退耕還林工程實(shí)施機(jī)理及農(nóng)戶決策模式分析

1、退耕還林工程實(shí)施機(jī)理及農(nóng)戶決策模式分析柯水發(fā)1，趙鐵珍2（1北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083；2國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，北京100714）摘要：退耕還林工程是迄今為止我國農(nóng)戶參與面最廣的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。該文首先分析了退耕還林工程的總體進(jìn)展和實(shí)施機(jī)理，進(jìn)而分析了退耕還林工程三種不同的農(nóng)戶參與行為決策模式：自主理性決策模式、從眾模仿決策模式和被動(dòng)接受決策模式，并分析了農(nóng)戶參與退耕還林的決策心態(tài)和行為演進(jìn)機(jī)理，最后總結(jié)全文，得出一些簡(jiǎn)要結(jié)論。關(guān)鍵詞：退耕還林工程；實(shí)施機(jī)理；農(nóng)戶；決策模式Analysis on Implementation Mechanism and Decision

2、 Mode of Peasant Households in the Conversion of Cropland to Forestland ProgramKE Shui-fa1, ZHAO Tiezhen2（1. School of Economy & Management, Beijing Forestry University, Beijing 100083;2 . Economic Developing and Researching Center, State Forestry Bureau, Beijing 100714） Abstract: The Conversion

3、 of Cropland to Forestland Program （CCFP） is by far the most widely participated in the ecological construction in China with numerous farmer households. the paper first analyze the overall progress and implementation mechanism of the CCFP, and analyze the three kind of the behavior decision-making

4、pattern in different peasant households participate in the CCFP, i.e. The independent rational policy-making pattern, imitates the policy-making pattern from the audiences and passively accepts the policy-making pattern, then analyzed the attitude and behavior evolution mechanism about peasant house

5、holds participate in CCFP, finally summarize the whole text and draw some brief conclusions.Key words: the Conversion of Cropland to Forestland Program; implementation mechanism; peasant households; decision mode自上世紀(jì)90年代中期以來，我國政府啟動(dòng)了幾項(xiàng)大型或超大型生態(tài)保護(hù)工程，以遏止水土流失和土地沙漠化加劇的趨勢(shì)。其中，退耕還林工程是迄今為止我國政策性最強(qiáng)、投資最大、涉及面最廣、農(nóng)

6、戶參與面最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。隨著退耕還林工程的全面展開，國內(nèi)外對(duì)退耕還林工程的研究文獻(xiàn)較多，主要集中于工程實(shí)施情況、工程管理、工程政策問題、工程技術(shù)措施、工程成效、工程影響、工程監(jiān)測(cè)等方面的研究。而缺乏從農(nóng)戶參與工程的角度開展研究。在退耕還林工程實(shí)施過程中，盡管不同工程實(shí)施地區(qū)間、不同農(nóng)戶間的參與存有差異，且農(nóng)戶參與的廣度、深度和寬度隨時(shí)空而動(dòng)態(tài)變化，但是，如果把農(nóng)戶視為一個(gè)群體，從其普遍的行為表現(xiàn)中可以總結(jié)抽象出農(nóng)戶參與退耕還林過程中的相關(guān)行為特征及行為機(jī)理。因此，本文通過對(duì)退耕還林工程實(shí)施機(jī)理及農(nóng)戶參與退耕還林行為決策機(jī)理一般規(guī)律的揭示1，旨在為政府更好地引導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)范農(nóng)戶退耕行為，

7、確保退耕還林工程的可持續(xù)發(fā)展，鞏固退耕還林成果，保障林農(nóng)利益，構(gòu)建和諧生態(tài)工程，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明社會(huì)提供決策參考。1 退耕還林工程進(jìn)展簡(jiǎn)況及實(shí)施機(jī)理分析分析退耕還林工程進(jìn)展情況及工程的實(shí)施機(jī)理，有助于我們更好地揭示農(nóng)戶參與退耕還林工程的行為機(jī)理。1.1 退耕還林工程進(jìn)展簡(jiǎn)況退耕還林是減少水土流失、減輕風(fēng)沙災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境的有效措施，是增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，是西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)。退耕還林還草作為我國生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)涉及國家、地方、個(gè)人利益全面調(diào)整的綜合系統(tǒng)工程，是對(duì)土地資源的管理和利用進(jìn)行調(diào)整，是行政與市場(chǎng)配置土地的混合結(jié)果。其

