我國公共事業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策畢業(yè)論文

1、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)實(shí)踐報(bào)告題目： 我國公共事業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策畢業(yè)論文畢業(yè)設(shè)計(jì)畢業(yè)專題指導(dǎo)老師：系 別： 民政系班 級(jí)：學(xué) 號(hào)：姓 名：2014年 05 月04日【摘要】 公共事業(yè)管理是指政府和非政府組織動(dòng)用各種資源解決公共問題，處理公共事 務(wù)，提供公共產(chǎn)品的活動(dòng)與過程。我國的公共事業(yè)管理專業(yè)是在改革開放的浪潮中和社會(huì) 需要的呼喚下誕生的。近10年來從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)、管理的專家學(xué)者在認(rèn)真研究 考察西方國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上就我國公共事業(yè)管理專業(yè)的理論研究、學(xué)科建設(shè)等進(jìn)行 著積極研究和大膽探索。他們認(rèn)為應(yīng)從突出專業(yè)特色、優(yōu)化課程設(shè)置、充實(shí)師資隊(duì)伍。務(wù) 實(shí)實(shí)踐教學(xué)、拓寬就業(yè)口徑等幾

2、方面加強(qiáng)我國公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)?！娟P(guān)鍵詞】 公共事業(yè)管理 發(fā)展現(xiàn)狀 建設(shè)思路8第一章 我國公共事業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀”41. 1我國公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1. 2我國公用事業(yè)發(fā)展取得的成就第二章我國公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀分析及存在問題,51.1 忽略市場(chǎng)的調(diào)控作用2. 2 目彳、確I2. 3z>tL52. 4缺乏規(guī)范性管理力度” 51.1 5彳亍政體制改革緩慢 5第三章我國公共事業(yè)管理問題的解決對(duì)策63. 1完善公共事業(yè)組織立法1.2 加強(qiáng)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)-61.3 完善并強(qiáng)化多元化的監(jiān)督體系,，小63. 4加強(qiáng)對(duì)公共組織曰常監(jiān)督63. 5積極轉(zhuǎn)變政府職能“ ”一一一“一一一一一一一一一 6學(xué)生

3、實(shí)習(xí)情況介紹我在株洲蘆淞區(qū)董家城辦事處欣月社區(qū)工作，職位是實(shí)習(xí)生我在湖北武漢金萊克體育用品有限公司武昌光谷分公司工作，職位是導(dǎo)購員我是在中山市誠豐信息科技有限公司長沙分公司做銷售實(shí)習(xí)時(shí)間：2013. 12. 30-2014. 5. 1公共事業(yè)管理學(xué)是綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來研究公共事業(yè)組織活動(dòng)和管理過程 極其規(guī)律的學(xué)科。公共事業(yè)管理專業(yè)作為一項(xiàng)國家重點(diǎn)扶持的學(xué)科，它應(yīng)該是以管理、經(jīng) 濟(jì)、法律為基礎(chǔ)，以公共事業(yè)的管理要求為框架形成完整體系。公共事業(yè)管理的目標(biāo)是促 進(jìn)公共事業(yè)組織更有效地為社會(huì)提供公共物品；還要研究在經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型 的歷史時(shí)期，公共事業(yè)如何培育和健全自己的特殊職能，

4、即準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位；如何實(shí)現(xiàn)公 共事業(yè)和政府社會(huì)目標(biāo)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一致性等問題。1 .我國公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀1.1 我國公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，城市公共事業(yè)主要包括:公共交通、供水、排水、供熱、供 氣、污水處理、道路與橋梁、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等在內(nèi)的公共 設(shè)施。自改革開放以來,特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，國家和各級(jí)政府為支持國民經(jīng)濟(jì)的快速增 長,對(duì)公共事業(yè)的發(fā)展給予了高度重視，注入了大量資金，使公共事業(yè)得到了重大的發(fā)展， 并為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了相對(duì)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們選取部分指標(biāo)來研究發(fā)展趨勢(shì)。 在1990年2008年,我國公共事業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)都有了不同程度的增長。其

