影響鐵路項目監(jiān)理工作的因素及對策

1、影響鐵路項目監(jiān)理工作的因素及對策1 前言鐵路項目監(jiān)理工作屬于項目管理的范疇， 管理是通過計劃、組織、 控制、 激勵和領導等 環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源，以期更好的達到組織目標的過程。隨著人類的進步和經(jīng)濟的發(fā)展， 管理所起的作用越來越大。 美國經(jīng)濟發(fā)展速度比英國快， 其主要原因就是依靠較高的管理水平。 美國前國防部長麥克納馬拉說過， 美國經(jīng)濟的領先地 位三分靠技術(shù)，七分靠管理。管仲， 史稱。 春秋時期齊國著名的、 。為齊國上卿 （即丞相） ，被稱為“春秋第一相”， 輔佐齊桓公成為春秋時期的第一霸主，管仲是歷史上強調(diào)以法治國第一人（有記載）， 管仲 注重經(jīng)濟， 反對空談主義，主張改革以， 他主

2、張禮義廉恥是治國之本， 但同時提出倉廩實而 知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，頗得唯物論中“物質(zhì)決定意識的”精髓。齊桓公尊管仲為“”， 授權(quán)讓他主持一系列政治和經(jīng)濟改革， 最終輔助齊桓公九合諸侯， 成為春秋五霸之首。 管仲 在治國管理上主要有以下 5 個措施：在全國劃分政區(qū)， 將老百姓按照士農(nóng)工商分開居住， 以便于相互學習管理， 類似機構(gòu)模 式作用。組織軍事編制，強調(diào)寓兵于農(nóng)，規(guī)定國都中五家為一軌，每軌設一軌長。十軌為一里， 每里設里有司，以此類推，戰(zhàn)時組成軍隊，每戶出一人，一軌五人，五人為一伍，由軌長帶 領。一里五十人，一萬人為一軍，由五鄉(xiāng)元帥率領。齊桓公、國子、高于三人就是元帥。這 樣把保甲制和軍隊

3、組織緊密結(jié)合在一起， 每年春秋以狩獵來訓練軍隊， 于是提高了軍隊的戰(zhàn) 斗力。 同時又規(guī)定全國百姓不準隨意遷徙。人們之間團結(jié)居住，做到夜間作戰(zhàn)，只要聽到聲 音就辨別出是敵我；白天作戰(zhàn)， 只要看見容貌，大家就能認識。當時齊國三軍所向無敵。 相比鐵路監(jiān)理工作就是加強業(yè)務學習。設官吏管理；建立選拔人才制度，有人才不舉薦，有壞人不懲處，管理者有責任。即有 獎懲考核。在經(jīng)濟方面， 管仲提出“相地而衰”的土地稅收政策， 就是根據(jù)土地的好壞不同， 來征 收多少不等的賦稅。 這樣使賦稅負擔趨于合理， 提高了人民的生產(chǎn)積極性。 監(jiān)理公平的收入 分配制度。管仲說的“”， 就是尊重周朝王室， 承認周天子的共同領袖的地

4、位；聯(lián)合各諸侯國，共 同抵御戎、狄等部族對中原的侵擾。攘夷于外，必須尊王。尊王成為當時一面正義旗幟。便是監(jiān)理的威信。2 鐵路項目監(jiān)理工作特點 鐵路客運專線工程不同于一般鐵路工程和建筑工程，其建設資金基本上來自國家撥款， 做為國家拉動內(nèi)需的重要調(diào)控手段發(fā)揮重要的作用， 客運專線建設具有建設規(guī)模大、 工程標 準高、 時間緊迫的特點。 工程項目由鐵道部成立的公司負責領導、 組織實施，并代表國家對 投資進行管理和控制。 正因為存在這些特點， 客運專線工程監(jiān)理工作中存在著一些特有的困 難，如：人力資源的匱乏、戰(zhàn)線長、管理跨度大、管理難度大、團隊建設穩(wěn)定性差等難點。3、影響鐵路監(jiān)理工作的主要資源因素3.1

