廣州或?qū)⒘⒎ń箯V場舞擾民概述

1、廣州或?qū)⒘⒎ń箯V場舞擾民預(yù)計明年年底前可正式出臺立法禁擾民舞，考驗 公共空間管理廣場舞制造的噪聲飽受詬病，成為“全國現(xiàn)象”。12日上午，廣州市人大 代表視察流花湖公園、越秀公園，為廣州市公園條例立法進行調(diào)研，條例 擬規(guī)定公園內(nèi)臨近學(xué)校、醫(yī)院、居民樓、機關(guān)辦公大樓等區(qū)域禁止開展喧鬧的健 身、娛樂活動，預(yù)計明年年底前可正式出臺。公園本是游玩、娛樂的休閑場所，按說在公園里唱唱歌、跳跳舞，本身也無 可厚非，畢竟作為公共場所，誰都沒有權(quán)利禁止別人的正?；顒?。 但一旦公園里 的“廣場舞”噪音過大，成了“擾民舞”，影響到其他人的休閑權(quán)，那就另當(dāng)別 論了。不久前，美國紐約布魯克林的日落公園內(nèi)， 一支華人舞蹈

2、隊在排練時被周 邊居民投訴音樂擾民，帶頭者被警方逮捕并上了法庭，就是個例證。其實針對噪音擾民的現(xiàn)象，我國也有相關(guān)的法律規(guī)定，比如環(huán)境噪聲污染 防治法明確規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等 活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的規(guī)定；治安管理處罰 條例則規(guī)定，在城鎮(zhèn)使用音響器材，音量過大, 影響周圍居民的工作或者休息，不聽制止的，可處以罰款；上海市擬規(guī)定，每日 22時至次日6時，在毗鄰噪聲敏感建筑物的公園等公共場所，不得開展使用樂 器或者音響器材的健身、娛樂等活動；深圳更是準(zhǔn)備將相關(guān)規(guī)定細(xì)化到“公園活 動不可超過65分貝噪音”的地步

3、。因而，廣州市人大擬立法，為公園廣場舞劃出禁區(qū)，既是對相關(guān)法規(guī)的進一 步配套性細(xì)化，也明確了公園廣場舞擾民的執(zhí)法者，為管理廣場舞擾民現(xiàn)象提供 了法律依據(jù)，當(dāng)是個進步。立法之后，相應(yīng)的行為就會得到規(guī)范，少數(shù)人健身休 閑的需求可以到“非禁區(qū)”得到滿足，大多數(shù)人的安靜權(quán)則得到了保障。說起來, 噪音擾民的問題也不是解決不了，每年高考期間，一切噪音擾民都自覺不自覺地 停止，整個社會都進入一個安靜狀態(tài)。高考期間能做到，為什么平時就做不到呢？不過，即便是立法了，也面臨著如何管理公共空間的追問：其一，目前最大問題并不是有沒有法律規(guī)定， 而是有了之后能否真正得到執(zhí) 行。以公園立法禁止廣場舞擾民為例， 多數(shù)參與者

4、都是中老年人， 面對他們的健 身需求，執(zhí)法者真能禁得住嗎？值得擔(dān)憂。其二，罰款禁止公園噪音擾民只是“堵”，但如何提供一個既不擾民、又能 讓老人健身休閑的公共場所，恐怕還需要在“疏”上多想想辦法。增加全民健身 的投入，提供免費的室內(nèi)運動場所， 從而減少健身者在露天公共場所播放音樂擾 民的機會，需要政府多思量。其三，公園廣場舞擾民有法可依了，可是小區(qū)樓下、居民樓附近廣場的“擾 民舞”又該如何管理呢？嚴(yán)格說來， 居民區(qū)樓下以及附近廣場的 “擾民舞”更甚， 由此帶來的沖突也更多。 前不久， 漢口中央嘉園小區(qū)廣場上， 樓上住戶不堪噪音 長期干擾，潑糞泄憤；北京昌平一小區(qū)， 56 歲的施某嫌鄰居跳廣場舞放