5、中增長最為顯著 的是:集中供熱面積從1990年的2. 1億m2發(fā)展到2008年的34. 9億m2,年均增長率達(dá)16. 9%; 年末公共交通運(yùn)營數(shù)由1990年的6. 2萬輛發(fā)展到2008年的37. 2萬輛,年均增長率達(dá)10. 5%; 天然氣供應(yīng)量由1990年的64. 2億m3發(fā)展到2008年的368億m3,年均增長率達(dá)10. 2%。此外, 城市排水管道長度、實(shí)有道路面積、燃?xì)馄占奥誓昃鲩L均達(dá)到9%以上。1.2 我國公共事業(yè)發(fā)展取得的成就公共設(shè)施業(yè)投資快速增長,公共設(shè)施數(shù)量大幅提高；公共事業(yè)的發(fā)展過程中,初步建立了多元化的投融資格局；公共事業(yè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)格局初現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益逐 漸提高。近年

6、來,公共事業(yè)的市場(chǎng)化改革打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位，市場(chǎng)逐漸 由自然壟斷性向有效競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)變，通過建立公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，緩解了政府的財(cái)政壓力，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營的積極性，促使經(jīng)營理念的提升,提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。2 .我國公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀分析及存在問題2. 1忽略市場(chǎng)的調(diào)控作用由于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們思想中已形成了與傳統(tǒng)公共事業(yè)管理相配套的觀 念，而事業(yè)單位提供的各種服務(wù)與產(chǎn)品，都屬于社會(huì)福利性及公益性，沒有充分體現(xiàn)市場(chǎng) 化和商品化。這些理念既是在傳統(tǒng)事業(yè)管理中形成的，也是對(duì)傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的如 實(shí)反映，由此造成我國公共事業(yè)管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)缺乏必要的聯(lián)系，影響

7、了公共事業(yè)的商品 化經(jīng)營與發(fā)展，同時(shí)也制約了 “非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長速度。3. 2改革目標(biāo)不明確在我國，公共事業(yè)管理的體制創(chuàng)新尚屬于開拓性事業(yè)，沒有前車之鑒可以參考。因此, 在公共事業(yè)管理改革初期，基本大膽采取“實(shí)驗(yàn)性改革”方式，且改革目標(biāo)不明確。由于 改革模式的模糊，缺乏科學(xué)界定與合理劃分，也沒有及時(shí)調(diào)整“政事”各方的權(quán)責(zé)利關(guān)系, 因此不能做到有規(guī)劃、有步驟地簡政放權(quán)。由于公共事業(yè)管理改革的自發(fā)性，既不能改變 傳統(tǒng)事業(yè)根據(jù)，也無法真正解決存在的問題，更沒有做到政事分離，反而將不同性質(zhì)的社 會(huì)組織只能混淆，造成體質(zhì)的沖突與混亂。4. 3建設(shè)資金投入不足公共事業(yè)管理的發(fā)展需要大量的資金支持，例

8、如更換公交車輛、管網(wǎng)工程建設(shè)、城市 供水供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)與維修、廣場(chǎng)修建等。但是我國公共事業(yè)的投資主要來自財(cái)政撥 款，缺乏多渠道融資，存在嚴(yán)重的資金短缺問題。因此，公共事業(yè)企業(yè)大多處于虧損經(jīng)營 狀態(tài)，企業(yè)缺乏自建資金，制約了各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。5. 4缺乏規(guī)范性管理力度無論是實(shí)體公共事業(yè)管理，還是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)世界中虛擬的公共事業(yè)管理，再加上以國際 互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的跨國公共事業(yè)管理，在我國都缺乏必要的規(guī)范管理。一方面，由于政府的 精力有限，難以及時(shí)對(duì)新思想、新事物、新技術(shù)做出反映，缺乏工作主動(dòng)性，尤其制度管 理不足，無法調(diào)動(dòng)規(guī)范管理的積極性；另一方面，隨著社會(huì)團(tuán)體日益增加，公共事業(yè)家族 有所擴(kuò)大，隨

9、之而來的工作不對(duì)稱問題，也是我國公共事業(yè)管理中不容忽視的問題。6. 5行政體制改革緩慢目前我國行政體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變沒有到位，現(xiàn)有的事 業(yè)單位改革尚未徹底，過去政府寶藍(lán)的社會(huì)事務(wù)管理職能依然未能完全移交給公共管理部 門，公共事業(yè)管理組織的發(fā)展處于大的變革之中，這樣的社會(huì)環(huán)境使得該專業(yè)實(shí)習(xí)難度增 大，致使有很多學(xué)校的實(shí)習(xí)流于形式。公共事業(yè)管理的教師大都是過去從事經(jīng)濟(jì)管理和其 他學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)為公共事業(yè)管理，沒有參加過專業(yè)實(shí)踐鍛煉，因此 大多缺乏公共事業(yè)管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。3.我國公業(yè)事業(yè)管理問題的解決對(duì)策3.1 完善公共事業(yè)組織立法要抓緊制定專門的公共

