城市發(fā)展?fàn)顩r綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)與方法

1、第4卷,第2期地理學(xué)與國(guó)七研究1988年5月城市發(fā)展?fàn)顩r綜合 評(píng)價(jià)的指標(biāo)與方法*裴青（河北省科學(xué)院地理所一、評(píng)價(jià)的意義現(xiàn)代城市的發(fā)展，主要是由靈個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市經(jīng)濟(jì)狀"態(tài)術(shù)不斷進(jìn)步促成的，即第 二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的形成和集聚。城市不僅是區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心，也;是區(qū)域的交通、文教、 科技' 信息等社會(huì)活動(dòng)的中心。在人類對(duì)城市的綜合功能提出越來(lái)越高要求的今天.如何全 面地評(píng)價(jià)城市發(fā)展水平成為值得認(rèn)真探討的問(wèn)題之一。城市的發(fā)展具有不可逆性。城市規(guī)模的過(guò)度膨脹將導(dǎo)致諸如人口擁擠.住房'短缺、交通 緊張、環(huán)境污染等一系列矛盾更為突出，而要解決這些問(wèn)題則要付出巨大的代價(jià)和相當(dāng)長(zhǎng)

2、的 時(shí)間。對(duì)城市的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合i平價(jià)，可以避免城市發(fā)展的肓目性，及時(shí)地對(duì)城市系統(tǒng)進(jìn) 行調(diào)整和控制。若每年進(jìn)行一次城市系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，就可以建立起反績(jī)信息，促進(jìn)城市的 協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略決策的科學(xué)化、民主化、系統(tǒng)化。用傳統(tǒng)方法評(píng)價(jià)城市發(fā)展?fàn)钕?，往往只用單一指?biāo)，如城市人口指標(biāo)或經(jīng)濟(jì)拒標(biāo)等，其 缺陷在于，人口指標(biāo)只能表示城市發(fā)展的規(guī)模，不能反映出城市的質(zhì)腎；而用經(jīng)茨指標(biāo)又無(wú) 法表現(xiàn)城市的主體一人的各種社會(huì)活動(dòng)。城市是-個(gè)極其復(fù)雜的人工生態(tài)系統(tǒng)，其內(nèi)部包 含著自然、人文、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種動(dòng)態(tài)因素，因此，用單一指標(biāo)評(píng)價(jià)的方法忽略了 城市的總體作用和綜合功能，具有較大的片面性。近年來(lái)，

3、出現(xiàn)了一些用綜合指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià) 的方法，但多是采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析法，處理數(shù)據(jù)和計(jì)算過(guò)程比較繁雜。本文用模糊數(shù)學(xué)方法，對(duì)河北省九個(gè)省轄市的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)，以衡量城市 發(fā)展水平。二、建立城市系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系城市發(fā)展是一個(gè)廣泛涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口變動(dòng)的綜合性動(dòng)態(tài)過(guò)程。它既是和生產(chǎn)、流 通、分配、消費(fèi)的發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，又是一種在新的推動(dòng)力作用下.通過(guò)城市系 統(tǒng)與外界交換能量和物質(zhì)，不斷進(jìn)行更新的自我完善過(guò)程。因此，衡倉(cāng)城市發(fā)展水平的標(biāo)志 本文承鍛馬大明付研究員.薛兆瑞付研究員扭靜，特此ft*.© 1994-2010 China Academic Journal Elect

4、ronic Publishing I louse. All rights reserved. http:/wA第2期城市發(fā)軽狀況綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)LJ方法第410!不是單的城市人口比重，也不是單的國(guó)民生產(chǎn)總值或者其它單項(xiàng)指標(biāo)，而應(yīng)綜合反映經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)和文化等各個(gè)領(lǐng)域的職能。只有建立合理的指標(biāo)體系才能全面反映出城市的發(fā)展水 平,' 建立指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則：1、能全面反映和代表城市發(fā)展的現(xiàn)狀水平、城市是一個(gè)包含著人口、經(jīng)濟(jì).自然.社 會(huì)等多因素的綜合系統(tǒng).各種矛盾相互影響、相互制約。因此，所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)不應(yīng)以編 概傘，要包含發(fā)展因素.和限制因素.不應(yīng)當(dāng)有缺項(xiàng)，并盡帚提髙正效益.減少限制因

