壟斷行業(yè)價(jià)格變動(dòng)特征及價(jià)格改革探索

1、壟斷行業(yè)價(jià)格變動(dòng)特征及價(jià)格改革探索*“價(jià)格上漲的微觀基礎(chǔ)研究”課題組內(nèi)容摘要：實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)價(jià)格改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、理順價(jià)格體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。本文從江蘇省情出發(fā)，對(duì)不同類型的壟斷行業(yè)價(jià)格變動(dòng)特征進(jìn)行了客觀的分析，并對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格調(diào)整的預(yù)期影響效果進(jìn)行了情景分析和測(cè)算，認(rèn)為在一定的制度設(shè)計(jì)安排下，壟斷行業(yè)價(jià)格改革不會(huì)對(duì)價(jià)格總體水平產(chǎn)生過(guò)大壓力，放調(diào)結(jié)合、小步多調(diào)、增量漸進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)仍是切合壟斷行業(yè)價(jià)格改革的有效路徑，改革著力點(diǎn)是堅(jiān)持市場(chǎng)取向與政府調(diào)控相結(jié)合，把改革力度和社會(huì)承受力緊密結(jié)合起來(lái)。關(guān)鍵詞：價(jià)格；壟斷行業(yè)；情景分析；價(jià)格改革壟斷行業(yè)產(chǎn)品的特殊性在于其既影響穩(wěn)定又影響發(fā)展，

2、既是企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)材料，又是百姓生活的必需品，備受社會(huì)各界關(guān)注。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，使壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格靈敏地反映市場(chǎng)供求和資源稀缺，發(fā)揮價(jià)格配置生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)性作用，調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟(jì)主體利益分配，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大意義。一、壟斷行業(yè)價(jià)格改革的必要性改革開(kāi)放以來(lái)，一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，而如供電、供水、石油和通信等壟斷行業(yè)僅進(jìn)行了局部?jī)r(jià)格改革。壟斷產(chǎn)品大部分是基礎(chǔ)資源產(chǎn)品，并且部分被賦以公益性質(zhì)，市場(chǎng)化程度不高、價(jià)格構(gòu)成缺項(xiàng)、比價(jià)關(guān)系不合理以及國(guó)際定價(jià)權(quán)缺失等問(wèn)題凸顯，價(jià)格無(wú)法反映實(shí)際供求關(guān)系，導(dǎo)致生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。深化壟斷行業(yè)價(jià)格改革、發(fā)揮價(jià)格杠桿

3、作用，促進(jìn)資源合理配置、平衡社會(huì)各方利益關(guān)系，已成為促進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革必須面對(duì)的重大課題。（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格改革，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。完善壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制有助于抑制過(guò)度需求、增加有效供給、調(diào)整分配關(guān)系。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境已從供給約束型逐漸轉(zhuǎn)為需求約束型，科技支撐乏力、資源環(huán)境制約等影響日重，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的突發(fā)更增強(qiáng)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫感。過(guò)快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了資源高消耗、土地高占用、環(huán)境高污染的代價(jià)，資源利用效率不高，2009年江蘇工業(yè)用水重復(fù)使用率為61.5%，比全國(guó)平均水平低1

4、1個(gè)百分點(diǎn)，江蘇每萬(wàn)元GDP消耗的能源是韓國(guó)的2.8倍、美國(guó)的3.6倍、日本的4.5倍，甚至比印度也高75%。因此，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系，使價(jià)格真實(shí)反映產(chǎn)品的成本差異、供求差異；通過(guò)科學(xué)的定價(jià)依據(jù)和規(guī)范的定價(jià)方法，將環(huán)境治理價(jià)格、資源耗竭價(jià)格、生態(tài)功能恢復(fù)價(jià)格等納入價(jià)格管理范圍；用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)節(jié)能減排，用價(jià)格機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能，建立有利于資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)的價(jià)格約束機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于江蘇率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。（二）理順價(jià)格體系的需要目前，壟斷行業(yè)價(jià)格形成機(jī)制不完善，市場(chǎng)定價(jià)渠道不暢通，“資源廉價(jià)

