當前安全生產(chǎn)工作中存在的問題及對策

1、當前安全生產(chǎn)工作中存在的問題及對策來源：作者：一、當前安全生產(chǎn)工作的總體形勢分析1、黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持安全生產(chǎn)管理工作“安全第一、 預防為主”的方針。黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作。特別是黨的新一代領導集體，高舉鄧小平 理論偉大旗幟，貫徹三個代表重要思想，把安全生產(chǎn)這件關系到廣大人民根本利 益的工作作為三個代表的實踐過程。為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命 和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，近年來接連出臺了礦山安全生產(chǎn)法、重大事故行政領導責任追究制、安全生產(chǎn)法等一系列安全法規(guī)和政策。特別是在 第十屆全國人民代表大會上，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國務院直

2、屬機 構。這正是國家高度重視安全生產(chǎn)工作的集中體現(xiàn)， 從而使安全生產(chǎn)工作的地位 得到了進一步的鞏固。2、安全生產(chǎn)工作在企業(yè)、事業(yè)單位中逐步得到重視，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟工作的關系趨向融洽首先，由于國家各項經(jīng)濟改革政策的不斷深化， 國家安全監(jiān)督管理法規(guī)的出 臺和安全生產(chǎn)管理機構的完善，使安全生產(chǎn)管理工作逐步納入了法制化的軌道。 再者，由于安全事故造成巨大人員和財產(chǎn)損失的事實使企業(yè)、事業(yè)單位的管理者受到了警示。有些事故對企業(yè)的危害是災難性的。 為了避免安全事故給企業(yè)帶來 的致命打擊，各單位加強了對安全生產(chǎn)工作的重視。 安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安 全，安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一促進了經(jīng)濟工作的發(fā)展。 從近年來經(jīng)濟

3、快速發(fā)展與各 類事故相對減少的事實來看，企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重視是有實際效果的。3、安全生產(chǎn)工作還存在著許多不完善的方面，存在著較大的發(fā)展空間 不能回避的現(xiàn)實問題是， 當前我國的安全生產(chǎn)工作形勢依然十分嚴峻， 重特大安 全事故仍時有發(fā)生。 這種局面與我國經(jīng)濟高速發(fā)展有著必然的聯(lián)系， 但絕不能姑 息事故的不斷發(fā)生和持續(xù)增長。 ，特別是當前“非典型肺炎”疾病的流行， 同樣 是對國家衛(wèi)生安全管理和安全預防科學的挑戰(zhàn)。 我們必須清醒地認識到安全生產(chǎn) 工作還存在著諸多不足之處， 還有著較大的發(fā)展空間和潛力， 有很多的工作要做， 主要包括安全管理科學、安全技術科學和安全應用科學等方面。安全管理和安全科學不

4、斷發(fā)展的好形勢令人振奮， 安全生產(chǎn)工作“責任重于 泰山”的使命感催人奮進。 安全事故的出現(xiàn)令人焦慮和不安。 加強安全工作， 有 效防范安全事故的發(fā)生， 提高對安全事故的預防和解決安全問題的能力， 是擺在 我們安全專業(yè)工作者面前的一項艱巨任務。 因此，對當前社會上安全生產(chǎn)工作中 存在較普遍的問題進行剖析， 認真思考并提出解決這些問題的相應對策， 盡自己 的微薄之力是我們義不容辭的責任。二、當前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題1、企業(yè)及其員工，特別是各級領導安全生產(chǎn)意識有待提高 所謂安全生產(chǎn)意識， 就是“安全”工作在企業(yè)人員頭腦中所處的位置。 是否 真正把安全工作放在了第一的位置上。據(jù)調查，社會中單純

5、重視企業(yè)經(jīng)濟效益、 輕視安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)象還在較大范圍內(nèi)存在。 國家要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守 安全生產(chǎn)法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，特別是重大事故行政領導 責任追究制度的出臺就是針對部分不重視安全工作、安全意識不強的領導者 督促其樹立牢固的安全責任意識來保證企業(yè)的安全。加強安全生產(chǎn)管理，建立、 健全安全生產(chǎn)責任制度， 完善安全生產(chǎn)條件， 確保安全生產(chǎn)是企業(yè)必須履行的義 務。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。 生產(chǎn)經(jīng)營單 位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利， 并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的 義務。由于部分企業(yè)存在安全意識不強的觀念， 導致安全事故頻繁發(fā)生。 特別是在

