杭州公開招標(biāo)評標(biāo)辦法

1、杭州市公開招標(biāo)資格后審評標(biāo)方法經(jīng)評審最低投標(biāo)法評標(biāo)程序和要求第一條 評標(biāo)按下列程序進(jìn)行：（一）依法組建評標(biāo)委員會；（二）評標(biāo)前準(zhǔn)備；（三）資格審查；（四）初步評審；（五）技術(shù)標(biāo)評審；（六）投標(biāo)報價評審（七）完成評標(biāo)報告。第二條 招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，其中經(jīng)濟(jì)類專家不少于兩人。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公 正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。第三條 評標(biāo)前準(zhǔn)備工作 評標(biāo)委員會評標(biāo)前應(yīng)當(dāng)熟悉招標(biāo)項目的相關(guān)情況、主要技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條款以及評標(biāo)定標(biāo)程序、 標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)做好評標(biāo)前的其他準(zhǔn)備工作。第四條 資格審查評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件的要求和規(guī)定，首

2、先對投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行符合性審查。投標(biāo)人存在以 下情況之一的，資格審查不予通過予以廢標(biāo)，不再進(jìn)行下一步評審：（一）投標(biāo)人不滿足招標(biāo)文件載明的企業(yè)資質(zhì)、建造師（項目經(jīng)理）資格、安全生產(chǎn)許可證等條件 和標(biāo)準(zhǔn)的；（包括 1、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證過期， 2、企業(yè)停止市場活動， 3、企業(yè)資質(zhì)不符合要求， 4、 建造師停止市場活動，5、建造師無安全考核證書（B證），6、建造師安全考核證書（B證）過期，7、建 造師有在投、在建項目，8、建造師資格不符合要求，9、注冊建造師資格過期，10、單項合同額超過企業(yè)注冊資本金 5 倍以上的投標(biāo)人。）（二）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金的；（三）被有關(guān)行政監(jiān)管

3、部門通報限制投標(biāo)且在限制期內(nèi)的；（四）投標(biāo)報價高于投標(biāo)限價的；五）投標(biāo)文件中不附企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的作無效標(biāo)處理。（六）不符合資格審查條件的其他情形。市交易中心對投標(biāo)人企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格進(jìn)行核對（核驗企業(yè)和注冊建造師 IC 卡），核對結(jié)果 以書面形式提交評標(biāo)委員會作為資格審查條件第（一）、（三）項的依據(jù)。資格審查條件第（一）項第 10 小項，由評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)文件所附企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行評審。資格審查條件（二）項根據(jù)銀行提交的投標(biāo)保證金繳納確認(rèn)匯總表進(jìn)行評審。第五條 確定評審區(qū)間（一）、通過資格審查的投標(biāo)單位少于或等于 5 家的，所有投標(biāo)單位按投標(biāo)報價從低到高的順序全 部進(jìn)行評審。（二）、

4、通過資格審查的投標(biāo)單位多于 5 家的，評標(biāo)委員會應(yīng)先計算評標(biāo)基準(zhǔn)價。即對所有通過資 格審查的有效投標(biāo)人按投標(biāo)報價從低到高的順序先去除 N 家單位 （N= 通過資格審查的投標(biāo)單位家數(shù) *10% ，數(shù)值四舍五入 ）的報價，再按投標(biāo)報價從高到低的順序去除N 家單位，然后對剩余通過資格審查的單位的投標(biāo)報價進(jìn)行一次算術(shù)平均；最后對第一次平均值以下（不含平均值，不含先前去除的 N 家單 位報價）的報價進(jìn)行第二次算術(shù)平均。以第二次算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價（小數(shù)點后保留兩位，該基準(zhǔn)價在 評審過程中不作調(diào)整），并依據(jù)基準(zhǔn)價（含）以上的投標(biāo)單位家數(shù)，從下面二種方法選擇其中一種進(jìn)行 評審：1、基準(zhǔn)價（含）以上的投標(biāo)單位多