5、音響過 大影響了自己休息， 數(shù)次交涉未果后， 拿出獵槍朝天鳴槍， 并放出 3 只藏獒沖散 跳舞人群。這些事例都對有關(guān)部門提了個醒， 公園廣場舞擾民要管， 居民區(qū)樓下、 公共廣場的“擾民舞”更要管。這對如何管理好公共空間也是一個考驗。廣州擬對噪音采取限音量等措施 考慮授權(quán)公園開罰考慮通過授權(quán)讓公園開罰這些規(guī)定必須有操作性？陳小清坦言，執(zhí)行起來確實存在困難，最大難題 是誰來執(zhí)法？按相關(guān)規(guī)定，公園噪音等生活噪音應(yīng)歸公安部門管理，但公園 管理機構(gòu)不是國家行政機關(guān)，沒有執(zhí)法權(quán)。陳小清說，可考慮通過法規(guī)授權(quán) 的形式，把管理和處罰權(quán)授予公園。能否進行這樣的授權(quán)呢？市林業(yè)和園林局會同市法制辦已作研究論證，認(rèn)為

6、可通過委托的方式賦予公園管理機構(gòu)一定的行政處罰權(quán)。理由是賦予公園 管理機構(gòu)行政處罰權(quán)，有利于及時制止破壞 公園景觀和秩序的違法行為，只 靠勸阻或者向相關(guān)行政主管部門報告管理力度太弱。如果對廣場舞等噪音處罰會引起一些老年人有意見嗎？陳小清強調(diào)，立法 后要嚴(yán)格執(zhí)行，不能有法不依?！笆紫纫M行充分的宣傳教育，但也不能保 證每個人都了解，但是不了解不代表不能處罰，一開始可警告，再不執(zhí)行就 應(yīng)處罰。”四限噪音限音量：在公園內(nèi)開展活動不得超過規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。限時段：每日22時至次日6時為禁止使用樂器或者揚聲設(shè)備的健身、娛 樂等活動的時段。限區(qū)域：通過功能分區(qū)劃定專門的健身娛樂區(qū)域，臨近學(xué)校、醫(yī)院、居民

7、 區(qū)、辦公場所等的公園場地劃為安靜休憩區(qū)。限設(shè)備：限制揚聲設(shè)備和樂器等的使用。“廣場舞噪音也要管一管”“不只是公園有廣場舞，現(xiàn)在好多市民廣場、街心小花園都有唱歌跳舞的, 高音喇叭震天響，能不能也管一管？ ”昨日人大代表視察過程中，還有市民 也提到了公園外的歌舞人群放喇叭擾民的問題。廣州市政協(xié)委員韓志鵬也曾撰文抨擊：“這些年，廣州和其他各地城市一 樣，廣場舞也是遍地開花，伴隨而來的是由此產(chǎn)生的噪音嚴(yán)重擾民。無節(jié)制 的廣場舞，長期被放任的廣場舞，正在演變成一種社會公害?！惫珗@還是專門的休閑娛樂場所，離居民區(qū)尚有一定距離，公園內(nèi)唱歌跳舞的噪音尚且引起投訴，市區(qū)內(nèi)的廣場舞就更不用說。在采訪中記者獲悉有

8、市民不堪其擾，神經(jīng)衰弱、煩躁無比，甚至想砸爛那些高音喇叭。在公共場所歌舞是市民權(quán)利，但應(yīng)以不干擾他人為前提。現(xiàn)在廣州市公園條例進入立法程序，將對公園噪音有限制規(guī)定。如果這個地方性法規(guī)生效實施探索出經(jīng)驗，或?qū)⒖梢詾槠渌麍鏊摹敖翟搿碧峁┙梃b。廣州：公園唱歌跳舞擾民最高罰1000元禁建會所向“吃喝公園”說不，公園里噪音擾民可處1000元罰款，四類公園禁止帶寵物進入昨日，廣州市法制辦發(fā)布廣州市公園條例（草案征求意 見）（下簡稱草案），并圍繞草案召開座談會。即日起至10月15日，公眾如有意見或建議，可向市法制辦反映或提交。公園里亂用音箱最高罰1000元愛在公園里活動的市民要注意了，以后健身娛樂產(chǎn)生噪音