5、 監(jiān)理人員待遇偏低現(xiàn)在從事客運專線工作監(jiān)理工程師待遇實際工資發(fā)放在 3000-4500 元 / 月，包含相關附 加費用如現(xiàn)場補貼、探親費、差旅費、勞保裝備費、福利費、保險費后也不會超過 6000 元 / 月，待遇偏低直接導致監(jiān)理項目部吸引不了高智能人才， 同時也很難留住高素質(zhì)人才， 使得 工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識密集型企業(yè)。3.2? 監(jiān)理人員素質(zhì)不高監(jiān)理員占監(jiān)理人員比率為 50%-60%，超出了招標要求的不超過 30%的規(guī)定，持高級職稱 人員比率 10%-15%，不足招標 20%的要求。國家還很少有專門的院校對監(jiān)理人員進行系統(tǒng)培訓。 這些來自施工單位、 設計單位、 建 設管理部門

6、、大專院?；?其他下崗單位的轉(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員，缺乏現(xiàn)場實踐經(jīng)驗，他 們文化層次高低差別大， 有的是研究生， 有的只有初中畢業(yè)， 學歷相差懸殊，且文化水平偏 低的占絕大多數(shù)。 同時由于監(jiān)理單位人員多渠道， 社會閱歷以及知識結(jié)構(gòu)不等， 面對新型的 監(jiān)理行業(yè)而言，其智能結(jié)構(gòu)、理論水平和實踐經(jīng)驗等方面能完全適應監(jiān)理工作的人員不多， 普遍存在濫竽充數(shù)現(xiàn)象， 有的監(jiān)理人員瞎指揮，對單位、 社會造成不良影響，敗壞了監(jiān)理行 業(yè)的聲譽。3.3? 監(jiān)理人員數(shù)量不足站前專業(yè)監(jiān)理工程師配置率為0.4-0.7 人/km，不足招標0.9人/km的要求，國家雖然實行監(jiān)理行業(yè)準入制度， 建立了監(jiān)理工程師考試注冊制度， 但

7、畢竟監(jiān)理工程師 的數(shù)量有限，不能滿足監(jiān)理工作的需要。監(jiān)理單位的大部分工作還靠非監(jiān)理工程師去完成。 這批非監(jiān)理工程師知識結(jié)構(gòu)不合理， 知識面較窄， 有深度而欠寬度， 有專業(yè)知識而又欠經(jīng)濟、 法律、管理等方面知識，缺乏綜合反應能力，不能有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的作用，難以取得很好的監(jiān)理成效。4、解決人力資源匱乏的對策及建議4.1 關于監(jiān)理人員待遇偏低問題。監(jiān)理公司針對客運專線項目制定相應工資標準， 尤其針對客運專線建設的監(jiān)理工作勞動 強度應調(diào)高現(xiàn)場補貼以調(diào)動監(jiān)理人員的工作積極性。4.2 關于監(jiān)理人員素質(zhì)不高問題做為一個監(jiān)理人員， 可以從思想素質(zhì)、 知識素質(zhì)、 能力素質(zhì)和身心素質(zhì)等方面發(fā)展完

8、善 自己。建議落實以下對策。4.2.1 熟悉有關工程建設和監(jiān)理方面的法律、法規(guī)、合同和職責監(jiān)理工程師工作應以有關工程建設和監(jiān)理方面的法律、 法規(guī)為準繩， 以合同為依據(jù)。 因 而，監(jiān)理人員上崗前，監(jiān)理企業(yè)應組織監(jiān)理從業(yè)人員認真學習國家、行業(yè)、 企業(yè)所頒發(fā)的有 關工程建設和監(jiān)理方面的法律、法規(guī)、政策和技術(shù)管理制度，熟悉有關技術(shù)標準、規(guī)程、規(guī) 范、有關合同法規(guī)和監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量體系文件， 主要應學習和熟悉 法 、合同法 、建 設工程質(zhì)量管理條例、 建設工程監(jiān)理規(guī)范等以及監(jiān)理企業(yè)有關管理制度，這是做好監(jiān) 理工作的首要條件。4.2.2 嚴把入口關監(jiān)理人員的來源主要是三個渠道： 一是本企業(yè)固定職工， 二是退

