東興市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況調(diào)查研究

1、東興市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況調(diào)查研究【摘 要】在以往的城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力是造成城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)的四大生產(chǎn)要素之一，如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌的一個(gè)重大議題。東興市以其沿邊、沿海、沿江、沿山的地緣條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有異于內(nèi)陸地區(qū)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面尤有其特殊的發(fā)展需要。如何因地制宜，統(tǒng)籌東興市城鄉(xiāng)就業(yè)全局發(fā)展，是我們此次調(diào)研的一個(gè)重要方向。本文通過(guò)對(duì)東興市廣大城鄉(xiāng)居民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、上門訪談，走訪政府、村委會(huì)、居委會(huì)等收集資料的結(jié)果進(jìn)行分析討論，研究和討論東興市東興市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和未來(lái)道路?！娟P(guān)鍵詞】東興 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展 就業(yè) 勞動(dòng)力東興市作為沿海、沿

2、邊、沿江、沿山的國(guó)家一級(jí)口岸城市，有其獨(dú)特的城市發(fā)展特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，隨著中國(guó)東盟貿(mào)易區(qū)和“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)，邊境貿(mào)易、旅游業(yè)和進(jìn)出口加工業(yè)的發(fā)展以及跨國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化商貿(mào)、科技交流的增加，其作為廣西乃至大西南的重要的口岸城市功能和地位將日益突出，會(huì)吸引越來(lái)越多的人來(lái)東興投資建設(shè)和創(chuàng)業(yè)，由此也必然帶動(dòng)?xùn)|興市及區(qū)內(nèi)周邊區(qū)域農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，以及外來(lái)人口向城鎮(zhèn)積聚將不斷加快。在這個(gè)過(guò)程中，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和安置成為統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題之一，它既有有利于城鄉(xiāng)發(fā)展的一面，也有由此產(chǎn)生的消極的一面，在這里，筆者將就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的工作如何開(kāi)展做一份調(diào)查分析。 一、樣本、資料及研究方法1

3、、樣本抽取本文所選取的資料來(lái)源于筆者2009年10月間在東興市下屬三個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行的抽樣調(diào)查。由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題涵蓋多個(gè)方面，因此，本文采取的抽樣對(duì)象具體涉及到不同地域、不同戶籍、不同行業(yè)、不同年齡層的廣大東興居民。具體抽樣對(duì)象如下：（1）地域的抽取本次調(diào)查活動(dòng)在700份總問(wèn)卷集中發(fā)放于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，考慮到農(nóng)村在本次調(diào)查中的特殊性，另外設(shè)計(jì)了200份農(nóng)村問(wèn)卷投放到東興市各個(gè)農(nóng)村具體農(nóng)戶進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查。抽樣結(jié)果見(jiàn)表1：表1 問(wèn)卷發(fā)放情況總問(wèn)卷農(nóng)村卷發(fā)放地域城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)放數(shù)量700200回收數(shù)量627197回收率89.60%98.50%（2）戶籍的抽取顧名思義，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要解決城市和

4、農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，這就必然的涉及到城市人口和非城市人口，鑒于此，此次調(diào)查活動(dòng)在農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)戶籍居民間進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，其中，農(nóng)村卷調(diào)查農(nóng)業(yè)戶籍人口197名?？倖?wèn)卷戶籍統(tǒng)計(jì)詳見(jiàn)表2：由圖可見(jiàn)，在總問(wèn)卷選取的樣本當(dāng)中，農(nóng)業(yè)戶籍人口為257人，占所有人數(shù)的43%，非農(nóng)戶籍人口為328人，占所有人數(shù)的56%，48人未填寫(xiě)該項(xiàng)。（3）職業(yè)的抽取為了保證樣本抽取的全面性，此次總問(wèn)卷調(diào)查選取東興市不同行業(yè)的工作人員作為調(diào)查的樣本，其中具體涉及到企、事業(yè)單位工作人員，政府機(jī)構(gòu)、學(xué)生、個(gè)體商戶等多個(gè)行業(yè)。具體結(jié)果見(jiàn)表3： 由圖可見(jiàn)，在總問(wèn)卷抽取的樣本當(dāng)中，企業(yè)單位員工占14.26%，事業(yè)單位員工占15.01%