6、 少數(shù)聯(lián)營、 民營等非公有制多種經(jīng)濟成分企業(yè)中， 安全生產(chǎn)組織不健全、 安全生 產(chǎn)規(guī)章制度不完善、 安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡覆蓋面不足等問題比較突出。 企業(yè)重視眼 前經(jīng)濟效益、 輕視甚至忽略安全投入的現(xiàn)象仍然存在， 這種思想是發(fā)生事故的根 本原因。不重視安全工作還表現(xiàn)在企業(yè)進行減人增效的改革時， 首先裁減的是安全部 門和人員。 安全工作出現(xiàn)空白或者由缺乏安全知識、 不能深入生產(chǎn)開展安全工作 的人員擔任安全管理工作。 這種不尊重安全工作科學性的做法顯然違背了安全工 作的客觀規(guī)律。2、安全生產(chǎn)措施費用投入不足的現(xiàn)象還普遍存在 安全事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)導致能量的意外 釋放。其中物的

7、不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的主要原因之一。 這種情況的發(fā)生多數(shù)是 由于缺少安全措施費用投入， 導致生產(chǎn)系統(tǒng)及其中的設備設施存在隱患而處于不 安全狀態(tài)，從而引發(fā)事故。 安全生產(chǎn)法規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備安全生 產(chǎn)條件所必需的資金投入， 由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、 主要負責人或者個人經(jīng) 營的投資人予以保證， 并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔 責任。由于當前我國勞動力資源豐富， 激烈的競爭致使勞動力價值較低。 一些生產(chǎn) 單位在巨額的安全措施費用投入與低廉的勞動力價值之間做出了錯誤的選擇和 決策。表面上重視安全， 事實上卻采用不惜犧牲勞動者健康甚至生命的不人道做 法來換取經(jīng)濟效益。 這種

8、現(xiàn)象在煤礦企業(yè)、 手工業(yè)制造企業(yè)及化學工作企業(yè)中較 為普遍，近年來發(fā)生的群死群傷類重特大安全事故多數(shù)來源于這樣的企業(yè)。3、安全生產(chǎn)管理工作不規(guī)范，缺乏有效的安全運行機制規(guī)范安全管理工作， 落實安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)工作的核心。 生產(chǎn)經(jīng)營 單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責 人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責： 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制； 組 織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實 施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定 并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事

9、故。安全生產(chǎn)工作是一項極其廣泛而復雜的工作。它涉及整個社會的各個方面、 各個層次。長期以來，由于我國地域廣闊、行業(yè)眾多、作業(yè)條件多種多樣，安全 生產(chǎn)管理工作存在著諸多不規(guī)范的方面， 主要表現(xiàn)在不同行業(yè)間執(zhí)行不同的安全 標準，缺乏互相學習互相促進的機制。加強日常安全生產(chǎn)管理是消除安全隱患、 預防事故發(fā)生的有力保障。 這頂工 作是安全管理的重要內(nèi)容之一。 多數(shù)企業(yè)中存在著安全管理工作松懈的現(xiàn)狀。 日 常的安全生產(chǎn)管理包括各種安全生產(chǎn)檢查、 安全生產(chǎn)教育培訓、 開展安全生產(chǎn)活 動等內(nèi)容。 由于安全檢查不及時、 不到位，使各種安全隱患以不同形式長期存在 于生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境之中。 這些隱患成為了生產(chǎn)作業(yè)人員

10、的殺手， 時刻威脅著作業(yè)人 員的安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)教育培訓工作存在空白點。 這種現(xiàn)象在臨時工、 合同工中較為突出 個別企業(yè)的特種作業(yè)人員持證上崗率不到 30% 。習慣行違章現(xiàn)象極為普遍。這 種現(xiàn)象導致了由“人失誤”誘發(fā)安全事故的機率大幅上升。 由于部分企業(yè)無基層 崗位安全員或安全員文化基礎較差， 沒有良好的記錄習慣， 交接班時沒有安全記 錄，安全生產(chǎn)措施計劃不能認真執(zhí)行等。 這些習慣性違章行為都是安全運行機制 失效的表現(xiàn)。4、安全專業(yè)人才嚴重缺乏 長期以來形成的思維習慣是，人們更重視行政管理學科和科學技術學科等“熱門專業(yè)”， 忽視了安全專業(yè)的重要性， 開設安全專業(yè)的學校也比較少，

