街道村民權(quán)益保障調(diào)研報(bào)告

1、街道村民權(quán)益保障調(diào)研報(bào)告*街道位于無錫市區(qū)南部，區(qū)域面積12.8平方公里，常住人口 5.1萬余人，XX年財(cái)政收入7.5億元，一般預(yù)算收 入4.65億元。全街道有11個(gè)社居委，其中9個(gè)是XX年撤 村建居的社居委。在撤村建居及城市化過程中，街道以“三 個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，惠 民利民，米取措施切實(shí)保障原農(nóng)村村民的權(quán)益，構(gòu)建社會主 義和諧社會。主要做法是：一、在拆遷建設(shè)中切實(shí)保障村民的居住權(quán)在城市建設(shè)的過程中，進(jìn)行城中村改造、拆遷民居是不 可避免的。近幾年，隨著無錫城市規(guī)模的擴(kuò)展，*地區(qū)的拆遷逐年增多，每年拆遷住宅達(dá)30萬平方米左右，僅 XX年就超過1000戶。拆遷，既打

2、破了傳統(tǒng)的一家一戶庭院式的住 宅格局，又為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化創(chuàng)造了必要的條件。在拆遷和 建設(shè)中，如何處理好國家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系，是 一個(gè)很敏感的現(xiàn)實(shí)問題，也是對我們執(zhí)政能力的一個(gè)考驗(yàn)。 在拆遷中，我們主要把握住以下三點(diǎn)：首先，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的拆遷辦法。鑒于農(nóng)村住宅面積較大，一般都在150200平方米之間，多的甚至有三四百平方米，如果按照城市拆遷辦法，每人限制 安排面積30平方米，村民勢必難以接受。所以我們采取了 以房換房的辦法，即以拆遷的舊房按照等級，折合成新房的 面積，分配給拆遷戶。在換房過程中，由于房型的因素，拆 遷戶可能要擴(kuò)大面積，我們也允許他們適當(dāng)擴(kuò)房，并在價(jià)格

3、上給予適當(dāng)優(yōu)惠。對拆遷戶的裝修、搬遷費(fèi)用等，酌情予以 補(bǔ)貼。其次，穩(wěn)妥實(shí)施拆遷工作。由于拆遷工作在政策理論上、 法律法規(guī)上、操作系統(tǒng)上還不夠完善， 輿論導(dǎo)向上較難把握， 加上現(xiàn)在村民的思想都比較活躍，有些人的“胃口”很大， 所以現(xiàn)在拆遷工作的難度很大。為了做好這項(xiàng)工作，我們采 取了多管齊下的方法，先是開展民意調(diào)查，征詢村民對拆遷 的意見，宣傳有關(guān)的拆遷政策；接著，在拆遷開始后，街、 居兩級干部挨家挨戶走訪，開展過細(xì)的工作，尤其是了解困 難戶的情況，能夠解決的立即予以解決。在缺乏現(xiàn)房的情況 下，有條件的單位建造一批簡易過渡房，讓拆遷戶居??；在 工作中，抓好拆遷戶中的一批黨員、干部，要求他們做出表

4、 率，帶頭拆遷，為群眾作出榜樣；對于有各種各樣阻力的拆 遷戶，發(fā)動各種社會關(guān)系，調(diào)動一切力量，一起開展工作， 排除阻力；對于個(gè)別不講道理、確實(shí)無法做工作的“釘子戶” 則在最后采取法律手段進(jìn)行解決。第三，抓緊建造拆遷安置房。在拆遷過程中，我們抓緊 了安置房的建造。建造拆遷安置房，是在城市統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo) 下，由鎮(zhèn)、村建立若干個(gè)公寓住宅小區(qū)，就近安置拆遷村民C從XX年至XX年，共建造安置房135萬平方米，已經(jīng)安置拆 遷戶7000戶。在安置房建設(shè)中，我們充分考慮到了村民的 生活習(xí)慣，戶型設(shè)計(jì)一般都比較寬大，同時(shí)也有一些小房型。在建設(shè)中，抓好房屋施工的質(zhì)量，建齊配套設(shè)施，配備物業(yè) 管理，使拆遷戶能安居樂業(yè)