5、，政府機(jī)構(gòu)工作人員占10.51%，個(gè)體商戶占24.58%，自由職業(yè)從事者占3.56%，學(xué)生占8.44%，待業(yè)人員占5.25%，其他類為18.39%。在所有的人員之中，其他類項(xiàng)所占人員最多是由于在數(shù)據(jù)輸入的設(shè)置上出了問(wèn)題，所設(shè)類型不能窮盡選項(xiàng)，因此在統(tǒng)計(jì)上可能造成一定偏差。2、相關(guān)資料 本文所采用相關(guān)數(shù)據(jù)等定量資料支持及其定性分析資料來(lái)源于東興市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況調(diào)查問(wèn)卷（總問(wèn)卷及總問(wèn)卷）、訪談資料，同時(shí)參考借鑒東興市人事勞動(dòng)保障局及發(fā)展與改革局提供的相關(guān)資料。3、研究方法 本次調(diào)查的研究方法采取“集中填答問(wèn)卷，當(dāng)場(chǎng)完成，當(dāng)場(chǎng)檢查，當(dāng)場(chǎng)回收”與請(qǐng)托相關(guān)單位至上而下發(fā)放問(wèn)卷兩種方式相結(jié)合的問(wèn)卷調(diào)查為

6、主，面對(duì)面的上門訪談為輔的調(diào)查方法收集文字、圖片、錄音資料和數(shù)據(jù)等定性資料。所有資料收集完成后，使用SPSS13.0軟件及Microsoft Excel2003進(jìn)行定量分析并最終完成定性分析。 二、調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果及簡(jiǎn)要分析 本報(bào)告就此次調(diào)查的實(shí)際情況從兩個(gè)大的方面城鄉(xiāng)居民關(guān)系、城鄉(xiāng)居民觀念對(duì)東興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)情況作出分析。1、城鄉(xiāng)居民基本情況（1）城鄉(xiāng)居民的收入差異情況 首先我們對(duì)農(nóng)業(yè)戶籍及非農(nóng)戶籍人口的生活待遇做一個(gè)了解。總問(wèn)卷中設(shè)置了“您近期的家庭月收入是多少？”一項(xiàng)，通過(guò)對(duì)這一選項(xiàng)設(shè)置農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口兩個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得出下表（見(jiàn)表4）： 由表，筆者將收入類型分為三類：500元以下至

7、2000元為低收入人群；2001元至5000元為中等收入人群；5000元以上為高收入人群。通過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)戶籍人口中，低收入人群占73.9%，中等收入人群占18.7%，高收入人群占7.3%；而在非農(nóng)戶籍人口中，低收入人群占48.6%，中等收入人群占43.8%，高收入人群占7.6%。由此可見(jiàn)，在農(nóng)業(yè)戶籍人口中，低收入人群占最大比重，中等收入人群和高收入人群相對(duì)較少；在非農(nóng)業(yè)戶籍人口中，低收入人群雨中的收入人群人數(shù)持平，高等收入人群也不顯著。對(duì)比量表發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)戶籍人口與非農(nóng)戶籍人口的最大差別存在于低、中等收入人群中，大部分的農(nóng)業(yè)戶籍人口集中在低收入人群這一塊，從而使農(nóng)業(yè)戶籍人口收入水平表現(xiàn)偏低

8、；而非農(nóng)戶籍人口明顯在中等收入人群這一塊占有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)這一優(yōu)勢(shì)又顯著拔高了非農(nóng)業(yè)戶籍人口的收入水平。接下來(lái)針對(duì)農(nóng)村卷，我們對(duì)農(nóng)民收入水平做一個(gè)了解。在農(nóng)村卷的設(shè)置中，同樣有“您的家庭人均年收入是多少”這一項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)下圖（表5）：表5：由上圖統(tǒng)計(jì)得出，在本次調(diào)查的農(nóng)戶中，年收入在2000元以下的農(nóng)民數(shù)占農(nóng)民總數(shù)的52.36%，年收入在2001元至5000元之間的農(nóng)民數(shù)占農(nóng)民總數(shù)的18.33%，年收入在5001元至8000元以上的農(nóng)民數(shù)占農(nóng)民總數(shù)的20.42%。由此可見(jiàn)，與表4相對(duì)應(yīng)，農(nóng)民收入總體偏低，中等收入農(nóng)民數(shù)也較少。 綜上所述，在對(duì)東興市農(nóng)業(yè)戶籍人口調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，東興市農(nóng)業(yè)戶籍人口收入水

