)村（梨園、劉家莊、郝家莊、官莊、崔家莊、東郭莊、東燕村）；二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，群眾基礎(chǔ)不太牢固，這種情況的有5 個(gè)村（邱家店、后燕村、桂林、中王莊、中

5、郭莊）；三是村內(nèi)有兩個(gè)以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對(duì)軟弱，這種情況的有 3 個(gè)村（栗林、吳家莊、北王莊）。 16 個(gè)基本放心的班子，共有支部委員 55名，村委委員 66 名，交叉任職的 48 人，實(shí)有人員 73人，有 4個(gè)村缺支部委員 4名， 1個(gè)村缺村委委員 1人。調(diào)整的初步方案是： 4個(gè)村保持不變；1 個(gè)村因書記考核為基本稱職調(diào)出班子，副書記任書記；2 個(gè)由下派干部任支部書記的村，經(jīng)過培養(yǎng)已產(chǎn)生書記人選，擬撤回下派干部； 1 名支部委員因工作能力或作用發(fā)揮不好，調(diào)出班 子，同時(shí)增補(bǔ) 1 人； 1名支部委員退休，遞補(bǔ) 1 人，對(duì) 4 個(gè)村支部委員缺職的，增補(bǔ)委員 4名。其他為放心班子

6、，共 25 個(gè)。由于各村經(jīng)濟(jì)條件不同，黨員隊(duì)伍狀況不均衡，具體情況也有不同。目前，李家莊、黃溝港、宋官3 個(gè)村仍由機(jī)關(guān)下派干部擔(dān)任支部書記，為保證換屆期間的穩(wěn)定和有利于村里工作的開展，決定繼續(xù)由下派干部擔(dān)任書記，因此，以 上 3 村可作為放心班子考慮。 25個(gè)放心班子，共有兩委成員 163 人，缺職 6人； 10個(gè)村保持目前班子及成員不變； 14個(gè)村退休 12 人，調(diào)整 2人，增補(bǔ)缺職 6人，共計(jì) 20 人。此 外，埠陽莊村因書記退休需要調(diào)整，原支部副書記可作書記合適人選；逯家莊村因支部書記由總支書記兼任，根據(jù)推薦情況，選拔1 名支部書記，正在考察之中。3、后備干部隊(duì)伍情況。全鎮(zhèn)共有村級(jí)后備干

7、部123 人，其中男性 93人，女性 30人，分別占總數(shù)的 %、%。35歲以下 34人，占 %；3645歲的 55人，占 %； 4554歲的 34人，占 %。初中以下文化的有 38人，占 %；高中文化的 83人，占 %；大專文化的僅有 2人，占%。4、黨員隊(duì)伍情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村黨員2010 人，占全體黨員總數(shù)的 75%，其中男1785人，女 225人，致富能手 170人。 35歲以下 199人，占%；3645歲的 322人，占 16%；4654歲的 495人，占 %； 55 59歲的 322人，占 16%； 60歲以上的 672 人，占 %。初中以下文化的有 1657人，占 %；高中文化的 3

8、34人，占%；大專文化的僅有 19人，占 1%。入黨積極分子共計(jì) 78 人，其中男性 47 人，女性 31人,致富能手 22人。 35歲以下的 34人，占 %；3645歲的 32人，占 41%； 46 54歲的 11人，占 %;60歲以上的 1人。初中及以下文化的 15 人，占 %；高中 39 人，占 50%;大專 24 人，占 %。10 萬元以5、集體經(jīng)濟(jì)情況。全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)狀況總體上比較困難，年收入在14 個(gè)上的僅有 5 個(gè)村，收入最高的 37 萬元，年收入在 5 10 萬元的有 18 個(gè)村， 35 萬元的 5個(gè)村， 3 萬元以下的 16 個(gè)村。村集體收入主要來源于農(nóng)村土地承包收入，沿汶

9、河的 村可以獲得砂資源的收益，只有王林坡、前燕村有企業(yè)收益，迓莊村為村民服務(wù)可獲得收 益 5 萬元左右。二、主要經(jīng)驗(yàn)做法 近年來，邱家店鎮(zhèn)黨委高度重視村級(jí)組織建設(shè)，面對(duì)原來后進(jìn)班子多，干部整體素質(zhì)弱的實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加大力度，狠抓整頓建設(shè)，取得了一定的成效。1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行管黨職責(zé)。鎮(zhèn)黨委一班人樹立了“黨要管黨”的思想，能夠認(rèn)真履行管黨職責(zé)，堅(jiān)持把加強(qiáng)村級(jí)組織整頓建設(shè)作為首要任務(wù)來抓。成立了由 黨委書記任組長(zhǎng)，分工書記、組織委員任副組長(zhǎng)，各村黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要負(fù)責(zé)人 為成員的村級(jí)組織整頓建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“以鎮(zhèn)帶村、上下聯(lián)動(dòng)”的工作方針，實(shí) 行書記負(fù)總責(zé)、副書記劃

