管理體系的建立準(zhǔn)備及初始狀態(tài)評價

1、初始狀態(tài)評審1、 領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備：丨2、宣貫與培訓(xùn)；體系試運行和正式運行3、初始狀4、HSE5、HSE6、HSE7、HSE在體系建立的過程中，組織應(yīng)注意以下幾方面的問題：1、HSE管理體系應(yīng)與現(xiàn)行管理體系相結(jié)合。2、建立動態(tài)的、不斷改進的 HSE管理體系。3、應(yīng)充分體現(xiàn)組織自身的健康、安全與環(huán)境特點。4、各類管理體系一體化。盡管Q/SY1002.1-2007健康、安全與環(huán)境管理體系 第1部分:規(guī)范GB/T24001-2004環(huán)境管理體系要求及使用指南、GB/T28001-2001職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范、IS09000質(zhì)量管 理體系等標(biāo)準(zhǔn)的管理內(nèi)容不同，但都是為了規(guī)范組織的管理行為， 促進國際

2、貿(mào)易和實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展， 所涉及的要素都是組織全面 管理的一部分，建立和實施管理體系的也極為相似， 都強調(diào)預(yù)防為主、 全過程控制和程序化文件管理。 因此，組織在建立 HSE 管理體系時， 應(yīng)充分考慮這一客觀事實，根據(jù)自身的規(guī)模和特點，進行機構(gòu)調(diào)整、 職責(zé)分配、 相互協(xié)調(diào)和資源的合理配置， 使各類管理體系之間既有相 對獨立性，又能相互協(xié)調(diào)、相互兼容，形成一個完善的全面管理體系。一、 HSE 管理體系建立的準(zhǔn)備（一）最高管理者的承諾與支持 健康、安全與環(huán)境管理體系建立的起點和獲得成功的關(guān)鍵在于 組織的最高管理層對保護員工健康、安全和保護環(huán)境的決心和承諾。 獲得組織最高管理者對健康、 安全與環(huán)境

3、管理體系建立與實施的認(rèn)同 與承諾是前期準(zhǔn)備階段工作最基本的要求。 只有在最高管理者認(rèn)識到 建立 HSE 管理體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決策下開展 這方面的工作。另外， HSE 管理體系的建立，需要資源的投入，這 就需要最高管理者對改善組織的健康、 安全與環(huán)境行為做出承諾， 從 而使得 HSE 管理體系的實施與運行得到充足的資源。實踐證明，高 層管理者的決心與承諾不僅是組織能夠啟動 HSE 管理體系建設(shè)的內(nèi) 部動力，而且也是動員組織不同部門和全體員工積極投入 HSE 管理 體系建設(shè)的重要保證。在此階段，特別需要高層管理者：1、明確 HSE 管理應(yīng)為組織整個管理體系的優(yōu)先事項之一，將 健

4、康、安全與環(huán)境管理納入組織管理決策的重要議事日程中；2、認(rèn)識到建立 HSE 管理體系的目的和意義；3、理解實施 HSE 管理體系對組織成本效益、公眾形象、 HSE 管理、組織管理功能方式等方面的促進作用；4、承諾為建立 HSE 管理體系及有關(guān)活動提供必要的資源保證。（二）管理體系實施范圍的確定1、組織自身管理機構(gòu)的特點 確定體系管理范圍時應(yīng)考慮組織是否包括多個行政相對獨立、 不 同的運作部門或分公司， 是否包括多個現(xiàn)場， 是否某些部門或分公司 受到特別壓力要盡快通過健康、安全與管理體系認(rèn)證。標(biāo)準(zhǔn)要求建立管理體系的部門要有獨立的行政管理職能和自身 職能，能對管理體系相關(guān)的危險源、風(fēng)險及其影響、后

