危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重要措施

1、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重要措施http:/www.RiskMW.com2010-07-26 18:18:28 互聯(lián)網(wǎng) 瀏覽： 294 發(fā)布評(píng)論( 0)【摘要】簡(jiǎn)述了危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度和登記工作的意義。概括了危險(xiǎn)化學(xué)品管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。歸納并分析了目前登記中存在的相關(guān)問(wèn)題，提出了解決登記中相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策措施。最后，從登記中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)一步闡述了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的幾點(diǎn)措施。筆者認(rèn)為建立完善的法律法規(guī)體系;強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品從源頭到廢棄的全程監(jiān)管;健全技術(shù)支撐體系;加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育;建立完整的事故應(yīng)急救援體系;企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制等是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重要措施。0 引言

2、危險(xiǎn)化學(xué)品是一類(lèi)具有易燃、易爆、有毒、有害和腐蝕性特點(diǎn)的特殊化學(xué)品，在現(xiàn)代社會(huì)中，它在發(fā)展生產(chǎn)、改變環(huán)境和改善人民生活中發(fā)揮著不可替代的積極作用。同時(shí)也因其固有的危險(xiǎn)性，易引發(fā)人員傷亡、環(huán)境污染及物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失等事故，且一旦發(fā)生事故，后果往往很?chē)?yán)重，甚至?xí)斐扇核廊簜闹靥卮笫鹿?。所以加?qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理就顯得尤為重要。危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，具有其特殊的復(fù)雜性。化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在著不容疏忽的安全隱患。這一現(xiàn)實(shí)情況，使得對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，既需要縱向的層層監(jiān)管，又需要橫向的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的廣泛協(xié)作，既需要政府的重視與管理，也需要企業(yè)與

3、大眾的關(guān)注1。健全法律法規(guī)體系、強(qiáng)化安全管理、制定行業(yè)政策、加強(qiáng)技術(shù)支持等都是形成科學(xué)完善的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系的重要手段和方法。1危險(xiǎn)化學(xué)品登記簡(jiǎn)介危險(xiǎn)化學(xué)品登記就是中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位以及使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位到指定部門(mén)(一般為“危險(xiǎn)化學(xué)品登記辦公室”)對(duì)所生產(chǎn)、使用或儲(chǔ)存的化學(xué)品進(jìn)行申報(bào)，明確其職責(zé)和義務(wù)，并按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的危險(xiǎn)性鑒別分類(lèi)。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)編制化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽。同時(shí)有關(guān)部門(mén)要審查申報(bào)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的基本條件，并指導(dǎo)其制定預(yù)防和控制化學(xué)品危害的措施，頒發(fā)登記注冊(cè)證書(shū)。危險(xiǎn)化學(xué)品

4、登記是國(guó)家強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，預(yù)防和控制化學(xué)品危害的基礎(chǔ)工作;是我國(guó)化學(xué)品管理與國(guó)際管理體系接軌，保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品的宏觀管理、對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)的建立、對(duì)落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針、對(duì)打破國(guó)外化學(xué)品貿(mào)易壁壘及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都具有重要意義。2危險(xiǎn)化學(xué)品管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理，已建立了從法律、法規(guī)、條例到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的多層次管理體系。2.1危險(xiǎn)化學(xué)品管理的相關(guān)法律(1)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法;(2)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法;(3)中華人民共和國(guó)水污染防治法;(4)中華人民共和國(guó)大氣污染

5、防治法;(5)中華人民共和國(guó)消防法;(6)中華人民共和國(guó)道路交通安全法(6)中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法;(7)中華人民共和國(guó)行政許可法。2.2危險(xiǎn)化學(xué)品管理的相關(guān)法規(guī)(1)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第344號(hào));(2)安全生產(chǎn)許可證條例(國(guó)務(wù)院令第397號(hào));(3)農(nóng)藥管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第326號(hào));(4)使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例(國(guó)務(wù)院令第352號(hào))(5)中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第355號(hào));(6)工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定;(7)作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約(第170號(hào)公約);(8)作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品建議書(shū)(第177號(hào)建議書(shū));(9)危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦

6、法(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第35號(hào));(10)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第36號(hào));(11)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第37號(hào));(12)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法的實(shí)施意見(jiàn);(13)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則;(14)易燃易爆化學(xué)品消防安全監(jiān)督管理辦法;(15)農(nóng)藥安全使用規(guī)定;(16)化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放辦法;(17)化學(xué)工業(yè)毒物登記管理辦法。2.3危險(xiǎn)化學(xué)品管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(1)職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)(GB5044-85);(2)危險(xiǎn)貨物分類(lèi)與品名編號(hào)(GB6944-86);(3)危險(xiǎn)貨物命名原則(GB/T 7694-87);(4)危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)志(GB

7、190-90);(5)常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類(lèi)及標(biāo)志(GB13690-92);(6)劇毒物品分級(jí)、分類(lèi)與品名編號(hào)(GA57-93);(7)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝類(lèi)別劃分原則(GB/T 15089-94);(8)常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則(GB15630-95);(9)化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫(xiě)規(guī)定(GB15258-1999);(10)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)編寫(xiě)規(guī)定(GB16483-2000);(11)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)(GB18218-2000);(12)危險(xiǎn)貨物品名表(GB12268-2002);(13)危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2002版)。3登記過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題1、部分企業(yè)對(duì)于登記工作積極性不高危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作是一項(xiàng)告知性

8、備案工作，缺乏有力的制約手段。登記工作按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例和危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法進(jìn)行。在登記開(kāi)展過(guò)程中，很多企業(yè)積極性不高，認(rèn)為登記工作進(jìn)行與否對(duì)企業(yè)的影響不大，不能積極響應(yīng)和認(rèn)真配合。究其原因是企業(yè)沒(méi)有理解國(guó)家進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記的目的，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到登記工作對(duì)于企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管，對(duì)于企業(yè)的安全生產(chǎn)管理等的積極作用。2、企業(yè)不知道產(chǎn)品是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品及是否應(yīng)該登記登記過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)常咨詢(xún)某種產(chǎn)品不在危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2002版)中，是否需要登記。這些產(chǎn)品通常為混合物，包括復(fù)配農(nóng)藥、涂料、樹(shù)脂、膠粘劑等。在危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2002版)中它們通常作為籠統(tǒng)的一大類(lèi)列出。這時(shí)就需要具體問(wèn)題具體

9、對(duì)待，我們通常建議企業(yè)登記該產(chǎn)品并進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品鑒別分類(lèi)。3、國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不同登記企業(yè)中有很多外商獨(dú)資企業(yè)，企業(yè)有的產(chǎn)品直接采用國(guó)外的配方、說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽，產(chǎn)品也多用于出口。在登記中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)按照中國(guó)和國(guó)外的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致UN號(hào)、危規(guī)號(hào)不同。特別是涉及到出口產(chǎn)品，歸類(lèi)引起差異后在標(biāo)簽上體現(xiàn)最為明顯，給運(yùn)輸及報(bào)關(guān)帶來(lái)困難。例如：發(fā)泡級(jí)聚苯乙烯 ，國(guó)外分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中是雜類(lèi)，而按照我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品品名表(2002)版中則是第4.1類(lèi)易燃固體。所以迫切需要有一個(gè)相對(duì)合理的在全球范圍內(nèi)適用的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。4、農(nóng)藥產(chǎn)品的安全標(biāo)簽格式各標(biāo)準(zhǔn)要求存在差異對(duì)于農(nóng)藥的標(biāo)簽，農(nóng)業(yè)部在2002年頒布了中華人民共和國(guó)農(nóng)

10、業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則(NY608-2002)。2005年10月10日，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)(SAC)頒布中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則(GB20813-2006)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽設(shè)計(jì)制作的基本原則、標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)注的基本內(nèi)容和其他要求，適用于商品農(nóng)藥產(chǎn)品的標(biāo)簽設(shè)計(jì)和制作，不適用于出口農(nóng)藥以及屬農(nóng)藥管理范疇的轉(zhuǎn)基因作物、天敵生物產(chǎn)品的標(biāo)簽設(shè)計(jì)和制作。農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)標(biāo)對(duì)于農(nóng)藥的標(biāo)簽設(shè)計(jì)都有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。在登記過(guò)程中，企業(yè)產(chǎn)品安全標(biāo)簽的格式和內(nèi)容究竟遵循哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?登記中就出現(xiàn)企業(yè)為了登記制作一個(gè)標(biāo)簽，銷(xiāo)售時(shí)貼的又是另外一個(gè)。登記中我們要求企業(yè)盡量兼顧農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)NY608-2002