10、片分工負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)黨委與各村黨支部、各部門（站所）分別簽定 了黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，狠抓了黨建工作目標(biāo)責(zé)任制的分解落實(shí)。特別是認(rèn)真調(diào)整落實(shí)了 機(jī)關(guān)干部包村制度。根據(jù)各村實(shí)際和部門特點(diǎn)，合理確定包保部門和責(zé)任人。對(duì)財(cái)務(wù)管理 比較混亂的，選派審計(jì)、經(jīng)管部門干部包村；對(duì)土地承包、宅基地問題突出的，選派建設(shè) 部門干部包村；對(duì)不協(xié)調(diào)的，選派組織、民政部門干部包村，做到了合理搭配，優(yōu)化組 合。鎮(zhèn)班子的 11 名成員帶頭包保 11 個(gè)后進(jìn)村，騰出精力，蹲在點(diǎn)上抓整頓。通過落實(shí)責(zé) 任、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部的工作積極性，在全鎮(zhèn)形成了抓村級(jí)組織建設(shè)的整體 合力。2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。鎮(zhèn)黨委高度

11、重視村級(jí)班子建設(shè)，每年都由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，進(jìn)行全面的村級(jí)班子考察，通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、入戶走 訪，全面掌握村級(jí)組織建設(shè)的情況，找癥結(jié)，定重點(diǎn)，并確定了“以后進(jìn)村整頓為突破 口，促強(qiáng)、幫弱、帶中間，配套聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)”的工作思路，狠抓后進(jìn)班子調(diào)配。在抓 好思想整頓的基礎(chǔ)上，采取四種方式，抓組織整頓：一是內(nèi)選。采取“兩推一選”的方 式，大力選拔作風(fēng)過硬、年富力強(qiáng)、想干事、敢干事、會(huì)干事的黨員擔(dān)任村黨支部書記。二是回請(qǐng)。對(duì)那些內(nèi)部沒有合適人選的村，把本村在外工作的有能力的同志請(qǐng)回村任職。三是求賢。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)意識(shí)、群眾威信高、農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富，但因發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等原因而不 愿進(jìn)村工作的黨員干部，黨

12、委派專人登門做其工作來擔(dān)任支部書記。四是下派。對(duì)本村確 沒有合適人選的，選派機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)、有培養(yǎng)前途的干部到村任職，在一段時(shí) 期內(nèi)有效化解了內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了后備干部成長(zhǎng)。3、注重綜合治理，加強(qiáng)后進(jìn)村集中整頓。在抓好面上整頓的基礎(chǔ)上，對(duì)少數(shù)遺留問題多、各類矛盾突出的老大難村，采取派駐聯(lián)合工作組的方式，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、 法律、思想政治教育等多種手段，下大氣力進(jìn)行集中治理整頓。對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂的村，集 中審計(jì)，及時(shí)公開，存在問題的，依法處理；對(duì)宅基地審批、土地承包問題突出的，集中 清理，依法對(duì)合同進(jìn)行公證；對(duì)干部作風(fēng)不實(shí)或軟弱無力的，堅(jiān)持不換思想就換人，切實(shí) 選好配強(qiáng)。4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，

13、全面提高黨員干部素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)了黨員干部的教育培訓(xùn)。對(duì)奉獻(xiàn)意識(shí)差的黨員干 部，突出加強(qiáng)了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，引導(dǎo)他們正確處理“大家”與“小家” 的關(guān)系，發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)群眾共同致富。對(duì)思想保守、畏難發(fā)愁的黨員干部，突出加 強(qiáng)了解放思想的教育，通過與先進(jìn)村結(jié)對(duì)子，啟發(fā)引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、百折不撓的精 神，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)守?cái)傋?、吃老本的黨員干部，突出加強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)精 神的教育，組織他們到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，讓他們找差距、換腦筋，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫 感。對(duì)缺乏致富本領(lǐng)的黨員干部，突出加強(qiáng)了實(shí)用科技培訓(xùn)，幫助他們提高

14、致富本領(lǐng)。近 年來，全鎮(zhèn)共舉辦科技講座 10 期，培訓(xùn) 2000 余人次，培養(yǎng)出了 600 余名黨員致富能手， 促進(jìn)了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。5、立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索富民強(qiáng)村路子。近年來，立足本鎮(zhèn)實(shí)際，積極幫助各村探索符合實(shí)際的發(fā)展路子，重點(diǎn)實(shí)施了三大戰(zhàn)略：一是實(shí)施專業(yè)村膨脹戰(zhàn)略。依托傳統(tǒng) 優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)各村創(chuàng)一村一品，不斷膨脹規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了由專業(yè)村向區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 過渡。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)形成了后店木器加工、前燕棉紗加工、李家莊鍋爐制造、姚家坡針 織成衣加工等 22 個(gè)專業(yè)村，專業(yè)戶達(dá) 6300 余戶，創(chuàng)出了一條發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的新路子。是實(shí)施“龍頭”帶動(dòng)戰(zhàn)略。以南王莊村省級(jí)科技示范園為“龍頭”

