關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約

1、頁(yè)：1<<ODS JOB NO>>K0762855<<ODS JOB NO>><<ODS DOC SYMBOL1>>UNEP/POPS/POPRC.3/11<<ODS DOC SYMBOL1>><<ODS DOC SYMBOL2>><<ODS DOC SYMBOL2>>關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約持久性有機(jī)污染物審查委員會(huì)第三次會(huì)議2007年11月19-23日，日內(nèi)瓦臨時(shí)議程* UNEP/POPS/POPRC.3/1/Rev.1。項(xiàng)目6（c）審

2、議風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)草案：六溴代二苯風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)草案：六溴代二苯秘書處的說(shuō)明1. 持久性有機(jī)污染物審查委員會(huì)在第二次會(huì)議上，通過(guò)了關(guān)于六溴代二苯的第POPRC2/3號(hào)決定。 見UNEP/POPS/POPRC.2/17，附件一。 委員會(huì)在該決定第四段，決定成立一個(gè)特設(shè)工作小組，以編寫一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)，包括根據(jù)公約附件F的規(guī)定分析可行的六溴代二苯控制措施。2. UNEP/POPS/POPRC.2/17號(hào)文件附件五列有六溴代二苯問(wèn)題特設(shè)工作小組成員及其觀察員名單。3. 委員會(huì)在第二次會(huì)議上通過(guò)了關(guān)于編寫風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)草案的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃。 同上，第39段和附件二B。 4. 六溴代二苯問(wèn)題特設(shè)工作小組根據(jù)委

3、員會(huì)通過(guò)的第POPRC2/3號(hào)決定和標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃，編寫了載于本說(shuō)明附件的風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)草案。這份風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)草案未經(jīng)正式編輯。委員會(huì)可能采取的行動(dòng)5. 委員會(huì)不妨：（a）經(jīng)任何其認(rèn)為適當(dāng)?shù)男抻?，通過(guò)載于本說(shuō)明附件的風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)草案；（b）根據(jù)公約第8條第9款規(guī)定，并基于第二次會(huì)議通過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介（UNEP/POPS/ POPRC.2/17/Add.3）以及風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)，決定是否應(yīng)向締約方大會(huì)建議審議將此化學(xué)品列入附件A、附件B和（或）附件C。附件六溴代二苯風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)草案 斯德哥爾摩公約持久性有機(jī)污染物審查委員會(huì)六溴代二苯問(wèn)題特設(shè)工作小組編寫的草案2007年8月目 錄執(zhí)行摘要61.導(dǎo)言71.1.化

4、學(xué)品識(shí)別、生產(chǎn)和用途7化學(xué)品識(shí)別7生產(chǎn)和用途81.2.審查委員會(huì)關(guān)于附件D和附件E信息的結(jié)論81.3.數(shù)據(jù)來(lái)源91.4.該化學(xué)品在國(guó)際公約中的地位101.5.所采取的任何國(guó)家和區(qū)域控制行動(dòng)102.確定可能采取的控制措施112.1.替代品12替代品說(shuō)明（物質(zhì)）13替代品說(shuō)明（技術(shù)）15技術(shù)可行性16包括環(huán)境費(fèi)用和健康費(fèi)用在內(nèi)的費(fèi)用16功效16可用性16可及性172.2.實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)減少目標(biāo)可能采取的控制措施的功效和效率17技術(shù)可行性17包括環(huán)境費(fèi)用和健康費(fèi)用在內(nèi)的費(fèi)用172.3.關(guān)于執(zhí)行可能的控制措施對(duì)社會(huì)的影響的簡(jiǎn)要信息17包括公共健康、環(huán)境健康和職業(yè)健康在內(nèi)的健康17包括水產(chǎn)養(yǎng)殖和林業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)

5、17生物區(qū)系（生物多樣性）17經(jīng)濟(jì)方面18邁向可持續(xù)發(fā)展18社會(huì)費(fèi)用18其他方面（對(duì)廢物和廢物處理的影響儲(chǔ)存，污染地）182.4.其他考慮19獲取信息和公共教育19控制和監(jiān)測(cè)能力狀況193.信息合成194.結(jié)論聲明20參考資料20執(zhí)行摘要 歐洲共同體及其作為斯德哥爾摩公約締約方的成員國(guó)在2005年提議把六溴代二苯列入公約附件A。持久性有機(jī)污染物審查委員會(huì)在第二次會(huì)議上決定，根據(jù)公約第8條第7（a）款，由于其遠(yuǎn)距離環(huán)境遷移的結(jié)果，六溴代二苯可能會(huì)對(duì)人類健康和環(huán)境造成重大不利影響，因此必須采取全球行動(dòng)消除這一影響。 六溴代二苯是一種有意生產(chǎn)的化學(xué)品，被用作阻燃劑。根據(jù)現(xiàn)有資料，數(shù)年前就已經(jīng)停止了該

6、物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。盡管如此，可能仍有一些發(fā)展中國(guó)家在生產(chǎn)六溴代二苯。六溴代二苯主要用于丙烯腈-丁二烯-苯乙烯（ABS）塑料和涂層電纜。基于電器產(chǎn)品和電子產(chǎn)品5至10年的預(yù)期壽命，預(yù)計(jì)已經(jīng)處理完了所有相關(guān)產(chǎn)品。最有效的控制措施是禁止六溴代二苯以及含有六溴代二苯的產(chǎn)品和物品的所有生產(chǎn)和使用。因?yàn)椴⑽创_定六溴代二苯的殘留使用，因此把六溴代二苯一律列入附件A是公約的首要控制措施。把六溴代二苯列入附件A還意味著同時(shí)也適用第3條有關(guān)進(jìn)出口的規(guī)定和第6條有關(guān)識(shí)別和徹底處理庫(kù)存及廢物的規(guī)定。關(guān)于化學(xué)代用品和技術(shù)替代品，報(bào)告資料（盡管與六溴代二苯不是特別相關(guān)，但是作為溴化阻燃劑的總體替代品）顯示存在氫氧化鋁之類

7、危害性較小的替代品。但是，必須注意與同樣的溴化阻燃劑混合物（如鹵代磷和部分未鹵代磷化物）相比，替代品中可能有同等有害或更有害的物質(zhì)。由于幾十年前就停止了六溴代二苯的生產(chǎn)，所以可用的替代品、功效和費(fèi)用影響均不構(gòu)成問(wèn)題?；谕瑯颖尘?，把六溴代二苯列入附件A預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。假設(shè)目前在世界任何一處尚有未知的生產(chǎn)，如果能夠進(jìn)一步管制可能的殘留庫(kù)存的管理和處理，并在全球規(guī)模預(yù)防六溴代二苯的再次引入，則預(yù)計(jì)會(huì)產(chǎn)生有益影響。1.導(dǎo)言歐洲共同體及其作為斯德哥爾摩公約締約方的成員國(guó)提議把六溴代二苯列入斯德哥爾摩公約附件A。1.1.化學(xué)品識(shí)別、生產(chǎn)和用途 .化學(xué)品識(shí)別 六溴代二苯屬于較廣的多溴聯(lián)苯（

8、PBBs）基?！岸噤迓?lián)苯”或“聚合溴化聯(lián)苯”是指由替代氫與聯(lián)苯中的溴組成的溴化碳?xì)浠衔?。這種六價(jià)同源物可能有42種異構(gòu)體存在形式，它們已用化學(xué)文摘社（CAS）編號(hào)和國(guó)際化聯(lián)（IUPAC）編號(hào)列入美國(guó)毒物與疾病登記署（US ATSDR）（2004年）和UNEP/POPS/POPRC.2/9號(hào)文件附件B中?；瘜W(xué)文摘社化學(xué)品名稱： hexabromo -1,1´- biphenyl又名：六溴代二苯；聯(lián)苯，六溴；1,1´- 聯(lián)苯，六溴-；HBB商貿(mào)名稱：FireMaster（R）BP-6 FireMaster（R）FF-1 技術(shù)級(jí)多溴聯(lián)苯（FireMaster（R）含有若干多溴聯(lián)

