海域使用權(quán)抵押融資的調(diào)研分析

1、海域使用權(quán)抵押融資的調(diào)研分析我國(guó)是海洋大國(guó)， 海岸線長(zhǎng)度、 大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積均列世界前 10 位。我國(guó)擁有約 300 萬(wàn)平方公里的管轄海域， 其中有完全主權(quán)的內(nèi)水和領(lǐng)海 37 萬(wàn)多平方公里， 大陸岸線長(zhǎng) 18000 多公里， 島嶼岸線長(zhǎng) 14000 余公里， 沿海灘涂面積有 2 萬(wàn)多平方公里， 15 米等深線以內(nèi)淺 海面積有 12 萬(wàn)多平方公里。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海域的用途也越來(lái)越被人 們所重視，海域的大量開發(fā)利用，使人們把眼光放在了海域使用權(quán)的抵押融資上。* 是我國(guó)唯一以島建市的城市， 近幾年海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展， 海域使用的廣度和深度不斷 加強(qiáng)，因此，在 * 地區(qū)進(jìn)行海域使用權(quán)抵押

2、融資方面的探索，有著積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一、從宏觀層面來(lái)看，開展海域使用權(quán)抵押融資的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備（一）海域相關(guān)的法律框架基本建立，海域的物權(quán)屬性明晰。海域是一項(xiàng)重要的物權(quán)， 世界的法律制度對(duì)此一般都有明晰的界定， 我國(guó)新頒布的 物 權(quán)法對(duì)海域的物權(quán)屬性也進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。二戰(zhàn)以來(lái)， 海洋產(chǎn)業(yè)在各沿海國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益重要， 海洋產(chǎn)值亦呈快速增長(zhǎng) 趨勢(shì)。 為了合理開發(fā)利用海洋及其資源， 促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)海洋所有 權(quán)人和使用權(quán)人的權(quán)益， 以英國(guó)、美國(guó)、 日本、 韓國(guó)為典型的沿海各國(guó)相繼加強(qiáng)了對(duì)海域使 用與管理的立法。從我國(guó)情況看， 1993 年，財(cái)政部、國(guó)家海洋局聯(lián)

3、合下發(fā)了國(guó)家海域使用管理暫行規(guī) 定， 2001 年 10 月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了海域使用管理法，2007 年 3 月16 日， 第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了中華人民共和國(guó)物權(quán)法 。在法律屬性上，海域與土地相類似，首先是一種自然資源，其次又是其他自然資源的載體。海域具 備民法意義上物的特征， 是一種類似于土地的不動(dòng)產(chǎn)。 我國(guó)立法將海域確定為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的 客體， 建立海域物權(quán)制度， 不僅順應(yīng)了現(xiàn)代物權(quán)法的發(fā)展潮流， 而且符合我國(guó)的國(guó)情和海洋 管理的實(shí)際需要。 將傳統(tǒng)上以土地為核心的物權(quán)制度推進(jìn)到了客體范圍包括陸地、 海洋和天 空的現(xiàn)代物權(quán)制度。 物權(quán)法的出臺(tái)， 使海域的物權(quán)

4、屬性更加明確， 為開展海域使用權(quán)抵押融 資提供了法律基礎(chǔ)。 海域使用權(quán)作為物權(quán)，在滿足一定的情況下進(jìn)行抵押、流轉(zhuǎn)、 繼承進(jìn)一 步在法律上得到了明確。（二）海洋管理進(jìn)一點(diǎn)強(qiáng)化，有償用海觀念已經(jīng)深入人心，海域使用權(quán)的價(jià)值不斷體現(xiàn)。 我國(guó)是世界上開發(fā)利用海洋最早的國(guó)家之一，也是對(duì)其實(shí)施行政管理最早的國(guó)家之一。我國(guó)海洋管理從體制和法律上與世界海洋國(guó)家的溝通始于清朝， 而真正的海洋管理體制的形 成、發(fā)展和確立則是在新中國(guó)成立以后。改革開放以來(lái)， 隨著國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定 、海域使用管理法 以及 物權(quán)法 的頒布， 各沿海地區(qū)普遍建立了海域使用管理制度， 積極開展了海域使用登記、 許可證發(fā)放 和海域使用