8、政策目標(biāo)不僅在于遏制生態(tài)惡化，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民收入、推動(dòng)地區(qū)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等多元化目標(biāo)（朱洪波，2004）。退耕還林工程自1999年啟動(dòng)以來，經(jīng)歷了試點(diǎn)示范、大規(guī)模推進(jìn)、結(jié)構(gòu)性調(diào)整三個(gè)階段，工程建設(shè)實(shí)施情況較為順利，并取得了較為顯著的成效。表1 19992005全國退耕還林工程進(jìn)展概況指 標(biāo)完成造林總面積 其中：退耕地造林面積 荒山荒地造林面積 當(dāng)年種草總面積 當(dāng)年兌現(xiàn)糧食 當(dāng)年兌現(xiàn)生活費(fèi)補(bǔ)助 當(dāng)年國家投資完成總額 其中：糧食折資 種苗費(fèi) 科技支撐費(fèi) 其他費(fèi)用單位 萬hm2 萬hm2 萬hm2 萬hm2 億kg 億元 億元 億元 億元 億元 億元1999 46.70 39.69

9、 7.012000 88.47 42.8 45.67 15.41 3.332001 89.03 40.54 48.49 14.41 4.00 3.5 32.14 20.36 7.37 0.12 4.412002 442.36 203.98 238.38 11.09 51.62 4.58 110.61 63.08 33.07 0.32 14.462003 619.61 308.59 311.02 19.56 86.75 26.43 208.56 129.61 49.83 5.64 23.482004 321.75 82.49 239.26 12.33 156.24 3.35 214.29 157

10、.77 26.72 2.74 27.062005 189.83 66.73 123.10 4.69 279.25 22.42 250.88 202.80 23.80 0.18 15.37數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)1999-2005年中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒整理而得注a：1999年在四川、陜西和甘肅三省率先試點(diǎn)；2000年正式啟動(dòng)試點(diǎn)；2002年在全國范圍內(nèi)正式全面啟動(dòng)退耕還林工程。因此，1999年和2000年的數(shù)據(jù)有缺項(xiàng)。注b：表格中的數(shù)據(jù)不包括京津風(fēng)沙源治理工程中的退耕還林情況，累計(jì)數(shù)為本文經(jīng)整理后數(shù)據(jù)的累加，因此與“林業(yè)重點(diǎn)工程公報(bào)”的相關(guān)數(shù)據(jù)有別。據(jù)國家林業(yè)局新聞辦公室2007年2月3日發(fā)布了退耕還林工

11、程總體建設(shè)情況報(bào)告。工程自1999年試點(diǎn)以來，19992006年，國家共安排退耕還林任務(wù)3.64億畝，其中退耕地造林1.39億畝，宜林荒山荒地造林2.05億畝，封山育林0.2億畝。目前，工程全面完成了19992005年國家下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)3.44億畝，其中退耕地造林1.35億畝。20002006年國家累計(jì)投入工程建設(shè)資金1300.1億元。據(jù)筆者對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的整理，1999年至2005年的退耕還林工程進(jìn)展情況可參見表1，由該表可以看出，從造林情況看來，以2003年為分界線，2003年前造林面積逐年上升，2003年后，造林任務(wù)面積開始下降。從投資完成情況來看，19992003年投資呈不斷上升趨勢(shì)。另據(jù)

12、筆者對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的整理結(jié)果顯示，參與工程并受益的農(nóng)戶逐年增多，圖1顯示工程涉及的農(nóng)戶數(shù)已從2001年的3577296人到2005年的25087775人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從1999年到2006年止，退耕還林工程現(xiàn)已涉及3000多萬農(nóng)戶、1億多農(nóng)民。由此，可見退耕工程中農(nóng)戶的參與面之廣，這為本文研究工作的開展提供了豐富的研究素材。圖1 20012005年退耕還林工程涉及農(nóng)戶數(shù)情況1.2 退耕還林工程實(shí)施機(jī)理分析所謂“機(jī)理”原意是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，在此特指一個(gè)系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。退耕還林工程是將水土流失嚴(yán)重的耕地，沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的耕地以及糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地

