上海房屋使用安全管理辦法草案

1、上海市房屋使用安全管理辦法（草案）第一條（目的和依據(jù)）為加強房屋使用安全管理，維護(hù)公共安全和公眾利益，根據(jù)國家和本市有 關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)合法建設(shè)并投入使用的民用建筑使用安全管理適用本辦 法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條（監(jiān)管原則）房屋使用安全管理應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、權(quán)責(zé)明晰、屬地監(jiān)管的 原則。第四條（房屋使用安全責(zé)任人）房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人。公房和其它執(zhí)行市政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的房屋，其管理單位為房屋使用安全 責(zé)任人。房屋所有權(quán)人下落不明、權(quán)屬不清的，房屋使用人為房屋使用安全責(zé)任人。第五條（政府職責(zé)）各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政

2、區(qū)域內(nèi)房屋使用安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)， 督 促相關(guān)管理部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)， 建立統(tǒng)籌管理、分級負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、 社會參與的房屋使用安全管理體系，加強房屋安全管理執(zhí)法力量。街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全的日常監(jiān)督管理 工作，組織開展房屋使用安全日常巡查工作， 落實房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急處置 機(jī)制。第六條（聯(lián)席會議制度）市、區(qū)人民政府建立由房管、規(guī)劃、建設(shè)、交通運輸、應(yīng)急管理、城管執(zhí) 法、民政、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、民防、財政、市場監(jiān)督管理等部門負(fù)責(zé) 人參加的聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調(diào)解決房屋使用安全管理工作中的重大問題。第七條（部門職責(zé)）市房屋行政管理部門負(fù)責(zé)本市房屋使用安全管

3、理的綜合監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)房屋行政管理部門開展轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全的 監(jiān)督管理工作。區(qū)房屋行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全管理的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)和監(jiān)督街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府開展轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全的日常管理 和應(yīng)急處置工作。教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、體育、交通運輸、國資、商務(wù)、民政等部門 應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和相關(guān)規(guī)定， 負(fù)責(zé)監(jiān)督落實學(xué)校、醫(yī)院、劇院、賓館、場館、 車站、辦公、商場、福利院等房屋的使用安全責(zé)任。第八條（資金保障）房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)安排和保障履行房屋使用安全責(zé)任所需的資金 費用。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排資金，對危及公共安全的房屋應(yīng)急排險處置提供 資

4、金保障。鼓勵采用商業(yè)保險、風(fēng)險基金等多種形式相結(jié)合的房屋使用安全風(fēng)險管理 機(jī)制。第九條（公眾監(jiān)督）鼓勵公民、法人和其他組織反映、報告、投訴危害房屋使用安全的行為， 受理單位應(yīng)當(dāng)及時處理，并依法查處違法違規(guī)行為。第十條（房屋使用安全責(zé)任）房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任：（一）按照房屋設(shè)計用途或者有關(guān)部門依法批準(zhǔn)改變的用途合理使用房 屋；（二）對房屋進(jìn)行安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)和修繕，及時消除安全隱患；（三）依法依規(guī)開展房屋裝修活動；（四）按照規(guī)定委托房屋安全檢測；（五）對危險房屋采取解危措施；（六）檢查和保障房屋的外窗（含玻璃）、空調(diào)外機(jī)架及遮罩、雨蓬、晾曬 架、花架等外墻附加物的安全；（

5、七）依法依規(guī)進(jìn)行白蟻防治；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他房屋使用安全責(zé)任。房屋使用安全責(zé)任人與房屋使用人不一致的， 房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照第（一） 項、第（三）項、第（六）項的規(guī)定履行房屋使用安全責(zé)任，并配合房屋使用 安全責(zé)任人履行房屋使用安全責(zé)任。第十一條 （禁止行為）禁止實施下列危害房屋安全的行為：（一）損壞房屋承重結(jié)構(gòu)；（二）超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載；（三）違法搭建建（構(gòu)）筑物或者安裝設(shè)施設(shè)備影響房屋安全；（四）法律、法規(guī)禁止的其他危害房屋安全的行為。第十二條 （建設(shè)資料移交）房屋建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向街道辦事處、 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的房屋管理事務(wù)機(jī)構(gòu) 以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)提交房屋建設(shè)相關(guān)資料，并向產(chǎn)權(quán)