5、法規(guī)及其配套制度， 改變了海域使用的無(wú)序、 無(wú)度、無(wú)償?shù)幕靵y局面， 有償用海 觀念已經(jīng)深入人心。 從全國(guó)情況看， 截至 2005 年底， 全國(guó)累計(jì)發(fā)放海域使用權(quán)證書 31979 本，確權(quán)海域面積 95 萬(wàn)多公頃，用海類型涉及漁業(yè)、交通、旅游、圍海造地、海底工程等， 其中漁業(yè)用海確權(quán) 79 萬(wàn)公頃。從*市來(lái)看，到 2006 年底，根據(jù)浙江省海域使用管理辦法的有關(guān)規(guī)定， * 已在漁 業(yè)、交通運(yùn)輸、工礦、旅游娛樂(lè)、海底工程、圍海造地等方面用海確權(quán) 11503 公頃。（三）海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)有一定發(fā)展。海域所有權(quán)屬國(guó)家所有， 但海域使用權(quán)按照法律的規(guī)定， 是可以流轉(zhuǎn)的， 實(shí)行海域使用 權(quán)的流轉(zhuǎn)，是為了促

6、使使用者提高效率和效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海域資源的合理配置； 同時(shí)，海域使用權(quán)的能否有效流轉(zhuǎn)也是實(shí)施海域使用權(quán)抵押融資的必要條件。從全國(guó)來(lái)看， 近年來(lái)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)在全國(guó)各地不斷發(fā)展，例如*省日照市，于2005 年6月1日正式施行日照市海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法 ，為海域使用管理市場(chǎng)化運(yùn)作提供 了有力的法律保障。 海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化， 是海域使用權(quán)抵押的融資的的一個(gè)必要條件。（四）小規(guī)模的海域使用權(quán)抵押融資為全面開展海域使用權(quán)抵押融資提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前已有不少沿海地區(qū)進(jìn)行了海域使用權(quán)抵押融資工作大膽嘗試，* 省、* 省一些地市出臺(tái)了一些海域使用權(quán)抵押融資辦法，例如* 南

7、安市在 2002 年 12 月開始，按照海域使用權(quán)證登記辦法 ，受理海域使用權(quán)證的抵押登記申請(qǐng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行開始發(fā)放海域使用權(quán) 抵押貸款。 * 省長(zhǎng)島縣實(shí)行海域使用權(quán)抵押貸款近五個(gè)年頭，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，目 前在在海域使用權(quán)抵押融資方面的探索還是小范圍的， 表現(xiàn)為融資規(guī)模不大， 抵押范圍主要 是在養(yǎng)殖用海方面， 在工業(yè)、 交通等用海融資方面尚未得到實(shí)質(zhì)性的拓展， 因此還需要我們 在以后的實(shí)踐中進(jìn)一步進(jìn)行探索和總結(jié)。二、*市開展海域使用權(quán)抵押融資的前景（一 ）* 市獨(dú)特的海洋資源條件是開辦海域使用權(quán)融資的先天優(yōu)勢(shì) 二十一世紀(jì)被稱為“藍(lán)色世紀(jì)” 。海洋由于在全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面日益顯現(xiàn)

8、的 重要地位而發(fā)展成世界各國(guó)角逐的必爭(zhēng)之地。近年來(lái)，對(duì)海域資源的利用日益擴(kuò)大， 不但集中在漁業(yè)、鹽業(yè)、港口和海運(yùn)上，隨著海洋科技的飛速發(fā)展，許多效益高、產(chǎn)量大的 海洋新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)， 2006 年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值超過(guò) 2 萬(wàn)億元，達(dá) 20958 億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá) 10.01% 。，比 2005 年增長(zhǎng) 13.97%, 高出同期 國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度 3.3 個(gè)百分點(diǎn)。各主要海洋產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是海洋船舶業(yè)、 海洋油氣業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)的增加值比上年增長(zhǎng)均超過(guò) 17% 。全國(guó)涉海就 業(yè)人員達(dá) 2960.3 萬(wàn)人?？梢赃@樣說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看

