促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收的財(cái)政政策研究論文

1、財(cái)政學(xué)課程論文題 目：促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收的財(cái)政政策研究姓名：學(xué)號(hào)：系（院）:專業(yè)：班級(jí)：任課教師：課程論文評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及總評(píng)課 程 論 文 評(píng) 分 標(biāo) 準(zhǔn) 及得 分項(xiàng)目子項(xiàng)目得分一、選題（15 分）1、符合本課程教學(xué)基本要求（10分）2、難度、份量適當(dāng)（5分）二、能力（30 分）1、查閱文獻(xiàn)、綜合歸納資料和綜合運(yùn)用知 識(shí)的能力（10分）2、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能的運(yùn)用能力 （15 分）3、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思想（5分）三、基本規(guī)范（10 分）語(yǔ)言文字；撰寫格式（10分）四、論文質(zhì)（45 分）1、立論正確，論述充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)合理 （20 分）2、文字通順，具有觀點(diǎn)提煉及綜合概括 （20 分）3、具有一定理

2、論價(jià)值或?qū)嶋H應(yīng)用價(jià)值 （5分）總分：評(píng) 閱 意 見(jiàn)評(píng)閱人:促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收的財(cái)政政策研究摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，而增加農(nóng)民收入乂 是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，政府的確采取了大量的政策調(diào)整和改 革措施，朝著解決“三農(nóng)”問(wèn)題的方向不斷的努力。勿庸諱言的是，雖然有局部緩 解,但從總體上看，“三農(nóng)”問(wèn)題并沒(méi)有出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭。因此，千方百計(jì)增 加農(nóng)民收入是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。關(guān)鍵字：農(nóng)民增收，現(xiàn)狀，因素，財(cái)政政策一、我國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)狀：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)要比農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快的多，城 鄉(xiāng)居民收入之間的差距呈現(xiàn)逐漸拉大的趨勢(shì)。2010年農(nóng)村居

3、民家庭人均純收入 為2476元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當(dāng)于后者的32%; 2002年至2010年，農(nóng)村居民家庭人均純收入每年實(shí)際增長(zhǎng)僅3. 8%,而同期城鎮(zhèn) 居民家庭人均可支配收入每年實(shí)際增長(zhǎng)則達(dá)到8. 6%,前者僅相當(dāng)于后者的44% ；2010年與2009年相比較，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)4. 8%,而同期城鎮(zhèn) 居民家庭人均可支配收入?yún)s增長(zhǎng)13. 4%，前者僅相當(dāng)于后者的35. 8%。由此可見(jiàn), 農(nóng)民不僅人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民，而且其年平均增長(zhǎng)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民。如果這 種趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去而無(wú)良性轉(zhuǎn)變，那么農(nóng)民的收入水平不僅永遠(yuǎn)趕不上市民， 而且還會(huì)進(jìn)一步被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后

4、面。此種局面，難道不值得人們認(rèn)真思考、深入探 索么？農(nóng)民過(guò)低的消費(fèi)市場(chǎng)份額，表明由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場(chǎng)不暢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 明顯偏低，急需調(diào)整國(guó)家財(cái)政政策，增加農(nóng)民收入。二、制約我國(guó)農(nóng)民收入增加的因素：（一）、由于科技水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率低，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較高，縱觀 近年來(lái)中美加三國(guó)稻、小麥、玉米、大豆和油菜籽五種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本看，我國(guó) 只有稻谷生產(chǎn)成本低于美國(guó)，其他4種無(wú)論是否包括土地使用成本，均高于美國(guó) 和加拿大。（二）農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短。農(nóng)業(yè)加工鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，嚴(yán)重 制約了農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)能力。（三）農(nóng)業(yè)融資能力差，資金流入少。（1）國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)資金支持水平低。據(jù) 世貿(mào)組織資料，

5、我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值和國(guó)內(nèi)綜合支持量（AMS）均為負(fù)數(shù)。 （2）農(nóng)村金融體系不健全，缺乏向農(nóng)村的“輸血”機(jī)制。（3）農(nóng)戶新增投資中， 用于農(nóng)業(yè)的比重也明顯偏低，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非農(nóng)化傾向。（4）通過(guò)財(cái)政和銀行系 統(tǒng)，大量資金由農(nóng)村流入城市。僅2008年就達(dá)2361億元。（四）長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、高速發(fā)展工業(yè)等城市產(chǎn)業(yè)而忽視 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，是農(nóng)民收入低、提高慢的政策 性根源。其具體表現(xiàn)主要是：全面大力發(fā)展工業(yè)及為工業(yè)服務(wù)的的交通、建筑、 采礦等等經(jīng)濟(jì)部門，而相對(duì)地輕視農(nóng)業(yè)部門；國(guó)家充分提供面向城市、市民的公 共產(chǎn)品，保障職工、市民基本生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老

6、等等方面的需要，而極少 向農(nóng)村、農(nóng)民提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，使得農(nóng)民基本上只能自力更生；長(zhǎng)期以來(lái)， 國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的形式，從農(nóng)民手中提取了大量的純收入，用于支 持城市和，業(yè)建設(shè)；從信貸資金上來(lái)看，本來(lái)缺乏資金的農(nóng)村卻存在著資金流出， 而資金富裕的城市卻存在著資金流入：在農(nóng)民收入低、提高慢的情況下，國(guó)家卻 依然堅(jiān)持向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅等，無(wú)異于雪上加霜。三、現(xiàn)在我國(guó)出現(xiàn)的三農(nóng)問(wèn)題：我國(guó)理論界把農(nóng)村產(chǎn)生的這一系列問(wèn)題概括為所謂的“三農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng) 業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題。那么，“三農(nóng)”出現(xiàn)了一些什么問(wèn)題呢？（-）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不足，支農(nóng)支出比重逐年下降。公共物品供給 也嚴(yán)重不足，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)工

