論產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度

1、論產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度一產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的含義、目的、作用1. 含義 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查是指國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門及地方各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門，依據(jù) 國家有關(guān)法律、 法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定， 以及人民政府賦予的行政職權(quán)，對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的產(chǎn) 品，代表政府實(shí)施的一種具有監(jiān)督性質(zhì)的質(zhì)量檢查活動。 這項(xiàng)制度由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部 門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，以抽查為主要方式進(jìn)行，并定期向社會發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查公報(bào)。2. 目的 質(zhì)量問題關(guān)系到人民群眾的切身利益， 國家實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度， 其主要目的是：(1) 通過監(jiān)督檢查，掌握產(chǎn)品質(zhì)量狀況，了解產(chǎn)品質(zhì)量信息，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí) 施宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)；(2) 促使

2、生產(chǎn)者對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和合同約定要求，提高產(chǎn)品質(zhì) 量和經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要；(3) 通過公布監(jiān)督抽查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的政策，遏制假冒偽劣產(chǎn)品的生 產(chǎn)和流通，保護(hù)廣大用戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益；(4) 為了維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，促進(jìn)市 場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3. 作用 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度已經(jīng)實(shí)行多年了， 實(shí)踐證明這是一項(xiàng)真正行之有效的、 具有威懾 力的重要措施。具體說，有以下作用：(1) 有宏觀調(diào)控的作用；(2) 為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供信息并為其決策提供依據(jù)，(3) 促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全質(zhì)量體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)優(yōu)

3、質(zhì)產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì) 效益；(4) 打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；(5) 保護(hù)廣大用戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益。二產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的性質(zhì)、范圍、依據(jù)和形式1. 性質(zhì) 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查是各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門履行職責(zé)、 執(zhí)行公務(wù)、 對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí) 施監(jiān)督的一種主動的行政行為， 它既是一項(xiàng)強(qiáng)制性的行政措施， 又是一項(xiàng)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督 的法制手段。我國產(chǎn)品質(zhì)量立法遵循的原則之一是“統(tǒng)一立法，區(qū)別管理” 。即對涉及人體健康和人 身、財(cái)產(chǎn)安全方面的產(chǎn)品、 影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者和有關(guān)組織反映有質(zhì)量 問題的產(chǎn)品， 實(shí)行強(qiáng)制性管理。 其他產(chǎn)品主要是依靠市場競爭和企業(yè)自我約束的機(jī)制， 保證2.

4、范圍產(chǎn)品質(zhì)量法明確規(guī)定， “國家對可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響 國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查” 。這一條 明確了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的重點(diǎn)， 限定了監(jiān)督抽查的范圍， 即不是對所有產(chǎn)品的質(zhì)量都要實(shí) 施監(jiān)督抽查。( 1)所謂可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，主要是指食品、飲料、電器產(chǎn) 品、壓力容器、乘客電梯，游藝機(jī)等特種設(shè)備、化學(xué)危險(xiǎn)品等。(2) 所謂影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品，主要是指農(nóng)藥、化肥等重要農(nóng)資產(chǎn)品、建筑用 鋼筋、水泥等建材產(chǎn)品以及重要的機(jī)電產(chǎn)品等。(3) 所謂消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，主要是指假、冒、偽、劣產(chǎn)品，

5、即 摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的新形勢， 進(jìn)一步做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作， 突出監(jiān) 督抽查重點(diǎn)， 增強(qiáng)可比性， 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局商國務(wù)院有關(guān)部門研究制定了 國家監(jiān)督抽 查產(chǎn)品目錄 ，共 19大類， 248種。3.依據(jù)(1) 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為判定依據(jù)，未制定標(biāo)準(zhǔn)的，以國家 有關(guān)規(guī)定或要求為判定依據(jù)。 這里所說的產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)， 包括國家現(xiàn)行的四級標(biāo)準(zhǔn)， 即國 家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)過備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。需要強(qiáng)調(diào)說明的是，按照產(chǎn)品質(zhì)量 法第十三條的規(guī)定，對可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品， 必須

6、符合保障人 體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符 合保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。(2) 產(chǎn)品必須具備應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，但是對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說明的除 外。監(jiān)督檢查時， 要把假冒偽劣產(chǎn)品和有一般質(zhì)量問題的產(chǎn)品， 即仍有一定使用價值的次品、 處理品嚴(yán)格區(qū)別開來，做到依法定性、事實(shí)清楚、處理適當(dāng)，避免隨意性。 以上兩點(diǎn)是國 家法律、法規(guī)對產(chǎn)品質(zhì)里規(guī)定的默示擔(dān)保的條件。(3) 既無標(biāo)準(zhǔn)，又無有關(guān)規(guī)定或要求的，以產(chǎn)品說明書、質(zhì)量保證書、實(shí)物樣品、產(chǎn)品 標(biāo)識表明的質(zhì)量指標(biāo)和質(zhì)量狀況為判定依據(jù)。 這些明示擔(dān)保的條件， 是生產(chǎn)者、 銷售者自身 對產(chǎn)

