bot的移交內(nèi)容和含義

1、bot的移交內(nèi)容含義bot移交的含義 民營基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中兩個(gè)比較典型的方式是boo項(xiàng)目和bot項(xiàng)目， 兩 者的主要差別是后者在特許期結(jié)束時(shí)項(xiàng)目公司要將項(xiàng)目移交政府，而前者并不需要。在發(fā)展中國家，bot方式被采用的較多，因?yàn)檫@種方 式一方面可以私人發(fā)起人有效地實(shí)施項(xiàng)目，另一方面也保留了政府對(duì) 項(xiàng)目的控制權(quán)，保證項(xiàng)目的最終產(chǎn)權(quán)歸政府所有。 但bot方式是否屬 于最好的方式， 很值得進(jìn)一步研究和試驗(yàn)。 我國的外商投資特許權(quán)項(xiàng) 目目前還處于試點(diǎn)階段， 試點(diǎn)項(xiàng)目都采取bot方式。隨著我國試點(diǎn)工 作的深入和試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大， 政府很有必要做一下boo試點(diǎn)工作，最 起碼boo方式可以作為bot方式的補(bǔ)充，為各

2、級(jí)政府組織實(shí)施民營基 礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多提供一種選擇。 當(dāng)然，對(duì)于bot項(xiàng)目，在特許期結(jié)束后， 政府可以組織一個(gè)新的特許期， 選擇新的發(fā)起人， 采取出售一運(yùn)營移 交（sot）的方式重新運(yùn)作項(xiàng)目。在這種情況下，不僅可以保持bot項(xiàng)目的某些優(yōu)點(diǎn)， 而且由于發(fā)起人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小， 政府承擔(dān)的項(xiàng)目成本可能會(huì)低一些。一般來說，移交發(fā)生在特許期結(jié)束后，項(xiàng)目公司已經(jīng)還清債務(wù)本息， 回收了建設(shè)投資并賺取了合理利潤。 正常情況下的移交是無償?shù)模?即 使為了完成法律手續(xù)需要支付款項(xiàng)，這種支付也只是象征性的。例如 巴基斯但的一個(gè)bot電廠項(xiàng)目移交時(shí)政府只需向項(xiàng)目公司支付1個(gè)盧 比。移交也可能發(fā)生在一些特殊情況下，例如項(xiàng)目

3、公司違約、發(fā)生不 可抗力事件、政府違約和政府決定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改等， 對(duì)于這 些情況，政府需要向項(xiàng)目公司支付部分補(bǔ)償。區(qū)別不同情況，政府的補(bǔ)償可能包括項(xiàng)目還本付息資金需求，甚至可能包括回收成本和應(yīng)獲 利潤等。bot移交范圍在移交日，項(xiàng)目公司應(yīng)解除任何種類或性質(zhì)的債務(wù)、留置權(quán)、動(dòng)產(chǎn)和 不動(dòng)產(chǎn)抵押、擔(dān)保物權(quán)、環(huán)境污染及其它求償權(quán)，將項(xiàng)目全部固定資 產(chǎn)的所有權(quán)和利益以及所有場地的使用權(quán)無償移交給政府或政府指 定的機(jī)構(gòu)。 在項(xiàng)目移交的同時(shí)， 項(xiàng)目公司還應(yīng)向政府移交項(xiàng)目的運(yùn)營 手冊(cè)、運(yùn)營記錄、移交記錄、設(shè)計(jì)圖紙等重要技術(shù)資料，以便政府或 其指定機(jī)構(gòu)能夠順利接管井運(yùn)營項(xiàng)目。另外，在移交時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)

4、將所有承包商和供應(yīng)商尚未到期的擔(dān)保和保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)讓給政府或其指 定的機(jī)構(gòu)。但是， 如果政府不接受擔(dān)保和保險(xiǎn)以及其它合同，項(xiàng)目公 司應(yīng)取消其各方簽訂的仍有效的合同， 并自行承擔(dān)所發(fā)生的損失和費(fèi) 用。項(xiàng)目的流動(dòng)資產(chǎn)歸項(xiàng)目公司所有，不在移交的范圍之內(nèi)。當(dāng)然，任何 債務(wù)都不在移交范圍之內(nèi)， 在移交日之前， 項(xiàng)目公司要對(duì)所有公司債 務(wù)作出妥善處理，政府將不會(huì)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)任何責(zé)任。bot恢復(fù)性大修雖然項(xiàng)目經(jīng)過了特許期內(nèi)的運(yùn)營和正常損耗， 很多技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng) 達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)， 但是對(duì)于移交時(shí)的狀態(tài)還應(yīng)提出明確要求， 否則政 府無法保證能得到一個(gè)處于良好狀態(tài)的項(xiàng)目。 對(duì)于電力項(xiàng)目， 對(duì)移交 時(shí)的參數(shù)要求可能包