5、素的 影響，2、建立其有後合量綱的指標(biāo)：城市系統(tǒng)是由各種因素相互關(guān)聯(lián)成的一個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。城 市的一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都依賴于人而產(chǎn)生，而城市對(duì)于人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)的適宜程度即標(biāo) 志著城市發(fā)展水平的高低，為充分反映城市指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性.便于城市之間的比較， 所建工的指標(biāo)應(yīng)盡竜轉(zhuǎn)換成具有復(fù)合罐綱的指標(biāo)，通常是以人口為農(nóng)數(shù).建立人均指標(biāo)。3、各指標(biāo)應(yīng)該相互獨(dú)立.并盡量精簡(jiǎn)建立指標(biāo)體系時(shí)要明確指示的含義和相互之間的 關(guān)系，不應(yīng)相互重復(fù).盡量精簡(jiǎn)，應(yīng)視具休情況確定指標(biāo)的取舍。本文未把“人口密度” -項(xiàng)列入評(píng)價(jià)指標(biāo)，這是因?yàn)楹颖钡某鞘谢潭炔桓?，城市市區(qū)人仃密度尚未達(dá)到一般認(rèn)為的g1萬(wàn)人/平方公里最大入口密

6、度適宜標(biāo)準(zhǔn)，人口擁擠尚未成為河北城市的主要問(wèn)題?，F(xiàn)以河北城市概況（1978 1985）（河北省統(tǒng)計(jì)局）和一九八五年環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料 （河北省環(huán)保局）的數(shù)據(jù)為慕礎(chǔ).從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面建立起描述城市生態(tài)系統(tǒng)的 I-二個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文釆用兩個(gè)層次的指標(biāo)體系：第一層次指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和環(huán) 境指標(biāo)；第二層次的指標(biāo)含義分別如下：!、經(jīng)濟(jì)指標(biāo):1 人均國(guó)民收入（元/人）；2 ）經(jīng)濟(jì)密度（萬(wàn)元/平方公里二城市全部工業(yè)總產(chǎn)值（按1980年不變價(jià)）/市區(qū)建成區(qū)面積；2、社會(huì)指標(biāo)：丨）智力指數(shù)（人/萬(wàn)人）=科技人員+大專院校師生數(shù)/城市每萬(wàn)人口；2）.人均居住面枳（平方米/人）；3）信息指數(shù)（電話數(shù)/萬(wàn)

7、人）二城市電話機(jī)數(shù)/每萬(wàn)城市人口；4）醫(yī)療指數(shù)（床位數(shù)/萬(wàn)人）=醫(yī)院床位數(shù)/每萬(wàn)城市人【；5）氣休燃料普及率（）=煤氣及液化氣家庭用戶數(shù)/城市總產(chǎn)數(shù)；6）交通指數(shù)（公里/平方公里）二城市公路通車?yán)锍?市區(qū)總面積：3.壞境指標(biāo)：.I ）入均公共綠地（平方米/人）；2）廢水排放負(fù)荷（噸/平方公里年、=廢水中COD年排放總量/市區(qū)建成區(qū)面積；3廢氣排放負(fù)荷（噸/平方公里年）=廢氣中S（排放總最/市區(qū)建成區(qū)面積；© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http:泓

8、4）大氣降塵負(fù)荷（噸/平方公里年=年降塵總量/市區(qū)建成區(qū)面積根據(jù)上述方法，將各指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果列干表1 :在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市發(fā)展的影響，即第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重，可選用第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口（或產(chǎn)值）占全市從業(yè)總?cè)丝冢ɑ蚩偖a(chǎn)值）的比重作為衡0指標(biāo)但因資料所限.本文未予列入-表1河北省九城市省轄市）發(fā)展槪況1 1985年）描標(biāo)單位石賽莊唐山秦皇島邯押邢臺(tái)慄定張家口承德滄州目標(biāo)值1人均國(guó)民妝入元/人!；4015576541699；呵!400B7R901121820002絞濟(jì)密度丘/平方公甲79484124I7G7HI495；刖358327134航287210.0003勖指數(shù)人/

9、萬(wàn)人5454053432463：；66494"528261|0004人均居住頁(yè)駅平方寵，人5 607.375 404 804 284.834朋9338585佶息捋數(shù)電話數(shù)/萬(wàn)人377.8165.0290. I227 3I9K 3255 7?16 3204 6104 75006丟療指數(shù)艷奶萬(wàn)人62. 7553.6767.5282.0588.8585.6865. 3866 8仃44 5800氣體燃料普及率27.6721.3836.928.7026.3028 075 86R.6O46 43；008交通指數(shù)公m/平方公里2 99A3. 1603 97X0.7970.235 7940 7781

10、 0352.87449人均公共綠地半方米/人2.000.8G6()02 601 901 802 001.803.00810廢水搏放負(fù)祈嶺/平片公電年156. 24 24 0529 2715.3245 468« 995 663 803 72/ Ot/r <= 1 0)1 200( “ W 心11廢氣排放負(fù)荷矽平方公里年13461444404201872!7h；帥53290394/ 0( MI.0J1 4000(比 cO)12大氣降塵負(fù)苛v芋方公里年68«.8825.1279.2576(1.73； 4347 44J7.2382 H233 2/01 M U)八 0 )1 1

