中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、礦業(yè)資源型城市轉型中“精細農業(yè)”發(fā)展模式探析張子睿 梁靜 北京農學院經貿系 102206 遼寧工程技術大學政法系 123000 資源型城市是以自然資源開發(fā)為依托而形成和發(fā)展起來的城市。一般來說，資 源型城市以自然資源優(yōu)勢為產業(yè)布局的指向，隨之形成城市。這種區(qū)位優(yōu)勢所決定 的產業(yè)分工強化了以資源開采為主導產業(yè)的資源型城市單一產業(yè)結構，也使城市的 發(fā)展直接受制于自然資源的約束和影響。資源型產業(yè)盛，城市盛；資源型產業(yè)衰， 城市衰。由于新材料新能源廣泛利用、自然資源逐漸枯竭和市場體制的確立及經濟全球 化進程加快的影響，我國目前已有 51 個資源型城市成為資源枯竭型城市，未來 20 年還將有近百個城市成

2、為資源型枯竭型城市。資源型城市的未來發(fā)展依賴于資源型城市的轉型。轉型是資源型城市發(fā)展的必 由之路。資源型城市在發(fā)展過程中，既具有一般城市的功能，又有其自身的特點， 尤其是以不可再生資源為依托的礦業(yè)城市。 因此，要探討礦業(yè)資源型城市轉型模式， 就要結合城市自身的特點，研究轉型的思路。本文結合筆者對遼寧阜新等礦業(yè)城市 的調查研究，對礦業(yè)資源型城市轉型中，如何發(fā)展“精細農業(yè)”的問題進行探討和 分析。一、我國礦業(yè)資源型城市的特點分析 我國礦業(yè)資源型城市大多數(shù)是建國以后建立的，一般都具有如下特點： 第一，城市經濟發(fā)展受計劃經濟影響很大。我國礦業(yè)城市大多數(shù)是計劃經濟的 產物，因而計劃經濟的色彩極為濃厚。我

3、國有名的資源型城市，基本都是在計劃經 濟體制下建立的，從規(guī)劃、建設、投產到銷售都是國家一統(tǒng)到底。因此計劃經濟對 資源型城市的影響和滲透遠遠超過綜合型城市。計劃經濟體制下，礦產枯竭了，國 家會統(tǒng)一安排部署， 成建制的遷移， 國家會安排建設項目， 以使礦業(yè)城市繼續(xù)發(fā)展。正因為國家統(tǒng)一計劃安排，我國的礦業(yè)城市發(fā)展積累了許多問題。在工業(yè)化初 期，我國礦業(yè)城市與農業(yè)一樣，承擔起社會經濟建設原始積累的任務，為我國社會 主義經濟建設做出了巨大貢獻。僅以大慶為例 : 截至到 2000 年，累計上繳國家利稅 3165 億元，此外，國家還拿走了原油差價 4000 多億元。由此可見，我國資源型城 市從產生到發(fā)展都深

4、深地打上了計劃經濟的烙印。正是，由于計劃經濟的影響，國 有經濟占主導地位。目前除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的一些小煤窯，縣級以上的煤礦，都歸國家 所有。第二，經濟結構不合理。首先，由于計劃經濟，完全靠國家指令，因此礦業(yè)城 市的發(fā)展，基本上等于采掘業(yè)的發(fā)展。產業(yè)結構單一，初級產品占有很大的比重， 以遼寧阜新為例， 在煤炭發(fā)展鼎盛時期， 采礦業(yè)占國民生產總值的 84%;其他大多是 圍繞礦業(yè)服務的產業(yè)。其次，經濟結構低效化。建國以來，我國資源產品和加工產 品之間實行價格剪刀差，造成礦業(yè)城市比較利益下降、利益流失，在計劃價格向市 場化轉變的過程中，國家首先放開了加工產品的價格，而煤炭、電力、化肥等產品 在相當長一段時

