加強(qiáng)項目前期工程造價管理的主要措施

1、加強(qiáng)項目前期工程造價管理的主要措施摘 要: 介紹了工程造價管理的定義、 特點、內(nèi)容及對象。 闡述了項目前期工程造價管理的重 要性, 并就目前項目前期工程造價管理中投資估算編制存在的問題 , 提出了幾點建議。 關(guān)鍵詞: 工程造價管理 ; 投資估算; 主要措施1 、概述工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科 , 融政策、法規(guī)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理為一體。工程造價管 理有 2 種含義: 一是建設(shè)工程投資費用管理 , 屬于投資管理的范疇 , 是為了達(dá)到預(yù)期的效果 （效 益） 對建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行計劃、預(yù)測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動; 二是工程價格管理, 屬于價格管理范疇。 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下價格管理又分

2、為 2 個層次：在微觀層次上， 是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上 ,為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價、訂價和 競價的系統(tǒng)活動 ; 在宏觀層次上 , 是政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段 和行政手段對價格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。工程造價管理研究的內(nèi)容是工程建設(shè)活動中造價的確定與控制, 技術(shù)與經(jīng)濟(jì) , 經(jīng)營與管理等問題。建設(shè)工程造價管理 , 在于合理確定和有效控制工程造價 （合理確定是有效控制的基 礎(chǔ), 有效控制是合理確定的保證 , 兩者相輔相成 , 缺一不可） 。建設(shè)工程造價控制 , 就是在投資決 策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段

3、和建設(shè)實施階段 , 把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的 造價限額以內(nèi) , 隨時糾正發(fā)生的偏差 , 以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn) , 以求在各個建設(shè)項目中能 合理使用人力、物力、 財力, 取得較好的投資效益和社會效益。工程造價控制貫穿于項目建設(shè) 全過程 , 其控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段。工程造價管理的特點有 : 時效性。反映的是某一時期內(nèi)，價格特性隨時間變化而不斷變化； 準(zhǔn)確性。運用科學(xué)、技術(shù)原理和法律等手段管理 ，要求具有準(zhǔn)確性； 公正性。既要維護(hù)生產(chǎn)者（施工單位）的權(quán)益,也要維護(hù)消費者（業(yè)主）的合法權(quán)益; 規(guī)范性。由于建筑產(chǎn)品單一性的特點，造價千差萬別，需要宏觀管理，發(fā)揮指導(dǎo)和引導(dǎo)作

4、 用, 工作程序必須規(guī)范 , 有法可依。 還要求搞好服務(wù) , 強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。工程造價管理的對象是建設(shè)單 位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理和咨詢機(jī)構(gòu)的工程造價管理 , 以及從事工程概、預(yù)、結(jié)算等造 價管理的工作人員。工程造價管理是工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的重要工作 , 它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程 ,即體現(xiàn) 在對工程建設(shè)前期的可行性研究、投資決策、設(shè)計、施工到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費 用的確定、控制、監(jiān)督和管理。合理確定和有效控制工程造價 , 目的在于使有限的建設(shè)投資產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益, 而只有在合理確定的前提下 , 方能通過有效控制的手段 , 達(dá)到理想效益的目的。2、項目前期工作投資項目前期工作

5、系指按照我國的建設(shè)程序所必須進(jìn)行的工作。按照國家計委的有關(guān)規(guī) 定, 我國列入程序的前期工作包括項目建議書和可行性研究 2 個步驟, 同時包括這 2 個步驟形 成的各級評估和審批。除此之外 , 環(huán)境影響預(yù)評價大綱和環(huán)境影響預(yù)價報告的編制和審批 , 也 是項目前期工作的重要組成部分。項目建議書是我國基建程序項目前期工作的起點 , 它對項目主要內(nèi)容進(jìn)行初步研究 , 作出 初步判斷 , 以滿足投資項目立項的需要。項目建議書一旦獲批準(zhǔn) , 即可立項 ,可繼續(xù)進(jìn)行可行性 研究等有關(guān)的工作?？尚行匝芯渴侵冈陧椖繘Q策前 , 通過對項目有關(guān)的市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和風(fēng) 險等各方面進(jìn)行研究、 分析、比較和論證 , 考察