10、事業(yè)組織法，針對(duì)公共事業(yè)組織行為的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的 規(guī)范，增強(qiáng)法律規(guī)范的操作行和針對(duì)性，搞好法律體系的銜接和法律規(guī)范的配套，以使 監(jiān)督懲戒有法可依，確實(shí)起到警示、教育的作用。凡過時(shí)的法律條款要予以修訂或廢止， 不合理的和重復(fù)的要取代，徹底改變把公共事業(yè)組織當(dāng)作行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位來管理的 傳統(tǒng)做法，使對(duì)公共事業(yè)組織的管理真正有法可依。3. 2加強(qiáng)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)加強(qiáng)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的途徑就是從道德驅(qū)動(dòng)的自律到制度化的自律。這不僅 意味著自律成為少數(shù)高尚者的自覺行動(dòng)，更重要的是使自律成為多數(shù)人在外部環(huán)境約束 下的唯一可行性選擇。他律就轉(zhuǎn)化為自律的最好方法就是通過外力的約束使高尚行為產(chǎn) 生

11、慣性并最終成為行為主體的自然反應(yīng)。公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的核心是擺脫對(duì)道德驅(qū) 動(dòng)的自律的過分依賴，實(shí)現(xiàn)制度化的自律。3. 3完善并強(qiáng)化多元化的監(jiān)督體系在強(qiáng)化輿論監(jiān)督的同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制和客戶監(jiān)督機(jī)制。在公益服務(wù)的新模 式中，服務(wù)對(duì)象要從單純的受惠者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的協(xié)作生產(chǎn)者。公眾可以通過政府部門、 評(píng)估機(jī)構(gòu)和非營利組織自身設(shè)有的投訴熱線和網(wǎng)站對(duì)非營利組織進(jìn)行監(jiān)督。完善客戶需 求的評(píng)估機(jī)制、服務(wù)提供方式設(shè)計(jì)中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標(biāo)等， 都意味著客戶監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化。3. 4加強(qiáng)對(duì)公共組織日常監(jiān)督在適當(dāng)放寬對(duì)公共事業(yè)組織的登記控制后，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)組織運(yùn)作期間的 監(jiān)督，以保證

12、其公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，尤其要注意以下方面：增強(qiáng)年檢的可操作性。加強(qiáng)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)公共事業(yè)組織財(cái)政優(yōu)惠的 制度化。放寬國家人為對(duì)公共事業(yè)組織的限制，而是通過監(jiān)督使其規(guī)范化， 適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。7. 5積極轉(zhuǎn)變政府職能在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，政府起到了巨大的宏觀調(diào)控作用，而在公共事業(yè)的改革和發(fā) 展的過程中，政府部門也必須要充分發(fā)揮其本身的調(diào)控和監(jiān)管職能，積極的為企業(yè)創(chuàng)造公 平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營秩序的穩(wěn)定，并積極營造市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和制定市場(chǎng)準(zhǔn)入及清 除制度等。除此之外，政府部門必須要不斷的改進(jìn)和完善公共事業(yè)項(xiàng)目的審批管理程序， 對(duì)于公共事業(yè)的長期發(fā)展要制定一套科

13、學(xué)合理的建設(shè)計(jì)劃，依法行政、強(qiáng)化市場(chǎng)的監(jiān)督與 監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)及管理，對(duì)于公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量及其價(jià)格要加強(qiáng)監(jiān)督和比對(duì)， 以保障公共事業(yè)的有序開展。總之，公共事業(yè)的建設(shè)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的質(zhì)量，公共事業(yè)管理的改 革和創(chuàng)新，需要多方面力量的共同努力，因此，我們必須要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代公共事業(yè)的系統(tǒng)研 究，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國當(dāng)前公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，科學(xué)統(tǒng)籌，有的放矢的推進(jìn)我國的 公共事業(yè)大踏步的向前發(fā)展。8. 結(jié)語隨著事業(yè)機(jī)構(gòu)的改革以及“小政府，大社會(huì)”建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)上對(duì)公共事業(yè)管理人 才的需求將會(huì)日益增長,要求也會(huì)日漸提高,這對(duì)高校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇又 是挑戰(zhàn)。學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真研究如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教育資源， 降低教育成本，培養(yǎng)能滿足社會(huì)需求的高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才,適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 需要。而作為公