5、，原料低價(jià)，產(chǎn)品高價(jià)”的計(jì)劃特征仍然明顯。一是壟斷產(chǎn)品價(jià)格不完全反映供求狀況和資源稀缺程度，資源價(jià)格低導(dǎo)致過(guò)度消費(fèi)。如我國(guó)電價(jià)形成機(jī)制長(zhǎng)期存在“計(jì)劃電、市場(chǎng)煤”問(wèn)題，截至2010年底，江蘇發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6470萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第二位，但電力供需缺口仍然較大，夏季電力缺口1000萬(wàn)千瓦，占全國(guó)供電缺口的1/3，蘇南拉閘限電，蘇中蘇北錯(cuò)峰用電，“電荒”頻繁干擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)秩序。二是資源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系不合理，如當(dāng)前天然氣價(jià)與同熱量的油品相比，僅相當(dāng)于后者價(jià)格的30%，遠(yuǎn)低于60的國(guó)際平均水平。三是外部成本沒(méi)有內(nèi)部化，許多資源性產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的資源破壞和環(huán)境治理成本沒(méi)有在價(jià)格中體現(xiàn)，壟斷產(chǎn)品低價(jià)導(dǎo)致污

6、染成本留在國(guó)內(nèi)而增加值流向國(guó)外。本文依據(jù)居民消費(fèi)價(jià)格調(diào)查資料，整理水、電、管道燃?xì)狻⒒疖嚻?、汽柴油、通信服?wù)、煙草等壟斷行業(yè)價(jià)格，加權(quán)匯總出2001-2010年月度江蘇壟斷行業(yè)價(jià)格定基指數(shù)。該指數(shù)顯示，壟斷行業(yè)價(jià)格整體呈穩(wěn)步上漲態(tài)勢(shì)，但漲幅明顯低于居民消費(fèi)價(jià)格漲幅。自2001年始，壟斷行業(yè)價(jià)格在經(jīng)歷了67個(gè)月的波動(dòng)后，2006年7月漲幅才突破5.0%。2007年后居民消費(fèi)價(jià)格一路上行，并逐漸拉大與壟斷行業(yè)價(jià)格的差距。至2008年6月，壟斷行業(yè)價(jià)格漲幅達(dá)6.0%，前后11個(gè)月才上升了1個(gè)百分點(diǎn)。與2000年相比，2010年12月居民消費(fèi)價(jià)格上漲24.3%，壟斷行業(yè)價(jià)格上漲9.6%。（三）區(qū)域協(xié)調(diào)

7、發(fā)展的需要壟斷性資源產(chǎn)品價(jià)格低使得資源與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度弱，既不利于調(diào)動(dòng)相關(guān)區(qū)域開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性，固化收入分配不合理格局，又造成資源所屬區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益流失及資源的低效開(kāi)發(fā)，從而影響資源的可持續(xù)利用。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合理性要求和市場(chǎng)條件完善，用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)資源配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，運(yùn)用價(jià)格杠桿擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展，增加資源型地區(qū)自我發(fā)展的能力，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而解決生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的突出問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二、壟斷行業(yè)價(jià)格的變動(dòng)特征從總體上看，江蘇壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格總水平隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷上升，但又表現(xiàn)出明顯的階段性特征，

8、而隨著市場(chǎng)改革深入和技術(shù)發(fā)展更新，壟斷產(chǎn)品價(jià)格也發(fā)生新變化。基于行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征和便于分析的考慮，本文將水、電、燃?xì)?、鐵路等歸為自然壟斷行業(yè)，將煙草、汽柴油等劃為行政壟斷行業(yè)，由于信息技術(shù)變革導(dǎo)致通訊物理載體由有線擴(kuò)展出無(wú)線，將通信服務(wù)作為其他壟斷行業(yè)。（一）自然壟斷行業(yè)從形態(tài)上看，自然壟斷行業(yè)價(jià)格走勢(shì)與壟斷行業(yè)整體價(jià)格走勢(shì)相似。2001-2010年，自然壟斷行業(yè)價(jià)格穩(wěn)步上漲，至2010年12月漲幅為13.1%，價(jià)格走勢(shì)比較平穩(wěn)。但是，自然壟斷行業(yè)價(jià)格漲幅明顯高于壟斷行業(yè)整體，平均高出4.9個(gè)百分點(diǎn)。1.城市供水是價(jià)格上漲幅度最大的行業(yè)。2001年以來(lái)水價(jià)呈逐年上漲的態(tài)勢(shì)。以2000年為基期，

