2019年稅務(wù)行政審批自查報(bào)告

1、為進(jìn)一步加大稅務(wù)系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作的力度，持續(xù)深化稅務(wù)行政審批 制度改革，切實(shí)改進(jìn)稅務(wù)行政審批工作，促進(jìn)稅收現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)（一）正視突出問題20 年以來(lái)，稅務(wù)行政審批制度改革取得了明顯成效， 但與 要求、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和 納稅人期盼相比，還有差距，主要表現(xiàn)為：個(gè)別地方取消審批事項(xiàng)落實(shí)不到位，存在變相審 批的現(xiàn)象 ;個(gè)別事項(xiàng)的審批不規(guī)范、 不公開、不透明，有的手續(xù)還比較繁瑣， 耗時(shí)長(zhǎng)、效率低 ; 一些審批事項(xiàng)取消后，后續(xù)管理方式單一，管理措施針對(duì)性操作性不強(qiáng)，等等。這些問題， 必須通過進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革，創(chuàng)新管理理念和管理方式，切實(shí)加

2、以解決。（二）澄清模糊認(rèn)識(shí)一是關(guān)于審批事項(xiàng)底數(shù)不清的問題。審批事項(xiàng)底數(shù)，以國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公開行政審 批事項(xiàng)等相關(guān)工作的公告 （國(guó)家稅務(wù)總局公告 年第 10 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 10 號(hào)公告 ）發(fā)布的審 批清單為基礎(chǔ)， 清單之外不存在其他審批事項(xiàng) （ 僅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)除外）。二是關(guān)于已經(jīng)取消審批事項(xiàng)的原有依據(jù)， 包括部門規(guī)章、 規(guī)范性文件未修改或者廢止前， 仍然應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審批的問題。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以國(guó)務(wù)院或者稅務(wù)總局取消審批事項(xiàng)的決定為 準(zhǔn)，自國(guó)務(wù)院或者稅務(wù)總局決定取消審批事項(xiàng)之日起，取消的審批事項(xiàng)不得再進(jìn)行審批。三是關(guān)于備案等后續(xù)管理措施沒有法律依據(jù)的問題。后續(xù)管理措施，是稅務(wù)機(jī)

3、關(guān)依據(jù)稅 收征收管理法及其實(shí)施細(xì)則行使稅收征收管理權(quán)的體現(xiàn)，稅務(wù)總局有權(quán)在不違反法律行政法 規(guī)的前提下制定備案等后續(xù)管理措施，依法加強(qiáng)稅收管理，規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)稅法遵從。四是關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)會(huì)增加執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)或進(jìn)戶執(zhí)法的問題。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)徹底轉(zhuǎn)變管理理念， 充分認(rèn)識(shí)到取消和下放審批事項(xiàng)是依法還權(quán)明責(zé)于納稅人的重要體現(xiàn)， 同時(shí)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在不增加納稅人負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用備案、申報(bào)、風(fēng) 險(xiǎn)和信用管理等手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防范稅收流失。、進(jìn)一步推進(jìn)審批改革（三）加大改革力度全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一類別。 10 號(hào)公告發(fā)布 的 80

4、項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)全部清理完畢，其中列為其他權(quán)力事項(xiàng)的 23 項(xiàng)非行政許可審批 事項(xiàng)，將結(jié)合推行權(quán)力清單制度繼續(xù)做好清理和規(guī)范工作。對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行再梳 理，進(jìn)一步加大取消力度，提高取消事項(xiàng)的含金量。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門 行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知（國(guó)發(fā) 6 號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)優(yōu)化和公開審批流程，明確審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，以 標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。 進(jìn)一步改進(jìn)稅收管理方式， 防止將日常稅收管理事項(xiàng)和管理方式審批化， 增加即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)，不斷提高稅收服務(wù)和管理效能。（四）全面清理 指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)按照國(guó)務(wù)院審改辦的

5、統(tǒng)一部署，稅務(wù)總局全面清理 指定地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事 項(xiàng)， 公布 指定地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)清單。 對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)指定地方稅務(wù)機(jī) 關(guān)實(shí)施的， 原則上取消 ; 對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)的， 通過充分論證， 對(duì)不合理的指定予以取消。 地 方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的地方稅種的減稅、免稅事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照新修訂的稅收征收管理法第三十三 條的規(guī)定執(zhí)行，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得實(shí)行審批。（五）鞏固改革成果嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng)清單管理，非經(jīng)法定程序，任何稅務(wù)機(jī)關(guān)不得在清單之外增設(shè)和 變相增設(shè)行政審批事項(xiàng)，不得在公開的清單外實(shí)施其他行政審批，不得對(duì)已經(jīng)取消的行政審 批事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)行變相審批，不得以事前備案、