5、。金星社區(qū)建造了金星苑、盛星 苑、錫星苑三個(gè)住宅小區(qū)，配備了物業(yè)管理、保安、環(huán)衛(wèi)、 綠化、維修等人員100余人，使小區(qū)管理走上了正規(guī)。二、在村轉(zhuǎn)居過程中落實(shí)村民的社保權(quán)益在撤鎮(zhèn)建街、撤村建居過程中，如何妥善解決職工和群眾的社會保障問題，這也是大家非常關(guān)心的一件事。*街道有10000多個(gè)在職職工，700多個(gè)失地農(nóng)民，1200個(gè)下崗職 工。這些人員的社會保障要和市區(qū)全面接軌，要做很多工作。我們主要采取了三項(xiàng)措施：1、設(shè)立社會保障基金。在征土補(bǔ)償費(fèi)的街道所得部分中按每畝地1萬元的標(biāo)準(zhǔn)提取社會保障基金，做到“以土地 換社?！保粚﹃P(guān)停企業(yè)轉(zhuǎn)讓凈收益提取50%乍為社保資金，這兩筆資金共達(dá)到XX萬元。2、

6、制訂社保接軌的“一攬子”計(jì)劃，從XX年開始，在 三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)社保全面接軌。千方百計(jì)籌集資金，搞好養(yǎng)老擴(kuò) 面和社保接軌工作，XX-XX三年內(nèi)共辦理養(yǎng)老擴(kuò)面 3500人次， 基本做到應(yīng)保盡保。通過與市社保局的銜接， 交納基金萬元， 10000名在職職工和4600名退休職工已在 XX年4月份在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)與市社保全面接軌。農(nóng)民退休人員XX余人，也辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，并提高了退休金標(biāo)準(zhǔn)，除退休金之外，XX-XX年每年年終補(bǔ)助金額分別為 300元、600元、1000元，共補(bǔ) 助金額380萬元。從XX年開始年終補(bǔ)助金增加到每人1200丿元。3、通過發(fā)展工商企業(yè)吸納

7、勞動力，妥善安置失地農(nóng)民再就業(yè)。如*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園吸納了梁中村的部分勞動力， 各社區(qū)的“園中園”也以及一些商貿(mào)單位也吸納了部分勞動 力。街道勞動保障所積極做好下崗失業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和辦 證登記工作，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。同時(shí)，還通過低保、設(shè)立大病補(bǔ)助基金、互助基金、困難家庭子女入學(xué)基金、 開展“千人助千戶”結(jié)對幫困等形式， 對困難群眾給予救助。通過努力，*街道原農(nóng)村村民基本做到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有所屋，保持了社會的和諧穩(wěn)定。存在的問題和建議由于城市建設(shè)發(fā)展很快，*街道土地已征用殆盡，資源 缺乏，加上工商企業(yè)大部分需要搬遷，影響發(fā)展后勁。目前 國家在征土、拆遷時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，而且沒有考慮到對村

8、級經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展，這樣，村級經(jīng)濟(jì)就就缺乏活力。所以，我們認(rèn)為在征土、拆遷補(bǔ)償時(shí)，不僅要考慮到土 地、房屋的價(jià)值，還要兼顧到失地農(nóng)民的安置和社會保障， 以及村級經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。再從失地農(nóng)民的社保來看，雖然現(xiàn)在都已接軌，但實(shí)際 上還存在著一些后遺癥，如工齡不滿15年的農(nóng)民，就無法接軌，需要設(shè)法解決。具體有幾點(diǎn)建議：1、適當(dāng)提高征土、拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，特別是對二次拆遷、企業(yè)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施等情況予以充分注意和考慮。國土、集土的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一。2、加快安置房建設(shè)的審批，使建設(shè)和拆遷能同步實(shí)施。 同時(shí)加快土地證、房產(chǎn)證的審批，建議政府將辦證作為大事 來抓。目前約有1XX戶安置房未辦理兩證。3、在制訂城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)給拆遷地區(qū)以一定的發(fā)展余 地，使他們能獲得較為可靠、穩(wěn)定的收入來源，以達(dá)到建造 安置房的資金平衡及解決失地農(nóng)民的社會保障問題。4、為確保村級經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，建議市、區(qū)政府在 發(fā)展自留用地上給予支持。可根據(jù)城市總體規(guī)劃，在政府用 地過程中或城中村改造中，根據(jù)規(guī)劃定位，給每村留有一塊 發(fā)展用地，以彌補(bǔ)社區(qū)在