9、2010年12月江蘇水價(jià)漲幅高達(dá)149.0%，遠(yuǎn)高于居民消費(fèi)價(jià)格24.3%的漲幅。以南京市為例，2000年南京水價(jià)平均為1.22元/噸，2010年12月上升為2.8元/噸，上漲129.5%。盡管水價(jià)上漲，到2009年底，全國(guó)一半左右的水務(wù)企業(yè)仍然虧損。2.管道燃?xì)鈨r(jià)格上漲時(shí)間比較集中。天然氣價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格的政府管控，與2000年相比，價(jià)格上漲主要集中在2004年6月-2006年1月。2004年5月管道燃?xì)鈨r(jià)格漲幅為4.1%，2004年6月漲幅升至9.0%，2006年1月再升至16.3%。上漲后，管道燃?xì)鈨r(jià)格基本維持不變。與2000年相比，2010年12月管道燃?xì)鈨r(jià)格上漲了16.7%，低于同期居民

10、消費(fèi)價(jià)格漲幅。3.電力價(jià)格保持穩(wěn)定時(shí)間最長(zhǎng)。2001年5月江蘇實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，下調(diào)農(nóng)村電價(jià)，農(nóng)村電價(jià)從0.65元/度降至0.52元/度，降幅達(dá)20%。2006年7月，江蘇上調(diào)了一次居民用電，每度電上漲了0.83分錢，漲幅為1.7%。之后，江蘇居民電價(jià)一直未變。4.火車票價(jià)格上漲不多。與2000年相比，2010年12月漲幅僅為22.9%，與居民消費(fèi)價(jià)格漲幅相差不大。不過(guò)，近幾年鐵路很多低價(jià)客車運(yùn)營(yíng)減少，火車乘客存在“被高鐵”的現(xiàn)象，鐵路票價(jià)的結(jié)構(gòu)性上漲仍然給消費(fèi)者帶來(lái)了較大的壓力。（二）行政壟斷行業(yè)從走勢(shì)看，行政壟斷行業(yè)價(jià)格走勢(shì)受國(guó)際因素影響較大。2008-2009年在金融危機(jī)影響下，由于國(guó)際

11、油價(jià)劇烈波動(dòng)，行政壟斷行業(yè)價(jià)格回落幅度較大，遠(yuǎn)超居民消費(fèi)價(jià)格的回落幅度。其后，行政壟斷行業(yè)價(jià)格重拾升勢(shì)，至2010年12月其漲幅為22.9%。1.汽柴油價(jià)格漲幅較高。國(guó)內(nèi)油氣資源相對(duì)匱乏，唯有大量購(gòu)買國(guó)際市場(chǎng)原油供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，資源需求的國(guó)際化促使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格逐漸接軌國(guó)際市場(chǎng)。1998年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)油價(jià)改革方案，原油基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油上月平均價(jià)格確定，每月一調(diào)。由于亞洲金融危機(jī)影響，這期間國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整并不明顯。直到2003年12月SARS影響過(guò)后，國(guó)內(nèi)油價(jià)才逐漸與國(guó)際油價(jià)全面接軌。以江蘇為例，與2000年相比，2003年12月汽油價(jià)格上漲13.3%，柴油價(jià)格上漲13.0%。2004年開(kāi)始

12、江蘇油價(jià)迅速攀升，至2006年6月，兩年半時(shí)間汽柴油價(jià)格漲幅已分別達(dá)到82.9%、79.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2003年前的漲幅。至2008年11月，汽柴油價(jià)格漲幅已分別達(dá)134.8%、124.9%。雖然2009-2010年期間受世界金融危機(jī)影響，汽柴油價(jià)格漲幅有所回落，但在市場(chǎng)化改革的影響下，油價(jià)上漲的趨勢(shì)并未改變。2010年12月，與2000年相比，江蘇汽柴油價(jià)格漲幅分別高達(dá)117.2%、120.3%。2.煙草價(jià)格走勢(shì)始終比較低迷。與2000年相比，2001年1月其價(jià)格已下跌1.6%。2001-2010年期間，煙草價(jià)格基本是下跌的，最小跌幅為0.5%，最大跌幅為2.6%。（三）其他壟斷行業(yè)移動(dòng)通信