9、平總體低于非農(nóng)業(yè)戶籍人口。（2）城鄉(xiāng)居民收入來(lái)源前面已大體了解了城鄉(xiāng)居民的收入差距，那么，這樣的差距是如何產(chǎn)生的呢，下面我們來(lái)了解一下東興市農(nóng)民的收入來(lái)源。表6表六是對(duì)農(nóng)民卷中“請(qǐng)問(wèn)您家庭收入的主要來(lái)源”這一項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)，由表可見(jiàn)，東興市農(nóng)民家庭收入的主要來(lái)源為糧食、蔬菜、水果等種植業(yè)，占26%，其次是外出打工，占23%。傳統(tǒng)的糧食、蔬菜、水果等種植業(yè)無(wú)疑是造成農(nóng)業(yè)戶籍人口收入水平偏低的主要原因。在實(shí)地調(diào)查中我們了解到一個(gè)情況：在東興農(nóng)村中，人多地少。以馬路鎮(zhèn)北聯(lián)村為例，村支書(shū)告訴我們，該村每四人所耕種的土地還不滿一畝。這就造成了尖銳的人地矛盾：一方面，從事傳統(tǒng)種植業(yè)的人口比較多，另一方面，人均占

10、有的土地很少。這就產(chǎn)生了富余的農(nóng)村勞動(dòng)力，這批勞動(dòng)力又流向何方呢？表7 表7是農(nóng)村卷中針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的去向做的一個(gè)問(wèn)題，根據(jù)上圖統(tǒng)計(jì)結(jié)果，除50%的農(nóng)村勞動(dòng)力在家務(wù)農(nóng)外，另有進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力占到了同有統(tǒng)計(jì)人數(shù)的28.57%。就實(shí)地調(diào)查的訪談情況看，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都選擇了進(jìn)城務(wù)工，尤其是在經(jīng)濟(jì)條件比較差的馬路鎮(zhèn)，留在家中的基本都是婦孺與無(wú)力進(jìn)城的中老年勞動(dòng)力。由此可見(jiàn)，在東興市，青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)有相當(dāng)規(guī)模，而他們進(jìn)城務(wù)工改善生活的愿望也比較強(qiáng)烈。東興市人勞局就業(yè)中心何奕源主任在訪談中也說(shuō)到：“農(nóng)民工到碼頭扛包一個(gè)月都有二、三千塊錢，誰(shuí)愿呆在家里看老天爺?shù)哪樕N那幾畝地？”2

11、、城鄉(xiāng)居民關(guān)系盡管農(nóng)民工進(jìn)城打工已形成一定規(guī)模，但農(nóng)民工落戶城市這件事是否就為所有人認(rèn)可呢？對(duì)于農(nóng)民工，城市居民是否能接納他們參與到自己的生活中來(lái)呢？還是說(shuō)在城鄉(xiāng)居民融合之間，尚還存有一些隔閡？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們的問(wèn)卷中也有所展現(xiàn)。見(jiàn)表7表7：（1） （2）針對(duì)農(nóng)民工落戶城市這一現(xiàn)象，總問(wèn)卷設(shè)立了四個(gè)選項(xiàng)：（1）是件好事；（2）不希望大量農(nóng)民工入城；（3）持觀望態(tài)度；（4）不太清楚，與我關(guān)系不大。我們希望通過(guò)此題調(diào)查農(nóng)業(yè)戶籍人口與非農(nóng)戶籍人口對(duì)此的看法及其中的差異。由表7（1）中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，在調(diào)查樣本中認(rèn)為農(nóng)民工落戶城市是件好事的占到43.3%,是選取人數(shù)最多的。但同時(shí)值得注意的是，仍