11、、國(guó)標(biāo)GB 20813-2006的要求和化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫(xiě)規(guī)定(GB15258-1999)的要求，將幾者的要求較好的融合在標(biāo)簽中。5、缺乏多部門(mén)共同認(rèn)可的權(quán)威的鑒別分類(lèi)機(jī)構(gòu)在登記中，時(shí)常有企業(yè)咨詢(xún)，稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品鑒別分類(lèi)機(jī)構(gòu)(例如：國(guó)家化學(xué)品登記中心)已經(jīng)出具產(chǎn)品不是危險(xiǎn)化學(xué)品的鑒別分類(lèi)報(bào)告，在運(yùn)輸過(guò)程中道路交通部門(mén)不予認(rèn)可。例如醇酸樹(shù)脂，改進(jìn)了工藝后沒(méi)有采用易燃溶劑作為溶劑，閃點(diǎn)為90，且鑒別分類(lèi)報(bào)告結(jié)論為非危險(xiǎn)化學(xué)品。但運(yùn)輸中交通部門(mén)卻認(rèn)為只要產(chǎn)品名稱(chēng)在危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2002版)中即認(rèn)定為危險(xiǎn)化學(xué)品，并對(duì)其進(jìn)行行政處罰。在危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2002版)中危規(guī)號(hào)32197、33645和3219

12、8、33646等所代表的涂料、樹(shù)脂及其他某些類(lèi)別的易燃液體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，首先是化學(xué)品要含有一級(jí)或二級(jí)易燃溶劑，其次再看閃點(diǎn)。當(dāng)前一點(diǎn)不成立時(shí)，則顯然不能稱(chēng)作危險(xiǎn)化學(xué)品。不僅是道路運(yùn)輸，包括2008年登記工作中將開(kāi)展的危險(xiǎn)化學(xué)品的鑒別分類(lèi)，國(guó)內(nèi)仍缺乏各地各部門(mén)認(rèn)可的權(quán)威的鑒別分類(lèi)機(jī)構(gòu)。鐵路、公路、航空、航海等部門(mén)一般都有指定的鑒別分類(lèi)機(jī)構(gòu)，而超出這些指定機(jī)構(gòu)則鑒別分類(lèi)結(jié)果就難以被承認(rèn)。而企業(yè)實(shí)際運(yùn)輸或?qū)?lái)的登記過(guò)程中，考慮到地域性、危險(xiǎn)化學(xué)品的類(lèi)型、企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模等，迫切需要國(guó)家認(rèn)定一部分權(quán)威的鑒別分類(lèi)機(jī)構(gòu)。6、監(jiān)管部門(mén)不同，信息交流困難使用劇毒化學(xué)品的企業(yè)需進(jìn)行登記。實(shí)際過(guò)程中，劇毒化學(xué)品使用企

13、業(yè)的名單一部分掌握在安監(jiān)部門(mén)手中，還有一部分為公安部門(mén)所掌握。實(shí)際登記過(guò)程中就有一個(gè)互相協(xié)調(diào)、溝通及資源共享的問(wèn)題。4搞好登記工作的對(duì)策措施1、明確危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。危險(xiǎn)化學(xué)品登記的近期目標(biāo)是通過(guò)3年一個(gè)周期的登記工作，完成全國(guó)生產(chǎn)單位、儲(chǔ)存單位、使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源單位的登記，建立全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)管理手段。危險(xiǎn)化學(xué)品登記以建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制為核心，是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作中的一件長(zhǎng)期工作。通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品登記，全面掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用狀況，建立起國(guó)家的危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，為預(yù)防與控制化學(xué)品危害和化學(xué)事

14、故應(yīng)急救援提供重要的信息與技術(shù)支持。同時(shí)，為我國(guó)化學(xué)品安全管理與國(guó)際接軌，降低化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易成本發(fā)揮重要作用2。2、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，使登記單位主動(dòng)、規(guī)范地進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記。通過(guò)各種形式，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的宣傳工作，充分發(fā)揮輿論宣傳的重要導(dǎo)向作用，廣泛宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品登記的目的、意義和法規(guī)。通過(guò)形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)對(duì)登記工作的認(rèn)知程度，加大政策引導(dǎo)力度，營(yíng)造有利的社會(huì)輿論環(huán)境，擴(kuò)大社會(huì)影響，使登記單位能了解危險(xiǎn)化學(xué)品登記的重要作用，主動(dòng)、規(guī)范地執(zhí)行登記工作。在每一類(lèi)型的企業(yè)登記開(kāi)展之前，扎實(shí)認(rèn)真的做好危險(xiǎn)化學(xué)品登記的培訓(xùn)工作。3、爭(zhēng)取登記工作與安全生產(chǎn)許可、重大危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急救援