5、括：熱耗、鍋爐最大連續(xù)蒸發(fā)量、機(jī)組熱效率、 機(jī)組剩余壽命、機(jī)組最大連續(xù)出力、年可利用小時(shí)數(shù)，等等。為了保證項(xiàng)目在移交時(shí)處于政府要求的狀態(tài)， 在移交前項(xiàng)目公司應(yīng)對(duì) 項(xiàng)目進(jìn)行恢復(fù)性大修。 在大修過程中， 任何不符合要求的設(shè)備都必須 進(jìn)行修理，大修結(jié)束后， 政府和項(xiàng)目公司應(yīng)通過例行測(cè)試核定項(xiàng)目的 技術(shù)參數(shù)，如果測(cè)試結(jié)果達(dá)不到要求， 政府可要求增加一次技術(shù)測(cè)試。 通過測(cè)試，任何主要設(shè)備的功能不足或任何技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于移交標(biāo) 準(zhǔn)，都能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，從最后的恢復(fù)性大修到移交日，項(xiàng)目公司有時(shí) 間克服設(shè)備缺陷。在移交日，將由國際知名專家、項(xiàng)目公司和運(yùn)營承包商、政府或其指 定機(jī)構(gòu)的代表組成聯(lián)合測(cè)試小組對(duì)即將移交的

6、項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)試。 如果項(xiàng) 目未能通過測(cè)試， 那么將構(gòu)成項(xiàng)目公司違約事件， 政府就可能從項(xiàng)目 公司運(yùn)營履約保證金中得到補(bǔ)償。bot非正常情況下的移交如果項(xiàng)目公司違約，政府應(yīng)通知貸款人。只要貸款協(xié)議還有效，貸款 人就有權(quán)選擇接管項(xiàng)目或放棄接管項(xiàng)目。 如果貸款人放棄幫助項(xiàng)目公 司糾正違約事件，或者放棄接管項(xiàng)目，或者沒有能力完成這些工作， 那么政府將接管項(xiàng)目。如果發(fā)生政府違約事件， 項(xiàng)目公司將要求政府予以糾正， 政府沒有在 規(guī)定的期限內(nèi)糾正， 則項(xiàng)目公司將把項(xiàng)目移交給政府。 在這種情況下， 政府將對(duì)項(xiàng)目全部經(jīng)濟(jì)問題承擔(dān)責(zé)任， 包括償還借款本息、 償還發(fā)起 人建設(shè)投資和應(yīng)得利潤。 如果發(fā)生不可抗力事件導(dǎo)致

7、項(xiàng)目公司將項(xiàng)目 移交政府或政府指定的機(jī)構(gòu)， 那么政府要向項(xiàng)目公司提供補(bǔ)償。 在這 種情況下， 項(xiàng)目公司得到的補(bǔ)償還包括保險(xiǎn)賠款。 并不是所有項(xiàng)目公 司違約、政府違約和不可抗力事件都將引起項(xiàng)目非正常移交， 多數(shù)情 況下，各方都應(yīng)盡量采取補(bǔ)救措施，維持項(xiàng)目的繼續(xù)進(jìn)行。非正常情 況下的移交是項(xiàng)目有關(guān)各方所不希望的， 這種移交的解決過程將是十 分復(fù)雜的。bot移交擔(dān)保移交日后， 項(xiàng)目公司應(yīng)進(jìn)一步保證未來幾個(gè)月內(nèi)修復(fù)由材料、 工藝或 設(shè)計(jì)問題以及特許期內(nèi)項(xiàng)目公司的操作失誤造成項(xiàng)目部分缺陷或損 壞，在12個(gè)月內(nèi)，政府發(fā)現(xiàn)缺陷后應(yīng)馬上通知項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司 收到通知后應(yīng)自費(fèi)修復(fù)缺陷。 如果項(xiàng)目公司拒絕修復(fù)，