7、品質(zhì)量作出的保證和承諾。4. 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的幾種形式 實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，主要形式有三種：(1) 國家和地方監(jiān)督抽杏；(2) 國家和行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)督檢查(3) 產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢查 以上三種形式雖然叫法不同， 但其性質(zhì)都是政府履行職責(zé)， 執(zhí)行公務(wù)的主動的行政 行為，都屬于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度的范圍。三產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的運(yùn)作(一) 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的特點(diǎn)1. 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的特點(diǎn)(1) 代表性。由于抽查的企業(yè)和樣品是隨機(jī)抽取的，并有一定的覆蓋面，因而對反映的 產(chǎn)品質(zhì)量狀況有一定代表性。(2) 權(quán)威性。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是由各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織實(shí)施的。各級質(zhì)量技術(shù) 監(jiān)督部門直接組

8、織產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽樣、 檢驗(yàn)、判定；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)多是國 家級、 省級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，技術(shù)能力強(qiáng)， 檢驗(yàn)誤差少， 因而反映的產(chǎn)品質(zhì)量狀況具有較高的權(quán)威 性。(3) 公正性。監(jiān)督抽查采取事先不通知企業(yè)的辦法，突擊取樣，防止了弄虛作假的行為； 在監(jiān)督抽查的程序上進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定， 特別是在對檢驗(yàn)結(jié)果的異議程序、 公告程序方面的 規(guī)定，保證了監(jiān)督抽查的公正性。(4) 國家和地方監(jiān)督抽查不向企業(yè)收費(fèi)，檢驗(yàn)費(fèi)用由國家財(cái)政或地方財(cái)政撥款解決。部門監(jiān)督抽查所需費(fèi)用由部門自有資金中開支。3. 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的工作程序和作法(1) 實(shí)施抽查的主體。國家及地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部 門

9、。(2) 檢查的對象。生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中確定的部分企業(yè)的產(chǎn)品。(3) 抽查的工作程序。監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量的工作程序如下： 制定計(jì)劃。下達(dá)任務(wù)。確定檢查方案。抽取樣品。 (4) 抽查的周期。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查一般每季度一次。同時，凡國家監(jiān)督抽查的產(chǎn) 品，地方不得另行重復(fù)抽查；上級監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級不得另行重復(fù)抽查。(二) 產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)督檢查1. 統(tǒng)一監(jiān)督檢查計(jì)劃的制定、協(xié)調(diào)、審批 統(tǒng)一監(jiān)督檢查計(jì)劃由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，行省、自治區(qū)、直轄市技術(shù) 監(jiān)督局和國務(wù)院各有關(guān)主管部門根據(jù)需要提出國家、 地方或者行業(yè)統(tǒng)檢的建議。 經(jīng)國家質(zhì)量 技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審批后下達(dá)。屬全國統(tǒng)一監(jiān)督的，由國家質(zhì)

10、量技術(shù)監(jiān)督局組織實(shí)施； 屬地方統(tǒng)檢的，由有關(guān)省 (自治區(qū)、直轄市 )技術(shù)監(jiān)督局組織實(shí)施；屬行業(yè)統(tǒng)監(jiān)督的，由國 務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施， 檢查結(jié)果由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門直接或會同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合 發(fā)布。2. 統(tǒng)一監(jiān)督檢查的內(nèi)容統(tǒng)一監(jiān)督檢查的對象主要選擇量大面廣、 產(chǎn)品質(zhì)量差、 問題比較突出的產(chǎn)品。 為摸清質(zhì) 量狀況， 統(tǒng)一監(jiān)督檢查的做法有兩種： 一種是既進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)， 又對企業(yè)的生產(chǎn)條 件進(jìn)行檢查；另一種是只對產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。3. 統(tǒng)一監(jiān)督檢查的工作程序和作法(1) 實(shí)施的主體。由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門實(shí)施，必要時國 家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織或委托地方技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)

11、施。(2) 檢查的對象和周期。 統(tǒng)一監(jiān)督檢查的對象主要是全國性(區(qū)域性 )、行業(yè)性質(zhì)量問題突出的產(chǎn)品，是對全部生產(chǎn)該類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的普查。同年內(nèi)不重復(fù)檢查。(3) 質(zhì)量判定依據(jù)。使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)則進(jìn)行檢查和質(zhì)量判定。有國家標(biāo)準(zhǔn)或行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的， 以該標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；沒有上述標(biāo)準(zhǔn)的，組織制定檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則，經(jīng)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān) 督局審批后執(zhí)行。(4) 企業(yè)生產(chǎn)條件的檢查。需要檢查企業(yè)生產(chǎn)條件的，主要檢查以下內(nèi)容： 是否有與產(chǎn)生產(chǎn)品相適應(yīng)的內(nèi)部質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員以及產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)所必需的檢測手段； 執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；產(chǎn)品的圖紙、工藝技術(shù)文件，符合生產(chǎn)合格產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備； 保證質(zhì)量的原材料進(jìn)