15、等工作結(jié)合開(kāi)展。由于登記工作缺乏有利的制約手段，所以如果爭(zhēng)取登記工作與相關(guān)的行政審批、與重大危險(xiǎn)源管理、與應(yīng)急救援等工作相結(jié)合，有時(shí)則能達(dá)到事半功倍，互相促進(jìn)、共同發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)管的良好效果2。5加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的對(duì)策措施危險(xiǎn)化學(xué)品登記是危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作的基礎(chǔ)和有效手段，但也只是危險(xiǎn)化學(xué)品全面監(jiān)管工作的一小部分。面對(duì)當(dāng)今嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，迫切需要國(guó)家制定更完善的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律法規(guī)，建立更完備的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度，加大依法嚴(yán)管的力度，推行現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理模式。同時(shí)企業(yè)應(yīng)具備先進(jìn)的安全意識(shí)和明確的主體責(zé)任， 以做到安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)， 促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。5.1

16、建立、健全危險(xiǎn)化學(xué)品管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的主要做法，就是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全立法，嚴(yán)格執(zhí)法。我國(guó)也已經(jīng)有了許多相關(guān)的法律法規(guī)，但仍需進(jìn)一步清理、建立、健全。除了國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)外，原化工部、交通部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩值炔块T(mén)都有對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，而這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)之間存在著互相不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問(wèn)題，使得企業(yè)無(wú)所適從。所以，根據(jù)我國(guó)目前危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的現(xiàn)狀及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，吸取國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)及國(guó)際慣例，與國(guó)際化學(xué)品管理體系接軌，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，制定、完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，使得執(zhí)法者有法可依，有章可循。制

17、定的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要有一定的前瞻性，可操作性強(qiáng)和較強(qiáng)的實(shí)用性，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂、修改，消除法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)滯后于實(shí)際情況的弊病3。目前，我國(guó)迫切需要建立不在危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品的申報(bào)登記制度;完善新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)制度;在危險(xiǎn)化學(xué)品鑒別分類(lèi)技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)、重大危險(xiǎn)源鑒別標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置等方面需加強(qiáng)研究;在危險(xiǎn)化學(xué)品分類(lèi)制度、標(biāo)簽和標(biāo)志、化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)等標(biāo)準(zhǔn)上，需進(jìn)一步和國(guó)際通行做法接軌。5.2加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品從源頭到廢棄的全程監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章制度等建立后應(yīng)保證積極貫徹落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管。(1)建立新化學(xué)品的申報(bào)登記制度，確定相關(guān)的職能部門(mén)。我國(guó)對(duì)農(nóng)藥、藥品及首次進(jìn)口的

18、化學(xué)品都已建立了申報(bào)登記制度。但實(shí)際生產(chǎn)中，有很多化學(xué)品不在國(guó)家公布的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2005版中)，危險(xiǎn)化學(xué)品登記中企業(yè)一般只登記在名錄中的產(chǎn)品，所以迫切需要建立企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)且不在名錄中的這一大類(lèi)化學(xué)品的登記申報(bào)制度，確定相關(guān)職能部門(mén)，進(jìn)行技術(shù)上指導(dǎo)和行政上的管理。(2)做好新化學(xué)品的鑒別分類(lèi)工作。建立我國(guó)化學(xué)品鑒別分類(lèi)的管理體系，建立不同類(lèi)別化學(xué)品特別是危險(xiǎn)化學(xué)品的鑒別分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)方法;確定在全國(guó)范圍內(nèi)各職能部門(mén)認(rèn)定、公眾知曉、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的權(quán)威的鑒別分類(lèi)機(jī)構(gòu)。(3)繼續(xù)大力推行化學(xué)品登記制度，從法律形式上固定下來(lái)。進(jìn)行化學(xué)品登記管理是各國(guó)加強(qiáng)化學(xué)品安全管理的通行作法。國(guó)外絕大多數(shù)工業(yè)發(fā)