9、苯化合物、異構(gòu)體和同類物，六溴代二苯是主要的成分之一。FireMaster（R）BP-6的成分隨批次不同而變化，但其主要組成部分是2,2',4,4',5,5'-六溴代二苯（60-80%）和2,2',3,4,4',5,5'-六溴代二苯（12-25%），加上較低溴化化合物?；旌系匿迓嚷?lián)苯和多溴化奈也一直被視為FireMaster（R）的次要成分（環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn) 152（國(guó)際化學(xué)品安全方案，1994年）。FireMaster FF-1（白色粉末）是將2%的碳酸鈣作為抗粘結(jié)劑（環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn) 152（國(guó)際化學(xué)品安全方案，1994年）加入的FireMaster

10、 BP-6（褐色薄片）。美國(guó)毒物與疾病登記署（2004年）登有關(guān)于FireMaster（R）BP-6和FireMaster（R）FF-1中已確認(rèn)的多溴聯(lián)苯同類物成分的其他數(shù)據(jù)。化學(xué)文摘社登記號(hào)：36355-01-8 化學(xué)文摘社登記號(hào)36355-01-8在1988年歐盟進(jìn)出口條例和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署鹿特丹化學(xué)品公約中作為多溴聯(lián)苯的通用化學(xué)文摘編號(hào)。（六溴代二苯同類物通用化學(xué)文摘社編號(hào)）59536-65-1 Firemaster (R) BP-6（環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)192（國(guó)際化學(xué)品安全方案，1997年） 67774-32-7 Firemaster (R) FF-1（環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)192（國(guó)際化學(xué)品安全方案

11、，1997年） 圖01說(shuō)明了2,2,4,4,5,5 - 六溴代二苯的結(jié)構(gòu)（化學(xué)文摘社登記號(hào)：59080-40-9，多溴聯(lián)苯同類物號(hào)：153）（分子式資料來(lái)源：環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn) 192（國(guó)際化學(xué)品安全方案，1997年）。圖01：2,2,4,4,5,5 - 六溴代二苯的分子式 .生產(chǎn)和用途 以下是風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介給出的六溴代二苯生產(chǎn)和用途簡(jiǎn)要資料。多溴聯(lián)苯的商業(yè)生產(chǎn)始于1970年。從1970年至1976年美國(guó)生產(chǎn)了約600萬(wàn)千克的多溴聯(lián)苯。其中六溴代二苯約占540萬(wàn)千克（約88%）。美國(guó)在1975年停止生產(chǎn)多溴聯(lián)苯。重新啟動(dòng)多溴聯(lián)苯生產(chǎn)需要提前90天通知美國(guó)環(huán)保局，期間美國(guó)環(huán)保局將評(píng)價(jià)意愿用途和相關(guān)活動(dòng)，并在

12、適當(dāng)?shù)臅r(shí)候管控該物質(zhì)以禁止或限制活動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)有信息，大部分國(guó)家（如果不是所有國(guó)家的話）都已停止生產(chǎn)和使用六溴代二苯。但是，一些發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家可能仍在生產(chǎn)六溴代二苯。在美國(guó)和加拿大，六溴代二苯在三種主要商業(yè)產(chǎn)品中用作阻燃劑：建筑行業(yè)機(jī)殼和工業(yè)產(chǎn)品（如發(fā)動(dòng)機(jī)殼）及電器產(chǎn)品（如收音機(jī)和電視零件）的丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物（ABS）的熱塑性塑料；作為涂層和油漆中的一種阻燃劑以及用于汽車內(nèi)飾的聚氨酯泡沫塑料。1970年至1976年在美國(guó)生產(chǎn)了大約500萬(wàn)噸六溴代二苯。在1974年生產(chǎn)的估計(jì)2,200噸六溴代二苯中，約有900噸用于丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物塑料產(chǎn)品，用于線纜涂料的甚至更多

13、。用于汽車內(nèi)飾聚氨酯泡沫塑料的準(zhǔn)確數(shù)量沒(méi)有公布。因?yàn)槎噤迓?lián)苯在最后焚燒廢棄汽車中不會(huì)分解，故這兩個(gè)較大的消費(fèi)者停止使用六溴代二苯（其中一個(gè)是在1972年）。1.2.審查委員會(huì)關(guān)于附件D和附件E信息的結(jié)論 委員會(huì)于2006年11月6日至10日在日內(nèi)瓦的第二次會(huì)議上根據(jù)附件E擬定了一份風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介?；谠擄L(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介，決定（第POPRC-2/3號(hào)決定）根據(jù)公約第8條第7（a）款，由于其遠(yuǎn)距離環(huán)境遷移的結(jié)果，六溴代二苯可能會(huì)對(duì)人類健康和環(huán)境造成重大不利影響，因此必須采取全球行動(dòng)消除這一影響。然而，委員會(huì)請(qǐng)編寫六溴代二苯風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介的特設(shè)工作小組進(jìn)一步改進(jìn)該風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介，提供六溴代二苯暴露對(duì)人類健康和環(huán)境產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的

14、估計(jì)，這應(yīng)包括與六溴代二苯存在物品和廢物中的存在相關(guān)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。委員會(huì)另外決定，根據(jù)公約第8條第7（a）款和斯德哥爾摩公約締約方大會(huì)第SC-1/7號(hào)決定第29段，設(shè)立一個(gè)特設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)編寫一份風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)應(yīng)分析根據(jù)公約附件F而可能采取的六溴代二苯控制措施，并請(qǐng)締約方和觀察員根據(jù)公約第8條第7（a）款規(guī)定，向秘書處提交附件F中規(guī)定的六溴代二苯信息以及其他信息，以改進(jìn)六溴代二苯的危害評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介。1.3.數(shù)據(jù)來(lái)源本風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)主要基于公約締約方和觀察員提供的資料。以下各國(guó)提供了對(duì)有關(guān)斯德哥爾摩公約附件F（風(fēng)險(xiǎn)管理）規(guī)定信息所做的答復(fù)（表1-1）：表11：2007年4月遞交的附件F調(diào)查

15、問(wèn)卷締約方機(jī)構(gòu)提交日期加拿大加拿大環(huán)境部2007年2月8日捷克共和國(guó)環(huán)境部2007年2月6日德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部2007年2月7日毛里求斯政府2007年1月29日摩納哥政府、環(huán)境部暫缺泰國(guó)公共健康部、危險(xiǎn)物質(zhì)控制組2005年2月16日贊比亞贊比亞政府環(huán)境理事會(huì)2007年1月31日瑞士聯(lián)邦環(huán)境辦公室 2007年2月6日國(guó)家觀察員美國(guó)環(huán)保局2007年2月9日非政府組織觀察員公共和環(huán)境事務(wù)研究所2007年2月8日除了對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的答復(fù)，所使用的主要資料來(lái)源還包括以下途徑：· （丹麥環(huán)保局，1999年）丹麥環(huán)境保護(hù)局，溴化阻燃劑：物質(zhì)流動(dòng)分析和替代評(píng)估，1999年6月?？刹殚?1999/87-790