9、，誰(shuí)擁有海洋資源，誰(shuí)就能取得發(fā)展的先機(jī)，而 * 市獨(dú)特的資源正符合這個(gè)條件。 * 有 1390 個(gè)島嶼，是中國(guó)最大的群島。以“海天佛國(guó)、漁 都港城”著稱的獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了港口、海洋和旅游“三大特色經(jīng)濟(jì)”資源。* 是國(guó)內(nèi)沿海 10 大港口之一，可建泊位岸線 1500 多公里，水深 10 米以上的岸線占了一半以上， 其中可建 10 萬(wàn)至 25 萬(wàn)噸以上泊位的岸線長(zhǎng)達(dá) 103 公里，這樣的港口優(yōu)勢(shì)在“長(zhǎng)三角”地 區(qū)是惟一的。“十一五” 期間 *經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景將十分看好，將成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域， 國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的海洋綜合開發(fā)基地，國(guó)際上重要的海灣型海洋經(jīng)濟(jì)走廊。（二）* 海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定海域使用

10、權(quán)抵押融資有很大的發(fā)展市場(chǎng)目前， *市以船舶、 海運(yùn)、港口物流等直接用海相關(guān)的海洋產(chǎn)業(yè)已占全市總產(chǎn)值的50%* 市中以上，例如船舶修造業(yè)市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)飽滿，贏利能力也大幅提升，據(jù)人行 支對(duì)全市 10 家船舶修造企業(yè)監(jiān)測(cè)顯示， 2006 年年凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)了 1.49 倍，利潤(rùn)率也由 上年同期的 7.8% 上升到目前的 12.3% 。從未來(lái) * 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)看， 海洋經(jīng)濟(jì)作為 * 戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向， 預(yù)計(jì)船舶工業(yè)到 “十一五”末，年造船能力達(dá)到 500 萬(wàn)載重噸以上，造船產(chǎn)量達(dá)到 350 萬(wàn)載重噸以上，產(chǎn) 值達(dá)到 180 億元以上， 修船塢容量 350 萬(wàn)載重噸， 產(chǎn)值 100 億

11、元； 船舶配件產(chǎn)值 20 億元， 船舶工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 300 億元左右，成為全省最大、全國(guó)重要的船舶修造船基地；以深水 岸線為依托的島嶼型重化工業(yè)基地， 利用海島地區(qū)豐富的風(fēng)能資源的發(fā)電項(xiàng)目， 潮汐能等其 他新能源項(xiàng)目也將快速發(fā)展；港口物流業(yè)將隨著“寧波 * 港”一體化建設(shè)的推進(jìn)，專業(yè)泊 位和通用泊位、 港口物流設(shè)施建設(shè)， 與港口物流項(xiàng)目的配套的港航基礎(chǔ)設(shè)施步伐進(jìn)一步加快， 將成為全國(guó)重要能源物資儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地、 長(zhǎng)三角重要對(duì)外貿(mào)易物流基地； 海洋旅游業(yè)作為 * 服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)，將成為集禮佛朝拜、游覽觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生、商務(wù) 會(huì)展于一體的國(guó)際性亞熱帶群島型海洋旅游基地。海洋經(jīng)濟(jì)

12、的高速發(fā)展， 對(duì)海域使用的依賴性進(jìn)一步增強(qiáng)， 海域資源的珍惜性進(jìn)一步得到 體現(xiàn)。不管是從海域使用、流轉(zhuǎn)，還是從海域抵押融資等角度，潛在的市場(chǎng)需求已經(jīng)形成， * 開展海域使用權(quán)抵押融資的市場(chǎng)條件已經(jīng)具備。（三 ）* 的金融機(jī)構(gòu)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的融資經(jīng)驗(yàn)比較充足由于 *獨(dú)特的地理位置及資源情況， *市金融機(jī)構(gòu)多年來(lái)在對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)融資積累了豐富 的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)了多種金融工具， 創(chuàng)新了多種融資方式。以船舶制造業(yè)為例， 金融機(jī)構(gòu)在多年 的工作中推出了船舶合同質(zhì)押、 船舶預(yù)收款退款保函等業(yè)務(wù)， 不僅方便了企業(yè)融資， 也在業(yè) 務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中熟悉了產(chǎn)業(yè)特性， 完善了相關(guān)的流程。 因此，在* 市開展海域使用權(quán)抵押融資， 金