6、項目建設(shè)的必要性 , 市場的可容性 , 技術(shù)的先進(jìn) 性和適用性 , 財務(wù)和經(jīng)濟(jì)的可行性以及對社會和環(huán)境的影響等等 , 從而對項目的可行性作出全 面的判斷?？尚行匝芯渴琼椖亢侠頉Q策的依據(jù) , 是避免決策失誤 , 實現(xiàn)項目決策科學(xué)化的重要 手段。3、投資估算建設(shè)項目的前期工作對投資決策起著重要作用。 長期以來 , 由于忽視建設(shè)項目前期工作階 段的造價控制 , 加上工程造價管理不到位 , 缺乏相應(yīng)的、科學(xué)的、可靠的投資指標(biāo)管理系統(tǒng) , 編 制工程估算沒有統(tǒng)一的計價依據(jù) , 設(shè)計者根據(jù)各自的經(jīng)驗進(jìn)行設(shè)計 , 無系統(tǒng)管理 , 隨意性很 大, 致使“三超 ”現(xiàn)象未能從根本上得到解決 , 影響了投資環(huán)境和投

7、資效益 , 最終導(dǎo)致決策失 敗, 給國家、企業(yè)或業(yè)主造成不必要的人力、財力、物力的浪費和損失。因此, 項目前期階段能準(zhǔn)確、全面地估算建設(shè)項目的工程造價 , 既是保證工程項目順利建設(shè)的需要 , 也是整個建設(shè) 項目投資決策階段造價管理的重要任務(wù)。 只有加強(qiáng)編制投資估算的技術(shù)力量 , 提高投資估算的 科學(xué)性和準(zhǔn)確性 , 才能使建設(shè)項目前期階段的投資估算對項目各階段的工程造價真正起到控 制作用, 在決策階段發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 所以, 如何做好投資項目前期工作的工程造價管理 , 實 現(xiàn)投資決策科學(xué)化 , 是投資項目各個層次的決策者以及咨詢?nèi)藛T所面臨的重要問題。目前, 投資估算的編制一般是依據(jù)投資估算指標(biāo)

8、 （類似工程造價指標(biāo) ） 、現(xiàn)行的設(shè)備材料價 格、相關(guān)費用的計取文件等 , 并結(jié)合工程實際情況進(jìn)行編制的。在實際工作中 , 由于缺乏相應(yīng)的、科學(xué)的、可靠的投資指標(biāo)管理系統(tǒng) , 編制工程估算沒有 統(tǒng)一的計價依據(jù) , 使設(shè)計工作者只能根據(jù)自身所掌握的投資估算指標(biāo)以及類似工程的造價指 標(biāo)進(jìn)行編制 , 隨意性很大 , 往往使投資估算不能較為準(zhǔn)確、 全面地反映工程造價。 同時, 一個項 目的投資估算完成后 ,由于業(yè)主、設(shè)計者自身等各種主觀和客觀的原因 , 通常要進(jìn)行多次反復(fù) 的修改和調(diào)整 ,從而使投資估算結(jié)果的真實性和可靠性大打折扣。4、幾點建議4.1 對業(yè)主的不規(guī)范行為加以約束在工程建設(shè)的過程中 ,

9、各個階段離不開業(yè)主的參與?，F(xiàn)階段我國投資體制還不完善, 責(zé)任機(jī)制還不健全 , 缺乏必要的約束機(jī)制。 業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)項目投資估算的真實性和可 靠性。因此 , 要加大項目前期工作對項目決策作用的宣傳力度 , 使業(yè)主真正認(rèn)識到項目前期工 作的作用和意義 , 盡量減少其不規(guī)范行為。同時 , 政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為 依法加以規(guī)范和約束 , 建立約束機(jī)制。4.2 保證設(shè)計深度和合理的設(shè)計工期在項目前期工作中 , 往往由于業(yè)主等方面的原因 , 使設(shè)計的合理工期得不到保證。由于時 間短、工作量大 , 使設(shè)計工作達(dá)不到國家規(guī)定的設(shè)計深度 , 導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降。 因此, 保證合理 的設(shè)計