16、9-416-3/html/kap08_eng.htm。· （美國(guó)環(huán)保局，2005年），低密度聚氨酯泡沫化學(xué)阻燃劑替代環(huán)境簡(jiǎn)介。可查閱meret/ffr-alt.htm。· （奧斯巴，2001年）：奧斯巴首要物質(zhì)系列；特定溴化阻燃劑多溴聯(lián)苯乙醚、多溴化聯(lián)二苯、六溴環(huán)十二烷，奧斯巴委員會(huì)，2001年（2004年最新版）。· （德國(guó)環(huán)境部，2000年）：Leisewitz A、 Kruse H、Schramm E，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部，自然保護(hù)、核安全、替代環(huán)境相關(guān)的阻燃劑：評(píng)估基本原理，第204 08 642號(hào)或第207 44 542號(hào)研究報(bào)告，2000年。具體的國(guó)家和國(guó)際

17、六溴代二苯風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告暫缺。但是，許多報(bào)告如丹麥環(huán)保局（1999年）、奧斯巴（2001年）、德國(guó)環(huán)境部（2000年）、德國(guó)廢棄電子電器產(chǎn)品回收與處理部門（2003年a、 2003年b）和美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（2005年）等報(bào)告所涉及的就是在國(guó)際或國(guó)家規(guī)模上控制和替代溴化阻燃劑問(wèn)題。包括、含有聚氯聯(lián)二苯、多氯三聯(lián)苯或多溴聯(lián)苯或者受上述物質(zhì)污染的廢物的適應(yīng)環(huán)境管理技術(shù)指南草案報(bào)告了多溴聯(lián)苯的管理概況，2006年4月第7版可查閱。1.4.該化學(xué)品在國(guó)際公約中的地位 六溴代二苯被列入遠(yuǎn)距離越境空氣污染公約關(guān)于持久性有機(jī)污染物的議定書附件一中。議定書的條款責(zé)成各締約方逐步淘汰對(duì)六溴代二苯的一切生產(chǎn)與使用。六溴

18、代二苯同其他多溴聯(lián)苯一道，還被列入聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署/聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約。奧斯巴保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約把溴化阻燃劑（包括六溴代二苯）列為采取優(yōu)先行動(dòng)的化學(xué)品名單的一部分（2002年3月）。瑞典已編制了一份背景文件。該文件首先在2001年發(fā)表，隨后在2004年更新（奧斯巴，2006年）。最新文件建議的行動(dòng)旨在支助歐洲聯(lián)盟關(guān)于多溴聯(lián)苯的若干措施，制定一項(xiàng)關(guān)于若干多溴聯(lián)苯的奧斯巴監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略，并審查制定進(jìn)一步奧斯巴措施的必要性以增補(bǔ)歐洲聯(lián)盟的最后措施。赫爾辛基波羅的海海洋環(huán)境保護(hù)公約（赫爾辛基委員會(huì) 赫爾辛基委員會(huì)-波羅的海海洋環(huán)境保護(hù)

19、委員會(huì) http:/www.helcom.fi/environment2/hazsubs/action/en_GB/list，公約管理機(jī)構(gòu)。）把六溴代二苯列為采取緊急優(yōu)先行動(dòng)的選定物質(zhì)（第19/5號(hào)建議，附件，附錄3），并預(yù)定予以消除（附件一，第2部分）。赫爾辛基波羅的海海洋環(huán)境保護(hù)公約旨在2020年以前實(shí)現(xiàn)停止危險(xiǎn)物質(zhì)的排出、排放和損失目標(biāo)。巴塞爾公約附件八未作進(jìn)一步說(shuō)明即把多溴聯(lián)苯歸類為危險(xiǎn)物質(zhì)。即使國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方法不是一項(xiàng)國(guó)際公約，但它也應(yīng)該是一項(xiàng)值得注意的國(guó)際行動(dòng)。國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方法由多方利益有關(guān)方和多部門籌備委員會(huì)制定，支助實(shí)現(xiàn)2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上達(dá)

20、成的各項(xiàng)目標(biāo)。國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方法沒(méi)有特別針對(duì)六溴代二苯，但卻把持久性有機(jī)污染物納入可能優(yōu)先進(jìn)行評(píng)估和相關(guān)研究的一組化學(xué)品。國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方法的目標(biāo)之一就是保證到2020年，基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并考慮到費(fèi)用、益處以及較安全替代物的可用性和功效，對(duì)人類健康和環(huán)境造成不合理及其他不可管理風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品和化學(xué)品使用（尤其是持續(xù)性有機(jī)污染物）不再被使用或者用于上述用途（國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方法，2006年）。1.5.所采取的任何國(guó)家和區(qū)域控制行動(dòng) 歐盟把六溴代二苯列入關(guān)于持久性有機(jī)污染物的第850/2004號(hào)條例（歐盟）附件一，在所有27個(gè)成員國(guó)全面禁止生產(chǎn)和使用。歐盟關(guān)于報(bào)廢電子電器設(shè)備的第2002

21、/96/EC號(hào)指令要求在進(jìn)行進(jìn)一步處理之前，必須把溴化阻燃劑從任何單獨(dú)收集的報(bào)廢電子電器設(shè)備中移除。歐盟關(guān)于電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)第2002/95/EC號(hào)指令第4條規(guī)定，從2006年7月起電子電器物品不能含有多溴聯(lián)苯。 對(duì)于第5(1) 條的規(guī)定用途，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可按重量計(jì)算濃度不超過(guò)0.1%的多溴聯(lián)苯單一材料。 第850/2004/EC號(hào)條例針對(duì)的是在歐洲一級(jí)廢物中六溴代二苯的處理問(wèn)題。如同第1195/2006/EC號(hào)條例所修訂的那樣，廢物中諸如六溴代二苯之類的持久性有機(jī)污染物如果超過(guò)了50毫克/千克的濃度限制則必須銷毀。通過(guò)第1976/769/EEC號(hào)指令，數(shù)十年前歐盟就已經(jīng)禁止在紡織

22、品中使用多溴聯(lián)苯。在國(guó)家一級(jí)，加拿大、美國(guó)和澳大利亞報(bào)告了所采取的法定控制措施。在加拿大，分子式為C12H(10-n)Br的多溴聯(lián)苯，其中n大于2，出現(xiàn)在1999年加拿大環(huán)境保護(hù)法附件一（有害物質(zhì)清單）上，必須禁止其制造、使用、出售、供銷和進(jìn)口。另外，這些物質(zhì)出現(xiàn)在1999年加拿大環(huán)境保護(hù)法附件三第一部分（出口管制清單違禁物質(zhì)）中，除了銷毀目的外，必須有效禁止其出口。在美國(guó)，六溴代二苯受有害物質(zhì)管控法重大新使用規(guī)則的限制，要求無(wú)論出于任何用途，在重新啟動(dòng)生產(chǎn)或進(jìn)口前必須通知環(huán)保署（聯(lián)邦公報(bào)，第63卷第45955號(hào)，1998年8月28日；聯(lián)邦法規(guī)匯編第40篇第721節(jié)第1790條）。在澳大利亞，

23、1990年的工業(yè)化學(xué)品（通告和評(píng)估）條例禁止六溴代二苯、八溴聯(lián)苯和十溴聯(lián)苯的引入（即制造或進(jìn)口）或出口，除非國(guó)家工業(yè)化學(xué)品通告評(píng)估計(jì)劃署長(zhǎng)給出書面許可。2.確定可能采取的控制措施 已經(jīng)廣泛執(zhí)行的控制措施包括消除生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口。美國(guó)環(huán)保局把對(duì)六溴代二苯的限制適用于有害物質(zhì)管控法和重大新使用規(guī)則，要求無(wú)論出于任何用途，在重新啟動(dòng)生產(chǎn)或進(jìn)口前必須通知環(huán)保局（聯(lián)邦公報(bào)第63卷第45955號(hào)，1998年8月28日；聯(lián)邦法律匯編第40篇第721節(jié)第1790條）。毛利求斯在2004年制定了危險(xiǎn)化學(xué)品管控法，危險(xiǎn)化學(xué)品管控局負(fù)責(zé)管控化學(xué)品的全部進(jìn)口。六溴代二苯的影響可能與產(chǎn)品使用相關(guān)，發(fā)生在含有多溴聯(lián)苯的