5、間內仍由國家計劃控制。價格體系扭曲和價格改革的不同步，不僅 維持了原來的剪刀差，還導致了加工產品按市場形成的高價值向工礦城市返銷的局 面。第三，礦業(yè)城市不是以市為主，而是以礦為中心，相當長一段時間里城市并沒 有發(fā)揮聚集輻射擴散的功能。相反，城市只是為礦業(yè)的發(fā)展服務。因此，對資源的 依賴性很強。一旦資源枯竭，則城市衰退在所難免。目前我國大多數(shù)資源型城市衰 退的原因皆緣于此。礦業(yè)衰退了，而城市功能卻不能衰退，這就是我國礦業(yè)城市的 兩難境地。傳統(tǒng)產業(yè)鏈向前延伸而形成的“精細農業(yè)模式”是礦業(yè)資源型城市的出路之一二、發(fā)展“精細農業(yè)”是礦業(yè)資源型城市的出路之一 選擇“精細農業(yè)模式”作為礦業(yè)資源型城市轉型的

6、方式是由與城市發(fā)展相關的 各方面因素決定的：第一，入世對我國農業(yè)的影響，提出了發(fā)展“精細農業(yè)”的要求。 由于我國農業(yè)和歐美農業(yè)的差距巨大，在短期內，入世對我國農業(yè)的沖擊將是 巨大的。棋表現(xiàn)如下：首先，出口下降，以玉米為例，今年3 月份國內市場平均價格為元/ 公斤；而美國芝加哥的期貨市場平均價格折合人民幣僅為元 / 公斤。即使考 慮運費，中美糧食差價仍然懸殊。 其次， 在較短時間內會導致農民收入降低。 再次， 短時間內不利于糧食調控。要改變這一現(xiàn)象，迎接挑戰(zhàn)。一方面，改變現(xiàn)有的生產經營模式，擴大農產品 的生產規(guī)模。農村改革后，我國農業(yè)主要的經營方式以農戶為主體和經營單位，產 業(yè)化和規(guī)?；奖容^

7、低，技術水平也較落后，競爭能力比較弱。隨著全球農業(yè)新 技術的蓬勃發(fā)展，生物技術、信息技術、食品加工技術等將取得突破性進展，一批 先進適用的農業(yè)新科技成果例如：遙感技術（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS、地理信息系統(tǒng)（GIS）將轉化為現(xiàn)實的生產力，形成技術創(chuàng)新和發(fā)展高新技術產業(yè)的比 較優(yōu)勢，在農業(yè)科技革命中將發(fā)揮重要的作用，成為推動我國東北農業(yè)科技進步和 快速發(fā)展的強大動力，同時也使擴大農產品的生產規(guī)模成為可能；精細農業(yè)成為未 來中國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向?！八^精細農業(yè)就是指將遙感技術（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS、地理信息系統(tǒng)（GIS）、計算機技術、通訊及網絡技術、自動化技術等高科技與地理學、農

8、學、生態(tài)學、植物生理學、土壤學等基礎學科有機結合，實現(xiàn)在農業(yè)生產全過程中 對農業(yè)作物、土地、土壤從宏觀到微觀的實時檢測，以實現(xiàn)對農作物生長、發(fā)育狀 況、病蟲害、水肥狀況以及相應的環(huán)境狀況進行定期信息獲取和生態(tài)分析，通過診 斷和決策，制定實施計劃，并在 GPS和GIS集成系統(tǒng)支持下進行田間作業(yè)的信息化 現(xiàn)代農業(yè)?！薄熬氜r業(yè)”技術的實質是用現(xiàn)代高新技術特別是信息技術來改造傳統(tǒng)農業(yè)， 在機械化的基礎上，定量獲取農田小區(qū)作物產量和影響作物生長的環(huán)境因素（如土 壤肥力、含水量、苗情、病蟲草害等）實際存在的空間和時間差異性信息，分析影 響小區(qū)產量差異的原因，采取技術上可行、經濟上有效的調控措施，區(qū)別對待

9、，按 需實施定位調控的“處方農作”。在“精細農業(yè)”技術體系中，GPS的定位應用以及GIS的應用幵發(fā)是實施“精細農業(yè)”實踐的關鍵技術之一，即利用GPS定位引導定量獲取農田內作物產量和影響作物生長的環(huán)境因素的差異性信息，在GIS中利用各種空間分析方法生成差異性信息分布圖，通過分析影響小區(qū)產量差異的原因，制 定經濟、合理的生產決策方案，生成作物管理處方圖，指導農田定位作業(yè)。第二，礦業(yè)資源型城市為發(fā)展“精細農業(yè)”創(chuàng)造了條件 精細農業(yè)的生產過程科技含量很高， 生產的面積很大； 這些要求也導致發(fā)展 “精 細農業(yè)”有三大瓶頸：第一，發(fā)展“精細農業(yè)”，需要大面積的耕地，否則，相關 的高技術生產工具將無用武之地