11、從而 導致生產(chǎn)單位中安全專業(yè)人員匱乏的現(xiàn)狀。 這種情況嚴重的制約了安全工作科學 有序的開展。 某企業(yè)共有安全管理管理人員及安全管理網(wǎng)絡成員六十二名， 卻沒 有一名是安全專業(yè)的工程技術人員。 可以想象這樣的一個安全管理群體會取得怎 么樣的安全成果。 從事安全工作憑得就是經(jīng)驗和對生產(chǎn)現(xiàn)象的粗淺了解。 這樣的 安全管理隊伍怎么能適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求？就是不出現(xiàn)安全事故， 安全管理 工作也只能在低水平徘徊。 這將非常不利與我國安全事業(yè)的發(fā)展和與世界安全工 作的接軌。5、安全教育培訓不嚴格 安全監(jiān)督管理部門進行的各種安全教育培訓和企業(yè)中開展的各種安全學習 教育工作， 是保證安全管理者和操作者具有相應資

12、質和技能的重要手段。 安全管 理制度要求企業(yè)法人、 主管安全的副職及安全技術干部都必須持證上崗。 生產(chǎn)崗 位上的各個特種作業(yè)人員更是必須做到持證上崗。 企業(yè)新員工上崗前同樣需要進 行三級安全教育。由于安全認識上存在問題，有些企業(yè)不能認真對待這項工作， 不是缺少必須的安全認證、 安全培訓， 就是應付差事走形式。 慎至花錢買證的現(xiàn) 象也在一定范圍內(nèi)存在。 這種態(tài)度和現(xiàn)狀導致企業(yè)安全人員和特種作業(yè)人員的持 證上崗率不能達到 100% ，有證的操作者其技術水平含金量也大打折扣， 安全教 育培訓不嚴格是導致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。6、農(nóng)民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)經(jīng)濟的

13、快速發(fā)展促進了企業(yè)對勞動力的需求。 在這種情況下， 農(nóng)民工、 臨時 工加入了各種工業(yè)生產(chǎn)活動。 這些勞動者的優(yōu)點是體力好、 勞動積極， 缺點是文 化水平低、安全技能差。 這部分人往往是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)， 同時也是各種傷 亡事故的直接受害者。 加強對這部分勞動者的安全教育培訓和個體防護是安全工 作的重點之一。據(jù)統(tǒng)計，在 2002 年度的傷亡的人群中，超過半數(shù)的傷殘人員是 這一類勞動者。三、解決這些存在的安全問題的對策針對上述安全生產(chǎn)工作中存在的諸多問題， 必須制訂可行的解決方案。 安全 工程是一項系統(tǒng)工程， 解決安全工作中存在的問題也應本著系統(tǒng)工程系統(tǒng)解決的 思路。絕不能用“頭痛醫(yī)頭、 腳痛醫(yī)

14、腳”的片面的解決辦法。 安全工作的目標是 實現(xiàn)企業(yè)的本質安全，必須按照系統(tǒng)安全工程的要求去實現(xiàn)安全生產(chǎn)。1、堅持安全工作的法制原則安全生產(chǎn)法在 2002 年 11 月 1 日正式實施。在今年召開的全國人民代 表大會上， 國務院對國家安全生產(chǎn)管理體制進行了積極的調整， 成立了由國務院 直接領導的“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”。 由此可見國家對安全工作的重視和對 廣大人民群眾身心健康的關心?？茖W的安全管理體制及有效的運行機制是保證安全生產(chǎn)工作順利開展的前 提。我國的法制原則是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！遍_展安 全工作就必須認真堅持這項原則。 安全生產(chǎn)法 的是我們開展安全工作的指南， 其

15、對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、 從業(yè)人員的權利和義務、 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管 理、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理、 法律責任等方面都做了完備細致的規(guī) 定。2、進一步加強安全措施費用的投入以前，某企業(yè)由于安全措施費用投入不足， 加之設備老化、 安全設施不健全， 常有生產(chǎn)事故發(fā)生，并導致生產(chǎn)作業(yè)人員傷害。 僅一年就投入醫(yī)藥費二十多萬元。 經(jīng)過認真反思和學習。 不斷加大了設備更新、 安全設施維護、 勞動者個體防護的 資金投入， 為生產(chǎn)中的關健安全設施配備了冗余安全保障系統(tǒng)。 經(jīng)過積極努力工 作，從根本上改變了安全工作的被動局面，已連續(xù)六年沒發(fā)生一起傷亡事故。在新建工程項目中認真執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”，