24、塑料回收過(guò)程中以及掩埋處理后，因此在審議控制措施時(shí)通常應(yīng)當(dāng)考慮被使用物品的排放和廢物排放（奧斯巴，2001年）。在對(duì)附件F調(diào)查問(wèn)卷的回應(yīng)中，沒(méi)有涉及與庫(kù)存及被使用物品排放控制和凈化有關(guān)的措施。因?yàn)榱宕绞且环N國(guó)際生產(chǎn)的化學(xué)品，所以最有效的 實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)的最低限度努力（這里指目前和將來(lái)不會(huì)再有六溴代二苯的生產(chǎn)和使用，目的是避免在環(huán)境中的排放和對(duì)人類健康和/或環(huán)境產(chǎn)生重大負(fù)面影響）?？刂拼胧┦墙沽宕揭约昂辛宕降漠a(chǎn)品和物品的所有生產(chǎn)和使用。換句話說(shuō)，根據(jù)第3(1)條，消除六溴代二苯的必要法律措施和行政措施（如取消或拒絕化學(xué)品的生產(chǎn)前和銷售前授權(quán)）會(huì)產(chǎn)生同等影響。由于并未確定六溴代

25、二苯的殘留使用，把六溴代二苯一律列入附件A則是公約的首要控制措施。把六溴代二苯列入附件A還意味著同時(shí)也適用第3條有關(guān)進(jìn)出口的規(guī)定和第6條有關(guān)識(shí)別和徹底處理庫(kù)存及廢物的規(guī)定。2.1.替代品六溴代二苯風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介說(shuō)明了美國(guó)和加拿大含有六溴代二苯的三種主要商業(yè)產(chǎn)品： 1. 用于商用機(jī)器機(jī)殼及收音機(jī)和電視等電器產(chǎn)品的丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物（ABS）的熱塑性塑料； 2. 作為涂層和油漆中的一種阻燃劑；以及 3. 用于汽車內(nèi)飾的聚氨酯泡沫塑料。美國(guó)和加拿大已經(jīng)停止生產(chǎn)和使用六溴代二苯，而且大部分國(guó)家也可能已停止生產(chǎn)和使用。但是，一些發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家可能仍在生產(chǎn)六溴代二苯。因?yàn)榇蠖鄶?shù)生產(chǎn)和使用都已

26、停止，所以存在并正在使用眾多的替代品。既然可能存在若干生產(chǎn)和使用，因此根據(jù)現(xiàn)有資料提出了對(duì)替代品的評(píng)估和評(píng)價(jià)，著重早期知道的用途。可以獲取若干關(guān)于替代物質(zhì)和替代進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。奧斯巴首要物質(zhì)系列（奧斯巴，2001年）規(guī)定了關(guān)于溴化阻燃劑替代品的簡(jiǎn)要資料。丹麥環(huán)境保護(hù)局說(shuō)明了替代無(wú)鹵阻燃劑的多種用途，包括環(huán)氧樹脂、酚醛樹脂、硬/軟聚氨酯泡沫體、紡織品和包括丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚的各種塑料（丹麥環(huán)保局，1999年）。同時(shí)列舉了現(xiàn)成化學(xué)代用品和替代材料。美國(guó)環(huán)保局說(shuō)明了聚氨酯泡沫體的過(guò)程替代品和化學(xué)代用品（美國(guó)環(huán)保局，2005年）。德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部報(bào)告了用于電子、裝潢和其他部門的阻燃劑替代品（

27、德國(guó)環(huán)境部，2000年）。因?yàn)殇寤枞紕┐蠹s只占全球阻燃劑消耗量的15%，大體上大量化合物都可被視作替代品（奧斯巴，2001年）。代用產(chǎn)生在三個(gè)層面上：1. 在一些應(yīng)用中，溴化阻燃劑可以被另一種阻燃劑替代而不用改變?cè)暇酆衔?；（主要代用物?. 塑料材料，即含有阻燃劑及其他添加物的原料聚合物，可以被另一種塑料材料替代；（如聚碸、聚芳醚酮和聚苯醚碸）3. 用某種不同產(chǎn)品替代該產(chǎn)品，如用另一種材料替代塑料材料（如羊毛），或者通過(guò)使用某種完全不同的解決方法而實(shí)現(xiàn)功能。目前在歐洲使用并經(jīng)報(bào)告的化學(xué)代用品（見下文第1組）包括的組別有(a)有機(jī)磷化合物 ，(b) 無(wú)機(jī)阻燃劑，和(c)含有化合物的氮（丹麥環(huán)

28、保局，1999年）。 (a) 有機(jī)磷化合物組別包含下列主要物質(zhì)，分為：1) 鹵化有機(jī)磷（磷酸三（1.3-二氯-2-丙基）酯、磷酸三（氯丙基）酯和磷酸三氯乙酯）；2) 無(wú)鹵有機(jī)磷（磷酸三苯酯、磷酸三甲苯酯、間苯二酚（聯(lián)苯磷酸鹽）、磷酸、（2-（羥甲基）氨基甲酰）乙基）-二甲酯、熱固性材料的磷、氮成分）。(b) 含有氫氧化鋁、氫氧化鎂、聚磷酸銨、紅磷和硼酸鋅的無(wú)機(jī)物組別。(c) 含有三聚氰胺和三聚氰胺衍生物，如氰尿酸三聚氰胺和三聚氰胺聚磷酸鹽的氮組別。另外，美國(guó)環(huán)保局在2005年提供了一份評(píng)估，評(píng)估用三溴新戊醇、氯脂環(huán)基磷酸鹽、其他脂酸芳基酯、四溴肽酸酯和反應(yīng)型溴化阻燃劑替代五溴代二苯醚的可能性。

29、同時(shí)還提到把四溴丙二酚和反應(yīng)型磷多元醇列為潛在替代品。.替代品說(shuō)明（物質(zhì)） 丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物塑料的替代品作為鹵化或無(wú)鹵物質(zhì)的有機(jī)磷化物可以作為丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物塑料的替代品。鹵化有機(jī)磷化合物包括磷酸三（2-氯丙基）酯、磷酸三氯乙酯和磷酸三（2，3-氯丙基）酯（德國(guó)環(huán)境部，2000年）。根據(jù)（美國(guó)環(huán)保局，2005年），磷酸三（2，3-氯丙基）酯在美國(guó)及其他國(guó)家經(jīng)常用于聚氨酯泡沫塑料。但是，對(duì)于磷酸三（2，3-氯丙基）酯、磷酸三（2-氯丙基）酯和磷酸三氯乙酯，需要適當(dāng)關(guān)注致癌性、再生毒性、發(fā)展毒性、周身毒性、遺傳毒性、急慢性生態(tài)毒性和持久性。（衛(wèi)生組織，1998年）、（美國(guó)環(huán)

30、保局，2005年）人們認(rèn)為四溴雙酚A（TBBPA或TBBP-A）對(duì)水生生物非常有毒，極具持久性。這種阻燃劑主要用于印刷電路板。由于四溴雙酚A能與印刷電路板的樹脂化合，所以不會(huì)對(duì)水生環(huán)境產(chǎn)生直接影響，對(duì)水生生物的風(fēng)險(xiǎn)也最小化了。而就處理和回收目的而言，如果電路板含有的多溴聯(lián)苯達(dá)到呈現(xiàn)出附件三所規(guī)定特性的程度，巴塞爾公約則把其歸類為危險(xiǎn)物質(zhì)（附件八，A 1180）。所以關(guān)于廢物裝運(yùn)的第（EC）1013/2006號(hào)歐洲條例在第36條規(guī)定限制這些廢物的出口。四溴雙酚A及其他阻燃劑在電子電器設(shè)備的廢物回收中有所釋放。 Morf LS、 Tremp J、 Gloor R. Huber Y、Stengele