13、融機(jī)構(gòu)的管理能力、業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)，以及信貸操作的技術(shù)條件都已經(jīng)具備。三、當(dāng)前開展海域使用權(quán)抵押融資的難點(diǎn)開展海域使用權(quán)抵押融資， 對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是明顯的。 海域使用權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開 展，擴(kuò)大了可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍， 方便了個(gè)人、 企業(yè)貸款融資， 一定程度上解決了用海業(yè) 戶生產(chǎn)資金緊張和貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。 對(duì)銀行業(yè)來(lái)說(shuō)， 開展海域使用權(quán)的抵押貸款， 能夠拓 展信貸市場(chǎng)、 降低信貸風(fēng)險(xiǎn)， 實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)的良性循環(huán)。 但由于目前海域使用權(quán)抵押融資仍 處于摸索階段，從 * 這幾年的情況來(lái)看，仍受諸多因素制約：（一）海域使用權(quán)抵押的配套的法規(guī)不夠健全，有關(guān)規(guī)章及程序不夠完善。特別是海域使 用權(quán)抵押登記

14、辦法及登記程序， 目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的辦法。 國(guó)家海洋局 海域使用權(quán)登記辦法 中雖規(guī)定了一些相關(guān)事項(xiàng)， 但是由于缺少在實(shí)際辦理抵押過(guò)程中應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行的程序及申請(qǐng)審 批辦法， 對(duì)抵押當(dāng)事人應(yīng)提交的相關(guān)材料文件、 海域使用權(quán)抵押年限、 海域他權(quán)證書的使用 和管理等相關(guān)規(guī)定缺乏， 使抵押的操作難度較大。 目前， * 市銀行機(jī)構(gòu)在進(jìn)行海域使用權(quán)抵 押前，銀行機(jī)構(gòu)一般是通過(guò)征求海域使用審批部門意見(jiàn)的方式進(jìn)行求證。 但由于海域使用審 批部門目前尚未建立規(guī)范的海洋使用權(quán)的登記管理辦法， 也沒(méi)有相應(yīng)的電子管理系統(tǒng)， 檔案 管理無(wú)法滿足抵押登記的需要。 同時(shí)更主要的問(wèn)題在于， 由于缺乏規(guī)范的制度， 對(duì)抵押登記 中以及

15、抵押登記后發(fā)生糾紛的法律責(zé)任如何界定， 沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定， 制約了海域使用權(quán) 登記工作的開展。（二）海域使用權(quán)抵押與臨海土地抵押分離難。做為臨海工業(yè)、港口物流等行業(yè)來(lái)說(shuō)，海 域使用權(quán)與臨海土地使用權(quán)是緊密結(jié)合的，這是由海域和海域使用的性質(zhì)與特點(diǎn)所決定的。 眾所周知， 臨海工業(yè)、 港口物流用海， 其海域和臨海土地是一個(gè)無(wú)法截然分開的空間資源整 體，從海域使用功能性來(lái)說(shuō)，脫離了臨海土地，海域會(huì)失去很多實(shí)用性。目前，除漁業(yè)及養(yǎng) 殖用海外， 海域使用的價(jià)值主要體現(xiàn)在海域與臨海土地結(jié)合形成的港口、 碼頭、 航道等資源 上，如果單獨(dú)使用臨海土地或者海域任一方作抵押， 都無(wú)法體現(xiàn)海域的實(shí)際價(jià)值， 特別從資