13、，有計(jì)劃、有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復(fù)植被。因此，退耕工程的實(shí)施過程是將耕地轉(zhuǎn)換成林地的過程，在這一轉(zhuǎn)換過程中，作為退耕主體的農(nóng)戶也必然要進(jìn)行行為的轉(zhuǎn)換，即由從事農(nóng)作物生產(chǎn)轉(zhuǎn)換成林木生產(chǎn)，由原來的獲取農(nóng)作物收益轉(zhuǎn)換為林木收益。由于坡耕地生產(chǎn)過程中往往會(huì)造成水土流失，由此引發(fā)了耕作行為明顯的負(fù)外部性，而退耕還林后，林地經(jīng)營(yíng)過程中林地上的林草植被發(fā)揮了保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)小氣候等生態(tài)環(huán)境改善的外部效用，而這些外溢的效用被周圍和其他地區(qū)的人們無償享用了，具有明顯的正外部性。因此，退耕還林的過程實(shí)際上也是農(nóng)戶由負(fù)外部性行為向正外部性行為轉(zhuǎn)換的過程（圖2）。圖2 坡耕地與林地轉(zhuǎn)換機(jī)理退

14、耕還林工程是一項(xiàng)旨在增加生態(tài)林供給的林業(yè)生態(tài)工程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，生態(tài)林屬于公共資源，生態(tài)林屬于生態(tài)公共物品的范疇。而公共物品與私人物品一個(gè)重要的區(qū)別就在于公共物品具有非排他性，即一個(gè)人對(duì)某公共物品的消費(fèi)，并不排斥其他人對(duì)它的同時(shí)消費(fèi)。所以公共物品不適宜也不應(yīng)該由私人生產(chǎn)，而應(yīng)該由國家提供。我國所推行的退耕還林政策，其實(shí)質(zhì)就是一項(xiàng)國家提供生態(tài)公共物品的政策。但問題在于我國退耕還林工程的實(shí)施以私人承包制為基礎(chǔ)，這就決定了公共品的供給主體不是國家而是退耕農(nóng)戶。然而退耕農(nóng)卻很難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和居民收取任何費(fèi)用，也無法阻止其消費(fèi)，這就意味著退耕農(nóng)戶作為尋找私人利益的私人生產(chǎn)者在建設(shè)生態(tài)林后將不能通過

15、市場(chǎng)機(jī)制就生態(tài)林所產(chǎn)生的正外部性得到任何收益。從激勵(lì)的角度講，如果政府想借助私人力量達(dá)到既定的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，則必須存在能有效激勵(lì)退耕農(nóng)，使其在追求私人利益的同時(shí)恰好實(shí)現(xiàn)了政府退耕還林目標(biāo)的一種機(jī)制，這就要求公共物品的應(yīng)然提供者國家必須通過構(gòu)建虛擬市場(chǎng)機(jī)制、遵循權(quán)責(zé)利相對(duì)等的原則，在委托代理運(yùn)作框架下給予公共物品的生產(chǎn)者退耕農(nóng)戶以一定的價(jià)值補(bǔ)償。當(dāng)退耕農(nóng)戶得到足夠的激勵(lì)時(shí)，就會(huì)積極地自愿參與退耕工程，主動(dòng)承包代理生態(tài)林公共物品的供給，即退耕農(nóng)戶通過先退耕，后還林，再加以管護(hù)經(jīng)營(yíng)，最后產(chǎn)出私人經(jīng)濟(jì)物品，獲取私人經(jīng)濟(jì)收益和補(bǔ)償收益，同時(shí)供給生態(tài)公共物品，作為其經(jīng)營(yíng)外部性的產(chǎn)品，正好實(shí)現(xiàn)了政府的社會(huì)生

16、態(tài)目標(biāo)（見圖3）。圖3 委托代理框架下的退耕還林供給機(jī)理中國退耕還林工程的實(shí)施模式系即政府采取強(qiáng)制中的誘致性制度變遷策略來實(shí)施：政府強(qiáng)制性規(guī)定了退耕還林的區(qū)域、時(shí)間表、規(guī)模和條件，在此基礎(chǔ)上政府用退耕還林的機(jī)會(huì)成本補(bǔ)貼來誘致農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)中央政府的生態(tài)目標(biāo)。國家與退耕農(nóng)戶之間的關(guān)系可以被視作“委托代理”關(guān)系，國家作為生態(tài)林的應(yīng)然提供者委托退耕農(nóng)戶植樹造林。從法律角度來講，國家作為委托人于退耕農(nóng)戶的補(bǔ)償是一種法律上的義務(wù)，而后者作為代理人則基于代理國家完成種樹的任務(wù)而享有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與這種構(gòu)架是一種多重鏈的委托代理關(guān)系2（圖4），即由中央政府設(shè)計(jì)并提出激勵(lì)約束機(jī)制，委托和激勵(lì)農(nóng)