13、的異軍突起，對(duì)傳統(tǒng)的有線網(wǎng)絡(luò)形成了有力的替代性競(jìng)爭(zhēng)，政府經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣杨^競(jìng)爭(zhēng)，有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)初步建立。從1992年2萬(wàn)元的移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)，到2001年的免費(fèi)入網(wǎng)、從早期平均每分鐘0.6元雙向收取的本地通話費(fèi)，到目前平均每分鐘0.2元的本地單向收費(fèi)，移動(dòng)通信資費(fèi)持續(xù)下調(diào)。從長(zhǎng)期看，通信行業(yè)價(jià)格逐漸下跌，與2000年相比，2010年12月其跌幅為3.5%。三、壟斷行業(yè)價(jià)格改革的預(yù)期影響政府一直在尋找放開(kāi)壟斷行業(yè)價(jià)格的合適時(shí)機(jī)，經(jīng)濟(jì)困難時(shí)擔(dān)心資源價(jià)格上漲增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)唯恐資源價(jià)格上漲加劇通脹預(yù)期，價(jià)格長(zhǎng)期不放開(kāi)使得企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增長(zhǎng)、現(xiàn)行價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際成本嚴(yán)重倒掛、企業(yè)虧損運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)品需求旺盛

14、并存。壟斷行業(yè)產(chǎn)品，特別是水、電、氣價(jià)格調(diào)整必然對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生影響，最顯著的影響會(huì)體現(xiàn)在居民消費(fèi)價(jià)格的變化上。因此，測(cè)算壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)對(duì)物價(jià)上漲的推動(dòng)，對(duì)于適時(shí)把握價(jià)格放開(kāi)的時(shí)機(jī)尤顯重要。（一）分行業(yè)測(cè)算我國(guó)壟斷行業(yè)產(chǎn)品一直以政府提供為主，其間也多次小步放開(kāi)以緩解資源價(jià)格的扭曲程度。2011年迫于大面積“電荒”上調(diào)了非居民用電價(jià)格，居民用電價(jià)格也計(jì)劃出臺(tái)階梯電價(jià)，同時(shí)各大城市都提高了水價(jià)，天然氣價(jià)格也出現(xiàn)走高的勢(shì)頭，另外雖然汽柴油價(jià)格調(diào)整對(duì)居民生活的直接影響較弱，但也會(huì)通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制間接影響居民生活價(jià)格水平。1.自然壟斷行業(yè)。以2001年以來(lái)的定基指數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算顯示，2001-2

15、010年自然壟斷行業(yè)價(jià)格變動(dòng)對(duì)CPI的影響平均為0.05個(gè)百分點(diǎn)，變化區(qū)間為-0.050.13。盡管水價(jià)漲幅高，但水價(jià)上漲對(duì)CPI的影響呈下降趨勢(shì)，2001-2004年水價(jià)上漲可推動(dòng)CPI平均上升0.096個(gè)百分點(diǎn)，2005-2006年推動(dòng)CPI平均上升0.058個(gè)百分點(diǎn)，2007-2010年推動(dòng)CPI平均上升0.022個(gè)百分點(diǎn)；電力、火車票、管道燃?xì)鈨r(jià)格變動(dòng)對(duì)CPI的影響均較小，2001-2010年居民用電價(jià)格變化對(duì)CPI的影響平均為-0.007個(gè)百分點(diǎn)，管道燃?xì)鈨r(jià)格變化對(duì)CPI的影響平均為0.008個(gè)百分點(diǎn)，火車票價(jià)格變化對(duì)CPI的影響平均為0.005個(gè)百分點(diǎn)。如果推進(jìn)水價(jià)改革，提高水資源

16、費(fèi)和污水處理費(fèi)在水價(jià)中的比例，居民用水價(jià)格將上漲，如果總體漲幅在10%左右，直接拉動(dòng)江蘇CPI全年上漲約0.06個(gè)百分點(diǎn)。管道燃?xì)鈨r(jià)格如果全面放開(kāi)，與汽柴油價(jià)格相似，假設(shè)全年上漲幅度也在10%左右，直接拉動(dòng)江蘇CPI全年上漲約0.05個(gè)百分點(diǎn)。如果全年煤炭?jī)r(jià)格上漲5%左右，對(duì)江蘇CPI的直接拉動(dòng)作用為0.01百分點(diǎn)；電價(jià)上漲3%左右，對(duì)江蘇CPI的直接拉動(dòng)作用分別為0.07百分點(diǎn)。因此，預(yù)計(jì)煤炭?jī)r(jià)格和電價(jià)上漲對(duì)江蘇CPI的直接拉動(dòng)為0.08個(gè)百分點(diǎn)。2.行政壟斷行業(yè)。2001-2010年行政壟斷行業(yè)價(jià)格變化對(duì)CPI的影響平均為0.06個(gè)百分點(diǎn)，變化區(qū)間為-0.120.32。分析顯示，2005年