5、果和所有的環(huán) 境因素負(fù)有責(zé)任，有權(quán)決定目標(biāo)、指標(biāo)、方針和管理方案的實施，有 權(quán)分配和管理一定的資源。2、組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)涉及的范圍 組織活動必須包括所從事的主營活動或相關(guān)的輔助活動， 對于從 事專業(yè)技術(shù)服務(wù)的組織， 不論其現(xiàn)場位于何處， 都應(yīng)納入組織的健康、 安全與環(huán)境管理體系范圍之內(nèi)。 對于固定場所的生產(chǎn)制造組織或生產(chǎn) 服務(wù)組織， 其范圍主要包括生產(chǎn)或服務(wù)場所及輔助設(shè)施， 包括任何與 原材料、副產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、產(chǎn)成品和廢棄材料的存貯區(qū)域、相關(guān)承 包方活動場所、所需的設(shè)備或基礎(chǔ)設(shè)施等。（三）調(diào)整組織機構(gòu)，明確責(zé)任 健康、安全與環(huán)境管理體系的建立不應(yīng)從“零”開始，組織不應(yīng)該 專門針對管理體

6、系的建立與實施要求再造組織機構(gòu)， 而是應(yīng)該在現(xiàn)有 組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、充實人員、明確責(zé)任，將健康、 安全與環(huán)境管理體系融入組織的整個管理體系之中，只有這樣 HSE 管理體系才能切合組織的實際和需要，才能具有持久旺盛的生命力。1、成立跨部門的決策和協(xié)調(diào)機構(gòu)實施 Q/SY1002.1-2007 標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅依靠原來的健康、 安全和環(huán) 保職能部門，應(yīng)在組織內(nèi)成立健康、安全與環(huán)境管理委員會，有最高 管理者擔(dān)任主任， 組織內(nèi)各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作為成員， 領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)組 織的健康、安全與環(huán)境管理體系的運作。其主要任務(wù)是負(fù)責(zé) HSE 管理體系建立過程中重大問題的決策和 組織協(xié)調(diào)，如HSE管理體系建立

7、的總體設(shè)計規(guī)劃， 制定HSE方針、目 標(biāo)，提供人、財、物的支持等。2、任命管理者代表按照Q/SY1002.1-2007標(biāo)準(zhǔn)，在HSE管理體系的建立實施組織過 程中，最高管理者應(yīng)在最高管理層中指定 -名成員作為管理者代表， 并規(guī)定其職責(zé)和權(quán)限， 以確保健康、安全與環(huán)境管理體系的正確實施。 管理代表是組織中HSE管理體系建立實施的直接領(lǐng)導(dǎo)者。其至少應(yīng)被 授予如下職權(quán) : 按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求建立、實施和維護 HSE管理體系； 向最高管理者匯報體系的運行情況和績效，供管理層評審， 并為體系的改進提出建議 ; 負(fù)責(zé)與健康、安全與環(huán)境管理體系有關(guān)事宜的外部聯(lián)絡(luò)。由于健康、 安全與環(huán)境管理體系包括的范圍廣，

8、涉及組織的各個 部門、全體員工以及生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，因此，管理者代表應(yīng) 由組織中具有相當(dāng)級別，并且對組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)、技術(shù)、工 藝流程乃至行政管理工作都較為熟悉的人擔(dān)任。（最好由主管組織健康、安全與環(huán)境方面工作的副職擔(dān)任。）3、組建工作小組最高管理者應(yīng)授權(quán)管理者代表組建一個精干高效的工作小組， 其 主要任務(wù)是初始狀態(tài)評審及建立 HSE管理體系。工作小組的組成應(yīng)考 慮以下幾個因素 : 由于體系涉及面廣，工作小組的成員應(yīng)來自組織內(nèi)部各個部 門，通常包括組織中綜合辦公室、 安全、環(huán)保、生產(chǎn)調(diào)度、 質(zhì)量設(shè)備、 財務(wù)等主要部門的人員。 健康、安全與環(huán)境管理體系是組織全面管理體系的組成部分，

9、遵循共同的管理原則，因此工作人員具備管理體系的思想十分重要。 工作小組成員應(yīng)具有安全工程、 安全生產(chǎn)管理、 環(huán)境科學(xué)和生 產(chǎn)技術(shù)知識能力， 從事安全環(huán)保管理的人員可作為最佳人選考慮。 視 組織的規(guī)模、特點的不同或HSE管理體系建立的需求和進展?fàn)顩r，必 要時還可以引進相應(yīng)層次上的專門人才加入。在調(diào)整組織機構(gòu)的同時， 組織應(yīng)明確各職能部門和各級人員的職 責(zé)，以動員組織全體員工的力量建立和實施 HSE管理體系。(四) 宣傳和培訓(xùn)HSE 管理體系的建立過程， 是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念， 提高健康、 安全與 環(huán)境意識，統(tǒng)一組織對實施HSE管理認(rèn)識的過程。為此，組織應(yīng)進行 宣傳和教育活動。另一方面，實施HSE管理體