12、有16.7%的人明確表示不希望看到大量農(nóng)民工入城，而26.0%的人對(duì)此持觀望態(tài)度，沒(méi)有表明立場(chǎng)。綜上，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城不看好的人數(shù)仍占樣本的42.7%，幾乎與認(rèn)同農(nóng)民工入城的樣本數(shù)持平。表7（2）中，從不同戶籍樣本的選取看，農(nóng)業(yè)戶籍樣本在本表中占44%，非農(nóng)戶籍樣本占55%。在選項(xiàng)（1）中，農(nóng)業(yè)戶籍樣本的選取情況為46%，非農(nóng)戶籍樣本為54%；在選項(xiàng)（2）中，農(nóng)業(yè)戶籍樣本與非農(nóng)戶籍樣本的選取情況各占50%；在選項(xiàng)（3）中，農(nóng)業(yè)戶籍樣本選取情況為39.6%，非農(nóng)戶籍樣本為60.4%；農(nóng)業(yè)戶籍樣本選取情況為41.8%，非農(nóng)戶籍樣本為58.2%。根據(jù)數(shù)據(jù)，在“不希望大量農(nóng)民工入城”的選項(xiàng)中，農(nóng)業(yè)戶籍樣本

13、相對(duì)較多，而在“持觀望態(tài)度”的選項(xiàng)中，非農(nóng)戶籍樣本則占了多數(shù)，由此可見(jiàn)，在農(nóng)民工落戶城市這件事中，城鄉(xiāng)居民雙方都懷有顧忌。結(jié)合我們的實(shí)地訪談，有兩種意見(jiàn)值得我們注意：（1）在采訪馬路中學(xué)一名教師時(shí)，他說(shuō)：“我還是不希望看到太多農(nóng)民工進(jìn)城，畢竟這會(huì)造成一定的社會(huì)混亂，特別會(huì)影響社會(huì)治安。”（2）一些進(jìn)城務(wù)工人員是這樣解釋的：進(jìn)城打工其實(shí)也沒(méi)賺到多少錢，過(guò)個(gè)年就做完人情了，而且像今年遇上經(jīng)濟(jì)危機(jī)的話，打工的收入就更不穩(wěn)定了。這就折射出一個(gè)問(wèn)題：大家的顧慮都是由于農(nóng)民工不穩(wěn)定的就業(yè)造成的，如何安置和穩(wěn)定進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)，必將影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展。3、城鄉(xiāng)居民觀念表8：由表8（1）我們可以看到，在東

14、興城鄉(xiāng)居民眼中，東興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠邊境貿(mào)易、特色旅游、海洋漁業(yè)和海產(chǎn)養(yǎng)殖三大塊，而農(nóng)村勞動(dòng)力也往往集中投入到這幾個(gè)領(lǐng)域就業(yè)。而邊境貿(mào)易與旅游特色都屬于第三產(chǎn)業(yè)。由此也可以看出，在東興市的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，甚至在人民的觀念中，第二產(chǎn)業(yè)是缺位的。三、總結(jié)和討論1、研究結(jié)論現(xiàn)狀東興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中面臨著人多地少的現(xiàn)狀，而“三沿”的口岸城市優(yōu)勢(shì)為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了出口。然而從研究中也可以看到，令人擔(dān)憂的是，東興市的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有異于其他地區(qū)：第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但第二產(chǎn)業(yè)后備支撐力量薄弱，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。也就是說(shuō)東興的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托的不是本地的工業(yè)，而是建立在對(duì)外貿(mào)易和旅游業(yè)上，沒(méi)有

