下關區(qū)特種設備事故應急預案

1、下關區(qū)特種設備事故應急預案1總則1.1編制目的有效預防特種設備事故的發(fā)生，及時控制和消除突發(fā)性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定并使應急救援工作科學、有序、安全、高效地實施。2 編制依據(jù)2.1法律、法規(guī)、規(guī)章中華人民共和國安全生產(chǎn)法、特種設備安全監(jiān)察條例（國務院令第373號）、危險化學品安全管理條例（國務院令第344號）、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（國務院令第302號）、國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定、鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第2號令）。2.2地方性法律、法規(guī)、規(guī)章江蘇省特種設備安全監(jiān)察條例、江蘇省政府

2、關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定、江蘇省安全生產(chǎn)管理規(guī)定（江蘇省政府令第181號）、南京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（南京市政府令第268號）。2.3依據(jù)的指導、參考文件和材料 南京市特種設備重大事故應急預案（寧政發(fā)200742號）3 工作原則3.1在區(qū)應急指揮中心和市特種設備應急指揮中心的統(tǒng)一指導和調(diào)度下，組織下關區(qū)特種設備事故的監(jiān)控預警、報警、應急響應、應急終止及善后等工作。3.2職責明確、規(guī)范有序。明確責任單位和相關部門的職責和權限，建立特種設備事故應急救援的規(guī)范性工作流程，落實崗位責任制，明確責任人及其職責權限和義務。3.3結(jié)構完整、信息共享。特種設備事故應急處置的牽頭部門為區(qū)質(zhì)監(jiān)

3、分局，其他有關部門和單位主動配合，密切協(xié)作，形成合力。充分利用現(xiàn)有資源確保信息傳遞及時準確，充分利用網(wǎng)絡實現(xiàn)相關信息共享以提高應急處置工作的效率。3.4預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。堅持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一、預防為主”的方針，依法嚴格實施特種設備安全監(jiān)察，建立以企業(yè)為主的應急處置隊伍，提高應急救援能力，充分發(fā)揮相關部門在應急救援中的作用，提高廣大群眾的自救互救能力。4 組織指揮體系及職責4.1區(qū)特種設備事故應急指揮中心區(qū)特種設備事故應急指揮中心由分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長任總指揮，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)安監(jiān)局負責人任副總指揮，區(qū)消防大隊、區(qū)衛(wèi)生局、各街道辦事處等單位參加。負責應急救援制度的建立，適時組織

4、應急救援預案的演練，負責對外聯(lián)系，對內(nèi)協(xié)調(diào)；研究事故預防和應急救援措施，組建特種設備事故應急救援專業(yè)組，在事故發(fā)生時，負責應急救援預案的啟動，任命現(xiàn)場總指揮。4.2區(qū)特種設備事故應急指揮中心辦公室區(qū)特種設備事故應急指揮中心下設辦公室，辦公室設在區(qū)質(zhì)監(jiān)分局，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負責人兼任辦公室主任。辦公室職責：迅速了解、收集和匯總事故信息、損害情況及時向指揮中心報告；組織事故損害調(diào)查和快速評估，了解、匯總應急救援工作情況；負責處理日常事務，辦理應急指揮中心交辦的其他事項。4.3應急響應期間現(xiàn)場指揮部4.3.1現(xiàn)場總指揮區(qū)安監(jiān)局局長、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局局長4.3.2現(xiàn)場副總指揮區(qū)質(zhì)監(jiān)分局副局長、事故發(fā)生地的街道辦事