19、達(dá)國(guó)家及一些發(fā)展中國(guó)家，如歐盟、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本和韓國(guó)等，都制定或?qū)嵤┝嘶瘜W(xué)品登記制度或新化學(xué)品申報(bào)制度。我國(guó)應(yīng)將危險(xiǎn)化學(xué)品登記證作為一種行業(yè)準(zhǔn)入憑證和化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的首要條件。不具備安全生產(chǎn)和儲(chǔ)存條件的企業(yè)，將不能通過(guò)登記審核，也就不能領(lǐng)到證書(shū)。沒(méi)有證書(shū)的企業(yè)，可以不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和工商登記證等，可以取消從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)或儲(chǔ)存等工作的資格。(4)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置的安全管理。危險(xiǎn)化學(xué)品的廢棄處置安全是安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的延伸，是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。中國(guó)是固體廢物產(chǎn)生大國(guó)，但危險(xiǎn)化學(xué)品的廢棄處置不易引起人們的足夠重視，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。應(yīng)建立

20、健全危險(xiǎn)廢物管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策;建立危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處理處置許可證制度。應(yīng)針對(duì)中國(guó)主要的危險(xiǎn)廢物，確定和評(píng)價(jià)適合中國(guó)危險(xiǎn)廢物特點(diǎn)和條件的危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)與裝備，包括填埋、焚燒和能源回收利用，及危險(xiǎn)廢物專(zhuān)用運(yùn)輸設(shè)備，建立示范工程，為中國(guó)建設(shè)區(qū)域性集中處置場(chǎng)、焚燒廠提供可以直接應(yīng)用的范例和信息庫(kù)。要重視處置危險(xiǎn)化學(xué)品的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、設(shè)施的建設(shè);嚴(yán)格控制源頭，加強(qiáng)生產(chǎn)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品單位的安全管理;面向大眾，進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品處置安全的宣傳;規(guī)范廢品收購(gòu)市場(chǎng)秩序;加強(qiáng)綜合監(jiān)管，預(yù)防危險(xiǎn)廢棄物處置過(guò)程中的無(wú)序流動(dòng)，杜絕事故的發(fā)生4。(5)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的物流管理。應(yīng)明確規(guī)定貨物代理與承運(yùn)方的責(zé)任; 建立

21、嚴(yán)格的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理監(jiān)督機(jī)制; 對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏事故制定具體的管理辦法;完善運(yùn)輸事故的應(yīng)急救援體系。無(wú)論是安全法規(guī)還是管理制度的制定和完善， 都應(yīng)該加大對(duì)危險(xiǎn)品物流安全管理的獎(jiǎng)懲力度。(6)繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察檢查和執(zhí)法工作，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對(duì)非法和存在嚴(yán)重隱患的從業(yè)單位堅(jiān)決取締;對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合有關(guān)資質(zhì)要求的單位，要采取責(zé)令限期整改、停業(yè)整頓、異地搬遷和關(guān)閉措施進(jìn)行整頓;嚴(yán)厲打擊利用危險(xiǎn)化學(xué)品從事各種違法犯罪活動(dòng)5。5.3加強(qiáng)安全科學(xué)技術(shù)研究、健全技術(shù)支撐體系危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)繁多，生產(chǎn)工藝錯(cuò)綜復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)。危險(xiǎn)

22、化學(xué)品安全管理需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障。應(yīng)加強(qiáng)安全科學(xué)技術(shù)的研究。政府和相關(guān)部門(mén)要制訂安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)中亟待解決的技術(shù)難題列入科研攻關(guān)計(jì)劃。應(yīng)加速培養(yǎng)安全技術(shù)研究人員，整合現(xiàn)有的安全技術(shù)研究隊(duì)伍。需進(jìn)一步深入開(kāi)展城市重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃、危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸、應(yīng)急救援、化學(xué)事故預(yù)防等基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)研究，并積極進(jìn)行推廣，加快安全科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐 6。目前，急需加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)。各地可以通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品登記、安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管等工作建立本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)和企業(yè)間可建立實(shí)時(shí)監(jiān)控的劇毒化學(xué)