5、于5家的，取基準(zhǔn)價（含）以上的投標(biāo)報價前 5 名按從低到高的順序進(jìn)行評審；2、基準(zhǔn)價（含）以上的投標(biāo)單位不足5 家的，取投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價之差絕對值最小的前5 名，按投標(biāo)報價從低到高的順序進(jìn)行評審。第六條 初步評審評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件初步評審的要求和規(guī)定，對進(jìn)入評審區(qū)間的 5 家投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審。 投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：“授權(quán)委托書”原件 .（2）投標(biāo)書商務(wù)部分沒有編制人員簽字、蓋章的，或存在弄虛作假情況的；（3）投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的（包括投標(biāo)承諾書）；（4）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投

6、標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個 或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外。（5）投標(biāo)人或組織結(jié)構(gòu)（包括建造師或項目經(jīng)理）與開標(biāo)時提供的名稱不一致的。（6）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。（7）投標(biāo)文件提出了不能滿足招標(biāo)文件要求的工程驗收、施工工期、保修期等要求的；（8）法律、法規(guī)、規(guī)章及現(xiàn)行招投標(biāo)管理規(guī)定必須廢標(biāo)的。初步評審予以廢除的投標(biāo)文件不再進(jìn)入后續(xù)評審。其他投標(biāo)人按照本辦法第五條第（二）點原則依 次替補滿 5名（少于 5名時全部選取），直至通過初步評審的投標(biāo)單位達(dá)到5 名，不足 5名的全部進(jìn)入后續(xù)評審。第七條 技術(shù)標(biāo)評審 評標(biāo)委員會對通

7、過初步評審的投標(biāo)文件依次進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審，技術(shù)標(biāo)評審采用通過制。投標(biāo)文件有 以下情況之一的，技術(shù)標(biāo)評審不予通過：（一）項目管理班子配備不能滿足要求的；（二）關(guān)鍵施工技術(shù)方案不可行的；（三）生產(chǎn)措施存在重大安全隱患的；（四）主要施工機械設(shè)備不能滿足施工需要的；（五）采用的驗收標(biāo)準(zhǔn)或主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)文件要求的；（六）采用的施工工藝、方法或質(zhì)量安全管理措施不能滿足國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或要求的。 評標(biāo)委員會對不予通過的技術(shù)標(biāo)書，應(yīng)出具書面評標(biāo)報告。對于法律法規(guī)及招標(biāo)文件無明確規(guī)定， 施工工藝、技術(shù)按照國家規(guī)范能滿足招標(biāo)項目施工要求的技術(shù)標(biāo)書，不得隨意廢除。第八條 投標(biāo)報價評審 投標(biāo)報價評

8、審是指對投標(biāo)人的工程量清單的范圍、數(shù)量、報價進(jìn)行全面審核和對比分析。重點列出 投標(biāo)報價相對于法律法規(guī)和招標(biāo)文件的重大偏差和有無嚴(yán)重的不平衡報價，通過質(zhì)詢、判斷作出書面評 審意見。（一）、投標(biāo)報價中有以下情況之一的，投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)予廢除：1、投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求加強安全防護(hù)、文明施工工作。文明施工、環(huán)境保護(hù)、安全施工、臨時 設(shè)施費等措施費用必須充分保證，其中文明施工費、環(huán)境保護(hù)費、安全施工費和臨時設(shè)施費四項費用的 投標(biāo)報價總額不得低于按照浙江省建設(shè)工程施工取費定額（2010）規(guī)定的相應(yīng)彈性費率中值計算的所需費用總額的 90% ，否則，由評標(biāo)委員會認(rèn)定其低于成本價競標(biāo) ;規(guī)費 （含危險作業(yè)意外傷

9、害保險、 農(nóng)民工工傷保險等 3 種規(guī)費 ）、稅金等不可競爭費用低于現(xiàn)行規(guī)定的 作廢標(biāo)處理；建設(shè)工程質(zhì)量檢驗試驗費低于招標(biāo)文件中依法規(guī)定的取費基數(shù)和費率計取的費用，作廢標(biāo)處理； “施工現(xiàn)場在線監(jiān)測系統(tǒng)”、民工宿舍“空調(diào)設(shè)施” 等未按招標(biāo)人依據(jù)市政府、市建設(shè)行政主管部 門頒發(fā)的現(xiàn)行文件要求報價的，作廢標(biāo)處理。2、改變招標(biāo)文件提供的工程量清單（項目編碼、計量單位、工程數(shù)量、項目特征描述）；3、改變招標(biāo)文件規(guī)定的暫定價的；4、經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于成本價的；5、投標(biāo)人拒絕按評標(biāo)委員會要求提供報價分析說明和證明材料的；6、工程量清單報價與工、料、機報價及對應(yīng)的報價分析不相符的，或與擬建工程

