中小型水利工程竣工驗(yàn)收啟示

1、中小型水利工程開(kāi)工驗(yàn)收啟示摘要：通過(guò)麗水市本級(jí)中小型水利工程開(kāi)工驗(yàn)收工作的開(kāi)展，總結(jié)分析前一階段水利工程建立管理，存在重建輕管、開(kāi)工驗(yàn)收拖延導(dǎo)致未及時(shí)形成固定資產(chǎn)政策處理費(fèi)用超概算、前期專(zhuān)項(xiàng)審批設(shè)置條件不合理后期專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收難、設(shè)計(jì)調(diào)整多等問(wèn)題，得出相應(yīng)的啟示，對(duì)今后水利工程建立管理、開(kāi)工驗(yàn)收提出建議。關(guān)鍵詞：水利工程；開(kāi)工驗(yàn)收；麗水市1問(wèn)題的提出水利工程開(kāi)工驗(yàn)收是工程完畢的標(biāo)志，是檢驗(yàn)設(shè)計(jì)成果、考核工程建立效益和工程質(zhì)量、驗(yàn)證歷次驗(yàn)收所遺留的問(wèn)題和工程建立征地及移民拆遷安置等政策處理是否已處理完畢的重要環(huán)節(jié)。開(kāi)工驗(yàn)收合格的水利工程才真正從根本建立轉(zhuǎn)入消費(fèi)運(yùn)行階段。水利工程一般具有線性長(zhǎng)、涉及面廣

2、、投資大、建立工期長(zhǎng)、隱蔽工程多等特點(diǎn)，造成國(guó)內(nèi)水利工程開(kāi)工驗(yàn)收存在較多拖延的現(xiàn)象1-3。從而導(dǎo)致未能及時(shí)形成固定資產(chǎn)政策處理費(fèi)用超概算、前期專(zhuān)項(xiàng)審批設(shè)置條件不合理后期專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收難、設(shè)計(jì)調(diào)整多等問(wèn)題，必須從建立管理著手，予以解決。2建立管理存在問(wèn)題麗水自撤地設(shè)市以來(lái)，麗水市本級(jí)重點(diǎn)水利工程共完成投資約35億元，完成約30個(gè)獨(dú)立工程，90多個(gè)標(biāo)段的工程建立，2021年之前沒(méi)有一個(gè)工程完成開(kāi)工驗(yàn)收，2021年至2021年共完成12個(gè)工程的開(kāi)工驗(yàn)收工作。通過(guò)麗水市本級(jí)水利工程開(kāi)工驗(yàn)收工作的開(kāi)展，總結(jié)分析前一階段水利工程建立管理，存在以下問(wèn)題。2.1思想上不夠重視，存在“重建輕管“重建輕驗(yàn)的問(wèn)題主要精力

3、專(zhuān)注于每年新建開(kāi)工工程，水利工程完工后，未能及時(shí)開(kāi)展開(kāi)工驗(yàn)收工作，比方麗水市城市防洪工程，早早投入使用，社會(huì)反響很好，外表上不存在其他問(wèn)題，導(dǎo)致思想上認(rèn)為沒(méi)開(kāi)工驗(yàn)收不影響正常使用，進(jìn)而沒(méi)有將開(kāi)工驗(yàn)收工作提上日程。但尚未完成開(kāi)工驗(yàn)收，財(cái)務(wù)上仍然屬于建立期，無(wú)法形成固定資產(chǎn)，政策處理費(fèi)用利息不斷增加，工程超概算。2.2專(zhuān)項(xiàng)審批設(shè)置條件不合理例如玉溪引水工程環(huán)評(píng)批復(fù)中有一條“為保證玉溪水庫(kù)下游水質(zhì)達(dá)標(biāo)和農(nóng)業(yè)、群眾消費(fèi)、生活及環(huán)境用水，必須在玉溪電站不發(fā)電時(shí)通過(guò)上游緊水灘、石塘水庫(kù)的結(jié)合調(diào)度，枯水期最小下泄流量6.65m3/s的調(diào)控方式，解決壩下城鎮(zhèn)的生活、消費(fèi)、農(nóng)灌等用水，以及維護(hù)下游水環(huán)境功能要求