17、戶來實(shí)現(xiàn)其生態(tài)目標(biāo)。退耕農(nóng)戶作為代理者有限地在自身經(jīng)濟(jì)利益與政府目標(biāo)之間進(jìn)行理性行為組合，農(nóng)戶的行為目標(biāo)相對(duì)于中央的生態(tài)目標(biāo)而言為多重性，既有自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，又有政府生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。地方政府作為中間環(huán)節(jié)的行為目標(biāo)也是多重的：具體執(zhí)行著中央政府的生態(tài)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和監(jiān)督保證，同時(shí)代理中央政府給農(nóng)戶以補(bǔ)貼，既要使中央政府和農(nóng)戶滿意，又要盡可能實(shí)現(xiàn)本政府壟斷租金最大化。而各級(jí)林管部門作為各級(jí)政府的職能部門，系各級(jí)政府委托下退耕還林工作的具體協(xié)調(diào)者和執(zhí)行者。圖4 退耕還林委托代理行為模型綜合上述分析，退耕還林工程的實(shí)施機(jī)理可描述為：政府通過強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷，構(gòu)建起多重的委托代理制度，并在

18、這一框架下，采取農(nóng)戶個(gè)體承包的方式，將坡耕地轉(zhuǎn)換成林地，最終完成生態(tài)公共品的私人供給。2 農(nóng)戶參與退耕還林三種決策模式分析通過上述退耕還林實(shí)施機(jī)理的分析可知，退耕還林工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上要依賴于農(nóng)戶的有效參與。因此，分析研究農(nóng)戶參與退耕還林工程的行為決策模式及機(jī)理，有助于我們更好地了解農(nóng)戶的參與動(dòng)機(jī)及決策規(guī)律，可以為政府有效地激勵(lì)農(nóng)戶科學(xué)持續(xù)參與退耕工程提供決策參考。決策科學(xué)自從20世紀(jì)40年代誕生以來，經(jīng)過科技革命和信息時(shí)代的傳播，已經(jīng)深入到各個(gè)領(lǐng)域各行各業(yè)中，日常生活中人們要面對(duì)和做出大量的決策。決策科學(xué)認(rèn)為，決策是決策者對(duì)行動(dòng)目標(biāo)或手段的探索、判斷、評(píng)價(jià)直至最后選擇的全過程。決策是

19、人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)客觀規(guī)律極其發(fā)揮作用的條件的一定認(rèn)識(shí)，在主觀意志的參與下進(jìn)行的選擇目標(biāo)和行動(dòng)方案的認(rèn)識(shí)活動(dòng)。在決策過程和決策思維中，理性因素和非理性因素都大量存在著，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，應(yīng)該充分考察其中的理性與非理性因素。上述決策理論為筆者研究農(nóng)戶參與退耕行為提供了理論支撐。參與退耕還林工程的農(nóng)戶個(gè)性特征千差萬別，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)戶的決策心理也各有差異，但盡管如此，我們還是可以根據(jù)決策的性質(zhì)大致將退耕農(nóng)戶的決策模式分為：自主理性決策模式、從眾模仿決策模式和被動(dòng)接受決策模式。自主理性決策模式，即農(nóng)戶自己根據(jù)對(duì)政策環(huán)境和農(nóng)戶內(nèi)部情況綜合理性分析后而自主做出參與退耕決策。從眾模仿決策模式

20、，即農(nóng)戶自身不能確定是否參與退耕，缺乏主見，看見其它農(nóng)戶退耕后有收益，才做出模仿性決策，從眾參與退耕。被動(dòng)接受決策模式，即農(nóng)戶參與退耕的決策不是自己做出的，而是上級(jí)政府部門越權(quán)決策或他人代為決策，而農(nóng)戶自己只能被動(dòng)接受。 32.1 自主理性決策模式自主理性決策模式的基本決策過程如下（圖5）：采取此類決策模式的農(nóng)戶，多數(shù)為較為理性的農(nóng)戶，他們?cè)跊Q策前，會(huì)首先通過各種渠道了解政策內(nèi)容，并通過開展一定的調(diào)查工作，分析農(nóng)戶外部工程政策環(huán)境，并結(jié)合自身內(nèi)部的資源條件加以評(píng)估，充分了解參與退耕的機(jī)會(huì)、威脅、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并在外部政策和內(nèi)部資源的約束條件下，對(duì)退耕的具體參與成本、收益和存在的風(fēng)險(xiǎn)加以分析，形成