10、。第二，發(fā)展“精細農業(yè)”需要使用高技術工具， 對勞動者的素質要求較高。第三，發(fā)展“精細農業(yè)”需要建立一批有競爭力的農產 品加工、經營企業(yè)。礦業(yè)資源型城市的一些礦區(qū)在完成礦產采掘后，遺留大量的土地資源；這就為 擴大農產品的生產規(guī)模提供了最關鍵的資源面積較大的土地，打破了第一個瓶 頸。因此，根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件狀況，開發(fā)利用這些土地資源，發(fā)展高效的綠色農 業(yè)和種植業(yè)， 如果發(fā)展前景看好的話， 還可以租賃附近農田， 進一步擴大經營規(guī)模。礦業(yè)資源型城市的主要從業(yè)人員為產業(yè)工人，其受教育程度、組織性、紀律性 均高于普通農村勞動力。這就為發(fā)展“精細農業(yè)”提供了高素質的勞動者，打破了 第一個瓶頸。礦業(yè)資源型城

11、市舊有完備的工業(yè)化體系，為農產品加工、經營企業(yè)的建立與發(fā) 展創(chuàng)造了良好的條件，打破了第二個瓶頸。三、礦業(yè)資源型城市轉型中發(fā)展“精細農業(yè)”策略分析 “精細農業(yè)”的技術應用不可避免的對勞動工具和勞動者文化水平提出了更高 的要求。發(fā)展高技術精細農業(yè)，就要完成現(xiàn)有資源的整合，實現(xiàn)農業(yè)人力資源配置 和相關設計工作的調整。在具體的工作中，應采取如下策略：第一，確定總體策略，為發(fā)展礦業(yè)資源型城市“精細農業(yè)”確立方向在礦業(yè)資源型城市轉型過程中，發(fā)展“精細農業(yè)”的總體策略應該是：首先， 要把城市、礦區(qū)作為發(fā)展“精細農業(yè)”的重點；其次，要堅持市場機制的原則；再 次，要大膽引進和創(chuàng)建龍頭企業(yè)；最后，要以國家、所在地

12、政府政策為指導，鼓勵 和引導各種經濟所有制形式參與其中。第二，整合設計資源、實現(xiàn)設計創(chuàng)新為發(fā)展礦業(yè)資源型城市“精細農業(yè)”奠定 基礎發(fā)展“精細農業(yè)”，就要大量引入新型生產設備。目前，“精細農業(yè)”的基礎 技術已經成熟，要在國內、特別是土地面積較大、適宜進行“精細農業(yè)”技術推廣 的東北地區(qū)實施農業(yè)產業(yè)調整，就需要自主設計、開發(fā)相關的輔助生產工具。在計劃經濟時代，我國形成了行業(yè)性很強的科研體系。農業(yè)生產、農業(yè)機械開 發(fā)從屬兩個領域，“精細農業(yè)”涉及的RS、GPS、 GIS 又多屬于新興技術，要開發(fā)出可供“精細農業(yè)”生產第一線使用的生產工具，就必須多個行業(yè)人員合作進行設 計、開發(fā)。因此，只有整合設計資源

13、、實現(xiàn)設計創(chuàng)新，才能實現(xiàn)“精細農業(yè)”技術 推廣。整合設計資源、實現(xiàn)設計創(chuàng)新，就需要政策引導與各方面力量相結合。首先， 需要國家的科技政策支持。具體地說，可以在農業(yè)政策上給“精細農業(yè)”及其涉及 的 RS、GPS、 GIS 技術開發(fā)項目（特別是應用開發(fā)項目）以支持，這樣就可以引導 科技力量向相關技術投入。其次，具體省份要在經濟政策上加以引導。當前，東北 地區(qū)經濟發(fā)展相對較慢、但卻擁有相對雄厚的科研、設計、開發(fā)基礎（中央、地方 的科研院所、高校較多）。因此，地方政府要加大對新興技術的資金投入，同時， 積極借鑒“中國科學院創(chuàng)新基地”模式，建立地方政府政府出資、多方參與的“精 細農業(yè)”設計開發(fā)機構，實施

