關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)基本建設(shè)工程項目的管理辦法

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)基本建設(shè)工程項目的管 理 辦 法為了進(jìn)一步加強(qiáng)全縣各級各類學(xué)校（公辦幼兒園）基本建設(shè)工程項目管理，規(guī)范基建管理程序，提高項目工程質(zhì)量和資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使基建管理工作更加科學(xué)、有序、高效，根據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、隆回縣財政投資評審管理辦法（隆政辦發(fā)201630號）、隆回縣政府投資項目審計監(jiān)督辦法（隆政發(fā)20165號）等文件精神，結(jié)合我縣中小學(xué)校實際情況，特制訂本辦法。第一章 校園規(guī)劃第一條 為確保全縣中小學(xué)校項目建設(shè)更加科學(xué)、合理，全縣完小以上的中小學(xué)校必須先制訂校園規(guī)劃，再實施項目建設(shè)。第二條 校園規(guī)劃應(yīng)先由規(guī)劃部門和學(xué)校共同協(xié)

2、商制訂初稿，初稿完成后由各中心學(xué)校與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一起初審?fù)夂炞稚w章以后，交教育局中小學(xué)校園規(guī)劃審核領(lǐng)導(dǎo)小組審核，最后交規(guī)劃部門專家審核同意后方可實施。第三條 已有規(guī)劃的學(xué)校，將規(guī)劃交中心學(xué)校與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審?fù)夂炞稚w章后，交縣教育局中小學(xué)校園規(guī)劃審核領(lǐng)導(dǎo)小組。審核領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)各校實際情況及教育發(fā)展需要進(jìn)行審核，如需變更，縣教育局將會同縣規(guī)劃局專家一起修訂后方可實施。第二章 立項與審批第四條 凡需建設(shè)的項目單位（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?；蚩h直學(xué)校）向縣教育局基建站遞交書面申請（申請內(nèi)容須有學(xué)?；厩闆r、建設(shè)內(nèi)容及理由，完小以上學(xué)校需有校園規(guī)劃）。由縣教育局牽頭組織縣財政局、縣發(fā)展和改革局等單

3、位進(jìn)行現(xiàn)場察看，秉著“實事求是、客觀公正、輕重緩急、量力而行”的原則，制訂當(dāng)年教育基本建設(shè)實施計劃（討論稿），討論稿經(jīng)教育局黨委研究后交縣教育基建聯(lián)席會議討論通過，最后報縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后方可實施。第五條 選址與審批。項目確定后，由縣教育局組織縣國土局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣政務(wù)中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場察看，符合國土、環(huán)保、規(guī)劃等條件后，方可辦理選址立項審批，有關(guān)費用從當(dāng)年項目經(jīng)費中據(jù)實安排，教育局統(tǒng)一支付。第六條 立項審批。由項目單位（自然學(xué)校）填寫“隆回縣項目建設(shè)投資立項審批表”，經(jīng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、教育、財政、消防等部門審批以后編制可行性研究報告，經(jīng)縣發(fā)展和改革局批復(fù)后方可實施。第七條

4、資金審批。根據(jù)縣教育局基本建設(shè)實施計劃，由項目學(xué)校（自然學(xué)校）填寫“隆回縣教育基本建設(shè)項目資金審批表”，其審批順序為：縣教育局基建站縣教育局分管基建領(lǐng)導(dǎo)縣財政局教科文股縣財政局分管領(lǐng)導(dǎo)縣發(fā)展和改革局社發(fā)股縣發(fā)展和改革局分管領(lǐng)導(dǎo)，最后由縣發(fā)展和改革局下達(dá)計劃文件。第八條 所有教育基建項目必須辦理政府采購審批手續(xù)。第三章 勘探與設(shè)計第九條 凡建筑層數(shù)為三層（含三層）或建筑面積300m2以上的新建項目按要求都要實行地質(zhì)勘探。第十條 需要勘探的項目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的地勘單位承擔(dān)地勘和后續(xù)服務(wù)工作。第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)實施的基建項目由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計及后續(xù)服務(wù)工作。設(shè)計操作程序為：項目建設(shè)單