11、000c A (x)= 0)注：其中“人均公共僚地” -項(xiàng)為19*4年數(shù)據(jù)表2模關(guān)系R指標(biāo)（石家仕唐山秦皇皿邯鄴邢臺(tái)保定張家口承徳z&ffl10 3"0.7790. 3270 8050.5410. 7000.6890 4510.6D92G 7950 4120. 1770.6150 516(1 3卅0 2710.4680 28730.5450 4050.3430.2460.3560 C490.4740 5280 26140 7000.921(1675 0.6000.5350.604U.5850.4910. 48050.756D.3300.5800.4556.3970.5110.

12、4330 4090. 20960 6280.5370 6750.8210.8890 8570.6540.6680 446r0 2770 2140 3690.070.2630 :? R19.0590.0860 46480.7490.7900 9950. 199h 0740. 4490. 1950.2590.71990 2500 1000.7500. J500.:?3«0 2250 2500.2250 37S100 2i90 8800 8540 923(*. 77：j0 5600.9720.981G 98丨110 6H30.6390.8990. 49G0 8200 8030.7760.

13、1780 9U2120 3110. 1750.72；0.424C ?690.653° 5030.6171) 767第42頁(yè)地理學(xué)與國(guó)土研究第4卷三、確定各指標(biāo)的權(quán)值e*權(quán)重值表征各種不同指標(biāo)對(duì)整個(gè)城市系統(tǒng)的發(fā)展具有不等的作用。從本質(zhì)上講權(quán)廈應(yīng)當(dāng) 是客觀的，它反映了各指標(biāo)重要程度差別的客觀性，不能任意地調(diào)整。但是在城市發(fā)農(nóng)中， 主要矛盾和次要矛盾往往可以相互轉(zhuǎn)化，每個(gè)地區(qū)情況不同，各指標(biāo)的重要程度亦有差別，所 以，在一定程度上評(píng)價(jià)指標(biāo)又具有不確定性,，權(quán)重值也就帶有模糊性，存在著一定的主觀因 素的影響。所以，在確定權(quán)重值時(shí)應(yīng)盡可能地消除主觀因素的影響，突出權(quán)重的客觀性。本文采用特爾菲(

14、Delphi)法，通過(guò)專家咨詢建立指標(biāo)體系所對(duì)應(yīng)的數(shù)值，其基本程序 如下：1、根據(jù)城市指標(biāo)體系制成調(diào)查表，寄給長(zhǎng)期從事科研工作的有關(guān)專彖，請(qǐng)他們根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和看法，獨(dú)立地填寫各項(xiàng)內(nèi)容。2、對(duì)收回的專家意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算各目標(biāo)權(quán)數(shù)的均值和方差，向?qū)＜覉?bào)告，同時(shí)進(jìn) 行第二次征詢，專家根據(jù)上一輪的統(tǒng)計(jì)結(jié)果修改自己的意見，以讖少其離散程度。3、重復(fù)上述過(guò)程，至各目標(biāo)權(quán)數(shù)的均值和方差均較穩(wěn)定時(shí)即可。 r4、由調(diào)查結(jié)果得到各指標(biāo)的權(quán)重，并進(jìn)行適當(dāng)修正。確定的各指標(biāo)權(quán)重值如圖1：城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)(1.0)經(jīng)濟(jì)社會(huì)<環(huán)境<0-24)(0.48)(0-28)I.智力指數(shù) I經(jīng)濟(jì)密度1人均國(guó)民收入人

15、均居住面積信息指數(shù)I醫(yī)療指數(shù)普及率 氣體M料廠人均公共綠地 交通指數(shù)T廢氣搏放負(fù)荷 廢水排放負(fù)荷<0.11 ) (0-08)塵負(fù)荷(008)(0.07)(0-07) (0-07)(0-08) (0-07) (0-07)(0-06)圖1 7城市坪價(jià)播標(biāo)權(quán)值四城市系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)利用模糊綜合評(píng)判和模糊線性規(guī)劃的原理來(lái)進(jìn)行城市的煤合評(píng)價(jià)，是一種基于模糊關(guān)系 矩陣R,并綜合模糊變換和線性規(guī)劃思路的一種新方法。1、評(píng)價(jià)方法，設(shè)給定模糊關(guān)系縣：r>2 f. nl式中，為各指標(biāo)因羊的模糊隸屬度.輸入的模糊向量為© 1994-2010 China Academic Journal Ekct