21、幾種退耕決策方案，首先分析是退耕還是不退耕，如果確定退耕，要進(jìn)一步確定具體的退耕方案，如進(jìn)一步確定能退多少，在哪里退，退多少最優(yōu)等，進(jìn)而理性地參與到具體的退耕實(shí)踐中，最后實(shí)現(xiàn)退耕決策的收益目標(biāo)。采取此類決策模式的少數(shù)農(nóng)戶大多為農(nóng)村中的“智慧型”農(nóng)戶，他們的素質(zhì)、能力、關(guān)系資源和收入水平相對(duì)較高。圖5 自主理性決策模式2.2 從眾模仿決策模式從眾模仿決策模式的基本決策過程如下（圖6）：采取此種決策模式的農(nóng)戶在退耕啟動(dòng)前期，會(huì)采取觀望等待的策略，在工程進(jìn)程中不斷了解工程政策，同時(shí)密切關(guān)注其它部分率先退耕的農(nóng)戶及其退耕行為，并以旁觀者的姿態(tài)對(duì)已退耕農(nóng)戶的退耕行為利弊加以分析，如果發(fā)現(xiàn)弊大于利，此類農(nóng)

22、戶將繼續(xù)采取觀望或確定放棄參與退耕，如果農(nóng)戶繼續(xù)觀望確實(shí)發(fā)現(xiàn)弊大于利，最終也會(huì)選擇不參與退耕，而如果農(nóng)戶繼續(xù)觀望確實(shí)發(fā)現(xiàn)利大于弊，那么在政府號(hào)召、退耕輿論和旁人游說的催化下，農(nóng)戶會(huì)從眾提出退耕申請(qǐng)，做出從眾參與退耕的行為選擇決策。采取此類決策模式的農(nóng)戶最為廣泛。因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)戶由于受素質(zhì)、能力、信息、風(fēng)險(xiǎn)承受能力不高的制約，他們?yōu)橛邢蘩硇缘慕?jīng)濟(jì)人，但他們會(huì)通過學(xué)習(xí)他人行為，不斷進(jìn)步，做出趨同性的大眾行為選擇。工程實(shí)踐證實(shí)了這一模式，在退耕還林工作開始時(shí)，許多農(nóng)戶持觀望態(tài)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和林業(yè)工作人員到村進(jìn)行大量宣傳和動(dòng)員，駐村干部組織村干部帶頭退耕，等到第一年的退耕還林款真正落實(shí)以后，農(nóng)戶才積極參與到

23、工程中來。圖6 從眾模仿決策模式2.3 被動(dòng)接受決策模式從眾模仿決策模式的基本決策過程如下（圖7）：采取此類決策模式的農(nóng)戶，參與退耕或不參與退耕的行為選擇是由上級(jí)代為決策的，具體有兩種情況：一是上級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；二是上級(jí)決策者統(tǒng)一指定。那么上級(jí)決策后，農(nóng)戶也會(huì)進(jìn)行一定的理性分析，如果上級(jí)決策有違自己的經(jīng)濟(jì)利益，他們將不愿接受決策，然而在多數(shù)情況下，由于承受不了行政壓力或行政收益高于經(jīng)濟(jì)收益，他們只能或愿意被動(dòng)地接受上級(jí)決策，而如果上級(jí)決策恰好與自己的利益相符，他們則會(huì)主動(dòng)地接受決策并認(rèn)真地加以執(zhí)行。因此，此類農(nóng)戶參與不參與退耕主要取決于上級(jí)的決策意志，如果農(nóng)戶的耕地統(tǒng)一納入規(guī)劃就必須參與退耕，