16、 產(chǎn)轉(zhuǎn)讓角度來(lái)看，除漁業(yè)養(yǎng)殖等用海外， 大多數(shù)工礦交通等用海， 如果脫離了臨海土地，其 海域使用權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)很難進(jìn)行轉(zhuǎn)讓， 因此， 如果摒棄臨海土地， 單獨(dú)進(jìn)行海域使用權(quán)抵押 沒(méi)有實(shí)際意義，在實(shí)踐中也是行之不通。（三）缺乏評(píng)估機(jī)構(gòu)，海域使用權(quán)的價(jià)值確定難。海域使用權(quán)抵押，是海域使用權(quán)物權(quán)價(jià) 值的體現(xiàn)。但目前在基層缺少比較健全的評(píng)估機(jī)制，從而使海域使用權(quán)價(jià)值無(wú)法合理體現(xiàn)。 海域使用權(quán)資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作， 位置不同的海域， 用途不同的海域， 其使 用權(quán)的價(jià)值千差萬(wàn)別， 這個(gè)價(jià)值的確定， 應(yīng)由有一定專業(yè)知識(shí)、 具有一定權(quán)威性的專門機(jī)構(gòu) 進(jìn)行評(píng)估。而目前， * 市還缺乏這方面的評(píng)估機(jī)構(gòu)，

17、對(duì)海域抵押權(quán)價(jià)值的認(rèn)定，主要靠銀企 雙方的協(xié)商而定。 由于銀企雙方往往會(huì)存在一定分歧， 因此對(duì)抵押價(jià)值的確定難度很大。 為 確保海域價(jià)值評(píng)估順利開展， 推動(dòng)海域使用權(quán)抵押工作規(guī)范進(jìn)行， 需要建立海域價(jià)值評(píng)估機(jī) 制，培養(yǎng)相關(guān)的評(píng)估人才， 設(shè)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)， 但由于目前海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度不高， 因此，成立專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)還不現(xiàn)實(shí)， 需要在實(shí)踐中進(jìn)行探索， 尋求合理的解決辦法。（四）市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓難制約銀行機(jī)構(gòu)開辦此業(yè)務(wù)的積極性。從法律角度來(lái) 說(shuō)，除軍事用海、公務(wù)船舶專用碼頭用海、交通基礎(chǔ)設(shè)施用海、非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海等用 海項(xiàng)目的使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租或抵押海域使用權(quán)外，海域使

18、用權(quán)人在進(jìn)行海域使用登記， 依法繳納海域使用金后， 可以根據(jù)自身情況， 在法律法規(guī)允許的條件下， 自主進(jìn)行海域使用 權(quán)的轉(zhuǎn)讓、 出租或抵押。 從資產(chǎn)流動(dòng)性角度來(lái)講， 抵押資產(chǎn)的的流動(dòng)性是實(shí)現(xiàn)貸款抵押的必 要條件， 是實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)正常循環(huán)的前提。 但在實(shí)際操作中， 海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)受多種因素 的制約， 特別是海域使用權(quán)的兩級(jí)市場(chǎng)發(fā)展不夠發(fā)達(dá)， 限制了海域使用權(quán)及時(shí)轉(zhuǎn)讓， 使得銀 行對(duì)發(fā)生壞帳后資產(chǎn)如何處置有所擔(dān)心。 從* 市來(lái)看，海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓目前還停留在由供 需雙方自行尋找供需信息的階段， 如果要開展一定規(guī)模的海域使用權(quán)抵押融資， 迫切需要一 個(gè)信息全面，交易方便的二級(jí)市場(chǎng)為海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓

19、提供方便。四、海域使用權(quán)抵押融資的運(yùn)作可行性模式選擇。對(duì)海域使用權(quán)抵押融資， 限于目前的市場(chǎng)環(huán)境和制約條件， 建議按照不同情況在以下幾 種模式中進(jìn)行選擇：（一）直接抵押登記模式。養(yǎng)殖用海的抵押融資可用此模式融資。由于養(yǎng)殖用海抵押融資 已在全國(guó)很多地方進(jìn)行過(guò)實(shí)踐， 因此， 這種方式相對(duì)比較簡(jiǎn)單， 由海域使用人根據(jù)依法取得 有關(guān)部門的海域使用權(quán)證， 向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)， 經(jīng)金融機(jī)構(gòu)審查同意后由雙方委 托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估確定海域使用權(quán)的價(jià)值，進(jìn)行海域使用權(quán)抵押登記后發(fā)放貸款。（二）與臨海用地或其他資產(chǎn)共同抵押模式。主要適用于海域用途同臨海土地結(jié)合比較緊 密的的工業(yè)、交通、 旅游等用途的海