9、休的施工技術(shù)人員， 三 是其他單位的退職監(jiān)理人員， 四是應屆大學畢業(yè)生。 無論是哪個渠道， 入校上崗考核是必須 的。一看以往的工作業(yè)績、思想表現(xiàn)，二看試用期工作效果，三看學歷是否達標，四是根據(jù) 同行中的人員信譽資源共享或質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站中公示的處罰條例來篩查有違法清退歷史人員。 具體 要求是思想素質(zhì)過硬、敬業(yè)精神強、 試用效果良好、一般要求?？茖W歷，能力突出退休人員 可放寬學歷要求。4.2.3 嚴把培養(yǎng)關監(jiān)理人員進場后， 第一個培養(yǎng)方面就是思想素質(zhì)， 就是把自身特點與監(jiān)理站思想氛圍結(jié) 合在一起， 從對工作的態(tài)度， 對制度的體會多方面入手。 第二個培養(yǎng)方面主要針對監(jiān)理人員 的業(yè)務能力， 尤其是年輕的監(jiān)理

10、人員， 為了強化對此項工作的組織領導， 監(jiān)理站擬成立監(jiān)理 人員綜合素質(zhì)培訓、 技能練兵、 崗位達標、能手競賽活動領導小組，加強組織領導和監(jiān)督考 核。同時，根據(jù)監(jiān)理公司文件精神，專門擬定了監(jiān)理人員綜合素質(zhì)培訓活動實施意見， 明確時間、步驟、方法、要求，并以監(jiān)理分站為單位建立學習小組，促進各階段工作要求的 落實和目標的實現(xiàn)。 監(jiān)理站鼓勵監(jiān)理人員進行業(yè)務討論， 根據(jù)現(xiàn)場實際情況選派技術(shù)骨干對 專業(yè)知識進行宣講， 要求監(jiān)理人員進行季度、 半年及年度總結(jié)并上報， 通過監(jiān)理分站的學習， 以老帶新，互相聽課，交流學習等等。4.2.4 落實目標，嚴格考核。監(jiān)理公司每年組織全體監(jiān)理人員按專業(yè)進行業(yè)務能力考試，明

11、確了達標考試的目標要 求，監(jiān)理站及監(jiān)理分站每年根據(jù)現(xiàn)場實際工作需要組織監(jiān)理人員進行專業(yè)業(yè)務能力達標考 核，并制定了獎懲措施。監(jiān)督管理過程中抽查發(fā)現(xiàn)的問題， 采取與具體的監(jiān)理人員的工作實績掛鉤的措施。 每個 監(jiān)理人員分工明確，避免因為管理混亂導致職責不清，讓每個監(jiān)理人員明白，工作做不好， 就是與他個人的工作是緊密相關的。 這樣， 把個體和項目緊緊聯(lián)系在一起， 避免個體監(jiān)理人 員認為檢查與個人無關。4.2.5 加大感情與待遇投入監(jiān)理站領導班子的每位成員都有義務和責任代表監(jiān)理站關心每位員工的家庭生活， 在員 工生活中遇到困難時主動、 積極去提供幫助， 經(jīng)常和員工交流感情， 使每位員工都逐漸的把 監(jiān)理