24、如果未納入規(guī)劃，他們就不能參與退耕。如果農(nóng)戶非指定的退耕戶，他們則難以介入退耕；如果是統(tǒng)一指定退耕戶，那么則必須參與退耕。在具體的退耕實(shí)踐中，確實(shí)存在著此類決策模式的農(nóng)戶。在退耕工程啟動(dòng)前期，有不少農(nóng)戶對(duì)政策不信任，實(shí)施部門就通過指定村干部或某些大戶進(jìn)行退耕，以起到試點(diǎn)示范作用。而在有些地區(qū)，縣鄉(xiāng)村基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，納入規(guī)劃地區(qū)的農(nóng)戶則為退耕戶，否則為非退耕戶。由此可見，此類農(nóng)戶的決策權(quán)是實(shí)有虛無，實(shí)為上級(jí)所越權(quán)剝奪。圖7 被動(dòng)接受決策模式通過上述三種決策模式的決策過程分析，結(jié)合具體的退耕實(shí)踐，我們可以進(jìn)一步分析出三種決策模式各自的一些具體特征并加以比較。從表2可以看出，三

25、種決策模式在決策目標(biāo)、決策特點(diǎn)、決策關(guān)鍵因素、決策結(jié)果、采取的農(nóng)戶類型及農(nóng)戶比例等是有所區(qū)別的。表2 三種農(nóng)戶行為決策模式比較決策模式 決策目標(biāo) 決策特點(diǎn) 決策關(guān)鍵因素 決策結(jié)果 農(nóng)戶類型 農(nóng)戶所占比例自主理性決策模式 自身收益最大化、相對(duì)成本和風(fēng)險(xiǎn)最小化 理性化、主動(dòng)性 外部環(huán)境和內(nèi)部資源 風(fēng)險(xiǎn)大、收益高智慧型、創(chuàng)新型、風(fēng)險(xiǎn)型農(nóng)戶 少數(shù)農(nóng)戶從眾模仿決策模式 自身參與風(fēng)險(xiǎn)最小化、相對(duì)收益最大化從眾性、模仿性、趨同性 其它農(nóng)戶的示范效應(yīng) 風(fēng)險(xiǎn)小、收益低保守型、穩(wěn)妥型、傳統(tǒng)習(xí)慣型 多數(shù)農(nóng)戶被動(dòng)接受決策模式在滿足越權(quán)決策方利益條件下的自身相對(duì)利益最大化 被動(dòng)性、決策權(quán)虛化 越權(quán)決策方的意志 風(fēng)險(xiǎn)小、

26、收益高干部型、大戶型、特定戶 少數(shù)農(nóng)戶3 農(nóng)戶參與退耕還林心態(tài)及行為模式演進(jìn)分析隨著退耕還林工程的進(jìn)展和推移，農(nóng)戶參與退耕還林的心態(tài)和行為模式在實(shí)踐中是不斷演進(jìn)的，如果我們把退耕工程大致分為三個(gè)時(shí)期：試點(diǎn)期、大規(guī)模實(shí)施期和中后期，在試點(diǎn)期，廣大農(nóng)戶對(duì)工程不了解，再加上有些農(nóng)戶長(zhǎng)期對(duì)政府不信任，認(rèn)為政府給糧還給錢退耕，林木收益還歸自己所有，會(huì)有這么好的政策嗎，多數(shù)農(nóng)戶會(huì)采取懷疑觀望態(tài)度，此時(shí)，往往只有少數(shù)有遠(yuǎn)見或有冒險(xiǎn)精神的農(nóng)戶會(huì)主動(dòng)參與。此時(shí)，政府為了推動(dòng)工程實(shí)施，同時(shí)也會(huì)通過行政任務(wù)安排、示意等多種形式，動(dòng)員村干部、工作人員親屬或某些大戶率先參與退耕，以起到示范帶頭作用，這部分農(nóng)戶中有些是主動(dòng)參與，有些是被動(dòng)參與的。此時(shí)，即使是主動(dòng)參與的，他們對(duì)退耕的理性認(rèn)識(shí)，往往也是有限的。而等到工程實(shí)施一段時(shí)間后，特別是到了大規(guī)模實(shí)施期，廣大農(nóng)戶親眼見到退耕有利可圖時(shí)，并且在政府的宣傳示范推動(dòng)下，廣大農(nóng)戶會(huì)積極爭(zhēng)取并實(shí)際參與退耕，多數(shù)農(nóng)戶的參與行為屬主動(dòng)從眾參與退耕，當(dāng)然也會(huì)有少數(shù)農(nóng)戶由于某種原因自己不愿退卻被納入統(tǒng)一規(guī)劃的退耕區(qū)而被動(dòng)參與退耕。到了工程實(shí)施中后期，參與退耕的農(nóng)戶經(jīng)過實(shí)際參與工程之后