7、業(yè)化的過(guò)程中，農(nóng)村是貢獻(xiàn)最大的區(qū)域，農(nóng)業(yè)是貢獻(xiàn) 最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是貢獻(xiàn)最大的群體。中國(guó)“三農(nóng)”積累受到盤剝。而對(duì)“三農(nóng)” 的反哺卻很小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收受到嚴(yán)重的影響。 據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合支持量只有2%,而許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)支持 水平很高。1978年我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重為13. 4%, 2000 年則降為7. 75%。（二）農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨市場(chǎng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，大綜農(nóng)產(chǎn)品的賣難普遍發(fā)生，由此 而引起農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)更新等一系列問(wèn)題；（三）財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民直接受益的支出減少。我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支部分大體維持在60%,

8、教育支出 和農(nóng)業(yè)科技支出較少。國(guó)家對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重很 少。在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型水利建設(shè)比重較大，農(nóng)民直接可以受 益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小，況且水利，生態(tài)建設(shè)的受益對(duì)象不僅僅局 限于農(nóng)業(yè)，財(cái)政用于這些方面的投資一直全部統(tǒng)計(jì)在農(nóng)業(yè)投入中，在一定程度上 夸大了政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，并且政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資多采用有償?shù)姆绞?，增加了還 款的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)民素質(zhì)提高滯后于科技發(fā)展速度，嚴(yán)重影響了 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需要，制約了農(nóng)民向城市和非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持水平與支持力度，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大的 關(guān)系，尤其是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)通過(guò)

9、財(cái)政預(yù)算支持農(nóng)業(yè)規(guī)模的影響程度更大， 但是，從農(nóng)業(yè)支持來(lái)源或承擔(dān)者來(lái)說(shuō)，可能是納稅人，也可能是消費(fèi)者。因此， 除了財(cái)政預(yù)算途徑支持農(nóng)業(yè)外，還可以通過(guò)價(jià)格支持由消費(fèi)者承擔(dān)的方式對(duì)農(nóng)業(yè) 的支持，即實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。財(cái)政支農(nóng)支出比重低并下降，投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)條件改善的投資不足，財(cái)政補(bǔ)貼方式不當(dāng)，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收 的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)民的增收速度。四、增加我國(guó)農(nóng)民收入的財(cái)政政策：(-)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共品的供給力度長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的支出力度不夠大。農(nóng)村公共品尤其要 重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提供?，F(xiàn)階段，如果政府完全履行其提供公共物品的服務(wù)職 能，必將有效化解城鄉(xiāng)間的不平衡性

10、，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌，使農(nóng)民把 更多的資源用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善家庭經(jīng)營(yíng)條件，提高自身收入。(二)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨向，對(duì)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌考 慮，整體謀劃，系統(tǒng)節(jié)約，綜合開(kāi)發(fā)，能夠產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán) 境效益，切實(shí)增加農(nóng)民收入。作為財(cái)政部門，可以把支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新時(shí) 期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)，制定專門措施加以推進(jìn)。一是要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。 加強(qiáng)與大專院校聯(lián)系，引進(jìn)高科技產(chǎn)品項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)其增值。 二是積極推行資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。如推廣節(jié)水灌溉、再生利用、深度利用等，提高 農(nóng)村各種資源使用效率。

11、三是大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè)。如立體種植、生態(tài) 鏈循環(huán)。四是推廣使用清潔能源。如太陽(yáng)能、沼氣等，化害為利，變廢為寶。在 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以更少資源消耗、更低環(huán)境污 染，使有限農(nóng)業(yè)自然資源能夠永續(xù)利用，其前景是十分廣闊的。（三）支持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。針對(duì)耕地資源減少現(xiàn)狀，要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，用較少田地創(chuàng)造出成倍的效 益。一方面要大力推廣科技，及時(shí)改良品種，提高單產(chǎn)；另一方面要改變傳統(tǒng)種 植習(xí)慣，推廣特種種植，提高用地利用效率。如引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向高效益田轉(zhuǎn)移。 推廣塑料大棚種植，大力發(fā)展藥材、花卉、果蔬等經(jīng)濟(jì)作物。一戶若有一畝高效 益田，可抵幾畝甚

12、至十兒畝糧食作物收益。作為財(cái)政部門，可以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基 金，對(duì)推廣新型農(nóng)業(yè)科技、改良品和I、特種種植進(jìn)行扶持，促其形成規(guī)模，形成 一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民開(kāi)辟新的增收渠道。（四）支持整合各方支農(nóng)投入，促進(jìn)制約農(nóng)村發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題的解決。一是要統(tǒng)一規(guī)劃，整合各部門單位財(cái)力，集中解決制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶勁” 問(wèn)題（水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題），切實(shí)改變以往各自為政，資金使用上的“撒 胡椒粉”現(xiàn)象。二是要按照“多予、少取、放活”和“兩個(gè)反哺”要求，不斷加 大“三農(nóng)”的投入。三是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)“綠箱”政策，保護(hù)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。四是 發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。進(jìn)一步解放思想，放 開(kāi)經(jīng)營(yíng)政策，降低準(zhǔn)入門檻，出臺(tái)激勵(lì)性政策，開(kāi)展招商引資，鼓勵(lì)民間投資農(nóng) 村公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以彌補(bǔ)支農(nóng)投入的不足。（五）支持建立農(nóng)民社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)村富余勞力向城市轉(zhuǎn)移。圍繞減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力這一目標(biāo)，完善社會(huì)保障政策，為農(nóng)民 有序流動(dòng)創(chuàng)造必要的保障條件。一是在農(nóng)村要逐步建立農(nóng)村基本生活保障制度，