17、壟斷行業(yè)各主要品種價(jià)格變動(dòng)對(duì)CPI的影響出現(xiàn)明顯改變，汽柴油價(jià)格變動(dòng)對(duì)CPI的影響逐漸上升。2005年前，水價(jià)變動(dòng)對(duì)CPI的影響是最大的，遠(yuǎn)高于汽柴油和其他行業(yè)。2005-2006年，汽柴油價(jià)格變動(dòng)的影響與水價(jià)相差不大。2007年開(kāi)始，汽柴油價(jià)格變動(dòng)的影響總體上逐漸大于水價(jià)。從2001年以來(lái)的定基指數(shù)看，汽柴油價(jià)格變動(dòng)對(duì)CPI的影響可大致分為三個(gè)階段。第一階段為低迷階段，測(cè)算顯示2001-2003年汽柴油價(jià)格上漲對(duì)CPI的影響平均為0.006個(gè)百分點(diǎn)。第二階段為起飛階段，2004-2005年汽柴油價(jià)格上漲推動(dòng)CPI平均上升0.037個(gè)百分點(diǎn)。第三階段為高漲階段，2006-2010年汽柴油價(jià)格上

18、漲可推動(dòng)CPI平均上升0.052個(gè)百分點(diǎn)。假設(shè)國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格因改革全年平均上漲10%，將直接拉動(dòng)江蘇全年CPI上升0.12個(gè)百分點(diǎn)。3.其他壟斷行業(yè)。其他壟斷行業(yè)價(jià)格變動(dòng)對(duì)CPI的影響是最小的，同期平均僅為0.006個(gè)百分點(diǎn)，變化區(qū)間為-0.180.07。通信、煙草價(jià)格變化對(duì)CPI的影響主要是負(fù)向，即減少指數(shù)數(shù)值。2001-2010年，煙草價(jià)格變化對(duì)CPI的影響平均為-0.04個(gè)百分點(diǎn)，通信價(jià)格變化對(duì)CPI的影響平均為-0.13個(gè)百分點(diǎn)。（二）總體測(cè)算1.歷史數(shù)據(jù)。從測(cè)算結(jié)果看，壟斷行業(yè)總體價(jià)格變化推動(dòng)CPI數(shù)值變動(dòng)相對(duì)比較穩(wěn)定，平均為0.11個(gè)百分點(diǎn)，主要數(shù)值區(qū)間范圍是-0.270.36個(gè)百

19、分點(diǎn)。但由于CPI變動(dòng)幅度較大，所以在不同時(shí)期壟斷行業(yè)價(jià)格總體變化對(duì)CPI的影響有所不同。如2003年9月壟斷行業(yè)價(jià)格上漲可推動(dòng)CPI上漲0.14個(gè)百分點(diǎn)，該月CPI為101.2，計(jì)算可得壟斷行業(yè)價(jià)格上漲對(duì)CPI上漲的影響占比為12.2%。而2006年3月壟斷行業(yè)價(jià)格上漲可推動(dòng)CPI上漲0.19個(gè)百分點(diǎn)，該月CPI為100.9，計(jì)算可得壟斷行業(yè)價(jià)格上漲對(duì)CPI上漲的影響占比為21.0%。然而，大部分月份壟斷行業(yè)價(jià)格總體變化對(duì)CPI的影響力不超過(guò)15%。如2003年10月-2005年7月、2006年12月-2008年12月、2009年4-9月、2010年5-12月等。部分月份壟斷行業(yè)價(jià)格變化對(duì)C