20、域使用權(quán)抵押融資。 對(duì)這種方式的抵押融資， 應(yīng)由用海 人以臨海土地使用權(quán)證或者臨海碼頭、 倉(cāng)庫(kù)資產(chǎn)等固定資產(chǎn)， 加上用海人取得海域使用權(quán)證 進(jìn)行共同抵押向銀行提出貸款申請(qǐng)， 由雙方認(rèn)同的有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估， 通過(guò)評(píng)估確 定臨海土地使用權(quán)或者臨海碼頭、 倉(cāng)庫(kù)資產(chǎn)等固定資產(chǎn)和臨海海域使用權(quán)的共同價(jià)值。 抵押 登記則可以由各自的抵押登記機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行登記。（三）征得臨海資產(chǎn)擁有人同意后的單獨(dú)抵押登記模式。海域使用相對(duì)可以和臨海用地分 離的工業(yè)、 交通、旅游等用途的海域使用權(quán)抵押融資可以用這種方式。 對(duì)這種抵押融資，可 以先征得臨海土地所有權(quán)人和抵押權(quán)人的同意， 對(duì)海域使用權(quán)實(shí)施單獨(dú)抵押。 在臨海

21、土地使 用權(quán)人和抵押權(quán)人的簽屬同意意見(jiàn)后， 由海域使用權(quán)人向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)， 再由 雙方認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值的評(píng)估， 經(jīng)抵押登記機(jī)構(gòu)對(duì)海域使用權(quán)進(jìn)行單獨(dú)登記后發(fā)放貸 款。五、對(duì)實(shí)施海域使用權(quán)融資完善相關(guān)配套措施的建議 針對(duì)海域使用權(quán)抵押融資中存在的難點(diǎn)， 需要相關(guān)涉海部門及金融部門共同研究， 積極 落實(shí)有關(guān)措施，不斷在實(shí)踐中進(jìn)行完善：（一）及時(shí)完善相關(guān)制度辦法，完善海域使用權(quán)抵押融資的操作流程。一是有關(guān)海洋管理 部門盡快出臺(tái)有關(guān)海域使用權(quán)抵押登記的規(guī)章制度， 完善有關(guān)抵押登記辦法。 二是政府有關(guān) 部門要完善海域資源流轉(zhuǎn)辦法， 促進(jìn)海域使用權(quán)資源的流轉(zhuǎn)， 特別是要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立

22、海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制， 制定比較合理而又具有可操作性的海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例。 對(duì)參與 海域市場(chǎng)的主體、海域轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問(wèn)題進(jìn) 行規(guī)范。 鼓勵(lì)和保護(hù)那些有利于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為， 使海域使用權(quán) 市場(chǎng)健康運(yùn)行。 三是人民銀行要引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)的信貸管理辦法， 不斷探索和完善 海域使用權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)的運(yùn)作模式， 創(chuàng)新信貸產(chǎn)品， 及時(shí)推出海域使用權(quán)抵押的多種融資 方式。（二）積極探索落實(shí)海域使用權(quán)的登記。要在研究出臺(tái)有關(guān)抵押登記辦法后，完善有關(guān)流 程，落實(shí)相應(yīng)的操作制度，規(guī)范操作流程。加強(qiáng)對(duì)海域使用權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)管理，建立電子臺(tái) 帳，完善登記的信息化處理。為保證登記制度長(zhǎng)期進(jìn)行， 對(duì)抵押登記應(yīng)該實(shí)行有償服務(wù)。同 時(shí)要明確抵押登記機(jī)構(gòu)的的法律責(zé)任， 促進(jìn)抵押登記行為的規(guī)范化。 要探索和完善工礦交通 用海的海域使用權(quán)抵