10、系本身也要自始至終地 開展宣傳教育， 以促進組織各部門和廣大員工的響應(yīng)、 支持和積極參 與。宣傳和培訓(xùn)時應(yīng)注意重點突出、劃分層次、循序漸進、采取多種 方式進行。體系建立的組織機構(gòu)在開展工作之前，首先應(yīng)接受 HSE 管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識的培訓(xùn)。 同時，當(dāng)組織依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所建立的 HSE管理體系文件正式發(fā)布后，需要對全員進行文件培訓(xùn)。另外，組 織體系運行需要的內(nèi)審員，也要進行相應(yīng)的培訓(xùn)。在準(zhǔn)備階段，宣傳教育培訓(xùn)工作的主要目的是 :(1) 促進組織全體員工對管理體系的認(rèn)識了解；(2) 向組織員工表明實施管理體系的意圖和行動；(3) 克服推行管理體系過程中思想觀念上的障礙。 針對上述要求， 宣傳培訓(xùn)的內(nèi)

11、容應(yīng)主要圍繞管理體系的建立來安排。它可包括：國內(nèi)外HSE管理體系的發(fā)展趨勢；Q/SY1002.1-2007標(biāo) 準(zhǔn)概況;HSE管理體系發(fā)生發(fā)展背景、基本內(nèi)容;組織建立HSE管理體 系的目的、意義；全體員工在HSE管理體系建立實施過程中的地位、 作用和要求等。根據(jù)組織推行管理體系工作的需要，宣傳培訓(xùn)依照管理層次不同，內(nèi)容要有所側(cè)重。高層管理者，即決策層。結(jié)合Q/SY1002.1-2007標(biāo)準(zhǔn)和HSE管理體系發(fā)展背景說明本組織建立實施管理體系的重要性和迫切性；明確決策層領(lǐng)導(dǎo)在體系建立實施過程中的關(guān)鍵地位和主 導(dǎo)作用等。管理層，主要是健康、安全、環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等有關(guān)職能部門的管理負(fù)責(zé)人， 以及

12、在建立HSE管理體系中承擔(dān)具體重要工 作的有關(guān)人員。這一層次的人員是建立、實施和完善HSE管理體系的 骨干力量，應(yīng)全面接受HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，真正掌握 和理解HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、原理、原則以及內(nèi)涵。執(zhí)行層，主要是指HSE管理體系所涉及的一般人員和廣大員工。 對這一層次人員的宣傳與培訓(xùn)重點在于 HSE管理體系一般知識的普 及，提高他們對本崗位活動與HSE管理 體系之間關(guān)系的理解和發(fā)揮 自身作用的認(rèn)識。在具體宣傳培訓(xùn)中應(yīng)抓住以下幾個要點 :(1) 深刻理解和掌握 Q/SY1002.1-2007 標(biāo)準(zhǔn)中 7個要素的邏輯內(nèi) 涵。“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”是核心，“健康、安全與環(huán)境方針”是導(dǎo)向，

13、“組織結(jié) 構(gòu)、資源和文件”是基本資源支持，“對危害因素辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制”是實現(xiàn)事前預(yù)防的關(guān) 鍵，“策劃、實施和運行、 監(jiān)測”是實現(xiàn)過程控制的基礎(chǔ)，“審核和管 理評審”是糾正、完善及自我維護的保障。標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了以領(lǐng)導(dǎo)和承諾 為核心，以方針、 目標(biāo)等要素為支持，以審核和評審實現(xiàn)自我監(jiān)督與 持續(xù)改進的整體思想。(2) 結(jié)合全員、全方位、全過程管理突出整體思維觀；把“領(lǐng)導(dǎo)和 承諾”與“一把手負(fù)責(zé)制”結(jié)合起來把；強調(diào)風(fēng)險評價和事前預(yù)防結(jié)合起 來；把“策劃”及“實施與監(jiān)測”和強調(diào)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的“人、機、環(huán)”協(xié)調(diào) 運行結(jié)合起來；把“審核與評審”與傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查結(jié)合起來。(3) 結(jié)合本組織的實際學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)