10、工期是保證設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量的前提條件。建議工程造價管理部門制定出相應(yīng)的措 施, 最大限度地保證合理的設(shè)計工期。其次 , 加強(qiáng)審查管理體制 ,真正做到設(shè)計、審核、審定三 級審查 , 以保證設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量。4.3 建立“投資估算指標(biāo) ”體系投資估算和經(jīng)濟(jì)評價 , 是建設(shè)項目前期工作中工程造價管理的重要組成部分。 在編制項目 建議書和可行性研究報告中 , “投資估算指標(biāo) ”是進(jìn)行多方案比選、優(yōu)化設(shè)計方案、正確編制投 資估算、合理確定項目投資額的重要基礎(chǔ)。只有根據(jù)有關(guān)規(guī)定和 “投資估算指標(biāo) ”合理確定投 資額, 才能保證投資估算的質(zhì)量 , 使其真正起到控制建設(shè)項目總造價的作用。 同時, 在建設(shè)項

11、目 評價、決策過程中 , “投資估算指標(biāo) ”也是評價建設(shè)項目投資的可行性 , 分析投資效益的主要經(jīng) 濟(jì)指標(biāo), 為建設(shè)項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價 , 編制投資計劃 , 籌措建設(shè)資金和控制資金使用的依據(jù)。因此, 可以看出 , “投資估算指標(biāo) ”在項目前期工作造價管理中 , 顯得尤為重要。只有建立 “投資估算指標(biāo) ”體系, 才能保證其時效性、準(zhǔn)確性、公正性、規(guī)范性。我省目前尚未建立“投資估算指標(biāo) ”體系, 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求 ,規(guī)范工程造價管理 , 促進(jìn)市場的健康 發(fā)展,我省有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本省的實際情況 , 建立“投資估算指標(biāo) ”體系。廈門市已于 1997 年著 手編制 “投資估算指標(biāo) ”,19

12、99 年經(jīng)審查頒發(fā)試行。我省可組織有關(guān)人員對廈門市的編制情況、 使用效果和存在問題進(jìn)行考察學(xué)習(xí) , 吸取經(jīng)驗 , 盡快建立我省的 “投資估算指標(biāo) ”體系。建立 “投資估算指標(biāo) ”體系應(yīng)注意解決的是動態(tài)管理的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ,生產(chǎn)資料 市場 , 技術(shù)、勞務(wù)市場與資金市場均對外開放 , 價格變動頻繁 , 只有及時反映市場形成的價 格, 才能為準(zhǔn)確編制投資估算提供可靠的保障 , 使“投資估算指標(biāo)”發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 由于“投 資估算指標(biāo) ”的編制過程歷時較長 , 在資料收集方面 , 可建立工程造價資料管理信息網(wǎng)絡(luò) , 建設(shè) 單位、施工單位應(yīng)指定信息員 , 定期為造價管理部門提供造價信息。 在

13、資料的整理和編制中 , 應(yīng) 考慮每個工程指標(biāo)的可調(diào)性、換算的靈活性和可操作性。即 “投資估算指標(biāo) ”必須考慮動態(tài)因 素, 其動態(tài)管理是保證其時效性、 準(zhǔn)確性、公正性、規(guī)范性的必備條件。 只有進(jìn)行動態(tài)管理 , 才 能對合理確定工程造價和有效控制工程造價起到積極的指導(dǎo)作用。 同時, 要求“投資估算指標(biāo) ” 的內(nèi)容覆蓋面廣泛 , 形成工程造價資料數(shù)據(jù)庫 , 為此, 必須建立一支一專多能的計算機(jī)隊伍 , 積 累不同時期已完成工程造價的資料數(shù)據(jù) , 定期或不定期地公布已完成工程造價指標(biāo) , 為基本建 設(shè)投資決策管理部門提供可靠的參考依據(jù) , 為迅速、準(zhǔn)確地編制投資估算提供服務(wù)。4.4完善工程造價信息系統(tǒng)