5、處主任或副主任4.3.3現(xiàn)場總指揮職責現(xiàn)場總指揮負責指揮、決策、處理現(xiàn)場工作；在現(xiàn)場工作期間，有權調(diào)集人員、器材裝備作應急使用；應急期過后，及時歸還。副總指揮協(xié)助總指揮工作。4.3.4現(xiàn)場指揮部職責（1）統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)特種設備重大事故現(xiàn)場應急救援工作；（2）分析事故發(fā)展趨勢，確定搶險救援工作方案；（3）部署和組織有關部門和事故地區(qū)按照南京市下關區(qū)特種設備事故應急預案，對事故發(fā)生單位及區(qū)域進行緊急救援；（4）及時向市特種設備重特大事故現(xiàn)場指揮部和市應急指揮中心匯報事故情況，傳達落實上級有關應急救援指示；（5）根據(jù)應急指揮中心的部署，負責向有關部門和人員通報事故情況。4.4現(xiàn)場指揮部下設若干

6、應急小組4.4.1搶險救災組主要職責是查明事故性質(zhì)、影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果，制定搶險救援方案，報指揮部確定。組織有關人員實施經(jīng)指揮部確定的搶險救援方案。下設搶險救災協(xié)調(diào)、技術處理和現(xiàn)場施救三個小組，開展相關的現(xiàn)場應急救援工作。4.4.2警戒保衛(wèi)組負責現(xiàn)場警戒保衛(wèi)和維持治安與交通秩序，負責事故現(xiàn)場必要的人員和物資的疏散工作。4.4.3醫(yī)療救護組負責組織緊急醫(yī)療救護隊伍，對事故中的受傷人員和搶險救援的受傷人員進行救治。4.4.4事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查處理的有關規(guī)定確定牽頭單位，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防等相關部門組成。主要職責是負責對事故進行調(diào)查分析并提出處理意見。4.4.5善后工作組負責傷亡人員及其

7、家屬的安撫、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。5 預警和預防機制區(qū)質(zhì)監(jiān)分局承擔日常管理工作，通過區(qū)域特種設備監(jiān)督網(wǎng)絡收集特種設備安全狀況信息，對重大違法行為或嚴重事故隱患及時向區(qū)應急指揮中心和市特種設備應急指揮中心報告。同時，區(qū)安監(jiān)局和特種設備監(jiān)察部門應采取先期預防措施，督促特種設備使用單位全面落實特種設備安全生產(chǎn)責任制。對重大危險源，采取以下措施：（1）建立完善特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度；（2）定期分析設備安全狀況，制定、完善事故應急預案；（3）按期申報定期檢驗，保證特種設備定期檢驗；（4）設備作業(yè)人員持證上崗；（5）設備隱患及時整治。6 應急響應6.1應急響應特種設備事故發(fā)生后，事

8、故發(fā)生單位應當立即啟動本單位應急預案開展自救。區(qū)應急指揮中心根據(jù)特種設備事故的嚴重性決定啟動區(qū)級特種設備事故應急級別和應急響應期間現(xiàn)場指揮部組織、指揮事故應急救援工作，及時將事故破壞程度和應急救援工作情況上報區(qū)政府和市特種設備應急指揮中心。市應急指揮中心根據(jù)特種設備事故的嚴重性決定啟動市級特種設備事故應急級別和啟動應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，了解事故破壞程度和救援工作進展情況，確定應急工作規(guī)模，并組織本市非事故區(qū)力量對事故區(qū)進行緊急支援。6.2指揮協(xié)調(diào)和緊急處置事故發(fā)生后，由區(qū)質(zhì)監(jiān)分局報告事故信息，并派出應急車輛迅速趕到事故現(xiàn)場，區(qū)特種設備事故應急指揮中心啟動預案，綜合協(xié)調(diào)組、搶險救災組、善后工

9、作組等立刻到位開展工作。對事故危害情況的初始評估先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后，應盡快對事故發(fā)生的基本情況作出盡可能準確的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。封鎖事故現(xiàn)場嚴禁一切無關的人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域。開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。探測危險物資及控制危險源根據(jù)發(fā)生事故的特種設備的技術、結(jié)構和工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作，確認危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取特定的安全技術措施，及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響并防止可能發(fā)生的次生災害