9、可能會被罰款。草 案規(guī)定，公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將臨近學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等需要安靜氛圍場所的 公園場地劃為安靜休憩區(qū)，不得進行喧鬧的健身、娛樂等活動。在安靜休憩區(qū)進行喧鬧的健身、娛樂等活動的，以及未經(jīng)公園管理機構(gòu)同意， 在公園內(nèi)使用音箱、擴音器等揚聲設(shè)備和管樂器、敲擊樂器等設(shè)備的，由園林行 政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處 200元以上1000元以下罰款。此外，禁止在紀(jì)念性公園的主要紀(jì)念區(qū)域開展健身、娛樂活動，違者可處以500元以上2000元以下罰款。四類公園禁止攜帶寵物進入草案規(guī)定， 除老年人、殘疾人、兒童等使用的輪椅車和兒童推車外， 其他車輛未經(jīng)允許不得進入公園。車輛未經(jīng)允許入園或經(jīng)允許進入公

10、園內(nèi)卻不按 規(guī)定行駛和停放的，可處100元罰款。此外，風(fēng)景名勝公園、歷史名園、紀(jì)念性公園和動物園禁止攜帶寵物進入， 盲人、肢體重殘人士攜帶導(dǎo)盲犬、扶助犬除外。攜帶犬只進入寵物禁入公園的， 按養(yǎng)犬管理規(guī)定處理，可處50元至200元罰款。目前廣州共有238個公園（不含森林公園），哪些公園禁止攜帶寵物進入尚 不得而知。據(jù)悉，公園的分類將由市園林行政主管部門通過名目方式向社會公布。園內(nèi)高檔消費場所限期拆一直以來，公園內(nèi)一些高檔消費場所為市民詬病。 為防止公園淪為“吃喝公 園”，草案禁止政府投資建設(shè)和管理的公園建設(shè)會所、酒吧、高檔餐館、夜 總會、酒店、賓館等不符合公園功能或者有礙公園景觀的設(shè)施，禁止將亭

11、、臺、 樓、閣等園林建筑改建為營利性服務(wù)設(shè)施， 并要求不符合規(guī)定的設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期拆 除或者整改?！肮珗@內(nèi)的小賣部等餐飲場所能給游園市民提供便利服務(wù)，草案給這些餐飲場所留下生存空間?！笔蟹ㄖ妻k工作人員介紹。廣州“限噪令”規(guī)范廣場舞或面臨執(zhí)行難等問題對廣場舞設(shè)“限”開“罰” 廣州“限噪令”能帶來安寧嗎？新華網(wǎng)廣州11月15日電（記者 周強）廣州擬出臺廣州市公園條 例規(guī)范廣場舞，其中有關(guān)“限音量、限時段、限區(qū)域、限設(shè)備、開罰款”的部 分條款引起關(guān)注。在人人都會變老，每家都有老人的社會里，廣場舞日益勃興， 帶給愛好者愉悅的同時，給周邊居民帶來的困擾也在持續(xù)發(fā)生：在北京、武漢、成都等城市公共場所，一些不堪

12、其擾的居民采取“鳴槍”“放藏獒”“潑糞”等過激行為驅(qū)散廣場舞人群。觀察人士認(rèn)為，廣州的“限噪令”在立法初衷上值得肯定，但因為取證難、 執(zhí)法成本高，這項法規(guī)的落實可能大打折扣，而“以罰代管”是否真能帶來安寧 也值得懷疑。對“各據(jù)其理”的當(dāng)事雙方來說，也許需要的是更為人性的公共管 理手段和方法。廣州擬出臺“限噪令”規(guī)范廣場舞罰款最高達(dá)2000元這份由廣州市林業(yè)和園林局牽頭起草的條例擬從四個方面規(guī)定公園噪音控制措施：一是限音量，要求在公園內(nèi)開展活動不得超過規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)；二是限時段，明確要求每日2 2時至次日6時為禁止使用樂器或者揚聲設(shè)備的時 段，即使在公園管理機構(gòu)劃定的健身、 娛樂區(qū)域也要公布