4、。出發(fā)點(diǎn)很好，但對(duì)工程而言不合理，下游用水是通過(guò)各大水庫(kù)調(diào)節(jié)的，作為引水工程根本沒(méi)有這個(gè)權(quán)利。2.3工程前期時(shí)間緊，后期設(shè)計(jì)調(diào)整較多前一階段水利工程建立中，當(dāng)時(shí)背景下，工程急于開(kāi)工建立，工程前期時(shí)間緊，造成建立施行過(guò)程中設(shè)計(jì)調(diào)整多，而且調(diào)整手續(xù)沒(méi)那么完備，導(dǎo)致檔案資料缺失，開(kāi)工驗(yàn)收階段缺乏根據(jù)，成為制約順利推進(jìn)水利工程開(kāi)工驗(yàn)收的一大因素。2.4專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理工作執(zhí)行不到位之前大部分水利工程建立過(guò)程中，水土保持、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理工作并未開(kāi)展，同時(shí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理行業(yè)開(kāi)展也不夠明確，導(dǎo)致大部分水利工程未開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理工作，對(duì)后期專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作進(jìn)展制約較大，驗(yàn)收周期拉長(zhǎng)。3開(kāi)工驗(yàn)收工作的啟示和建議3.1進(jìn)步重視程度

5、，加強(qiáng)催促協(xié)調(diào)水利工程驗(yàn)收分法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收，法人驗(yàn)收為分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和投入使用驗(yàn)收；政府驗(yàn)收分為截流前驗(yàn)收、蓄水驗(yàn)收、機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收和開(kāi)工驗(yàn)收。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，水利工程驗(yàn)收中又包括水土保持和環(huán)境保護(hù)、檔案、征地移民專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。驗(yàn)收環(huán)節(jié)復(fù)雜冗長(zhǎng)，涉及面廣，環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)拖延就影響到下個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不僅建立單位內(nèi)部各部門(mén)之間需要協(xié)調(diào)配合，還需要和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位以及發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、檔案等相關(guān)部門(mén)進(jìn)展及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)。首先，各級(jí)水行政主管部門(mén)和工程審批部門(mén)要重視水利工程開(kāi)工驗(yàn)收，把開(kāi)工驗(yàn)收工作擺在與工程建立同等重要的位置，視水利工程開(kāi)工驗(yàn)收為工程建立不可

6、或缺的環(huán)節(jié)。建議各級(jí)政府建立工程開(kāi)工驗(yàn)收指導(dǎo)小組，同時(shí)建立監(jiān)理單位、建立單位和驗(yàn)收委員會(huì)三方的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，方便各部門(mén)之間催促協(xié)調(diào)，及時(shí)解決歷次驗(yàn)收及政策處理遺留問(wèn)題。其次，要充分調(diào)動(dòng)建立單位及時(shí)、高效組織開(kāi)工驗(yàn)收的積極性，成立專(zhuān)門(mén)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)且人員穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)和辦公條件等軟硬件設(shè)施要有保障。開(kāi)工驗(yàn)收是一項(xiàng)系統(tǒng)、繁雜的工程，所以，工程完工后，建立單位應(yīng)根據(jù)需要，調(diào)配熟悉工程工程技術(shù)、驗(yàn)收等方面要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入開(kāi)工驗(yàn)收工作狀態(tài)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)完成開(kāi)工決算和開(kāi)工驗(yàn)收工作，從而保證工程及時(shí)形成固定資產(chǎn)并從建立期進(jìn)入運(yùn)行期，盡早發(fā)揮工程效益。3.2加強(qiáng)工程前期工作1適當(dāng)增加工程前期工作時(shí)間，確保工程不帶病開(kāi)