14、設計創(chuàng)新。再次，社會上的有識之士、大型農場，應 認識到發(fā)展“精細農業(yè)”的重要性；從本身實際情況出發(fā)，加大科技力量和資金的 投入，為發(fā)展“精細農業(yè)”創(chuàng)造盡可能好的實驗和推廣場所。第三，調整人力資源配置為發(fā)展礦業(yè)資源型城市“精細農業(yè)”提供高素質勞動 者現(xiàn)代農業(yè)的高生產效率主要來源于農業(yè)科研及推廣體系。國外農產品進入中國 市場以及精細農業(yè)的發(fā)展，將會加快農村剩余勞動力向農產品加工業(yè)和新興產業(yè)轉 移，為農民創(chuàng)造新的就業(yè)機會，向非農產業(yè)就業(yè)，加大農村城市化進程。同時，隨 著我國加快農產品流通體制的價格體制的改革，放開農產品的價格和經營，實現(xiàn)農 產品商品化和農產品經營組織的多元化，形成一個競爭的國內農產品

15、市場；理順價 格關系， 使價格客觀地反映市場供求關系， 并以此價格信號引導農民安排生產經營， 使農業(yè)生產適應國際市場消費要求；逐步放開農產品銷售渠道，建立能有效保護農 民利益的中介組織，提高農戶進入市場的組織化程度，鼓勵和支持種類經濟組織平 等參與農產品經營。國內區(qū)域間將消除地區(qū)封鎖，建立穩(wěn)定的購銷關系，形成全國 統(tǒng)一有序的農產品和農業(yè)生產要素市場，以應付外來挑戰(zhàn)的需要。要實現(xiàn)這一目標 就需要大量的高素質的管理人才。而目前影響農村剩余勞動力轉移的主要障礙之 一，是農民的科學文化素質低，遠遠不能滿足社會就業(yè)的基本要求。要順利實現(xiàn)剩 余勞動力的轉移，首先必須提高勞動者的科學文化素質。雖然，精細農業(yè)

16、和現(xiàn)代農 產品物流管理對農業(yè)生產者素質提出了更高的要求。精細農業(yè)的技術研究開發(fā)階段 和現(xiàn)代農產品物流管理技術的決策階段，要求勞動者素質較高；但是，在具體的應 用階段，并不一定要求使用者（即農業(yè)生產的第一線的工作）理解和掌握深厚的精 細農業(yè)理論，往往只要求他們了解生產工具的使用方法和維護方法；這種以動手操 作為主要工作形式的工作所需要的勞動者正是當代農業(yè)職業(yè)教育的未來培養(yǎng)方向。在我國的資源型城市中，高等教育資源是十分豐富的，一般都有一所本科以上 學校。發(fā)展“精細農業(yè)”使農業(yè)技術、農機技術、農產品的儲運和開發(fā)、企業(yè)管理、 物流管理方面等人才需求激增。隨著“精細農業(yè)”的發(fā)展，農村的田園風光旅游這 一

17、當代旅游業(yè)開發(fā)的新熱點也將成為所在地的一個新的經濟增長點，目前接待人員 和服務人員大量短缺。而田園風光旅游的特殊性又決定了這類服務項目的接待人員 和服務人員的培養(yǎng)與傳統(tǒng)旅游業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)的不同。目前，我國的職業(yè)教育學校 中農業(yè)旅游服務與管理專業(yè)屬空白。在具體的工作中，資源型城市所在地高等院校 在調整職業(yè)教育學校辦學方向的過程中可以采取如下具體對策：調整專業(yè)設置， 建立以精細農業(yè)高技術應用為主要培養(yǎng)方向的新專業(yè)。建立以物流管理為主要培 養(yǎng)方向的新的專業(yè)方向。幵設農業(yè)旅游服務與管理專業(yè)，建立以培養(yǎng)本土旅游服 務人才為目標的辦學模式。聘任、引進有實踐經驗的“雙師型”教師，充實教師 隊伍。學校主動出擊，幵發(fā)相關的投資小見效快的企業(yè)（例如旅游類企業(yè)）；校 企結合，進行“生產性”、“幵發(fā)性”實習與教學。學校結合城市轉型，建立現(xiàn) 代化的實驗、實習基地；使學生能夠學有所的；同時，與生產、實習基地建立緊密 的聯(lián)系，為畢業(yè)生聯(lián)系較好的工作環(huán)境，使學生能夠學以致用。參考文獻：1 胡兆童 .中國區(qū)域