31、 M、Zennegg M.電子電器設(shè)備廢物中的溴化阻燃劑：回收工廠里的物質(zhì)流動(dòng)。環(huán)境科學(xué)第39期：第8691-8699頁(yè)， 2005年。 無(wú)鹵有機(jī)磷化物作為高抗沖聚苯乙烯和聚碳酸酯塑料的替代阻燃劑，包括經(jīng)常使用的物質(zhì)，如磷酸三苯酯、磷酸三甲苯酯、間苯二酚雙（二苯基磷酸酯）和磷酸（2-（羥甲基）氨基甲酰）乙基）-二甲酯（N-二羥甲基磷酰丙烯酰胺®） (丹麥環(huán)保局, 1999年)。（美國(guó)環(huán)保局，2005年）報(bào)告了磷酸三苯酯在總體上具有中度危險(xiǎn)性，而由于其對(duì)水生生物的毒性，德國(guó)認(rèn)為磷酸三苯酯危害環(huán)境（德國(guó)環(huán)境部，2000年）。磷酸三甲苯酯毒性根據(jù)異構(gòu)體而明顯不同。國(guó)際化學(xué)品安全方案建議使用

32、提純的m型和p型異構(gòu)體以防止非常有毒的o型異構(gòu)體的形成（丹麥環(huán)保局，1999年）。低聚磷酸酯通常和磷酸三苯酯一起使用。雖然丹麥報(bào)告說(shuō)明了N-二羥甲基磷酰丙烯酰胺®是乙酰膽堿酯酶和微粒體酶系統(tǒng)的弱抑制劑，而且高濃度會(huì)引起染色體畸變和回復(fù)突變，但是其特性并沒(méi)有總結(jié)得很充分。德國(guó)報(bào)告說(shuō)明了N-二羥甲基磷酰丙烯酰胺能很容易分離甲醛，時(shí)常與乙基脲一起使用以幫助捕獲排放的甲醛（德國(guó)環(huán)境部，2000年）。德國(guó)報(bào)告和丹麥報(bào)告都評(píng)論了低聚磷酸酯對(duì)人類和環(huán)境的毒性資料不足。由于毒性資料的缺乏和通過(guò)消費(fèi)品使用對(duì)人類的可能傳播，這些報(bào)告斷定資料不足，難以給出建議。涂層和油漆里的替代品無(wú)鹵橡膠電纜能包含作為阻

33、燃劑替代品的氫氧化鋁和硼酸鋅，并可以加入乙烯基醋酸乙烯酯聚合物。氫氧化鋁是最為常用的阻燃劑（丹麥環(huán)保局，1999年）。由于分解時(shí)的吸熱反應(yīng)以及其他性質(zhì)，它非常有效，并能抑制煙霧的產(chǎn)生。其功能缺點(diǎn)是需要較多數(shù)量（多達(dá)50%），這會(huì)影響該物質(zhì)的性質(zhì)。其在消費(fèi)品中的應(yīng)用極不可能導(dǎo)致不良影響。不能檢測(cè)到此物質(zhì)在食物鏈中的蓄積量（丹麥環(huán)保局，1999年）。另外，德國(guó)替代報(bào)告說(shuō)明氫氧化鋁作為阻燃劑使用“不成問(wèn)題”。 氫氧化鎂具有類似影響；但是其環(huán)境作用仍需要評(píng)估（丹麥環(huán)保局，1999年）。硼酸鋅經(jīng)常與氫氧化鋁相結(jié)合，用于替代三氧化二銻。德國(guó)報(bào)告說(shuō)明了硼的致畸性，以及其刺激眼睛、呼吸器官和皮膚的較高能力。報(bào)

34、告假定硼作為阻燃劑使用不會(huì)給人類造成重大的額外濃度。但是，它得出結(jié)論在家用消費(fèi)品廣泛使用硼之前，重要的是要衡量硼在塵土中的排放能力。 聚氨酯泡沫的替代品聚磷酸銨是一種添加型阻燃劑，目前用于阻燃的軟硬聚氨酯泡沫以及泡沸薄片、澆鑄樹脂、密封劑和膠水。聚磷酸銨配方在軟泡沫中大約占4-10%，而在硬泡沫中大約占20-45%（美國(guó)環(huán)保局，2005年）。聚磷酸銨通常與氫氧化鋁和三聚氰胺連用。它產(chǎn)生氨和磷酸鹽兩種代謝物，人們認(rèn)為它不會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生急性毒性（德國(guó)環(huán)境部，2000年）。但是，尚未分析長(zhǎng)期毒性、致畸性、突變性或致癌性。聚磷酸銨分解迅速，也不會(huì)在食物鏈中聚集。由于磷酸的形成可能會(huì)刺激皮膚。主要用在聚酰

35、胺中的紅磷很容易燃燒，呈現(xiàn)出些許有毒的特性。目前沒(méi)有有關(guān)紅磷生態(tài)毒性、致癌性、突變性、長(zhǎng)期毒性或毒物動(dòng)力學(xué)方面的資料，也不存在由于把紅磷混入產(chǎn)品而導(dǎo)致的室內(nèi)外空氣（來(lái)自污泥）紅磷濃度的資料。磷酸的形成會(huì)導(dǎo)致刺激眼睛和黏膜。認(rèn)為不可能產(chǎn)生生態(tài)系統(tǒng)聚集（德國(guó)環(huán)境部，2000年）。美國(guó)政府研究人員注意到在紅磷的長(zhǎng)期儲(chǔ)存過(guò)程中，觀測(cè)到了高濃度的有毒磷化氫（Anthony等人，2006年）。丹麥環(huán)保局（1999年）的資料證實(shí)了該觀測(cè)結(jié)果，并聲明“塑料制品的小生產(chǎn)者應(yīng)避免使用紅磷”。 三聚氰胺及其衍生物（氯尿酸酯、多聚磷酸酯）目前用在軟聚氨酯泡沫、發(fā)泡型防火涂料、聚酰胺和熱塑聚氨酯中（專用化學(xué)品，2004

36、年）。在歐洲它們大規(guī)模地應(yīng)用在高密度軟聚氨酯泡沫中，但每單位重量的多羥基化合物需要30%至40%的三聚氰胺。三聚氰胺及其衍生物對(duì)動(dòng)物顯示出若干有毒影響（美國(guó)環(huán)保局, 1985年; 丹麥環(huán)保局, 1999年）。在火中，氰尿酸三聚氰胺會(huì)排放出氫氰酸和異氰酸鹽等毒煙（德國(guó)環(huán)境部, 2000年）。但是，丹麥報(bào)告注意到基于瑞典阻燃劑項(xiàng)目（Berglind，1995年）和Stevens等人研究的結(jié)果（1999年），沒(méi)有關(guān)于產(chǎn)品排放的資料，而且三聚氰胺似乎具有較低的急慢性毒性，并得出結(jié)論“三聚氰胺作為阻燃劑使用而預(yù)計(jì)的影響程度中，沒(méi)有設(shè)想到不良影響”（丹麥環(huán)保局, 1999年）。與此相反，德國(guó)報(bào)告說(shuō)明了三聚