12、站當成自己家。 待遇方面， 給監(jiān)理人員辦理各項保險。 對于現(xiàn)場工作突出的骨干人員提 供額外的獎金以調(diào)動大家的積極性。4.2.6 鍛煉監(jiān)理人員組織協(xié)調(diào)的能力組織協(xié)調(diào)就是聯(lián)結(jié)、 聯(lián)合、 調(diào)和所有的活動及力量， 使各方配合得適當，其目的是促使 各方協(xié)同一致， 以實現(xiàn)鎖定的目標。 組織協(xié)調(diào)工作將貫穿于整個建設工程實施及其管理的全 過程。 組織協(xié)調(diào)參與工程建設各方面的關系， 使參建各方的能力能最大程度地發(fā)揮， 是監(jiān)理 工程師能力的體現(xiàn)。 監(jiān)理工程師作為施工合同雙方的紐帶和梁，應做好協(xié)調(diào)、緩沖工作，為 各方營造一個良好的合作氛圍。 組織協(xié)調(diào)不僅是方法、技術(shù)問題， 更多地是語言藝術(shù)、 感情 問題。高超的組織

13、協(xié)調(diào)能力則往往能起到事半功倍的效果。 監(jiān)理工程師在組織協(xié)調(diào)過程中要 站在公平公正的立場上處理問題； 既堅持原則， 又善于傾聽和理解各方意見、 工作方法靈活。 只有這樣才能使各方都心悅誠服，對協(xié)調(diào)結(jié)果滿意；也才能建立和維護監(jiān)理工程師的威信， 得到各方的尊重， 得到各方的理解、 支持并主動接受監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督； 才能保 持各方良好合作關系。 監(jiān)理工程師除了參加每周項目監(jiān)理部組織的工程協(xié)調(diào)會外， 還應根據(jù) 本專業(yè)工程的進展情況， 確定本專業(yè)各承包商、 部門間工作協(xié)調(diào)程序， 為組織一體化積極開 展工作， 及時組織協(xié)調(diào)和處理本專業(yè)管理范圍內(nèi)業(yè)主及各承包商之間的配合， 實現(xiàn)各方良好 合作，有力推

14、動本專業(yè)工程順利進展。4.3 關于監(jiān)理人員數(shù)量不足問題4.3.1 建立監(jiān)理企業(yè)人才信息庫監(jiān)理企業(yè)建立企業(yè)人才信息庫， 提供人才儲備， 將企業(yè)人力資源進行有序的梳理， 當各 監(jiān)理站工作條件轉(zhuǎn)變 （基礎轉(zhuǎn)上部） 或者人員因特殊原因不能適應現(xiàn)場工作時可以及時從信 息庫中調(diào)取同等資質(zhì)或更高資質(zhì)人員到現(xiàn)場工作。監(jiān)理企業(yè)人才信息庫的建立讓全體從業(yè)人員有固定的組織管理。 另外可以對從事監(jiān)理工 作的人員進行考核和評估實行年檢制，并將考核和評估的結(jié)果記錄在案，作為年檢的依據(jù)。 對考核不合格的監(jiān)理人員，淘汰出局列為黑名單。這樣從總體上把握監(jiān)理人員的情況。4.3.2 嚴格請假制度，確保人員到位監(jiān)理站嚴格監(jiān)理人員請假

15、制度， 監(jiān)理人員請假必須得到總監(jiān)的同意， 總監(jiān)及副總監(jiān)請假 必須得到業(yè)主的同意，從人力上保證應對可能出現(xiàn)的各種情況。4.3.3 定崗定人，加強巡查監(jiān)理站嚴格按照現(xiàn)場實際施工情況設置各專業(yè)崗位責任人， 監(jiān)理站不定期對監(jiān)理人員到 崗情況進行巡查，積極配合業(yè)主進行人員到位考核工作確保人員到位。5、影響監(jiān)理工作的管理因素5.1 機構(gòu)模式不確定性監(jiān)理組織機構(gòu)設置難度大、 監(jiān)理人員力量不足鐵路項目監(jiān)理組織機構(gòu)通常由總監(jiān)理工程 師辦公室和分站二級機構(gòu)及小組三級機構(gòu)組成。 為很好完成監(jiān)理工作， 監(jiān)理單位需要根據(jù)施 工標段劃分、工點分布、位置、工程專業(yè)范圍、進度要求等因素配置監(jiān)理組織機構(gòu)。鐵路項 目的復雜性決定