16、 在項目的實施過程中貫徹 安全工作“五同時”等安全政策都要求建設單位要有相應安全設計、安全設施、 安全裝備的投入。 在進行新建、 改擴建工程中認真堅持“三同時”、 “五同時” 原則，也就是把安全設計、 安全設施、 安全設備及安全技術及時投入到生產(chǎn)系統(tǒng) 中，因此這項工作的實質就是安全投入工作。3、加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)我國安全技術研究工作尚屬起步階段， 從世界范圍來看， 從事這方面研究的 單位很多， 研究工作已取得了很大成果。 我國由于長期以來忽視了安全人才的培 訓，特別是高級安全人才的培養(yǎng)， 安全研究工作還處于落后地位。 在當前大力提 倡安全工作、重視安全工作、發(fā)展安全工作的社會環(huán)境下，急需掌

17、握安全知識、 勇于獻身安全事業(yè)的安全專業(yè)高級人才。 來促進安全科技和研究工作的發(fā)展。 只 有大力培養(yǎng)安全人才， 具有豐富的安全技術隊伍和人才貯備， 才會使我們的安全 工作的被動局面得到改善。通過加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)， 可以從根本上扭轉企業(yè)安全工作是薄弱環(huán)節(jié) 的不利局面。 目前有些企業(yè)也并非完全不重視安全工作， 可不論你如何重視安全 工作，事故還是發(fā)生了。這是為什么呢？深究其根源，企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員， 不會開展安全工作， 安全工作防范體系、 防范技能不科學是導致事故的重要原因 之一。再者，由于企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員， 企業(yè)的安全技術管理和研究工作只能在 表面膚淺的進行。 簡單的說叫“粗放型管理

18、模式”， 嚴格的說， 還是個不懂安全 防護科學的問題。 開展安全工作的目的是為了實現(xiàn)企業(yè)的本質安全。 所謂本質安 全，是指實現(xiàn)設備或系統(tǒng)的本質必須安全， 一旦設備或系統(tǒng)發(fā)生故障時， 能自動 排除、切換或安全地停止運行；當人為操作失誤時，設備、系統(tǒng)能自動保證人機 安全。只有加速安全人才的培養(yǎng)， 才能使之立足于企業(yè)的安全生產(chǎn)實際， 利用系 統(tǒng)安全評價、 事件樹分析、事故樹分析等安全科學技術手段來預測分析企業(yè)安全 狀況、系統(tǒng)預防機制、個體防護體系及安全技術研究工作。因此，加大安全專業(yè) 人才的培養(yǎng)將為我國安全事業(yè)的發(fā)展基礎。4、理順安全工程學科的學術地位是當務之急在全國安全工作者的共同努力下， 安全技

19、術科學的學科地位的望在近期得到 升級。據(jù)最新權威媒體報道， 國家有關機構正在進行將安全學科從原來的二級學 科升級為一級學科的工作。 其名稱將由原來的“安全工程與技術”更改為“安全 科學與技術”。學科地位從原來隸屬于礦業(yè)工程的二級學科地位升級為獨立的一 級安全科學學科。這項改革舉措不僅僅是學科名稱由工程向科學的改變， 學科級別由二級向一 級的改變。它將提高安全科學的知識含量、 適用范圍、技術水平并進一步規(guī)范化， 加快了我國與國際先進安全科學技術和管理工作的接軌工作。5、積極推行注冊安全工程師制度 根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法和國家職業(yè)資格證書制度的有關規(guī)定， 實行“注冊安全工程師制度”。 該制度

20、是我國剛剛開始實行的安全行業(yè)管理準入 制度。并在今年四月份首次認定了一千五百名注冊安全工程師。 經(jīng)過這次認定后， 國家將執(zhí)行安全工程師的考核準入政策。 適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位中從事安全生產(chǎn)管 理、安全工程技術工作和為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介都構的專業(yè)技術人員。注冊安全工程師是指通過全國統(tǒng)一考試， 取得中華人民共和國注冊安全工 程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的專業(yè)技術人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)單位、 安全工程技術工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構， 必須配備一定 數(shù)量的注冊安全工程師。 注冊安全工程師可在生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、 安 全監(jiān)督檢查、 安全技術研究、 安全工程技術檢測檢也安全屬性辨識、 建設項月的 安全評估等崗位和為安全生產(chǎn)提供技術服務終中介機構等范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。 注冊安全 工程師在執(zhí)業(yè)活動中，必須嚴格遵守法律。法規(guī)和各項規(guī)定，堅持原則，遵守職 業(yè)道德。注冊安全工程師應當定期接受業(yè)務培訓， 不斷更新知識， 提高業(yè)務技術 水平。6、積極推廣企業(yè)安全評價工作安全評價，在國處也叫“風險評價”， 風險是指任何系統(tǒng)都有可能遭受損失 和失敗。根