37、氰胺資料缺乏、在環(huán)境樣品中的存在以及中度的器官毒性，并得出結(jié)論三聚氰胺是一種“成問(wèn)題的物質(zhì)”（德國(guó)環(huán)境部, 2000年）。丹麥報(bào)告并未確定把具體的反應(yīng)型磷多元醇作為軟聚氨酯泡沫的潛在替代品，盡管甲基磷酸（化學(xué)文摘社編號(hào)676-97-1）的聚乙二醇酯在聚氨酯泡沫中用作阻燃劑（如化學(xué)文摘社編號(hào)294675-51-7）（禁止化學(xué)武器組織，2006年）。美國(guó)橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的研究人員把甲基磷酸描述為化學(xué)武器的一種降解產(chǎn)物，具有“明顯的持久性”。（Munro等人，1999年）其他類型的毒性資料極少，但是該物質(zhì)與水反應(yīng)劇烈（美國(guó)環(huán)保局, 1985年）。磷酸科還包括氨甲基磷酸和除草劑的一種降解產(chǎn)物草甘膦（亦

38、即草甘磷甲基磷酸）（對(duì)附件F的答復(fù)，2007年，國(guó)際消除持久性有機(jī)污染物聯(lián)盟）。美國(guó)環(huán)保局關(guān)于阻燃劑替代品的面向環(huán)境的設(shè)計(jì)報(bào)告（美國(guó)環(huán)保局, 2005年）研究了低密度泡沫中五溴二苯醚15種化學(xué)代用品的毒性。其中12種物質(zhì)中度或高度關(guān)系到持久性，會(huì)產(chǎn)生持久性降解產(chǎn)物。另外6種物質(zhì)中度關(guān)系到生物聚集能力。全部物質(zhì)（包括磷酸三苯酯、三溴新戊醇和專有的磷酸芳基酯在內(nèi)）引起了對(duì)人類健康的一般總體性關(guān)注，而對(duì)于水生環(huán)境則具有低度到高度不等的危險(xiǎn)。.替代品說(shuō)明（技術(shù)）美國(guó)環(huán)保局關(guān)于阻燃劑替代品的面向環(huán)境的設(shè)計(jì)報(bào)告（美國(guó)環(huán)保局, 2005年）簡(jiǎn)短地討論了三種目前可用的替代技術(shù)（隔離技術(shù)、石墨浸漬的泡沫和表面處

39、理）。隔離技術(shù)具有最廣泛、直接的商業(yè)應(yīng)用，包括提供耐火性的多層材料。這些材料包括用在墊子里的硼酸處理過(guò)的棉質(zhì)材料、用在家具和墊子里的天然和人造纖維混合物（VISIL防火纖維、巴斯夫纖維、聚苯并咪唑、凱夫拉爾纖維、諾梅克斯纖維和玻璃纖維）以及用在消防服和太空服里的高性能合成材料。至于使用棉和硼酸的隔離技術(shù)，應(yīng)考慮硼潛在的負(fù)面作用（見上文; 德國(guó)環(huán)境部，2000年），而且在家用消費(fèi)品廣泛使用硼之前，重要的是要衡量硼在塵土中的排放能力。關(guān)于隔熱織物甚或消除填充材料使用的更多資料可以在Lowell（2005年）和Posner（2004年）報(bào)告中找到（美國(guó)環(huán)保局, 2005年）。石墨浸漬的泡沫和表面處理

40、在商業(yè)上應(yīng)用有限。可以把石墨浸漬的泡沫視為一種“固有的耐燃泡沫”，能夠自行熄滅，非常耐燃。相對(duì)來(lái)說(shuō)這是一種較新的技術(shù)，主要用在縫隙市場(chǎng)，如一般飛機(jī)座椅的縫隙市場(chǎng)。表面處理還有其他應(yīng)用，在縫隙市場(chǎng)里也有應(yīng)用，對(duì)一些紡織和家具制造可能也合適。但是，表面處理全行業(yè)替代在低密度泡沫中的使用，或許并不可行（美國(guó)環(huán)保局，2005年）。.技術(shù)可行性以上說(shuō)明的全部替代在技術(shù)上具有可行性，并應(yīng)用在了商業(yè)中（對(duì)附件F的答復(fù)，2007年，國(guó)際消除持久性有機(jī)污染物聯(lián)盟）。其他締約方?jīng)]有提供這方面的具體評(píng)論。 .包括環(huán)境費(fèi)用和健康費(fèi)用在內(nèi)的費(fèi)用 替代品的價(jià)格通常不會(huì)高于溴化阻燃劑，但是高填充劑用量通常是必要的。對(duì)于無(wú)機(jī)

41、化合物、氫氧化鋁和氫氧化鎂來(lái)說(shuō)尤其如此。由于氫氧化鎂的低價(jià)，替代材料可能不會(huì)貴過(guò)含溴化阻燃劑的材料，但是含鎂材料通常要貴得多（丹麥環(huán)保局，1999年）。關(guān)于替代技術(shù)，美國(guó)環(huán)保局（2005年）把硼酸處理過(guò)的棉質(zhì)材料描寫為“可供使用的最便宜阻燃隔離材料?！钡牵n的泡沫通過(guò)將阻燃纖維相關(guān)費(fèi)用降到最低，可以制定具有競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格。然而根據(jù)國(guó)際消除持久性有機(jī)污染物聯(lián)盟，在評(píng)價(jià)Ackermann等人具體說(shuō)明的任何替代品費(fèi)用（2006年）時(shí)，需要審議以下重要方面：· 在實(shí)際上，如果考慮耐用性及其他因素，初始費(fèi)用較高的替代品在整個(gè)產(chǎn)品壽命期可能更節(jié)省成本。· 替代品的大規(guī)模生產(chǎn)能夠極

42、大地降低成本。 · 用以保護(hù)健康和環(huán)境的初始費(fèi)用經(jīng)常會(huì)預(yù)先過(guò)高估計(jì)，在執(zhí)行了條例之后迅速減少。.功效根據(jù)國(guó)際消除持久性有機(jī)污染物聯(lián)盟，在六溴代二苯已知的使用領(lǐng)域中，聯(lián)邦法律或州法律沒(méi)有禁止通常應(yīng)用在這些領(lǐng)域并用于以上說(shuō)明的用途的替代品，在這個(gè)意義上，它們滿足管理要求，也滿足美國(guó)聯(lián)邦和州的管理要求。但是，化學(xué)品制造商和泡沫制造貿(mào)易集團(tuán)認(rèn)為聚磷酸胺不能大規(guī)模地用作溴化阻燃劑的替代品。原因是聚磷酸胺主要表現(xiàn)為一種固體，它對(duì)泡沫性質(zhì)和加工有不良作用，而且人們認(rèn)為聚磷酸胺作為阻燃劑，沒(méi)有其他替代品有效（美國(guó)環(huán)保局，2002年，引自美國(guó)環(huán)保局，2005年）。三聚氰胺和磷酸三（2，3-氯丙基）酯作

43、為阻燃高密度軟質(zhì)聚氨酯泡沫塑料兩種最常用的化學(xué)品，如果用于低密度軟泡沫塑料，則或使泡沫塑料燒焦（如果不嚴(yán)重具有一種美學(xué)作用），或?qū)ε菽芰系奈锢硇再|(zhì)產(chǎn)生負(fù)面影響。另外，許多化學(xué)品只以固體形式存在；這使它們不適宜做一些溴化阻燃劑的常用替代品（美國(guó)環(huán)保局, 2005年）。（見第節(jié)替代品用途的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）.可用性這里說(shuō)明的替代品可供使用，因?yàn)槠渲性S多替代品已應(yīng)用于商業(yè)中（對(duì)附件F的答復(fù)，2007年，國(guó)際消除持久性有機(jī)污染物聯(lián)盟）。但是，許多替代品在商業(yè)中的應(yīng)用并不一定就意味全球都可以利用它們。 .可及性這里說(shuō)明的替代品具有可及性，因?yàn)槠渲性S多替代品已應(yīng)用于商業(yè)中（對(duì)附件F的答復(fù)，2007年，國(guó)際消除持