16、了科學配置機構(gòu)有較大的難度。 在管理過程中宜發(fā)生直線職能制模式向直線 制模式轉(zhuǎn)化的過程，容易造成職責不明，分工不清晰，監(jiān)理工作流程混亂現(xiàn)象。5.2 收入分配合理性不強鐵路項目這幾年大發(fā)展，每年鐵道部組織的鐵路監(jiān)理工程師培訓多達 10 期，通過率極 高，造成了監(jiān)理工程師證件含量縮水現(xiàn)象， 較多業(yè)務能力不強監(jiān)理人員培訓后任職監(jiān)理工程 師，對年輕監(jiān)理人員從業(yè)積極性有負面影響。5.3 業(yè)務能力不強鐵路項目專業(yè)復雜， 有經(jīng)驗的專業(yè)對口人員缺口較大，尤其是安全、四電、軌道等專業(yè) 人員。5.4 工作考核效果欠佳對監(jiān)理人員考核主要與培訓、 推薦、 任職等掛鉤， 對雇傭兵式的鐵路監(jiān)理人員考核效果 欠佳。5.5

17、監(jiān)理威信較低正是由于鐵路監(jiān)理隊伍分包轉(zhuǎn)包嚴重，關系拿活嚴重，監(jiān)理隊伍建設一直不受到重視， 使得業(yè)內(nèi)對監(jiān)理的評價較低。6、完善鐵路項目監(jiān)理管理的建議6.1 嚴格直線職能制模式按照施工單位及分部合理劃分分站和小組， 選派業(yè)務能力強， 懂業(yè)務懂管理人員任職分 站長和小組長， 嚴格直線職能制模式， 充分發(fā)揮分站長和小組長的主觀能動性， 加強內(nèi)部協(xié) 作。6.2 建立公平的收入分配制度建議工資組成由基本工資和績效工資組成， 公司或項目總監(jiān)根據(jù)考核能對績效工資進行 細微調(diào)控，以達到分配合理的目的。6.3 加強內(nèi)部學習交底， 貫徹三項措施 技術(shù)交底、 首件監(jiān)理工作驗收、 定期召開內(nèi)部會議根據(jù)鐵路工程監(jiān)理規(guī)范，

18、 監(jiān)理工程師是取得國家或部委監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注 冊的監(jiān)理人員， 項目監(jiān)理機構(gòu)中的總監(jiān)、 副總監(jiān)、 專業(yè)監(jiān)理工程師都應具備上述條件， 每個 崗位人員都應滿足一定年限的同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗。 總監(jiān)如何將預控管理、 程序管理的要 求傳達給每個崗位的監(jiān)理人員， 如何規(guī)范每個崗位、 每項監(jiān)理工作的質(zhì)量行為， 如何發(fā)揮項 目監(jiān)理機構(gòu)的整體服務水平是必須解決的問題。6.3.1 技術(shù)交底先行 技術(shù)交底即是在項目監(jiān)理人員上崗前對其所要開展的主要工作依據(jù)包括有效規(guī)范、工作程序、工作制度、工作標準四個方面進行交底工作： (1) 有效規(guī)范的交底應針對工程的設計 要求明確現(xiàn)行監(jiān)理工作的各項依據(jù)，包括驗收規(guī)范、

19、技術(shù)規(guī)程、政府相關文件規(guī)定等。(2)工作程序的交底應根據(jù)監(jiān)理規(guī)范明確監(jiān)理各項工作控制流程中內(nèi)部各崗位的工作職責。(3)工作制度交底應將總監(jiān)程序管理中確定的內(nèi)部管理制度書面告知每一位項目監(jiān)理人員。(4)工作標準交底應根據(jù)崗位的考核要求明確監(jiān)理各崗位、各項工作的要求。6.3.2 嚴格首件監(jiān)理工作驗收 首件監(jiān)理工作驗收主要是對上述有效規(guī)范、 工作程序、 工作制度、 工作標準的技術(shù)交底 內(nèi)容執(zhí)行情況的檢驗， 其中包括文件編制、 文件審核、 施工工序驗收、 旁站監(jiān)理、 巡視檢查、 工程量簽證等方面。首件監(jiān)理工作的驗收即是每個監(jiān)理人員、 每一項工作的首件記錄必須通過總監(jiān)驗收， 在 明確和統(tǒng)一的相應格式、