16、ronic Publishing House. All rights reserved, 第2期城市發(fā)展?fàn)顩r煤合評(píng)價(jià)的指標(biāo)丐方法第43頁(yè)A=（釧,4 ,an）其中，“心釘為各指標(biāo)的權(quán)數(shù)，并要求滿足歸訛條件：I a.= l a.CC 0. I ） !=l將模糊關(guān)系R看作變換器，輸入模糊向電A而輸出的向量為fi= Ae R其中矩陣或向量的合成法則“?！笆前醋畲?、最小運(yùn)算法則進(jìn)行的。由于最大“V“和 最小“/V是算只突出隸屬度很丸或很小的項(xiàng)的作用，這在實(shí)際問(wèn)題中有時(shí)就顯得不合適、 在評(píng)價(jià)城市發(fā)展時(shí)，既要突出主要因素也要考慮床要因柔，為此吸收模糊變換的恵路.但矩 陣仍按普通加，乘法則運(yùn)算.亦即線性變換

17、方法得：'r> 八2S、B= A °B=. （atar-aj G'= （b b2-bm）其中：bj=X鞋 J<j = H 2m）K-4上述方法即為模糊線性加權(quán)變換:，2、模糊關(guān)系R的確定；"由于城市的許多發(fā)展指標(biāo)具有不確定性，為此引進(jìn)隸厲函數(shù)?？紤]有關(guān)文獻(xiàn)資料及城市 發(fā)展要求確定河北城市的階段性目標(biāo)值,.認(rèn)為各指標(biāo)的階段性目標(biāo)值具有最大適宜度，此時(shí) 隸屬度定為/z = 1.0,而各指標(biāo)對(duì)應(yīng)丁階段性目標(biāo)值具有不同的隸屬度“（X）,由此構(gòu)成 隸數(shù)函數(shù)。為簡(jiǎn)便起見采用線性的隸屬函數(shù)（當(dāng)然，也可以是更精確的非線性函數(shù)），且“（X） 01。規(guī)定嚴(yán)優(yōu)目標(biāo)值為

18、1.0,最劣目標(biāo)值為），繪制各要素寮屬函數(shù)于 坐標(biāo)紙上，舉例如圖2、9所示。'由表1中各指標(biāo)査與其相對(duì)應(yīng)的各隸屬函數(shù)圖，得到相應(yīng)的隸屬度，將其排列起來(lái)，即 構(gòu)成模糊關(guān)系F （見表2） o第45頁(yè)地理學(xué)與國(guó)土研究第4卷3、結(jié)果:按魚前面所述方法，將各指標(biāo)的權(quán)值組成的向量A與模糊關(guān)系R相乘，得： A o R= （0.592 , 0.520 , 0.567 , 0.504 , 0.473 , 0.551, 0.485 , 0.447, 513）.五.結(jié)論及分析以上利用模糊線性變換原理對(duì)河北九個(gè)省轄市進(jìn)行了現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，把數(shù)值相近的城市歸為 一類，按評(píng)價(jià)結(jié)果排徐為：第一類石家莊（0.590）,第二

19、類：秦皇島（0.567）,保定 （0.551）；第三類：唐山（0.520、.滄州（0.5.邯鄲（0504）咗第四類：張家口 （0.485）、邢臺(tái)（0.473）；第五類：承德（0.447）«此評(píng)價(jià)方法的綜合評(píng)價(jià)值處于01之間。綜合評(píng)價(jià)值為表明城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方'面都達(dá)到最優(yōu);評(píng)價(jià)值為0,則城市在各方面都最差。數(shù)值越高，表明城市的生 態(tài)質(zhì)量越佳，城市結(jié)構(gòu)越谷理，綜合功能越強(qiáng)；數(shù)值低的城市綜合性較差，功能單:一。由上滋評(píng)價(jià)結(jié)果可見：，,1、河北城市綜合評(píng)價(jià)值位于0.4-0.6之間，表明河北城市的徐合功能處于中等水平,右京津滬等大城市比較起來(lái)差距較大，從而在整體上反映出我省城市發(fā)展的現(xiàn)狀水子。2、城市的發(fā)展受到地理環(huán)境的影響。平原城市的綜合評(píng)價(jià)值高于山區(qū)妹市曲家口、承島市）。其原因在于，平原城市和沿海城市具有地域開闔、交通便利的優(yōu)勢(shì)，有較大的發(fā)展德）表明平原城市的發(fā)展?fàn)顩r優(yōu)于山區(qū)城市；另外，沿海城市的綜合評(píng)價(jià)值也較高（如秦皇余地，利于物資、技術(shù)、信