44、久性有機(jī)污染物聯(lián)盟）。但是，許多替代品在商業(yè)中的應(yīng)用并不一定就意味全球都可以利用它們。 2.2.實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)減少目標(biāo)可能采取的控制措施的功效和效率 .技術(shù)可行性六溴代二苯全球生產(chǎn)和使用的基本減少表明已經(jīng)執(zhí)行了技術(shù)上可行的替代（對(duì)附件F的答復(fù)，2007年，國(guó)際消除持久性有機(jī)污染物聯(lián)盟）。.包括環(huán)境費(fèi)用和健康費(fèi)用在內(nèi)的費(fèi)用 根據(jù)國(guó)際消除持久性有機(jī)污染物聯(lián)盟，已經(jīng)發(fā)生的六溴代二苯的大量減少表明，替代品的費(fèi)用并沒(méi)有妨礙它們的替代。其他締約方?jīng)]有提供這個(gè)專題的具體評(píng)論。但是，因?yàn)榱宕降闹鸩綔p少在很久以前就已經(jīng)發(fā)生，所以預(yù)計(jì)六溴代二苯產(chǎn)品的全球禁止不會(huì)產(chǎn)生重大費(fèi)用。關(guān)于確定、收集、分解和殘留設(shè)備處理的具

45、體條款能夠引起額外費(fèi)用。2.3.關(guān)于執(zhí)行可能的控制措施對(duì)社會(huì)的影響的簡(jiǎn)要信息 .包括公共健康、環(huán)境健康和職業(yè)健康在內(nèi)的健康 根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部，斯德哥爾摩公約限制/禁止六溴代二苯預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)歐洲區(qū)域產(chǎn)生較大影響，因?yàn)闅W盟內(nèi)部已經(jīng)限制了六溴代二苯的特定用途，而且隨后還界定了水的臨界水平。但是，在全球規(guī)模上，預(yù)計(jì)禁止六溴代二苯會(huì)對(duì)人類健康和環(huán)境產(chǎn)生積極影響（對(duì)附件F的答復(fù)，2007年，德國(guó)）。另外捷克共和國(guó)沒(méi)有預(yù)料到可能的控制措施的影響（對(duì)附件F的答復(fù)，2007年，捷克共和國(guó)）。根據(jù)國(guó)際消除持久性有機(jī)污染物聯(lián)盟，把六溴代二苯列入斯德哥爾摩公約附件A而消除其生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口能通過(guò)防止持久性有毒物質(zhì)的

46、使用，正面影響人類健康和環(huán)境。六溴代二苯的禁止或逐步減少?zèng)]有報(bào)告對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了明顯負(fù)面影響，這是因?yàn)轱@然目前六溴代二苯未被使用。把它列入附件A會(huì)防止今后生產(chǎn)和含在產(chǎn)品之中。包括水產(chǎn)養(yǎng)殖和林業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè) 因?yàn)榱宕經(jīng)]有用于農(nóng)業(yè)，所以不可能對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響。以減少污染形式產(chǎn)生的正面環(huán)境影響也不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生直接的正面影響。生物區(qū)系（生物多樣性） 因?yàn)槌志眯杂袡C(jī)污染物議定書和斯德哥爾摩公約顯示了六溴代二苯持久、生物累積和有毒的性質(zhì)，所以德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部預(yù)計(jì)禁止/限制該物質(zhì)會(huì)對(duì)生物區(qū)系產(chǎn)生正面影響。.經(jīng)濟(jì)方面根據(jù)國(guó)際消除持久性有機(jī)污染物聯(lián)盟，對(duì)于六溴代二苯的所有用途，企業(yè)已經(jīng)采用了未顯示持久性有機(jī)污染

47、物性質(zhì)而價(jià)格更具有競(jìng)爭(zhēng)力的替代品。.邁向可持續(xù)發(fā)展 持久性有機(jī)污染物議定書和關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約審查委員會(huì)顯示了六溴代二苯持久、生物累積和有毒性質(zhì)以及其遠(yuǎn)距離環(huán)境遷移的可能性，得出結(jié)論說(shuō)六溴代二苯達(dá)到了列入附件D的篩選標(biāo)準(zhǔn)，所以德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部預(yù)計(jì)禁止/限制該物質(zhì)會(huì)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生正面影響（對(duì)附件F的答復(fù)，2007年，德國(guó)）。根據(jù)國(guó)際消除持久性有機(jī)污染物聯(lián)盟，減少、消除六溴代二苯與尋求減少有毒化學(xué)品排放的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃相一致。一項(xiàng)相關(guān)的全球計(jì)劃是國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針，該方針由可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議制定。 http:/www.chem.unep.ch/saicm/。國(guó)際化

48、學(xué)品管理戰(zhàn)略方針全球行動(dòng)計(jì)劃包括旨在支持風(fēng)險(xiǎn)減少的具體措施，這些措施是優(yōu)先選擇安全、有效的替代品來(lái)替代持久性、生物累積和有毒物質(zhì)等。.社會(huì)費(fèi)用由于六溴代二苯已被其他物質(zhì)或技術(shù)所替代，所以根據(jù)國(guó)際消除持久性有機(jī)污染物聯(lián)盟，對(duì)消費(fèi)者在附件A列入物質(zhì)的費(fèi)用方面產(chǎn)生的影響應(yīng)當(dāng)忽略不計(jì)。.其他方面（對(duì)廢物和廢物處理的影響儲(chǔ)存，污染地） 因?yàn)榱宕皆诤艽蟪潭壬弦呀?jīng)被減少，所以根據(jù)國(guó)際消除持久性有機(jī)污染物聯(lián)盟，其對(duì)城市廢物和廢物處理的影響應(yīng)當(dāng)極小。 但是，風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介描述了六溴代二苯以前的消費(fèi)者使用用途，包括用于商用機(jī)器機(jī)殼和收音機(jī)、電視等電器產(chǎn)品、電纜涂層和聚氨酯泡沫塑料的丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物塑料

49、。另外，有人擔(dān)心把電子廢物出口到發(fā)展中國(guó)家會(huì)導(dǎo)致回收時(shí)六溴代二苯的排放。最后，含六溴代二苯廢物的燃燒或焚化能導(dǎo)致二苯并二噁英和二苯并呋喃的形成和排放。把六溴代二苯列入附件A使含此物質(zhì)的廢物、產(chǎn)品或物品受制于斯德哥爾摩公約第6條，要求這些物質(zhì)應(yīng)以不影響環(huán)境的方式處理。根據(jù)美國(guó)環(huán)保局，大約1 180萬(wàn)磅（540萬(wàn)千克）的六溴代二苯用在美國(guó)商業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品中，估計(jì)使用壽命為5至10年。經(jīng)推定，其中大多數(shù)產(chǎn)品，如電視機(jī)箱和商用機(jī)器機(jī)殼等必須通過(guò)埋入土壤或焚化的方式處理（毒物與疾病登記署，2004年）。唯一的美國(guó)生產(chǎn)商在1975年4月傾空了其殘留庫(kù)存（國(guó)家癌癥研究機(jī)構(gòu)專題文章，1972年至今，第18卷第

50、110頁(yè)，引自化合物毒性相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，）。 沒(méi)有關(guān)于贊比亞國(guó)內(nèi)廢棄產(chǎn)品和庫(kù)存的資料。 在此背景之下，可以推定在使用的產(chǎn)品中，幾乎沒(méi)有一樣含有六溴代二苯，這是因?yàn)閷?shí)際上，它們都被處理掉了。因此，預(yù)計(jì)不會(huì)產(chǎn)生關(guān)于庫(kù)存、廢物和廢物處理或污染地的其他影響。2.4.其他考慮.獲取信息和公共教育 因?yàn)闅W盟內(nèi)部已經(jīng)限制了六溴代二苯，而且還界定了水的臨界水平，所以有關(guān)六溴代二苯影響的公眾教育方案在德國(guó)的必要性較低。但是，從斯德哥爾摩公約和遠(yuǎn)距離越境空氣污染公約奧爾胡斯議定書（關(guān)于持久性有機(jī)污染物控制）的官方網(wǎng)站以及應(yīng)對(duì)化學(xué)品的國(guó)家機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和用戶指南上可以獲取信息（對(duì)附件F的答復(fù)，2007年，德國(guó)）。在捷克共和國(guó)