12、廠檢驗(yàn)、 牛成品檢驗(yàn)、 成品檢驗(yàn)制度， 計(jì)量器具檢定等管理 制度。(5) 其他的工作程序，如抽樣、檢驗(yàn)、檢驗(yàn)結(jié)果的異議、公告程序等，與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督 抽查相同。(三) 產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢查1.定期監(jiān)督檢查的概念和檢查的產(chǎn)品范圍 定期監(jiān)督檢查是指縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門根據(jù) 受檢產(chǎn)品目錄 ，對本 轄區(qū)的重要產(chǎn)品實(shí)施的連續(xù)的、 周期性的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。 這一制度檢查的產(chǎn)品范圍以 受檢 產(chǎn)品目錄所確定的產(chǎn)品為限。2. 定期監(jiān)督檢查計(jì)劃的制定定期監(jiān)督檢查計(jì)劃在確定受檢產(chǎn)品目錄時開始。該目錄內(nèi)容包括：受檢產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)及判定依據(jù)、受檢企業(yè)、承檢單位和檢驗(yàn)周期等內(nèi)容。3定期監(jiān)督檢查的組

13、織實(shí)施承檢單位進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量抽樣、定期監(jiān)督檢查的組織實(shí)施， 由各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織， 檢驗(yàn)。具體實(shí)施的程序與國家監(jiān)督抽查程序大同小異。為避免重復(fù)監(jiān)督檢查， 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)， 在實(shí)施定期檢查過程中， 遇有國家或者省級 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在同一周期內(nèi)已經(jīng)或正在對同一產(chǎn)品進(jìn)行抽查或統(tǒng)檢時， 地方要停止安排 定期檢查，承檢單位要停止抽樣、檢驗(yàn)工作。（四）對產(chǎn)展質(zhì)量監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理在貫徹實(shí)施 產(chǎn)品質(zhì)量法的過程中，要逐步擴(kuò)大監(jiān)售抽查的覆蓋面， 堅(jiān)持抽查工作的 突擊性， 并對質(zhì)量問題嚴(yán)重的企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。 幫助監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品的 企業(yè)抓好整改工作。 對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人， 應(yīng)

14、區(qū)別不同情況， 按照相關(guān)規(guī)定 進(jìn)行嚴(yán)肅處理。重點(diǎn)是堅(jiān)持以下“五項(xiàng)制度” ：1.公告制度： 即通過新聞媒體向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。2曝光制度 即按照“扶優(yōu)治劣”的原則，對不合格產(chǎn)品以及拒絕政府依法監(jiān)督抽查的企業(yè)乃至企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人予以曝光。 對拒絕依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的， 給予警告，責(zé)令改正；拒不改 正的，責(zé)令停收整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3整改制度 產(chǎn)品經(jīng)監(jiān)督檢查不合格的企業(yè)，由實(shí)施監(jiān)督檢查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以通報(bào)，責(zé)令 其限期整改，其中，對已取得生產(chǎn)許可證、安全認(rèn)證的產(chǎn)品，要暫停使用證書。4處罰制度 在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有產(chǎn)品質(zhì)量法所禁止的違法行為的，還要依照 法律的

15、規(guī)定進(jìn)行查處。 對因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成重大經(jīng)濟(jì)損失， 觸犯刑律的責(zé)任者， 要依法追 究刑事責(zé)任。5通報(bào)制度根據(jù)地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定， 對質(zhì)量問題嚴(yán)重的地區(qū)， 質(zhì)量技 術(shù)監(jiān)督部門要向地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)質(zhì)量問題，以引起地方領(lǐng)導(dǎo)重視，加大整治力度。四產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的經(jīng)費(fèi)和樣品（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的經(jīng)費(fèi)1.不向企業(yè)收費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量法 規(guī)定，根據(jù)監(jiān)督抽查的需要， 可以對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，但是不得向企業(yè)收 取檢驗(yàn)費(fèi)用。 監(jiān)督抽查所需檢驗(yàn)費(fèi)用， 按照國務(wù)院規(guī)定列支。 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的 監(jiān)督抽查， 所需經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政撥款， 其他有關(guān)主管部門組織的監(jiān)督抽查， 所需經(jīng)費(fèi)由部門 自有資金中開支。為了從根本上解決重復(fù)抽查、 重復(fù)檢驗(yàn)和亂收費(fèi)的問題， 保證監(jiān)督抽查制度的順利實(shí)施， 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，法中作出的這一規(guī)定是完全必要的。同時， 產(chǎn)品質(zhì)量法還規(guī)定，向被檢 查入收取檢驗(yàn)費(fèi)用的， 要責(zé)令退還， 情節(jié)嚴(yán)重的， 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 依法給予行政處分。2檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)渠道（1）產(chǎn)品質(zhì)量法已明確規(guī)定檢驗(yàn)費(fèi)用按照國務(wù)院規(guī)定列支