6、人提供房屋質(zhì)量保證書、 房屋使用說明書等資料。第十三條 （建設(shè)各方責(zé)任）房屋建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、 法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定， 承擔(dān)保修 期間房屋質(zhì)量缺陷的保修責(zé)任。房屋的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按 照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及與建設(shè)單位所簽訂合同的約定承擔(dān)房屋安全責(zé) 任。第十四條（物業(yè)管理）物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)對房屋使用安全管理內(nèi)容進(jìn)行約定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定履行如下職責(zé)：（一）定期組織房屋使用安全檢查，提示房屋使用安全責(zé)任人對專有部分 進(jìn)行自查；（二）對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用部分進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題按照法律法規(guī)的規(guī)定及時處置；（三）制定房屋使用安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案， 健全重要事

7、項緊急報告制度；（四）協(xié)助、指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人及時消除房屋安全隱患和險情。受托管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專人負(fù)責(zé)房屋使用安全管理，發(fā)現(xiàn)有第 十一條禁止行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)在二 十四小時內(nèi)報告相關(guān)行政管理部門。第十五條（安全檢查）房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對房屋進(jìn)行安全檢查，房屋安全檢查包括房屋日 常完損狀況檢查和季節(jié)性專項檢查，重點檢查房屋外墻飾面、外窗、懸掛構(gòu)件 以及外墻附屬物等。房屋使用安全責(zé)任人可以自行檢查， 也可以委托物業(yè)服務(wù) 企業(yè)或者其他專業(yè)單位進(jìn)行安全檢查。第十六條（安全檢測）房屋有下列情形之一的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托房屋安全 檢測單

8、位進(jìn)行房屋安全檢測：（一）安全檢查發(fā)現(xiàn)房屋存在外飾面異常，結(jié)構(gòu)安全隱患等情況的；（二）房屋明顯傾斜、變形，或者房屋主體承重結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯結(jié)構(gòu)裂縫、 變形、腐蝕的；（三）房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造，可能影響房屋使用安全的；（四）改變房屋使用性質(zhì)或者功能，用于出租、生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)等涉 及公共安全的；（五）遭受災(zāi)害事故后出現(xiàn)異常，仍需繼續(xù)投入使用的房屋；（六）房屋設(shè)計使用年限屆滿后需要繼續(xù)使用的， 應(yīng)當(dāng)在達(dá)到設(shè)計使用年 限的當(dāng)年委托房屋安全檢測，此后每五年至少進(jìn)行一次房屋安全檢測；（七）設(shè)計圖紙未標(biāo)明設(shè)計使用年限或者設(shè)計圖紙滅失的房屋實際使用年限滿三十年需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在達(dá)到三十年的當(dāng)年委托房屋安全檢測

9、，此后每五年至少進(jìn)行一次房屋安全檢測；（八）對于人員密集的公共建筑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)提高安全檢測 的頻次，切實保障公共安全。（九）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢測的房屋。第十七條（房屋修繕）房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對房屋進(jìn)行日常維護(hù)和保養(yǎng)， 并根據(jù)本市相關(guān)修 繕規(guī)程以及房屋安全檢查、 安全檢測的結(jié)論制定房屋修繕計劃、 開展修繕，以 保證房屋的正常使用功能和使用安全。第十八條（隱患處置）房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對房屋日常巡查、 安全檢查、安全檢測發(fā)現(xiàn)的各 類安全隱患及時進(jìn)行處置。經(jīng)檢測確定為危險房屋的，按照國家和本市對城市 危險房屋的有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處置。第十九條 （限制使用）經(jīng)檢測確定為危險房屋

10、且尚未進(jìn)行解危的，不得用于出租、生產(chǎn)經(jīng)營或者從事公益事業(yè)等用途。第二十條 （相鄰施工影響）周邊施工可能對房屋造成損壞的， 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)技術(shù)規(guī)定， 在 施工前和施工后委托房屋安全檢測單位進(jìn)行施工影響檢測，并在施工過程中對受施工影響房屋進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。房屋安全檢測單位應(yīng)當(dāng)及時將檢測報告和監(jiān)測 情況報送項目建設(shè)單位。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)檢測報告和監(jiān)測情況，采取措施，確保房屋安全。房屋出現(xiàn)損壞的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受損房屋的修復(fù)、 補償責(zé)任，并 依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二一條 （檢測單位）在本市從事房屋安全檢測的單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)設(shè) 備，檢測的程序、方法和報告應(yīng)當(dāng)符合國家