14、。學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)要做到理論聯(lián)系實際， 與本組織的實際情況結(jié)合起來。 只有從實際出發(fā)， 才能真正掌握標(biāo)準(zhǔn) 的內(nèi)涵，理解其實用價值。（課件）HSE管理體系宣傳和培訓(xùn)工作流程圖階段流程主鑒內(nèi)容、初始狀態(tài)評審組織安排女計孟賞桂羋秸扁拿嚴(yán)J 氐任命管理洛代農(nóng)"織健康、階段提供依據(jù)。制定計劃標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)識別和獲取適用于組織的細(xì)忑評審 織原有的管理經(jīng)驗和存在的問題，制定方針、 標(biāo)為組織建立切實可行的及洽耶方案f 1.明暁適用法律法觀及英他翌求 并進行符合性評價*£危害辨識和風(fēng)險評價：3, 審杳現(xiàn)行職業(yè)健儀安全活動和 管理制度評價適用性:4. 對以往事件、期故調(diào)査及糾正、 預(yù) 陰描誡 評價*I斤提岀

15、體系建工的建議。文件策劃與各類法律、法規(guī)等的符合性;階段 /因素特別是重大環(huán)境因素、危險因素;文件審資1.文件結(jié)構(gòu)、形式、內(nèi)容翌求* 彳 制稱及編號確定；I 2.制逕文件編寫計劃、明確騙篇任務(wù)br I”文件編寫培訓(xùn)；1 2-按計劃安排組織編寫°文件發(fā)布體殺文件培訓(xùn)甘J：I運行與記雖相關(guān)。體系試運行階段 <管埋評審評審的范圍至少應(yīng)覆蓋擬定體系的范圍諧核認(rèn)證階段確定體系的范圍應(yīng)考慮如下原則：實施、認(rèn)證(1) 具有自身職能和行政管理組織的整體、部分或結(jié)合體；(2) 地理上相對獨立 (但組織的運行區(qū)域可以流動 )；(3) 如果是組織的一部分，應(yīng)在健康、安全與環(huán)境意義上可與其 他部分分開

16、，即它的 HSE 行為可以相對獨立地予以評審。在保證覆蓋范圍的前提下，應(yīng)重點關(guān)注那些產(chǎn)生重要環(huán)境影響、 重大危險、危害和在未來體系中具有關(guān)鍵功能的部門。2. 組成評審組評審組可由組織的員工、 外部咨詢?nèi)藛T或雙方共同組成， 這取決 于初始狀態(tài)評審的范圍、 復(fù)雜程度和組織的資源。 評審組的主要人員 應(yīng)是體系建立工作組的骨干力量。組成評審組還應(yīng)考慮 :(1) 最高管理者任命評審組長并授權(quán)負(fù)責(zé)初始狀態(tài)評審的全過程 ;(2) 評審組成員應(yīng)具備必要的技術(shù)知識和法律、法規(guī)知識，具備 識別相關(guān)數(shù)據(jù)或信息，并有效地分析和評估這些數(shù)據(jù)和信息的能力 ;(3) 具備相關(guān)的評審技巧和能力，如研究、面談、數(shù)據(jù)分析、文 字

17、工.作等；一般內(nèi)部人員熟悉本組織情況，而外部人員則有較深的 評審技巧，并具有客觀性和公正性。評審組 組成以后應(yīng)經(jīng)過適當(dāng)?shù)?技能培訓(xùn)，并使每個成員了解初始狀態(tài)評審的目的和其擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?責(zé)任，以確保每人都能勝任工作。3. 現(xiàn)場評審前的準(zhǔn)備工作(1) 收集和評估數(shù)據(jù)和信息。大部分?jǐn)?shù)據(jù)和信息將在評審過程中 收集，但有些數(shù)據(jù)和信息則需要事先識別和獲取。如適用于組織的 HSE 法律、法規(guī)及其要求。這是進行初始 狀態(tài)評審的基礎(chǔ)。獲取相 關(guān)的法律、法規(guī)等信息的主要途徑有 : 國家和地方 HSE 立法、執(zhí)法機關(guān)； 出版社或其他發(fā)行機構(gòu)； 公共圖書館； 專業(yè)機構(gòu)，如咨詢組織； 公共媒體。(2) 初始狀態(tài)評審方法