23、品、重大危險(xiǎn)源等的管理平臺(tái)。政府、企業(yè)或相關(guān)組織可建立信息網(wǎng)站，發(fā)布化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等企業(yè)安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)和信息;介紹化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);提供化學(xué)品危害預(yù)防與控制的常識(shí);提供信息查詢(xún)、資源發(fā)布、在線咨詢(xún)等服務(wù)。應(yīng)該使危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息網(wǎng)絡(luò)成為溝通政府和企業(yè)的橋梁;成為政府高效監(jiān)管的有利手段和工具;成為企業(yè)安全生產(chǎn)與管理的良師益友。應(yīng)加快國(guó)家化學(xué)品測(cè)試合格實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)及資質(zhì)認(rèn)定工作。應(yīng)按國(guó)家化學(xué)品管理規(guī)范建立我國(guó)統(tǒng)一的化學(xué)品測(cè)試合格實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)。各主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真組織、調(diào)查、評(píng)估科研機(jī)構(gòu)的檢測(cè)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，研究并確定一批國(guó)家化學(xué)品測(cè)試合格實(shí)驗(yàn)室，頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證，保證化

24、學(xué)品安全數(shù)據(jù)測(cè)試結(jié)果的可靠性和相互可接受性，以滿(mǎn)足危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)研究、危險(xiǎn)化學(xué)品登記中危險(xiǎn)性不明化學(xué)品的鑒別分類(lèi)、企業(yè)運(yùn)輸中化學(xué)品的檢測(cè)鑒定等相關(guān)的需要。5.4加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員多，素質(zhì)參差不齊;中小型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)多，技術(shù)水平和管理能力相對(duì)薄弱;企業(yè)管理者盲目追求經(jīng)濟(jì)效益、安全意識(shí)淡薄。所以加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)就顯得尤為重要。企業(yè)安全教育培訓(xùn)應(yīng)橫向到邊，縱向到底。各部門(mén)都應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)、部門(mén)職能、產(chǎn)品特性進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí);企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長(zhǎng)、操作人員、特種作業(yè)人員等都要接受定期的培訓(xùn)教育，并經(jīng)考核合格后，持證上崗。針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次的從業(yè)

25、人員，安全教育培訓(xùn)應(yīng)有較強(qiáng)的針對(duì)性。例如對(duì)于安全管理人員，既要學(xué)習(xí)管理上的知識(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新;對(duì)實(shí)際操作人員，要安排上崗前的培訓(xùn)、在崗時(shí)的教育等。各職能監(jiān)督管理部門(mén)也應(yīng)定期組織相關(guān)人員的培訓(xùn)，使他們及時(shí)掌握新的政策法規(guī)、技術(shù)知識(shí)等，相關(guān)人員的安全培訓(xùn)情況應(yīng)作為監(jiān)督監(jiān)察的重要內(nèi)容。5.5建立完整的事故應(yīng)急救援體系應(yīng)急救援工作應(yīng)注重落實(shí)政府主體責(zé)任、完善預(yù)案體系、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、建立信息管理平臺(tái)、加強(qiáng)培訓(xùn)和演練、提高科技術(shù)水平和開(kāi)展全社會(huì)的應(yīng)急教育。應(yīng)急救援指揮應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)家集中管理、統(tǒng)一指揮的基本原則;國(guó)家應(yīng)大幅度地增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入;中央和地方政府要

26、確保應(yīng)急救援在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不可替代的位置：應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會(huì)總動(dòng)員。各部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)一致，分工明確，齊抓共管，減少內(nèi)耗3。目前，我國(guó)已成立了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，開(kāi)通了國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢(xún)電但仍需向全社會(huì)廣泛宣傳。危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法中要求生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)都要具有24小時(shí)應(yīng)急服務(wù)電話，以便發(fā)生化學(xué)事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員通過(guò)撥打企業(yè)印在標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)上的24小時(shí)應(yīng)急咨詢(xún)電話，了解到相關(guān)的應(yīng)急處理措施。還應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家，使運(yùn)輸商承運(yùn)過(guò)程中也必須具備24小時(shí)應(yīng)急電話。5.6 做加強(qiáng)各職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品涉及的部門(mén)多、行業(yè)多、環(huán)節(jié)多，是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的顯著特點(diǎn)，因此各部門(mén)的協(xié)調(diào)、合作是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理順利進(jìn)行的關(guān)鍵。環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、公安、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)綇U物處置全過(guò)程的監(jiān)督管理7。5.7企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全管理、自主建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制由于我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)還不健全、相關(guān)職能部門(mén)在監(jiān)