高校信息公開(kāi)的困境與出路-精品文檔

1、高校信息公開(kāi)的困境與出路高等學(xué)校信息公開(kāi)是指以高等學(xué)校，包括大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校及高等職業(yè)學(xué)校和成人高校為義務(wù)主體，對(duì)學(xué)校如招生考試信息、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)等信息，通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)?？⑿?nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報(bào)刊、雜志、廣播等校外媒體以及新聞發(fā)布會(huì)、年鑒等方式予以及時(shí)有效的公開(kāi)。高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法將依法公開(kāi)信息定為高校的法定義務(wù)，高校信息公開(kāi)工作的開(kāi)展對(duì)提高高校教育工作透明度，保障師生員工和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、 表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化高校自身管理，推動(dòng)高校科學(xué)發(fā)展具有重要意義。1 初級(jí)階段：高校信息公開(kāi)的現(xiàn)狀在高校信息公開(kāi)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)展階段后，全國(guó)各高校根據(jù)辦法中的要求開(kāi)展工作

2、，初見(jiàn)成效。為更加明確高校信息公開(kāi)內(nèi)容， 教育部特按照黨的十八屆三中全會(huì)精神發(fā)布了高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單， 并在清單中指出高校須及時(shí)公開(kāi)的如招生考試、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、人事師資等十大類、50 項(xiàng)信息。還要求高校在學(xué)校官網(wǎng)開(kāi)設(shè)信息公開(kāi)專欄，未及時(shí)公開(kāi)或發(fā)布虛假信息者都將受到嚴(yán)懲，以問(wèn)責(zé)倒逼推動(dòng)高校信息公開(kāi)艱難起步。高校作為法律主體在信息公開(kāi)工作中所肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)不斷明確與細(xì)化， 但對(duì)公開(kāi)決算、科研經(jīng)費(fèi)等核心信息進(jìn)行公開(kāi)的學(xué)校仍寥寥無(wú)幾，大部分學(xué)校仍處于觀望狀態(tài)。總體而言，我國(guó)的高校信息公開(kāi)工作仍處于初級(jí)階段，雖大體要求得到落實(shí)，但面臨著高校內(nèi)部缺乏信息公開(kāi)主動(dòng)性、師生知情權(quán)等權(quán)利無(wú)法得到保障，外部缺

3、乏有效評(píng)估、輿論監(jiān)督及相關(guān)激勵(lì)機(jī)制與問(wèn)責(zé)機(jī)制的困境。2 雙重缺失：內(nèi)部與外部、義務(wù)主體與權(quán)利主體所面臨的困境1. 高校作為義務(wù)主體的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏信息公開(kāi)的內(nèi)部動(dòng)力。 2014 年 10 月 31 日，據(jù)記者報(bào)道，該天是教育部要求各高校公布上一學(xué)年信息公開(kāi)工作年度報(bào)告的最后一天，但僅有人大、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等37 所高校發(fā)布了年度報(bào)告，仍有包括清華、北大等在內(nèi)超過(guò)一半的學(xué)校還未見(jiàn)更新，高校扎堆踩線發(fā)布信息公開(kāi)年度報(bào)告現(xiàn)象嚴(yán)重，此情況的出現(xiàn)，一方面，暴露出各高校薄弱的法律主體意識(shí)和責(zé)任主體意識(shí)；另一方面，也體現(xiàn)出高校對(duì)待信息公開(kāi)工作的態(tài)度仍停留于行政工作的表面層次，單一的出于完成行政命令的目的，積極