10、的施工組織設(shè)計及 施工方案明顯不匹配的，經(jīng)評標(biāo)委員會書面質(zhì)詢，投標(biāo)人不能說明理由或評標(biāo)委員會認(rèn)定其理由不成立 的；8、投標(biāo)人拒絕按招標(biāo)文件的要求修正不平衡報價的；9、投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提供電子版工程量清單報價書，并在評標(biāo)時拒絕補正的。10、法律、法規(guī)、規(guī)章及現(xiàn)行招投標(biāo)管理規(guī)定必須廢標(biāo)的。（二）、不平衡報價的評審1、招標(biāo)人首先在招標(biāo)文件中明確工程量清單綜合單價的標(biāo)準(zhǔn)偏離率（一般不小于 20%）。2、工程量清單評審項目由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中指定和評標(biāo)時計算機隨機確定各50%組成 （一般不少于 30 項）。3、計算評審項目基準(zhǔn)單價 （ A ） 。對通過資格審查的所有投標(biāo)人的投標(biāo)單價按本辦法第五條第

11、（二） 點確定基準(zhǔn)單價。當(dāng)通過資格審查的投標(biāo)單位不足五家時，取所有投標(biāo)單價的算術(shù)平均值下浮15%為基準(zhǔn)單價。若經(jīng)計算的基準(zhǔn)單價明顯偏離市場價格的，評標(biāo)委員會應(yīng)結(jié)合實際情況予以修正后確定基準(zhǔn)單價。4、篩選偏離價格 （ B ） 。通過計算機對投標(biāo)文件進(jìn)行不平衡報價檢測， 篩選出與對應(yīng)子目基準(zhǔn)價相比 超過標(biāo)準(zhǔn)偏離率的報價。5、修正不平衡報價。評標(biāo)委員會按以下公式對投標(biāo)人相對于招標(biāo)文件的嚴(yán)重不平衡報價進(jìn)行修正： 正偏離修正價格 （ T ）= A x （1+標(biāo)準(zhǔn)偏離率） 負(fù)偏離修正價格 （ P ）= B x （1+標(biāo)準(zhǔn)偏離率）當(dāng) PA x （ 1-標(biāo)準(zhǔn)偏離率）時，取 P= A x （1-標(biāo)準(zhǔn)偏離率） 評

12、標(biāo)委員會對修正后的價格應(yīng)要求投標(biāo)人書面確認(rèn)，投標(biāo)人不予確認(rèn)的，評標(biāo)委員會有權(quán)拒絕其投標(biāo) 文件。6、對投標(biāo)人不平衡報價的修正不改變投標(biāo)總價。經(jīng)修正的綜合單價適用于工程量清單的工程數(shù)量有 誤或?qū)嵤┻^程中工程變更引起的工程量增減。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件擬簽訂合同專用條款中明確使用修正價格的價款調(diào)整方式。第九條 經(jīng)評標(biāo)委員會評審后有效投標(biāo)人不足 3 名時，評標(biāo)委員會應(yīng)判定本次投標(biāo)是否具有競爭力。 若評標(biāo)委員會認(rèn)為本次投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標(biāo)。第十條 采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法的項目，評標(biāo)委員會對通過商務(wù)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)評審的投標(biāo)文件按投標(biāo) 報價從低到高進(jìn)行排序；出現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)報價完全相同時，由評標(biāo)委員會集體討論確定中標(biāo)候選人的排序。評標(biāo)委員會應(yīng)按排序推薦 3 名中標(biāo)候選人，但有效投標(biāo)不足 3 名的除外。第十一條 完成評標(biāo)報告 評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評標(biāo)情況和結(jié)果，向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會成員起草， 按少數(shù)服從多數(shù)的原則通過。評標(biāo)委員會全體成員應(yīng)在評標(biāo)報告上簽字確認(rèn)，評標(biāo)專家如有保留意見可 以在評標(biāo)報告中闡明。評標(biāo)報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）開標(biāo)