13、限定的活動時間； 三是 限區(qū)域，即通過功能分區(qū)劃定專門的健身娛樂區(qū)域與安靜休憩區(qū)，在休憩區(qū)不能開展喧鬧的健身、娛樂等活動；四是限制揚聲設(shè)備和樂器等設(shè)備的使用。負(fù)責(zé)此次調(diào)研工作的廣州市人大法工委主任陳小清表示，處罰將由園林行政主管部門執(zhí)行。該條例目前已經(jīng)廣州市政府法制部門審核通過， 將在近期報送市政府常務(wù)會 議審議通過后報送市人大。陳小清說：“接下來市人大還將組織大規(guī)模的調(diào)研， 并在網(wǎng)上充分征求市民意見，條例預(yù)計于明年年底前正式出臺?！眱呻y困境：有法執(zhí)行難 無法投訴難有法律人士表示，對噪音開罰需要專業(yè)人員到現(xiàn)場監(jiān)測并出具證據(jù)， 成本頗 高，取證較難，落實困難，廣州市公園條例是否會重蹈“初衷甚好、

14、執(zhí)行較 難”的“禁煙令”覆轍呢？“執(zhí)行起來確實存在困難，最大難題是誰來執(zhí)法？”陳小清坦言，按國家相 關(guān)規(guī)定，公園噪音等生活噪音應(yīng)歸公安部門管理， 而公園管理機構(gòu)非國家行政機 關(guān)，沒有執(zhí)法權(quán)，能否賦予公園管理機構(gòu)行政處罰權(quán)尚在論證。不少居民表示，廣場舞已經(jīng)成為影響他們正常生活的主要噪音來源，但政府 部門如何介入處理，卻讓人感到頭疼。有環(huán)保部門相關(guān)人士表示，各個職能部門 對噪音的管理范圍不同，環(huán)保部門管理的是施工噪聲，公安部門管理社會噪聲， 城管部門則負(fù)責(zé)管理商業(yè)噪聲，廣場舞噪音屬于公安部門管理范圍。“特別是住宅小區(qū)內(nèi)的廣場舞，更是讓沒有執(zhí)法權(quán)的物業(yè)左右為難， 城管亦 無權(quán)限?！本幼≡趶V州獵德花園

15、的劉女士表示， 在實際執(zhí)行中，相關(guān)職能部門常 常將廣場舞等噪聲污染定義為民間糾紛，對產(chǎn)生的糾紛則采取調(diào)解的辦法。她說: “無論是物業(yè)，還是社會工作者，還是當(dāng)事雙方均反映，這種勸導(dǎo)和說服的方式 很難奏效。”謹(jǐn)防“以罰代管”呼吁公共管理及時“補位”目前，全國廣場舞友超過1億人，主體人群是3 0歲一6 5歲中老年婦女?？梢怨烙?，隨著老齡化社會的到來，或許每個家庭都會有老人加入到廣場舞人群 中。伴隨城市發(fā)展而來的廣場舞無疑是一種文化現(xiàn)象，更是一種社會現(xiàn)象。在廣州頗具人氣的人民公園、流花湖公園等市民公園，處處可見一群退休的 中老年人扭起秧歌、跳起交誼舞，吹拉彈唱一個不落，頗具社交功能的廣場舞正 成為中老年人的主要業(yè)余愛好和健身方式。隨著網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)發(fā)酵，廣場舞本身似乎已由“公益”變成“公害”。需要 指出的是，廣場舞本身何其無辜，其爭議焦點主要在“噪音”的把控上。觀察人士指出，廣州此舉開“噪音罰款”先河，但不能從根本上解決問題， 要謹(jǐn)防其他城市緊隨其后，一旦“以罰代管”思維盛行，廣場舞或在反對聲