18、的選擇。進行初始狀態(tài)評審需要一定的方 法，從而使其具有系統(tǒng)性、 科學(xué)性和可操作性。初始狀態(tài)評審一般可 采用如下方法 : 詢問與會談； 檢查表和調(diào)查表； 審查和測量； 評價； 記錄評審； 與類似的組織比較。 此外，對環(huán)境因素和危害因素的識別還需要一些比較專業(yè)的方 法，這里就不詳述了。(3) 制定計劃。為了使評審過程有序、高效地進行，組織必須預(yù) 先制定評審計劃。 評審計劃應(yīng)根據(jù)組織的類型、 規(guī)模有針對性地制定。(三)實施評審1.信息收集及分析主要任務(wù)是收集組織過去和現(xiàn)在的有關(guān) HSE 管理狀況的資料和 信息等。如組織的 HSE 管理機構(gòu)、人員職能分配與適用情況；組織 的HSE管理規(guī)章；組織適用的國

19、際公約以及 國內(nèi)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 及其執(zhí)行情況；組織的HSE方針、目標(biāo)及其貫徹情況；近年來組 織 的事故情況和原因分析等。2.環(huán)境因素的識別與評價環(huán)境因素是HSE管理要考慮的基本對象。確定環(huán)境因素是組織 HSE管理的基礎(chǔ)信息，組織應(yīng)全面系統(tǒng)地分析，找出全部環(huán)境因素。 識別環(huán)境因素的過程中，需要重點檢查涉及 以下問題的活動、過程 中的環(huán)境因素，這些問題包括 :(1 )向大氣的排放；(2 ) 向水體的排放；(3 )廢物管理；(4 )土地污染；(5 )原材料使用和自然資源的利用；(6 )對局部地區(qū)和社會有影響的環(huán)境問題；(7)一些特殊問題。 實例 環(huán)境因素風(fēng)險識別與評價表此外，組織所在地是否處于環(huán)境

20、敏感區(qū)等等。值得注意的是，環(huán) 境因素的識別不應(yīng)僅 局限于生產(chǎn)經(jīng)營活動排放的污染，以及能源資 源使用等問題。組織的管理方式、員工的培訓(xùn)、組織的外部變化等也重大環(huán)境因素評價及目標(biāo)、指標(biāo)、方案制訂1.評價矩陣 2.提出控制目標(biāo)、指標(biāo)及方案 3.目標(biāo)、指標(biāo)、方案制 訂技術(shù)經(jīng)濟環(huán)境可行性分析 :1. 確定重點方案 2.進行市場調(diào)查 3.進行技術(shù)評估 4.進行環(huán)境 評估 5.進行經(jīng)濟評估 6. 推薦可實施方案 環(huán)境因素的識別應(yīng)盡可能細(xì)致、全面，不要遺漏。通常，繪制工 藝流程圖，采取簡單 的物質(zhì)平衡分析是一種識別污染，掌握廢物產(chǎn) 生、排放的有用工具。組織的活動、產(chǎn)品或 服務(wù)會對許多環(huán)境要素 產(chǎn)生影響。這些影