4、主動(dòng)地進(jìn)行信息公開(kāi)的內(nèi)部動(dòng)力較低。2. 反觀作為權(quán)利主體的師生員工與社會(huì)公眾，其捍衛(wèi)自身知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)等權(quán)利的意識(shí)仍舊有待提高。高校信息公開(kāi)程度不高，缺乏動(dòng)力，也從另一側(cè)面反映出作為權(quán)利主體的公民們權(quán)利意識(shí)的缺失。進(jìn)行高校信息公開(kāi)的目的在于充分保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)等權(quán)利，倘若高校信息無(wú)法得到合理公開(kāi)，首先將給學(xué)生報(bào)考及校園生活帶來(lái)不便；更會(huì)導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督的缺失，為暗箱操作留下空間。社會(huì) 公眾權(quán)利意識(shí)的淡薄，將為高校教育的不公平留下可乘之機(jī)。3. 外部壓力的缺失，導(dǎo)致高校信息公開(kāi)內(nèi)容混亂，公開(kāi)途徑與渠道單一。中國(guó)政法大學(xué)教育法研究中心主任王敬波在分析過(guò)201

5、0-2011 年度高校信息公開(kāi)觀察報(bào)告后指出，高校信息公開(kāi)在各領(lǐng)域的公開(kāi)力度有所偏頗。學(xué)校財(cái)政性資金的使用和管理情況、 收費(fèi)信息的公開(kāi)度普遍較低，信息公開(kāi)意見(jiàn)箱和信息公開(kāi)專欄的設(shè)置率較低，然而招生、招投標(biāo)領(lǐng)域的信息公度較高。不僅在不同類別信息的公開(kāi)程度上大相徑庭，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，部分高校信息公開(kāi)的方式并不統(tǒng)一且十分局限，例如有的高校在國(guó)際合作欄目公開(kāi)校領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)信息，還有大部分高校的招生信息大都只是在本科招生網(wǎng)和研究生招生網(wǎng)中公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容雜亂無(wú)章，渠道單一狹窄的問(wèn)題突出。此類問(wèn)題的產(chǎn)生無(wú)疑是外部監(jiān)督、評(píng)估及激勵(lì)機(jī)制的缺失所造成的，這將對(duì)高校信息公開(kāi)工作的有效開(kāi)展產(chǎn)生消極影響，使各高校無(wú)法充分接受來(lái)

6、自社會(huì)各界的監(jiān)督及考量以維護(hù)教育工作的公平與正義。3 內(nèi)外齊修：帶領(lǐng)高校走出信息公開(kāi)困境強(qiáng)化高校主體意識(shí)，實(shí)行高校信息公開(kāi)去行政化，切實(shí)以法律法規(guī)作為信息公開(kāi)工作的開(kāi)展依據(jù)，增強(qiáng)高校信息公開(kāi)內(nèi)部動(dòng)力。 各高校雖長(zhǎng)期依附于行政機(jī)關(guān)，但應(yīng)理性的認(rèn)識(shí)到作為獨(dú)立的法律主體和責(zé)任主體，其身上所肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)。信息公開(kāi)不應(yīng)是簡(jiǎn)單地為完成行政命令而開(kāi)展的工作，更不應(yīng)該受到行政手段的干預(yù)而影響其發(fā)揮效用。高校開(kāi)展信息公開(kāi)工作，應(yīng)一切以高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法及其他相關(guān)法律法規(guī)、制度細(xì)則等為準(zhǔn)繩，有法必依、違法必究，以維護(hù)師生員工權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校更好發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，首先在學(xué)校內(nèi)部形成一股強(qiáng)勁的信息公開(kāi)動(dòng)力之流

7、，人人為學(xué)校，人人促公開(kāi)。與此同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)認(rèn)識(shí)到積極主動(dòng)、清楚明確地公開(kāi)信息，對(duì)其樹(shù)立良好的社會(huì)形象和聲譽(yù)的重要意義，從思想上進(jìn)行根本轉(zhuǎn)變，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定符合自身特點(diǎn)的信息公開(kāi)實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，也形成一股內(nèi)部動(dòng)力，以一種主動(dòng)自信的姿態(tài)切實(shí)落實(shí)信息公開(kāi)工作，正確處理與法律的關(guān)系，接受來(lái)自社會(huì)公眾的監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校良好運(yùn)行，推動(dòng)學(xué)校向建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)邁進(jìn)。2. 加強(qiáng)宣傳教育，提高公民的權(quán)利意識(shí)。高校各方面信息的切實(shí)公開(kāi)，是對(duì)內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有效保證，是對(duì)師生員工和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的充分尊重。作為權(quán)利的擁有者，公民應(yīng)以強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)，正當(dāng)合理地參與到對(duì)高校信息公開(kāi)