7、工。以前很多工程可能由于時(shí)間緊，倉(cāng)促上馬，許多問(wèn)題都沒(méi)有完全解決就開(kāi)工建立，本來(lái)前期可能只要花1個(gè)月解決的問(wèn)題，遺留到開(kāi)工驗(yàn)收階段徹底解決的話(huà)可能就需要2個(gè)月、3個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間。2合理定位水土保持和和環(huán)境保護(hù)措施。前期階段為了盡快拿到水保、環(huán)評(píng)批文，容易忽略水保措施和環(huán)保措施的合理性和可操作性，造成理想很飽滿(mǎn)、現(xiàn)實(shí)很骨感，因?yàn)檫_(dá)不到批復(fù)時(shí)的要求，專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收就會(huì)遇到相當(dāng)大的困難。因此，今后工程業(yè)主和行業(yè)主管部門(mén)需要加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌全局，定位準(zhǔn)確，前期做評(píng)價(jià)時(shí)候同時(shí)要考慮到后期驗(yàn)收的可行性。3做細(xì)做精做深前期各環(huán)節(jié)，盡量減少調(diào)整。調(diào)整包括設(shè)計(jì)變更和工程業(yè)主調(diào)整。首先，設(shè)計(jì)變更較多不僅影響工程建立進(jìn)度

8、控制和投資控制，還影響水保、環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的進(jìn)度。因?yàn)樗！h(huán)保驗(yàn)收針對(duì)的是可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段的水保和環(huán)評(píng)，假設(shè)設(shè)計(jì)調(diào)整較多，后期專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收階段需要對(duì)前期水保和環(huán)評(píng)進(jìn)展補(bǔ)充分析，從而容易導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和開(kāi)工驗(yàn)收工作拖延。其次，工程業(yè)主調(diào)整往往發(fā)生在初步設(shè)計(jì)階段，而可行性研究階段一般都是打捆統(tǒng)一包裝，因此相應(yīng)的環(huán)評(píng)和水保都是同一個(gè)批文，水保和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)根據(jù)批文來(lái)驗(yàn)收的，而工程拆分、業(yè)主變化后，施行進(jìn)度差異較大，從而導(dǎo)致很難做到同一時(shí)段完成專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，進(jìn)而影響每個(gè)工程的最終開(kāi)工驗(yàn)收。因此建議一事一請(qǐng)，順利完成開(kāi)工驗(yàn)收。4優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選擇EPC總承包單位或者施工單位。承包單位的選擇是合同能否及

9、時(shí)、順利履行的重要一環(huán)。承包單位既是工程主體的施行者，又是合同的履約方，其過(guò)往信譽(yù)、履約情況、企業(yè)實(shí)力和管理程度等方面的優(yōu)劣，對(duì)于承包合同能否順利、全面的履行起著決定性的作用。一個(gè)有經(jīng)歷、有才能的承包單位能使工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，返工、復(fù)工和消極怠工等現(xiàn)象會(huì)大大減少。3.3嚴(yán)格把控工程建立管理階段建立好專(zhuān)業(yè)化水利工程管理隊(duì)伍，建立過(guò)程中嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、合同進(jìn)展管理，進(jìn)度、質(zhì)量、投資、質(zhì)量做好全方位把控，盡量減少工程設(shè)計(jì)變更。同時(shí)及時(shí)搜集工程資料，特別是保存隱蔽工程影像資料，并做好檔案資料的整理和移交，做到檔案資料不遺漏，可以形成完好的工程檔案資料。本階段出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)有效地解決，

10、不能拖延至開(kāi)工驗(yàn)收階段。3.4完善專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理工作建立水土保持和環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理制度。目前很多前期的水保和環(huán)評(píng)批復(fù)中都已提到需要相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理，但是這些方面監(jiān)理不像工程監(jiān)理有一整套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，影響工程業(yè)主的招標(biāo)工作。因此行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該盡快出臺(tái)行業(yè)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)企業(yè)的準(zhǔn)入制度和資質(zhì)審批制度，便于工程業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)找到適宜的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理單位。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理單位在工程建立過(guò)程中介入，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題和行業(yè)主管部門(mén)積極溝通并及時(shí)解決，從而加快專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收進(jìn)程。4結(jié)語(yǔ)下一階段水利工作的重心將轉(zhuǎn)移到“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管上來(lái)。本文從麗水市市本級(jí)中小型水利工程開(kāi)工驗(yàn)收的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)水利工程建立施行、開(kāi)工驗(yàn)收等階段存在的問(wèn)題以及解決的思路，對(duì)今后水利在“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管相應(yīng)工程建立過(guò)程中有一定的參考意義。參考文獻(xiàn)：1何建新，于彥博.水利工程開(kāi)工驗(yàn)收進(jìn)度