20、PI的影響力較大。如2006年2-10月，影響力占比平均為17.1%，最高達(dá)21.4%，最低為13.7%。從歷史資料可以看出，壟斷行業(yè)價(jià)格上漲對(duì)CPI的直接影響并不明顯。2.情景測(cè)算。假設(shè)情景1：由于汽柴油價(jià)格已經(jīng)初步接軌國(guó)際，通訊市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)初步建立，火車票、煙草權(quán)重較小，因此本文只考慮自然壟斷行業(yè)中的水電氣影響。如果居民生活水價(jià)上漲10%，電價(jià)上漲3%，煤炭?jī)r(jià)格上漲5%，燃?xì)鈨r(jià)格上漲10%，由于水電燃料占總CPI的比例大約為3.4%，則CPI相應(yīng)直接上漲0.18個(gè)百分點(diǎn)。除了直接影響，水電燃?xì)鈨r(jià)格上漲還會(huì)增加企業(yè)成本。在成本上升時(shí)，企業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本，最終會(huì)提高制成品的價(jià)格。不過(guò)，由于企業(yè)節(jié)水

21、空間較大，商品市場(chǎng)也面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此企業(yè)不會(huì)轉(zhuǎn)嫁全部的上漲成本。基于此，水電燃?xì)鈨r(jià)格上漲對(duì)CPI的間接影響不會(huì)超過(guò)直接影響，根據(jù)投入產(chǎn)出經(jīng)驗(yàn)值，間接影響是直接影響的一半左右，即0.09個(gè)百分點(diǎn)。因此，水電燃?xì)鈨r(jià)格上漲推動(dòng)CPI總體上升0.27個(gè)百分點(diǎn)。假設(shè)情景2：如果居民生活水價(jià)上漲20%，電價(jià)上漲10%，煤炭?jī)r(jià)格上漲15%，燃?xì)鈨r(jià)格漲幅上漲20%，則CPI會(huì)相應(yīng)直接上漲0.46個(gè)百分點(diǎn)，加上間接影響0.23個(gè)百分點(diǎn)，總體上升0.69個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯觯僭O(shè)情景2時(shí)水電燃?xì)獾葍r(jià)格上漲幅度均較高，CPI上漲的壓力也比較大，應(yīng)是價(jià)格改革盡量避免出現(xiàn)的情況。假設(shè)情景1時(shí)雖然水價(jià)、燃?xì)鈨r(jià)格上漲較多，

22、但電價(jià)、煤炭?jī)r(jià)格上漲較少，因此CPI總體上升較少，居民生活受影響不大。因此，只要壟斷行業(yè)價(jià)格改革分階段逐步實(shí)施，避免大面積普遍價(jià)格放開(kāi)，同時(shí)考慮到技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致的替代競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放部分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)引致的競(jìng)價(jià)因素、剔除價(jià)格構(gòu)成中不合理成分的降價(jià)因素，壟斷行業(yè)價(jià)格改革不會(huì)對(duì)價(jià)格總體水平產(chǎn)生過(guò)大壓力，只會(huì)適度地推動(dòng)價(jià)格水平上升。（三）時(shí)點(diǎn)選擇：對(duì)物價(jià)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的權(quán)衡目前，壟斷行業(yè)價(jià)格改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，是處理好控物價(jià)、穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，一個(gè)是宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)（控制通脹預(yù)期），一個(gè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急（資源價(jià)格改革）。價(jià)格管制雖可延緩當(dāng)期通脹壓力，但會(huì)加大中長(zhǎng)期通脹壓力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡無(wú)法通過(guò)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行即時(shí)調(diào)整。壟斷行業(yè)產(chǎn)品不僅關(guān)系現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系未來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全，所以應(yīng)選擇切入點(diǎn)進(jìn)行漸進(jìn)式改革，平衡短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，考慮周期與趨勢(shì)因素、著眼國(guó)內(nèi)與國(guó)際因素的疊加。在不斷調(diào)整所謂壟斷行業(yè)價(jià)格的同時(shí)，可放開(kāi)其上下游競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格控制，我國(guó)價(jià)格改革歷史經(jīng)驗(yàn)的放調(diào)結(jié)合、小步多調(diào)、增量漸進(jìn)仍是切合壟斷行業(yè)價(jià)格改革的有效路徑。四、政策建議價(jià)格是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合反映，是國(guó)家宏觀調(diào)控的杠桿和社會(huì)穩(wěn)定的政策載體。價(jià)格改革影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、企業(yè)行為選擇以及百姓日常生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，難點(diǎn)和關(guān)鍵都在于調(diào)整利益格局，最大癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理，沒(méi)有完全