8、的監(jiān)督中去，以每個(gè)人的自覺(jué)匯聚整個(gè)社會(huì)強(qiáng)大的約束力，提高教育系統(tǒng)的自律性，使高校辦學(xué)在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)自身對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不僅要充分了解，還要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)利，如果遇到申請(qǐng)信息卻公開(kāi)遭受不合理拒絕等情況，要運(yùn)用到法院提起申訴等手段勇敢維護(hù)自身權(quán)利， 以此充分發(fā)揮對(duì)高校信息公開(kāi)的監(jiān)督作用，提高高校信息的透明度，凈化高校權(quán)力運(yùn)行環(huán)境，使教育資源得到更加公平合理的配置，促進(jìn)教育公平早日得到實(shí)現(xiàn)。3. 建立健全外部壓力機(jī)制，完善頂層設(shè)計(jì)，全面規(guī)范信息公開(kāi)的內(nèi)容，拓寬信息公開(kāi)的途徑和渠道，推動(dòng)信息公開(kāi)深入發(fā)展。我們可采取引入外部評(píng)估、新聞等社會(huì)輿論監(jiān)督、法院等司法部門監(jiān)督、實(shí)行

9、行政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制等方式，及就信息公開(kāi)的內(nèi)容而言，若想切實(shí)提升信息公開(kāi)的系統(tǒng)性和全面性，還需督促各高校結(jié)合自身的實(shí)際情況， 制定符合自身特點(diǎn)的實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，為信息公開(kāi)的規(guī)范化提供更充分的依據(jù)，使其做到公開(kāi)內(nèi)容類別區(qū)分清晰、公開(kāi)內(nèi)容全面詳實(shí)；就高校信息公開(kāi)的途徑與渠道而言，網(wǎng)絡(luò)以其傳播速度快、傳播范圍廣、使用人群多成為首選，除此之外，還應(yīng)輔之以報(bào)刊、廣播等傳統(tǒng)卻不失廣泛性、時(shí)效性的媒介。且各教育行政部門和各高校應(yīng)盡快確立專門的信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，使網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播等得到專門工作人員的更新與維護(hù)。 實(shí)現(xiàn)高校信息公開(kāi)工作的常態(tài)化運(yùn)行并引入外部評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)第三方的監(jiān)督力度，是高校怯

10、于流于形式、混淆內(nèi)容、不認(rèn)真對(duì)待信息公開(kāi)工作。以制度的健全及頂層設(shè)計(jì)的完善，真正推動(dòng)高校信息公開(kāi)工作深入貫徹落實(shí)。另一方面，以信息公開(kāi)工作日常機(jī)制的確立，保障信息公開(kāi)工作與學(xué)校管理的深度融合。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法是依照我國(guó)政府信息公開(kāi)條例的精神要求研究制定的， 高等學(xué)校信息公開(kāi)是國(guó)家政務(wù)信息公開(kāi)在教育系統(tǒng)的延伸。 推行政府信息公開(kāi)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義民主政治，完善社會(huì)主義法制具有重要意義，因此在教育系統(tǒng)實(shí)行高校信息公開(kāi)作為政務(wù)信息公開(kāi)的組成部分之一，對(duì)建設(shè)法治國(guó)家，法治社會(huì)同樣具有重要意義。唯有各高校嚴(yán)格依法履行信息公開(kāi)的職責(zé)與義務(wù)；社會(huì)公眾以法律法規(guī)為手中利