15、形成良性的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依賴性很大。這種依賴性反映在就業(yè)上就是農(nóng)民工打工環(huán)境不穩(wěn)定。盡管農(nóng)民進(jìn)城打工已經(jīng)形成了一定規(guī)模，但這個(gè)群體仍是單薄的。今年在金融危機(jī)的沖擊下，很多農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，東興是進(jìn)城務(wù)工人員的普遍素質(zhì)并不高，這反映在三個(gè)方面。第一是文化素質(zhì)偏低，很多人是中途輟學(xué)出來(lái)打工，另外勞動(dòng)素質(zhì)也偏低，勞動(dòng)技能含量低，技能培訓(xùn)的意識(shí)差，大多數(shù)人從事的是體力工作；第二是法制意識(shí)薄弱，維權(quán)意識(shí)和守法觀念都比較弱；第三，缺乏參加社會(huì)保障的意識(shí)。由此產(chǎn)生的問(wèn)題是：第一，農(nóng)民工從事的工種單一，大部分集中在邊境貿(mào)易上，就業(yè)觀念陳舊，一些服務(wù)行業(yè)的工種鮮少能招

16、到員工；第二，相當(dāng)大部分人從事的是非法走私活動(dòng)，從而對(duì)社會(huì)治安有一定的負(fù)面影響，造成許多當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)農(nóng)民工的防備心理；第三，很多人都沒(méi)有參加社會(huì)保障的觀念，在金融危機(jī)的沖擊下直接失業(yè)，而大量外地務(wù)工人員的涌入，使很多農(nóng)民工對(duì)于自身的未來(lái)前途感覺(jué)迷茫。再有就是農(nóng)民工待遇低于城市居民，收入水平普遍偏低。由于對(duì)生活水準(zhǔn)的要求不高，沒(méi)有參加社保的觀念，沒(méi)有維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，農(nóng)民工自身的利益得不到很好的維護(hù)未來(lái)發(fā)展 由東興市農(nóng)民工的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為政府應(yīng)注意做好幾方面的工作：第一，繼續(xù)扶持和推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的扶持力度，做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)。盡管東興市已經(jīng)開(kāi)始重視該問(wèn)題，但要強(qiáng)調(diào)的是東興市第二

17、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須是能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展做依托并能拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的。第二，加強(qiáng)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)，使農(nóng)民工老有所依。第三，保證現(xiàn)有的土地承包關(guān)系，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)的退路。第四，加強(qiáng)農(nóng)民的受教育意識(shí)，拓寬農(nóng)民視野，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，也為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才。從而也可以縮小城鄉(xiāng)收入差距。2、討論留守兒童的教育問(wèn)題由于大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)戰(zhàn)城市，無(wú)法照顧及孩子，將孩子留在家中由長(zhǎng)輩和婦女照顧，這就產(chǎn)生了留守兒童的問(wèn)題。在東興市各個(gè)城鎮(zhèn)上的網(wǎng)吧和游戲廳里，可以看到許多未成年人在電腦和游戲機(jī)前玩得不亦樂(lè)乎。在我們的訪談中也遇到一些孩子九年義務(wù)教育剛完成就輟學(xué)在家或外出打工了。馬路

18、中學(xué)的教師很無(wú)奈地對(duì)我們說(shuō)：“如果這些孩子都能像你們一樣考上廣西大學(xué)，我們就覺(jué)得算是桃李滿天下了?！边@些孩子在家庭的影響下，受教育情況很糟糕。在北侖大道發(fā)放問(wèn)卷時(shí)，一家藥店的老板對(duì)調(diào)研組成員說(shuō)：哪敢把小孩留在東興念書(shū)，這邊的教育太差了，老師水平也不好。東興市教育局副局長(zhǎng)也曾提到，當(dāng)?shù)赜袟l件的居民都把孩子送出去讀書(shū)了，而農(nóng)村的教育條件太差，城里的教育資源又不足。由此可見(jiàn)，教育實(shí)在東興是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中留下來(lái)一個(gè)問(wèn)題，如何搞好留守兒童的教育是東興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的一個(gè)難題，值得深思。3、本次調(diào)查研究的局限統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是一個(gè)多維的復(fù)雜的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行的研究也應(yīng)是多角度的，一項(xiàng)具體的研究往往難以涵括其全部方面。本研究是基于調(diào)查問(wèn)卷及調(diào)查資料做出的初步探討，其中難免有很多缺陷和局限。其中特別值得注意的是：（1）問(wèn)卷設(shè)計(jì)上存在缺陷。由于事先對(duì)東興市的發(fā)展情況了解不足，因此對(duì)某