51、，六溴代二苯問(wèn)題列在國(guó)家執(zhí)行計(jì)劃之下，是SC/UN ECE CRLTAP教育和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的一部分。贊比亞獲取環(huán)境信息的水平較低，盡管近些年來(lái)有所提高（贊比亞環(huán)境理事會(huì)2001年，贊比亞盧薩卡市的環(huán)境情況）。.控制和監(jiān)測(cè)能力狀況根據(jù)國(guó)際消除持久性有機(jī)污染物聯(lián)盟，把六溴代二苯列入附件A將涉及易于溝通的控制措施，因此即使在化學(xué)管理基礎(chǔ)設(shè)施有限的國(guó)家，也應(yīng)當(dāng)既有效又合適。關(guān)于廢物控制措施，在實(shí)際中難以確定含六溴代二苯的物品和廢物，但是基于已經(jīng)處理了含六溴代二苯的大多數(shù)產(chǎn)品這一假定，預(yù)計(jì)不需要更多的控制和監(jiān)測(cè)能力。3.信息合成根據(jù)六溴代二苯風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介，已知的商業(yè)生產(chǎn)（大約5 400噸）主要從1970年至19

52、75年，由美國(guó)唯一一家六溴代二苯生產(chǎn)商密歇根州圣路易斯市的密歇根化學(xué)品公司從事。目前沒(méi)有信息表明俄羅斯、發(fā)展中國(guó)家或處于經(jīng)濟(jì)過(guò)渡期的國(guó)家存在可能的六溴代二苯生產(chǎn)。根據(jù)丹麥環(huán)保局（1999年），多溴聯(lián)苯可能在亞洲仍有生產(chǎn)。六溴代二苯主要用于丙烯腈-丁二烯-苯乙烯塑料和涂層電纜?；陔娮雍碗娖鳟a(chǎn)品5至10年的預(yù)期壽命，預(yù)計(jì)已經(jīng)處理完了所有相關(guān)產(chǎn)品（美國(guó)毒物與疾病登記署，2004年）。六溴代二苯已被列入遠(yuǎn)距離越境空氣污染公約持久性有機(jī)污染物議定書附件一（奧胡斯議定書）中，責(zé)成各締約方逐步淘汰一切生產(chǎn)與使用。六溴代二苯同其他多溴聯(lián)苯一道，還被列入聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署/聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危

53、險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約。奧斯巴自1998年起就把六溴代二苯列為優(yōu)先行動(dòng)化學(xué)品。在歐洲一級(jí)，六溴代二苯被列入關(guān)于持久性有機(jī)污染物第850/2004號(hào)條例（歐盟）附件一，全面禁止生產(chǎn)和使用。歐盟關(guān)于報(bào)廢電子電器設(shè)備的第2002/96/EC號(hào)指令要求在進(jìn)行進(jìn)一步處理之前，必須把溴化阻燃劑從任何單獨(dú)收集的電子電器設(shè)備中移除。歐盟關(guān)于電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的第2002/95/EC號(hào)指令第4條規(guī)定從2006年7月起電子電器物品不能含有多溴聯(lián)苯。 對(duì)于第5(1) 條的規(guī)定用途，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可按重量計(jì)算濃度不超過(guò)0.1%的多溴聯(lián)苯單一材料。 第850/2004/EC號(hào)條例針對(duì)的是

54、在歐洲一級(jí)廢物中六溴代二苯的處理問(wèn)題。如同第1195/2006/EC號(hào)條例所修訂的那樣，廢物中諸如六溴代二苯之類的持久性有機(jī)污染物如果超過(guò)了50毫克/千克的濃度限制則必須銷毀。在國(guó)家一級(jí)，德國(guó)、加拿大、澳大利亞和美國(guó)報(bào)告了所采取的法定控制措施。關(guān)于化學(xué)代用品和技術(shù)替代品，報(bào)告資料（盡管與六溴代二苯不是特別相關(guān)，但是作為溴化阻燃劑的總體替代）顯示存在氫氧化鋁之類危害性小的替代。但是，必須注意與同樣的溴化阻燃劑混合物（如鹵代磷和部分未鹵代磷化物）相比，替代中可能有同等有害或更有害的物質(zhì)。提供關(guān)于六溴代二苯選擇標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)成為六溴代二苯消除風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略的一部分。這有助于阻止用其他有害物質(zhì)取代六溴代

55、二苯。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括一條安全的合成路徑、最少的人類和環(huán)境毒性、生產(chǎn)使用期間最少的排放量、焚化或燃燒時(shí)危險(xiǎn)物質(zhì)的最少形成物以及再生或削弱為無(wú)危險(xiǎn)物質(zhì)的能力。 丹麥環(huán)保局，溴化阻燃劑：物質(zhì)流動(dòng)分析和替代評(píng)估，1999年6月。 由于幾十年前就停止了六溴代二苯的生產(chǎn)，所以可用的替代、功效和費(fèi)用影響均不構(gòu)成問(wèn)題?；谕瑯颖尘埃蚜宕搅腥敫郊嗀預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。持久性有機(jī)污染物審查委員會(huì)根據(jù)公約第8條第7（a）款決定，由于其遠(yuǎn)距離環(huán)境遷移的結(jié)果，六溴代二苯可能會(huì)對(duì)人類健康和環(huán)境造成重大不利影響，因此必須采取全球行動(dòng)消除這一影響。假設(shè)目前在世界任何一處尚有未知的生產(chǎn)，如果能夠進(jìn)一步管制可能

56、的殘留庫(kù)存（如涂層電纜、超過(guò)平均壽命的設(shè)備）的管理和處理，并在全球規(guī)模上預(yù)防六溴代二苯的再次引入，從而預(yù)計(jì)會(huì)產(chǎn)生有益影響。 4.結(jié)論聲明委員會(huì)在評(píng)價(jià)了相應(yīng)的六溴代二苯風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介并擬訂了其風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)之后，得出這樣的結(jié)論，由于其遠(yuǎn)距離環(huán)境遷移的結(jié)果，六溴代二苯可能會(huì)對(duì)人類健康和/或環(huán)境造成重大不利影響，因此必須采取全球行動(dòng)消除這一影響。雖然尚不清楚六溴代二苯是否還在生產(chǎn)和使用，重要的是要防止該物質(zhì)的重新引入。因此，根據(jù)公約第8條第9款，委員會(huì)向斯德哥爾摩公約締約方大會(huì)建議審議把六溴代二苯相關(guān)的控制措施列入附件A并予以詳細(xì)說(shuō)明。因?yàn)椴⑽创_定六溴代二苯的殘留生產(chǎn)或使用，所以可行的辦法是把六溴代二苯一律

57、列入附件A。參考資料(Ackermann et al., 2006): Ackerman F, Massey R. The Economics of Phasing Out PVC, Global Development and Environment Institute, Tufts University, USA, May 2006. Available at Economics_of_PVC_revised.pdf (Annex F responses, 2007): Responses to request for information on Annex F requirements for the proposed POPs substances which have been submitted in 2007 to the Persistent Organic Pollutants Review Committee (POPRC) under the Stockholm Convention. Available at annexFsubmissions/submissions.htm,Anthony JS,