中國環(huán)境污染治理的政府困境與對策

1、https:/中國環(huán)境污染治理的政府困境與對策中國環(huán)境污染治理的政府困境與對策摘要：近年來，中國環(huán)境污染治理取得不斷的進步，法律體系日趨完善，綠色治理理念，環(huán)保機構(gòu)不斷健全，治理取得了明顯的效果。就目前來看，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn)增長，但形勢依然嚴(yán)峻，尤其是政府在面臨環(huán)境污染的治理時，由于監(jiān)督制度不夠完善，技術(shù)設(shè)備不成熟，投入資金缺乏以及公民參與程度不高等原因使得治理陷入困境。本文通過分析中國環(huán)境污染治理的政府困境的現(xiàn)狀，探求解決的對策及方法，努力使我國環(huán)境污染的治理的到進一步發(fā)展。關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;環(huán)境治理;政府困境一、中國政府的環(huán)境污染治理現(xiàn)狀及困境（一）中國政府的環(huán)境污染治理現(xiàn)狀1

2、.法律體系日趨完善自 1979 年 9 月，中國頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護基本法 中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）起，經(jīng)過 30 多年的發(fā)展，中國的環(huán)境保護法律體系日臻完善，已頒布了 5 部環(huán)境保護的專項法律 海洋環(huán)境保護法、林污染防治法人大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法;頒布了 8 部資源法 森林法。草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、壯地管理法人林法。野生動物保護法、水土保護法，以及對多項環(huán)境法規(guī)和萬項國家標(biāo)準(zhǔn)。除此以外，中國還加入了若干國際環(huán)境保護公約和條約，忡華人民共和國環(huán)境保護法保證了這些國際環(huán)境保護公約、條約的貫徹執(zhí)行。2.綠色治理理念深入議程3.環(huán)境

3、保護機構(gòu)不斷健全（二）中國政府的環(huán)境污染治理困境1.監(jiān)督機制不健全雖然我國政府在環(huán)境治理問題上制定了一系列的法律法規(guī)，但是卻缺乏與之配套的監(jiān)督機制。目前，絕大多數(shù)的環(huán)境污染問題都是由中央政府在進行治理，許多地方政府為了追求本地區(qū)的經(jīng)濟利益，往往減少自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理成本，同時對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的過度排污、違規(guī)生產(chǎn)給予縱容的態(tài)度，導(dǎo)致國家對于環(huán)境治理的投資“打水漂”，許多治理設(shè)備形同虛設(shè)。監(jiān)督機制的缺乏使得中央政府對于地方政府這些行為難以進行有效的監(jiān)管和控制。2.政府環(huán)境污染治理職能不清https:/政府在環(huán)境污染的治理的過程中，存在“越位”、“錯位”、“缺位”等職設(shè)定與履行不清的現(xiàn)象，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)

4、展出現(xiàn)失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位的局面。許多地方政府受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動，只是一味的追求經(jīng)濟，對資源的開發(fā)沒有進行合理統(tǒng)一的布局，沒有兼顧到生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致資源的浪費和環(huán)境的污染;而在治理過程中，部分地方政府部門設(shè)置不合理，機構(gòu)繁雜，許多部門出現(xiàn)職能模糊不清、多頭管理與無人管理并存的局面。3.公民支持度不高公民生活與環(huán)境問題息息相關(guān)，政府對于環(huán)境的治理理應(yīng)受到公民的大力支持和配合，然而，當(dāng)今公民參與環(huán)境治理的程度卻普遍不高，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，他們常常將環(huán)境保護以及污染治理作為政府的責(zé)任，依賴于政府去進行公共物品的治理，大多數(shù)公民往往是當(dāng)污染問題涉及自身利益之后才參與到治理當(dāng)中，是消極被迫參與而非積極主動。

5、4.技術(shù)水平不夠目前，中國環(huán)境治理的可操作性存在一定的困難，主要是相關(guān)技術(shù)水平跟不上現(xiàn)代的環(huán)境形勢。我國缺乏相關(guān)的科技設(shè)備依靠，對于環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)不夠成熟，無法建立一個完善的評估體系。尤其是在信息資源的共享方面，還未能夠建立起完備的體系，不能夠?qū)崿F(xiàn)各個區(qū)域間的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，信息不對稱的情況嚴(yán)重存在于各個部門之間。這種情況嚴(yán)重降低政府環(huán)境治理的效率，使政府在出現(xiàn)環(huán)境突發(fā)問題之后無法及時的做出處理決策，保證相關(guān)信息在第一時間內(nèi)傳遞給社會，最終可能降低民眾對于政府的信任度。三、解決政府治理困境的對策1.強化監(jiān)督機制，樹立政府權(quán)威。通過增設(shè)獨立于政府的監(jiān)督機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境治理監(jiān)督機構(gòu)的政策制定和監(jiān)督管理

6、，并且將責(zé)任進行細致劃分，明確責(zé)任范圍以便有效的開展監(jiān)督。對各企事業(yè)單位排污不符合標(biāo)準(zhǔn)或者破壞環(huán)境嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的，不管經(jīng)濟效益如何，要一律堅決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn);對污染和破壞環(huán)境構(gòu)成犯罪的，要堅決追究刑事責(zé)任。2.完善職能范圍，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任。一方面，合理劃分各個治理主體的具體責(zé)任，明確各部門的工作任務(wù)，理順統(tǒng)管部門與分管部門之間的關(guān)系，減少由于機構(gòu)設(shè)置不合理而產(chǎn)生的效率低下等原因。另一方面，政府需要利用其宏觀調(diào)控的能力和手段，根據(jù)不同城市地域的規(guī)模、性質(zhì)等特點和環(huán)境狀況進行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃，在尊重生態(tài)規(guī)律的情況下最大發(fā)揮城市功能。3.增加資金投入，提高技術(shù)水平。政府應(yīng)當(dāng)增加環(huán)境治理

7、和生態(tài)建設(shè)投入占GDP 的比重，重視科技手段在治理當(dāng)中的重要作用，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高污染治理的可操作性才是有效治理環(huán)境污染的重要途徑。4.增加信息透明，擴大群眾參與。政府應(yīng)當(dāng)完善在環(huán)境治理過程中的信息披露機制，做好信息公開工作，樹立透明政府的形象。加強政府同公民社會的聯(lián)https:/系互動，提高公民的知情權(quán)和參與權(quán)，增加民眾對于政府的信任度，對于民眾的質(zhì)疑和問題，政府應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間予以解決。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）參考文獻：3董志明，陳志江，桑毅.環(huán)境治理監(jiān)管中存在的問題及對策J中國價格監(jiān)督檢查，2007 年 04 期注解：摘自環(huán)境保護部部長周生賢 7 月 9 日在中央宣傳部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委