6、核準(zhǔn)性備案等名義對(duì)已經(jīng)取消的事項(xiàng)改頭換面 繼續(xù)審批。對(duì)已經(jīng)取消的上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)，要同時(shí)取消下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的初審、 復(fù)審、審核等。不得將國(guó)務(wù)院或稅務(wù)總局決定取消的行政審批事項(xiàng)，指定交由行業(yè)協(xié)會(huì)、事 業(yè)單位或涉稅中介組織繼續(xù)審批，已經(jīng)指定的應(yīng)當(dāng)立即糾正，停止審批。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì) 采取有別于行政審批的方式，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)行為的規(guī)范。對(duì)已經(jīng)取消的中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí) 到位，不得采取任何方式變相予以恢復(fù)。做好下放審批事項(xiàng)的銜接工作，明確下放后的配套 措施、承接方法，確保接得住、管得好。三、進(jìn)一步健全工作機(jī)制（六）建立審批清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制國(guó)務(wù)院發(fā)文公布取消或下放行政審批事項(xiàng)之日起15 個(gè)工作日內(nèi)，

7、稅務(wù)總局更新稅務(wù)行政審批目錄，各省稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)總局目錄更新之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)更新審批清單并向社會(huì) 公開。（七）建立配套工作同步落實(shí)機(jī)制稅務(wù)總局原則上在國(guó)務(wù)院發(fā)文公布取消或下放行政審批事項(xiàng) 2 個(gè)月內(nèi)，完成相關(guān)稅收規(guī) 范性文件修改、納稅服務(wù)規(guī)范和稅收征管規(guī)范更新、后續(xù)管理措施發(fā)布等工作，并在上述工 作完成后的 45 天內(nèi)完成征管信息系統(tǒng)的調(diào)整。 各省稅務(wù)局原則上應(yīng)在稅務(wù)總局相關(guān)配套工作 完成后 1 個(gè)月內(nèi)做好相應(yīng)的細(xì)化配套工作。（八）建立落實(shí)情況監(jiān)督檢查機(jī)制稅務(wù)總局將行政審批制度改革落實(shí)情況納入執(zhí)法督察和督查督辦事項(xiàng)，實(shí)施績(jī)效考評(píng)， 堅(jiān)決制止和糾正不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象。各省稅務(wù)局

8、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以五個(gè)“有 沒有”為標(biāo)準(zhǔn)，即行政審批事項(xiàng)該取消的有沒有取消、該下放的有沒有下放、該規(guī)范的有沒 有規(guī)范、該公開的有沒有公開、該簡(jiǎn)化的有沒有簡(jiǎn)化，全面開展自查，集中組織抽查，認(rèn)真 聽取意見，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)解決問題不力、造成社會(huì)負(fù) 面影響的，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)，并追究分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任，保證審批改革順利推進(jìn)，確保改革紅利有效釋放。四、進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式（九）優(yōu)化綜合管稅注重創(chuàng)新后續(xù)管理方式，善于把后續(xù)管理融入稅收征管和稅收?qǐng)?zhí)法等日常工作之中，全 面落實(shí)稅收征管規(guī)范和納稅服務(wù)規(guī)范，綜合運(yùn)用申報(bào)管理、發(fā)票管理、賬簿憑證管理、稅源 管理等日常征管方式，以及檢

9、查、 處罰、強(qiáng)制等日常執(zhí)法手段加強(qiáng)對(duì)納稅人的事中事后管理， 提高后續(xù)管理的科學(xué)化水平。（十） 深化信息管稅注重運(yùn)用“互聯(lián) + 稅務(wù)”方式加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，善于根據(jù)納稅申報(bào)信息、第三方信息對(duì)納 稅人的日常涉稅情況進(jìn)行歸集整理，建立風(fēng)險(xiǎn)模型，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，按照風(fēng) 險(xiǎn)等級(jí)有針對(duì)性地采取案頭評(píng)估、日常檢查、隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)主動(dòng)管理，提高后續(xù)管理 的信息化水平。（十一 ） 強(qiáng)化依法管稅注重運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)后續(xù)管理，善于通過行政指導(dǎo)、行政疏導(dǎo)、行政服務(wù) 等柔性治理方式引導(dǎo)納稅人遵從稅法。通過提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)禁違法增設(shè)納稅人義 務(wù)、隨意增加納稅人負(fù)擔(dān)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高依法行政水平，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力 和執(zhí)行力，提高后續(xù)管理的法治化水平。五、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（ 十二 ） 高度重視各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)改變過去依賴事前審批的工作方式，注重加強(qiáng) 事中事后監(jiān)管 ; 充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)、 督促落實(shí)作用， 將改革措施落到實(shí)處，確保納稅人真正享受到改革紅利。（ 十三 ） 主動(dòng)匯報(bào)省以下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極向地方黨委政府匯報(bào)審批改革工作情況，取得地方黨委政 府的關(guān)心、理解和支持。同