21、響可以是積極或消極的、整體或局部的、輕微或嚴(yán) 重的，應(yīng)結(jié)合每一個被識別的環(huán)境因素，多方面地考慮其環(huán)境影響。 如:(1) 正常、異常及緊急運行狀態(tài)下的環(huán)境影響；(2) 與過去、現(xiàn)在及將來操作相關(guān)的環(huán)境影響；(3) 可控制和不可控制 (如供方原材料的變更 )的環(huán)境影響；(4) 直接的或間接的環(huán)境影響。為了體現(xiàn)生命周期的思想， 實施全過程污染預(yù)防措施， 在識別環(huán) 境因素、確定環(huán)境影響時，以產(chǎn)品周期分析、評價為指導(dǎo)，對于組織 系統(tǒng)認(rèn)識其內(nèi)部過程環(huán)節(jié)的環(huán)境貢獻是非常有益的。 為了有效地減小 或消除組織的活動、 產(chǎn)品或服務(wù)對環(huán)境的不利影響， 保護環(huán)境和人體 健康，組織環(huán)境管理的重點應(yīng)建立在認(rèn)識與其活動、

22、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān) 的重大環(huán)境影 響的基礎(chǔ)之上。因而通過環(huán)境影響嚴(yán)重程度的評價， 進行重要環(huán)境因素的篩選、確定，是組織制定方針、目標(biāo)和行動方案 的重要依據(jù)。環(huán)境影響評價是 A 個運用多學(xué)科知識較為復(fù)雜的技術(shù)分析過程 (可參考有關(guān)資料 )。在環(huán)境影響評價過程中， 選取何種可行方法， 組織不刻意追求繁 雜的技術(shù)方法和詳盡細(xì)致的影響分析。 主要問題在于通過環(huán)境影響程 度的排序，為組織規(guī)劃 HSE 管理行動提供決 策支持。進行環(huán)境影響 評價需要考慮的基本因素包括 :(1) 環(huán)境影響的規(guī)模范圍；(2) 環(huán)境影響的程度大??；(3) 環(huán)境影響的持續(xù)時間；(4) 環(huán)境風(fēng)險的概率。 上述評價過程的定量化將有助于對分

23、析結(jié)果的判別。 此外，以下 因素也是經(jīng)?？紤]的 重要評價內(nèi)容 :(1) 有關(guān)法律、法規(guī)要求；(2) 控制改變環(huán)境影響的難度；(3) 改變環(huán)境影響的資源代價；(4) 相關(guān)方的關(guān)注程度；(5) 組織的社會形象；(6) 進行環(huán)境影響控制對組織其他活動和過程可能帶來的影響等。3. 危險和危害因素的識別與評價 通常為了區(qū)別客體對人體不利作用的特點和效果， 分為危險因素 和有害因素。危險因素是指 能對人體造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損壞 的因素 (強調(diào)突發(fā)性和瞬間作用 );有害因素是指 能影響人的身體健康， 導(dǎo)致疾病， 或?qū)ξ镌斐陕該p壞的因素 (強調(diào)在一定時間 范圍內(nèi)的積 累作用 )。有時，對兩者不加以區(qū)分

24、，統(tǒng)稱為危害因素。客觀存在的 危險、危害物質(zhì)或能量超過臨界值的設(shè)備、設(shè)施和場所，都可能成為 危害因素。事故隱患泛指現(xiàn)存 系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全 狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。通常通過檢查、分析可以發(fā) 現(xiàn)，察覺它們的存在，本質(zhì)上是屬于危險、有害因素的一部分。所有危險、有害因素盡管表現(xiàn)形式不同，但從本質(zhì)上講，之所以 能造成危險、有害后果 (傷亡事故、損害人身健康和物的損壞等 )均可 歸結(jié)為存在能量、危害物質(zhì)和危害物質(zhì)失去控制兩方面的綜合作用， 并導(dǎo)致能量的意外釋放或危害物質(zhì)泄漏、 散發(fā)的結(jié)果。因此存在能量、 危害物質(zhì)的失控是危險、有害因素產(chǎn)生的根本原因。1 ) 識別和評價的范圍(1) 組織在生產(chǎn)、運行、生活、服務(wù)、儲存中可能產(chǎn)生的重要危 險、有害因素。(2) 周圍環(huán)境對本組織員工危險、有害因素及影響，其中包括自 然災(zāi)害、地方病、傳染病、易發(fā)病、氣候危害等。2)識別與評價的主要內(nèi)容(1) 組織的地理環(huán)境 ;(2) 組織內(nèi)各生產(chǎn)單元的平面布置 ;(3) 道路運輸狀況。包括：路況、季節(jié)天氣影響、人員