15、，大力推廣林果新品500 余2000 余元。三是實(shí)種、新技術(shù)，帶動(dòng)周邊各村發(fā)展林果 2000 余畝，形成了基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，積 極掛靠泰安亞細(xì)亞食品公司，在迓莊村發(fā)展有機(jī)蔬菜種植。目前，種植面積已達(dá) 畝，成為全區(qū)唯一的一處有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，僅此一項(xiàng)，該村戶均增收 施借力盤活戰(zhàn)略。針對(duì)王林坡等村閑置資產(chǎn)多、產(chǎn)出效益低的突出問題，通過大力招商引 資，盤活閑置資產(chǎn)，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、存在的突出問題1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)總體上還比較薄弱。雖然近幾年，各村在發(fā)展上采取了一些措施，也收到了一定成效，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、交通條件等原因，村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱仍然是全 鎮(zhèn)大多數(shù)村的共性問題。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，

16、原來村級(jí)收入主要依靠三提五統(tǒng)，基本能夠保證 村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，近年來隨著稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅下降，村級(jí)集體收入受到嚴(yán)重影響。很多村沒有經(jīng)營性收入，有 17 個(gè)村去年收入在 3萬元以下。今年中央 1號(hào)文件又對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行了嚴(yán)格的保護(hù)政策，進(jìn)一步壓縮了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增 大。村級(jí)班子建設(shè)和工作運(yùn)轉(zhuǎn)都因此面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，服務(wù)沒實(shí)力，村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力 受到影響。2、村級(jí)班子后繼乏人問題突出。由于當(dāng)前村干部任務(wù)重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業(yè)改制和干部人事制度改革，優(yōu)秀干部提拔、掛職 的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族

17、大、威望 高的老黨員擔(dān)任，有些老干部又不注重接班人的培養(yǎng)，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鎮(zhèn)在冊(cè)的共 123 名村級(jí)后備干部，平均每個(gè)村不足3人，有 5 個(gè)村沒有合適的后備 干部。3、黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重。黨員隊(duì)伍老化在各村普遍存在，一些村不注重黨員培養(yǎng)，個(gè)別村黨員納新工作受到宗族觀念的影響，部分村發(fā)展黨員有論資排輩現(xiàn)象，影響了黨員隊(duì)伍和村級(jí)班子的質(zhì)量。全鎮(zhèn)現(xiàn)有的 2010 名農(nóng)村黨員中， 55 歲以上的黨員占到了近半， 5559歲的 322人、占 16%， 60歲以上的 672 人、占 %，35歲以下的僅 199 人、只 占%，吸收優(yōu)秀青年入黨，改善農(nóng)村黨員的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常緊迫。

18、4、村干部補(bǔ)貼待遇低。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部補(bǔ)貼待遇普遍較低，全鎮(zhèn)村干部平均工資不到 400元，有 4 個(gè)村只有 240元，并且有不少村不能正常發(fā)放，影響了現(xiàn)任干部的工作積極性，制約了村級(jí)組織建設(shè)水平的提高。5、村黨支部書記、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面，工作力度不夠，目前“一肩挑”的支部書記 24 人，僅占總數(shù)的 55%，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在有些村發(fā)揮不明顯，個(gè)別村存在“兩張皮”現(xiàn)象，影響了班子的整體戰(zhàn)斗力。四、幾點(diǎn)建議1、下大力氣發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。建議鎮(zhèn)黨委在積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策的同時(shí)，立足實(shí)際，深挖潛力，在專業(yè)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資等方面，進(jìn)一步加大力度，總 結(jié)王

19、林坡、前燕等村的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽探索新路子。特別是結(jié)合這次換屆選舉，大膽起用 一批年富力強(qiáng)、有思路、有能力、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的人才，進(jìn)入村“兩委”班子，優(yōu)化班 子結(jié)構(gòu)，提高村干部駕馭市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，夯 實(shí)服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。2、切實(shí)解決好干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍老化問題。增強(qiáng)危機(jī)感，采取過硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的培養(yǎng)，突出抓好在致富能手、退伍軍人和回村大中專畢業(yè)生中 發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部工作，切實(shí)改善村級(jí)班子和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高基層黨員干部的整體 素質(zhì)。在黨員發(fā)展上，實(shí)行指導(dǎo)性和指令性計(jì)劃相結(jié)合的辦法，限定發(fā)展黨員年齡、學(xué)歷 等結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步充實(shí)后備干部人才庫，各村在換屆前，必須充實(shí)一名35 歲以下的年輕干部，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，條件成熟的，盡快吸收進(jìn)班子，推進(jìn)班子新老交 替。3、努力改善村干部的補(bǔ)貼待遇。建議鎮(zhèn)黨委在區(qū)里大政策的指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)借鑒其他處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法，研究出臺(tái)符合本鎮(zhèn)實(shí)際的政策、措施，