11、、行業(yè)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī) 定。市房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)每年向社會公示符合條件的房屋安全檢測單位名 單，檢測單位應(yīng)當(dāng)將檢測合同、檢測報告報市房屋行政管理部門進(jìn)行備案。第二十二條 （應(yīng)急處置）房屋出現(xiàn)影響公共安全的險情，區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定做好房屋應(yīng)急處置工作。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組建房屋應(yīng)急搶險機(jī) 構(gòu)，保障房屋應(yīng)急搶險隊伍、物資、裝備的資金，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置轄區(qū)內(nèi) 的房屋安全事故和險情。第二十三條 （監(jiān)督實施）街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人、物 業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人開展房屋使用安全檢查、安全檢測和修繕維護(hù)工 作。對安全檢查和日常管理

12、中發(fā)現(xiàn)的存在安全隱患的房屋，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和重點巡查，并及時開展告知和督查督修工作。區(qū)房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府定期對房屋危險情況和危險點的排險工作進(jìn)行監(jiān)督檢查， 督促房屋使用安全責(zé)任人及時排 險并采取有效措施消除隱患， 確保房屋的使用安全。對于未解危的房屋，街道 辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立警示標(biāo)示。第二十四條（信息化管理）市房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市房屋使用安全信息管理系統(tǒng)，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合做好信息共享、數(shù)據(jù)支撐等工作。第二十五條 （未解危的法律責(zé)任）違反本辦法第十條第五項規(guī)定，房屋使用安全責(zé)任人未及時采取解危措施 的，由區(qū)房屋行政管理部門責(zé)令限期采取

13、解危措施；逾期不采取解危措施的， 處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上三十萬元以下罰款。第二十六條 （違反禁止行為的法律責(zé)任）違反本辦法第十一條第一項、第二項規(guī)定，損壞房屋承重結(jié)構(gòu)，超過原設(shè) 計標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載的，由區(qū)房屋行政管理部門責(zé)令立即改正，恢復(fù)原狀， 可處一萬元以上十萬元以下的罰款； 情節(jié)嚴(yán)重的，可處十萬元以上二十萬元以 下的罰款。違反本辦法第十一條第三項規(guī)定，違法搭建建（構(gòu)）筑物或者安裝設(shè)施設(shè)備 影響房屋安全的，由區(qū)房屋行政管理部門責(zé)令立即改正， 恢復(fù)原狀，可處一萬 元以上十萬元以下的罰款。第二十七條（物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法律責(zé)任）物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本辦法第十四條第二款，

14、 對第十一條禁止行為未予以勸阻、制止或者未在規(guī)定時間內(nèi)報告有關(guān)行政管理部門的，由區(qū)房屋行政管理部門責(zé)令改正，可處一千元以上一萬元以下的罰款。第二十八條 （未依法委托檢測的法律責(zé)任）房屋使用安全責(zé)任人違反本辦法第十六條規(guī)定， 未及時委托進(jìn)行房屋安全 檢測的，由區(qū)房屋行政管理部門責(zé)令其限期委托檢測； 逾期不委托檢測造成后 果的，處三千元以上三萬元以下罰款； 情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上三十萬元以 下罰款。第二十九條 （對違反相鄰施工影響規(guī)定行為的處罰）項目建設(shè)單位違反本辦法第二十條規(guī)定， 未及時委托進(jìn)行周邊房屋結(jié)構(gòu)安 全影響檢測的，由建設(shè)主管部門責(zé)令其限期委托檢測，逾期不委托檢測的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。第三十條（對檢測機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的處罰）房屋安全檢測機(jī)構(gòu)有下列行為的：（一）出具虛假檢測報告的；（二）檢測結(jié)論存在嚴(yán)重錯誤的；（三）未及時將危險房屋檢測結(jié)論通知委托人導(dǎo)致責(zé)任人未及時履責(zé)發(fā)生 事故的。由市房屋行政管理部門責(zé)令其限期改正， 并處五萬元以上三十萬元以下罰 款。第三十一條 （行政人員違規(guī)行為的處罰）本辦法所涉相關(guān)管理部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的， 由所在單位或者上級主管部門給予處分。第三十二條 （信用管理）因違反本辦法規(guī)定