10、。建立現(xiàn)場工作區(qū)域應根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風向）等因素，設立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。對特種設備事故引發(fā)的危險介質(zhì)泄漏應設立三類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。搶救受害人員及時、科學、有序地展開受害人員的現(xiàn)場搶救或安全轉(zhuǎn)移。盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產(chǎn)損失。設立人員疏散區(qū)根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，在必要時，應果斷迅速地劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關人員和物資安全撤離危險波及的范圍和區(qū)域。清理事故現(xiàn)場，消除危害后果針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實的和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事故后處理，防止危害

11、的繼續(xù)和環(huán)境的污染。6.3應急結(jié)束具備下列條件時，由區(qū)特種設備事故應急指揮中心宣布終止實施事故應急預案：(1)傷亡人員已經(jīng)查清；(2)事故危害基本得以控制；(3)次生事故因素基本消除；(4)受傷人員基本得到救治；(5)緊急疏散人員基本恢復正常生活。7 后期處置7.1善后處置對受害人員、傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠、補償，所發(fā)生的費用由事故單位負責；事故救援結(jié)束后，應當盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。在應急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用的物資、設備、人員和場地，所發(fā)生的費用由事故單位負責。事故單位內(nèi)部的恢復與重建由事故單位負責，社會公共設施的恢復與重建按國家有關規(guī)定執(zhí)行。發(fā)生特種設備重

12、特大事故后，對于特種設備必須由有資格的單位對特種設備進行全面的檢修，經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，應當予以報廢。涉及到毒性介質(zhì)泄漏、污染或者鄰近設備設施損壞的，應經(jīng)環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)和建設等部門檢查并提出意見后，方可進行下一步修復工作。7.2經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議由應急處置各方分別提供單項調(diào)查總結(jié)，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局匯總，區(qū)特種設備事故應急指揮中心審議后報上級有關部門，并總結(jié)經(jīng)驗教訓及制定改進建議。8保障措施8.1應急保障各有關部門要按照職責分工和本預案的規(guī)定，切實做好應對特種設備事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作和受害群眾的基本

13、生活，確保恢復重建工作順利進行。8.2技術保障區(qū)質(zhì)監(jiān)分局應建立特種設備事故應急處置專家組、應急專業(yè)隊伍及應急聯(lián)絡通信,保障事故現(xiàn)場所需資源隨時調(diào)用。8.3經(jīng)費保障逐步設立特種設備事故應急救援專項基金，每年投入專項經(jīng)費，用于專業(yè)隊伍建設、宣傳培訓演練，裝備器材工具購置、應急預案編制和預防系統(tǒng)研究以及事故調(diào)查等。8.4物資保障建立特種設備應急救援物資儲備，具體由區(qū)質(zhì)監(jiān)分局組織實施。救援儲備應當實現(xiàn)布局、器材、快速出動、安全等方面的科學性，以保障特種設備事故應急處置工作的順利進行。8.5其他資源保障對特種設備安全事故應急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障、社會動員保障、緊急避難場所等保障的，各有關

14、部門要認真履行職能，確保搶險工作的順利進行。9 獎勵與責任應急救援工作結(jié)束后，區(qū)政府應當組織相關部門和單位認真進行總結(jié)、分析，吸取事故事件的教訓，及時進行整改，并按照下列規(guī)定對有關單位和人員進行獎懲。在特種設備事故應急活動中的單位和個人有下列事跡之一的，由其所在單位、上級機關或者市特種設備事故應急指揮中心給予表彰或者獎勵：（1）出色完成特種設備重特大事故應急任務的；（2）保護國家、集體和公民財產(chǎn)或者搶救人員有功的；（3）及時排除險情，防止事故擴大，成績顯著的；（4）對特種設備事故應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；（5）及時供應用于應急搶險的物資和設備或者節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；（6）有其他特殊貢獻的。同時對于瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報事故和突發(fā)事故中玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣逃脫、擅離職守的人員，由所在單位或者上級部門按照有關規(guī)定，給予責任追究或者行政處分。對擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員，由所在單位或者上級部門以及公安機關按照有關規(guī)定，給予行政處分或者行政處罰。上述違法行為構成犯罪