20、內(nèi)容并達到要求的基礎上， 才能歸檔。 專業(yè)監(jiān)理工程師和資料員必 須按照經(jīng)過總監(jiān)驗收的合格樣本開展各自崗位的監(jiān)理工作。 如文件編制必須按照公司技術(shù)文 件編制的有關規(guī)定， 施工工序驗收必須在施工單位自檢合格、 監(jiān)理完成實測實量的基礎上簽 署，工程量簽證必須符合合同要求、數(shù)量準確、兩位監(jiān)理人員同時確認后才能簽署有效等。6.3.3 定期開展學習交流項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部定期的學習、 交流是及時溝通總監(jiān)各項管理要求、 解決過程中出現(xiàn)的 問題、 統(tǒng)一監(jiān)理工作步調(diào)、發(fā)揮項目整體水平的有效措施。主要包括規(guī)范細則的學習、公司下發(fā)文件傳達、階段工作總結(jié)。項目監(jiān)理部每周由總監(jiān)或副總監(jiān)組織召開監(jiān)理內(nèi)部例會， 及時開展對監(jiān)理

21、細則的交底和 討論， 明確相關的監(jiān)控要點和預防措施； 及時開展對公司下發(fā)文件的學習， 認真貫徹相關文 件的工作要求， 保持項目監(jiān)理工作與公司的要求相一致； 階段性地總結(jié)監(jiān)理工作效果， 有針 對性地提出下一階段監(jiān)理工作的要求。 定期的內(nèi)部監(jiān)理工作例會不但進一步明確了監(jiān)理工作 方向， 統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)各專業(yè)工作步調(diào)， 更重要的是增強了監(jiān)理人員學習業(yè)務、密切工作的 協(xié)作氛圍。6.4 對工作進行考核避免出現(xiàn)干與不干一個樣， 建議公司列支績效工資， 考核與績效工資掛鉤。 考核分級進 行，有做的好的要加分， 做的差的要減分，組員做的好組長不舉薦要對組長進行扣分， 組員 做的差組長不批評要對組長進行扣分。6.

22、5 對外嚴格流程作業(yè)，統(tǒng)一尺度明確管理歸口，明確管理權(quán)限，統(tǒng)一口徑管理，例如：甲乙共同負責檢查某事項，有異 議時可以內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 協(xié)調(diào)不了找上級領導明確尺度， 統(tǒng)一觀點后對施工單位闡述觀 點，不可在現(xiàn)場各執(zhí)一詞，若甲已經(jīng)下發(fā)指令，后續(xù)變更指令的下發(fā)必須由甲執(zhí)行。7 其他建議7.1 加強內(nèi)部團隊建設7.1.1 始終以“團結(jié)”為中心，增強集體凝聚力“沒有最強的個人，只有最強的團隊”，堅持“以組為家”的指導思想，監(jiān)理人員來自 五湖四海，生活環(huán)境、性格差異都不盡相同，為了一個共同的目標，大家有緣走到一起，要 求大家不能夠“勾心斗角”、“我行我素”。心要往一處想，勁要往一處使，團結(jié)協(xié)作，相 互忍讓，共同做好監(jiān)理本職工作。在這期間， 不定期地與監(jiān)理人員進行勾通與交流，及時掌 握他們的思想動態(tài)，解開他們心頭之結(jié)。尊老愛幼，團結(jié)同志，讓每個人感覺到家的溫暖。7.1.2 急為他人所急，想為他人所想，把別