8、 政府有權(quán)請(qǐng)第 三方修復(fù)， 費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。 這種保證期限要求可以幫助政府解 決移交日沒有發(fā)現(xiàn)的問題， 但項(xiàng)目公司往往不愿意承擔(dān)這種責(zé)任， 他 們認(rèn)為移交后很難分清這類問題的責(zé)任。因此，在各國bot項(xiàng)目實(shí)施中， 政府在移交后真正拿到項(xiàng)目公司的項(xiàng) 目很少。為了使上述保證具有可操作性， 在解除運(yùn)營維護(hù)保證金之前， 政府應(yīng)要求項(xiàng)目公司提交移交保證金。 如果發(fā)生了由于項(xiàng)目公司責(zé)任 需要修復(fù)的缺陷， 在項(xiàng)目公司拒絕修復(fù)并支付費(fèi)用的情況下，政府可 以從移交保證金中得到補(bǔ)償。另外，為了保證移交后的正常運(yùn)營， 項(xiàng)目公司在移交日應(yīng)該向政府列 出并提供未來幾個(gè)月項(xiàng)目運(yùn)營所需的零配件。 政府接管項(xiàng)目后， 會(huì)根

9、據(jù)實(shí)際運(yùn)營情況采購項(xiàng)目未來運(yùn)營所需的零配件。bot培訓(xùn)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓 在移交日，項(xiàng)目公司應(yīng)完成培訓(xùn)計(jì)劃。作為移交工作的組成部分，項(xiàng) 目公司和政府應(yīng)聯(lián)合對(duì)學(xué)員進(jìn)行考試， 以確定被指定人員己掌握了培 訓(xùn)中學(xué)到的技能，有能力接管項(xiàng)目的運(yùn)營與維護(hù)。實(shí)際上，培訓(xùn)工作應(yīng)貫穿bot項(xiàng)目的始終， 也是政府開發(fā)bot項(xiàng)目的 主要目標(biāo)之一。 通過開發(fā)bot項(xiàng)目，達(dá)到提高東道國管理項(xiàng)目水平和 掌握先進(jìn)技術(shù)的目的。 因此， 特許權(quán)協(xié)議中都規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)承包商和 運(yùn)營承包商在其工作過程中有義務(wù)培訓(xùn)當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員， 而且很多特許 權(quán)協(xié)議還要規(guī)定當(dāng)?shù)爻邪虆⑴c項(xiàng)目的最低程度。 培訓(xùn)當(dāng)?shù)貏趧?wù)對(duì)項(xiàng) 目公司也是有好處的， 因?yàn)楫?dāng)?shù)貏趧?wù)價(jià)

10、格較低， 培訓(xùn)合格的人員參與 項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營可以降低成本，擴(kuò)大收入。廣東沙角8電廠的運(yùn)營， 就是全部由英電公司運(yùn)營逐漸過渡到了由中國承包商運(yùn)營， 項(xiàng)目公司 從中節(jié)約了很多開支，培訓(xùn)當(dāng)?shù)貏趧?wù)對(duì)各方的好處是明顯的，當(dāng)然， 這種培訓(xùn)對(duì)項(xiàng)目公司是強(qiáng)制性的， 如果沒有培訓(xùn)， 政府在接管項(xiàng)目時(shí) 將遇到很大困難，更難保證未來項(xiàng)目的正常運(yùn)營。有些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的技術(shù)含量是很高的， 如火電廠項(xiàng)目和大型通訊設(shè) 施。如果不是采取8ot方式，而是采取從國外采購先進(jìn)設(shè)備自行建設(shè)， 這種方式在引進(jìn)技術(shù)上往往要依靠國外咨詢專家、 設(shè)備供應(yīng)商和建設(shè) 承包商； 在項(xiàng)目建成后往往由于國內(nèi)沒有完全消化國外技術(shù)， 運(yùn)行維 護(hù)成本很高。這樣的技術(shù)轉(zhuǎn)讓代價(jià)是很大的，效果也不是很好。而采 取bot方式，由于是bot項(xiàng)目的發(fā)起人往往是國際大公司或國際大公 司的子公司，他們不僅要建設(shè)項(xiàng)目，而且要運(yùn)營項(xiàng)目。 再加上這些發(fā) 起人都掌握世界上最先進(jìn)和最復(fù)雜的技術(shù)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中， 在較 長的特許期內(nèi)，他們將把技術(shù)（包括管理技術(shù)）帶到東道國，實(shí)現(xiàn)向東道國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，同時(shí)對(duì)東道國人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)東道國來說，后 者比前者更有利。與培