5、位、中心學(xué)校、基建站分管工程師共同協(xié)商繪出設(shè)計方案圖，經(jīng)縣教育局基建站長簽字同意后送局分管基建的局領(lǐng)導(dǎo)和局長審定，再送設(shè)計院設(shè)計。設(shè)計完成后由建設(shè)單位取圖送基建站安排預(yù)算與財評。預(yù)算之前，教育局基建站分管工程師對設(shè)計圖要仔細(xì)審查，審查設(shè)計圖與方案圖是否一致，并簽字確認(rèn)，報站長與分管領(lǐng)導(dǎo)同意。第十二條 地勘與設(shè)計單位的確定方法，按當(dāng)年教育基建聯(lián)席會議研究的方法執(zhí)行。第十三條 地勘與設(shè)計費用從項目費中據(jù)實安排，縣教育局統(tǒng)一支付。地勘與設(shè)計費標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年聯(lián)席會議研究的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第四章 質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)第十四條 質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)分別由縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局和縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)。第十五條 建筑面積在300m2（含

6、300 m2）以上的新建項目必須實行質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)。300 m2以下的新建項目，中小學(xué)校舍維修項目，道路硬化、擋土墻等項目因有關(guān)條件不具備由縣教育局基建站、縣財政局教科文股對工程實行監(jiān)管。第十六條 質(zhì)監(jiān)費按現(xiàn)行政策免收，安監(jiān)費按文件標(biāo)準(zhǔn)收取，費用由施工單位按文件標(biāo)準(zhǔn)支付。第十七條 項目學(xué)校派專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量與安全管理，發(fā)現(xiàn)問題及時報告相關(guān)職能部門，確保工程質(zhì)量與安全。施工方必須嚴(yán)格按建設(shè)工程施工有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，凡被住建局安監(jiān)站及其它安全監(jiān)督部門查處并提出整改意見整改未到位的，項目學(xué)校可拒絕付款，直至解除施工合同。第五章 工程監(jiān)理第十八條 建筑面積在300 m2以上的所有基建項目必須實行監(jiān)理。

7、第十九條 項目開工前建設(shè)單位必須與監(jiān)理公司簽訂監(jiān)理合同。第二十條 監(jiān)理是由項目建設(shè)單位聘請的專為項目負(fù)責(zé)質(zhì)量與安全監(jiān)管的單位，項目建設(shè)期間按監(jiān)理合同進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)管。第二十一條 監(jiān)理公司與收費標(biāo)準(zhǔn)的確定按當(dāng)年教育基建聯(lián)席會議研究決定的執(zhí)行。第二十二條 監(jiān)理費從項目資金中據(jù)實安排，由縣教育局統(tǒng)一支付。第六章 工程預(yù)算與財政評審第二十三條 工程設(shè)計圖完成以后，由項目單位交縣教育局基建站，基建站安排具有造價咨詢資質(zhì)的公司進(jìn)行預(yù)算，建設(shè)單位或施工單位私自做的預(yù)算無效。第二十四條 造價咨詢公司的確定按當(dāng)年教育基建聯(lián)席會議研究決定的方式執(zhí)行。第二十五條 預(yù)算做好后交縣財政局財政評審機(jī)構(gòu)評審。項目評審范圍：

8、總投資50萬元（含50萬）以上的項目必須納入財政評審，50萬元以下的項目只報縣財政投資評審機(jī)構(gòu)備案。具體操作程序如下：1. 項目單位根據(jù)項目計劃填報財政投資項目評審登記審批表。2. 縣教育局基建站、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長簽具意見。3. 縣財政部門簽具審批意見。4. 將財政投資項目評審登記審批表及預(yù)算資料交財評中心。5. 財評中心出具正式財評報告。第二十六條 財評報告完成后方可進(jìn)行資金審批及招投標(biāo)工作。第七章 項目招投標(biāo)第二十七條 工程招投標(biāo)方法和招投標(biāo)代理公司每年由縣教育基建聯(lián)席會議根據(jù)中華人民共和國招投標(biāo)法確定。1. 項目造價在30萬元以內(nèi)的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校組織發(fā)包，資金包干到校（項目造價預(yù)算一步

9、到位，項目不變更，資金不追加）。2. 項目造價在30萬元至100萬元范圍內(nèi)的，做為獎勵項目實行邀請招標(biāo)，具體操作方法以當(dāng)年聯(lián)席會議研究決定的為準(zhǔn)。3. 項目造價在100萬元至200萬元范圍內(nèi)的實行“合理定價抽取法”，每次開標(biāo)項目35個（打捆），實行網(wǎng)上報名，每個公司每次只能報一次名。開標(biāo)時公司法人代表及關(guān)鍵崗位人員必須到現(xiàn)場，開標(biāo)地點設(shè)建管站，委托代理公司代理招標(biāo)。4. 項目造價在200萬元（含）以上的，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織公開招標(biāo)，具體方法按當(dāng)年聯(lián)席會議研究決定的方案執(zhí)行。5. 項目招標(biāo)前須經(jīng)教育局黨委審核同意。第八章 合同訂立第二十八條 工程項目招標(biāo)結(jié)果公示期滿后，在規(guī)定時間內(nèi)必須簽訂施工

10、合同，施工合同初稿完成后需經(jīng)縣教育局基建站長和局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可正式簽訂，合同造價在500萬元以上的合同需經(jīng)局長同意并報縣政府法制辦組織相關(guān)單位會簽，最后由分管副縣長同意后才能正式簽訂。第二十九條 施工合同簽訂主體：發(fā)包方（甲方）是項目學(xué)校，承包方（乙方）是中標(biāo)的施工企業(yè)。第三十條 合同簽訂地點：縣教育局基建管理辦公室，不允許網(wǎng)上簽訂，更不允許不簽訂合同就施工。第九章 施工許可證的辦理第三十一條 凡新建工程建筑面積在300 m2以上的，開工前必須辦理施工許可證，否則屬無證生產(chǎn)，需追究當(dāng)事人的法律責(zé)任第三十二條 辦理工程施工許可證由甲方牽頭，乙方配合，在縣政務(wù)中心領(lǐng)表，按程序辦理。第三十三條

11、 辦理施工許可證凡涉及甲方需交的費用由縣教育局統(tǒng)一支付，乙方需交的費用由乙方自行繳納。第十章 工程變更與審批第三十四條 所有工程項目必須嚴(yán)格按設(shè)計圖（或維修方案）進(jìn)行施工，非特殊情況不得變更，項目確因特殊情況需要變更的，先由項目學(xué)校提出書面申請，經(jīng)縣教育局基建站審核后，報相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場察看審批同意后方可實施，否則，超支金額由項目單位和施工單位自行負(fù)責(zé)。第三十五條 工程變更實行分類管理，分級審批。單項工程造價調(diào)整小于30萬元（含30萬元）的變更為一類變更；單項工程造價調(diào)整為30萬元以上100萬元（含100萬元）以下的變更為二類變更；單項工程造價調(diào)整為100萬元以上的變更為三類變更。（一）一

12、類變更：由項目單位提出申請，經(jīng)設(shè)計單位、現(xiàn)場監(jiān)理、財政評審機(jī)構(gòu)、縣教育局基建站、縣財政局資金管理股室（發(fā)改口項目的相關(guān)股室）簽署意見，5萬元以下的變更采用“建設(shè)工程洽商單”的形式由縣教育局、縣財政局（或發(fā)改局）分管領(lǐng)導(dǎo)審批實施；520萬元的變更由項目單位召集監(jiān)察、審計、財政評審辦和財政局資金管理股室、設(shè)計單位、監(jiān)理公司、縣教育局基建站及分管領(lǐng)導(dǎo)召開現(xiàn)場會，按審批程序報分管副縣長審定后實施。（二）二類變更：項目單位與教育局基建站共同擬定變更方案。編制變更前后造價對比分析表，由分管副縣長或（委托領(lǐng)導(dǎo)）召集項目單位、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣財政評審辦、縣財政局資金管理股室、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及相關(guān)人員

13、召開現(xiàn)場會，進(jìn)行充分討論形成一致意見，按審批程序報常務(wù)副縣長審定后，由設(shè)計單位出具正式的設(shè)計變更文件，方可組織實施。（三）三類變更：項目單位與教育局基建站協(xié)商拿出兩套擬變更方案，編制變更后造價對比分析表，先由縣財政投資評審辦進(jìn)行初審，擇優(yōu)推薦變更方案，再由常務(wù)副縣長組織業(yè)主單位、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣財政評審辦和資金管理股室、設(shè)計、監(jiān)理及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，必要時邀請相關(guān)專家到現(xiàn)場召開聯(lián)合評審會議，進(jìn)行充分討論，形成一致意見，按審批程序報縣長審定后，方可組織實施。第十一章 工程驗收第三十六條 工程驗收分工程質(zhì)量驗收和工程數(shù)量驗收，數(shù)量驗收必須在質(zhì)量驗收合格以后才能驗收。（一）工程質(zhì)量驗收：1. 3

14、00 m2以上新建工程驗收按湖南省建筑安裝工程質(zhì)量管理辦法執(zhí)行。分項目工程驗收：各施工環(huán)節(jié)的隱蔽工程驗收，在監(jiān)理、項目單位人員驗收合格基礎(chǔ)上報請縣質(zhì)監(jiān)站、設(shè)計院、縣住建局安監(jiān)站、縣教育局、縣財政局、勘探、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校等單位參加驗收。分部工程驗收：由監(jiān)理方組織縣質(zhì)監(jiān)站、縣住建局安監(jiān)站、設(shè)計、地勘、縣教育局、縣財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校等參加驗收。竣工驗收：項目學(xué)校申請組織縣質(zhì)監(jiān)站、縣住建局安監(jiān)站、設(shè)計、監(jiān)理、勘探、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣教育局、縣財政局驗收。最后辦理竣工備案表。2. 300 m2以下的新建項目和維修改造及零星小項目，由項目學(xué)校邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣教育局基建站分管工程師、縣財政局及相關(guān)人員組織驗收

15、。第三十七條 工程數(shù)量驗收：1. 凡隱蔽項目在隱蔽前必須進(jìn)行工程數(shù)量驗收，否則，不予結(jié)算。其它項目在工程質(zhì)量驗收合格后，由項目學(xué)校組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣教育局、縣財政局參加一起測量驗收；并現(xiàn)場簽字認(rèn)可，凡發(fā)改資金項目縣發(fā)改局必須參加。2. 驗收時嚴(yán)格按照設(shè)計方案（維修方案）的項目內(nèi)容驗收，超項目工程不得驗收（中途批準(zhǔn)變更的以變更為準(zhǔn)），現(xiàn)場驗收單經(jīng)縣教育局基建站站長和縣教育局分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核同意后方可進(jìn)行結(jié)算，否則，不予結(jié)算。第十二章 工程造價結(jié)算和審計第三十八條 工程竣工驗收合格交付使用后，方可進(jìn)入工程結(jié)算程序，結(jié)算書由施工單位編制（編制人必須具有預(yù)算咨詢資質(zhì)，并加蓋咨詢造價專用印章），項目學(xué)校初

16、審，項目學(xué)校再送縣教育局與縣財政局審核，15萬元以下的項目，由教育局與財政局審核為準(zhǔn)，15萬元以上的項目必須送縣審計局審核。第三十九條 施工單位應(yīng)嚴(yán)格按審計部門列出的清單提供資料，且必須真實，否則，一切責(zé)任自負(fù)。第四十條 施工單位制作的結(jié)算書應(yīng)嚴(yán)格遵守合同條款及預(yù)算咨詢規(guī)定，凡審減金額超過結(jié)算造價10%以上的（含初審金額），因?qū)彍p所造成的審計費由施工單位承擔(dān)（其費用從工程款中扣除）。第四十一條 凡單項工程變更10萬元以上的，項目單位須通知縣審計局進(jìn)行現(xiàn)場審計監(jiān)察。第十三章 工程款的支付第四十二條 縣教育局、縣財政局按工程進(jìn)度預(yù)付工程款，最后憑審計報告付清。工程款付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校（縣直學(xué)校）帳戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校根據(jù)工程進(jìn)度情況付給施工單位，中央投資項目需辦理實物工程審批手續(xù)。第四十三條 施工單位憑合法憑證領(lǐng)取工程款。第四十四條 工程款不得直接付給施工方個人，必須付至施工企業(yè)帳戶，付款時項目學(xué)校負(fù)責(zé)人必須簽字。第四十五條 工程款付清前，項目學(xué)校必須核實農(nóng)民工工資是否付清，同時按要求留足質(zhì)量保證金。第十四章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第四十六條 基建工程是教育系統(tǒng)內(nèi)的熱點問題，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)，教