14、的管理在市場經(jīng)濟(jì)條件下 , 及時、準(zhǔn)確地捕獲市場價格信息 , 是立足于競爭市場的前提。 目前, 工 程造價信息方面的資料是較多的 ,但存在材料類型不全和價格指導(dǎo)作用不大的問題。特別是新 材料和新設(shè)備方面 , 可以說基本無從可查 , 有些材料的價格與實際情況相差甚遠(yuǎn) , 根本起不到 指導(dǎo)作用 , 其原因是對工程造價信息系統(tǒng)的管理不完善。因此,完善工程造價信息系統(tǒng)的管理, 運用現(xiàn)代化工具和手段 , 加強(qiáng)工程造價相關(guān)信息資料的收集、 處理和積累工作 , 及時了解市 場行情 ,掌握價格動態(tài)的發(fā)展趨勢 , 使工程造價信息系統(tǒng)真正起到規(guī)范和引導(dǎo)市場行為的作 用。要大力發(fā)展工程造價信息管理系統(tǒng) , 抓好信息

15、的收集、加工、傳輸、貯存等 4 個環(huán)節(jié), 建 立完善快捷的信息服務(wù)系統(tǒng) , 為工程造價的動態(tài)管理提供有力的技術(shù)支持。4.5 加強(qiáng)素質(zhì)教育提高造價管理水平科技振興 , 教育為本。建設(shè)工程造價管理的關(guān)鍵 , 在于管理者本身的素質(zhì)。隨著社會的不 斷進(jìn)步 , 科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展 , 各種新知識層出不窮 , 工程造價管理部門應(yīng)定期或不定期地對 從事造價管理專業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn) , 更新知識 , 力求減少自身因素對投資估算結(jié)果的影響。加 強(qiáng)對管理人員的素質(zhì)培養(yǎng) , 是提高工程造價專業(yè)隊伍素質(zhì)的根本。第一 , 以實施造價工程師執(zhí) 業(yè)資格制度為核心 , 開展專業(yè)及基礎(chǔ)知識、業(yè)務(wù)技能的繼續(xù)教育 , 更新知識 ;

16、第二, 組織好概預(yù) 算人員資格證考試工作 , 重點要提高專業(yè)人員的操作技能和業(yè)務(wù)處理能力 , 改革考試方法 ; 第 三, 擴(kuò)大對外交往 , 引進(jìn)國際通用的工程造價管理經(jīng)驗 ,增強(qiáng)對國外的了解和知識更新 ; 第 四, 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度 , 堅持實行持證上崗 , 加強(qiáng)職業(yè)道德和法制教育 , 促進(jìn)整體素質(zhì)不斷提 高, 造就一支技術(shù)和道德過硬的工程造價專業(yè)隊伍。4.6盡快完善造價工程師執(zhí)業(yè)制度實行造價工程師執(zhí)業(yè)制度 , 是國家統(tǒng)一規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格的一部分 , 其目 的, 是為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價專業(yè)技術(shù)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入和注冊管理, 規(guī)范市場行為 , 確保建設(shè)工程造價工作的質(zhì)量 , 以維護(hù)國家和社會的

17、公共利益。 因此, 盡快完善造價工程師執(zhí)業(yè)制度 , 是社會 發(fā)展的需要 , 是保證投資估算結(jié)果準(zhǔn)確、全面、真實、可靠的一個重要手段。4.7 建立資料積累制度實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 信息將成為重要的戰(zhàn)略資源 , 及時、準(zhǔn)確地捕獲最新有關(guān)信息 , 是準(zhǔn) 確做好投資估算的首要條件。面對龐大的市場 , 僅靠各地造價部門采集價格顯然是不夠的 , 應(yīng) 建立一套以標(biāo)準(zhǔn)定額信息為核心的 , 由各地造價管理部門、 設(shè)備生產(chǎn)廠家、 材料銷售部門參加 的價格信息系統(tǒng)。設(shè)備及一些新型材料 , 由信息中心采集價格 ,其它信息資料由各地造價管理 部門采集 , 形成一套較為完整的信息體系 , 為設(shè)備、材料價格的動態(tài)管理提供可靠的依據(jù)。首先, 應(yīng)重視造價基礎(chǔ)資料的積累、 整理與分析。 工程造價的資料積累是工程造價管理的 一項重要基礎(chǔ)工作。經(jīng)過認(rèn)真挑選、整理、分析的工程造價資料 , 是各類建設(shè)項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)特 點的反映 , 也是編制投資估算指標(biāo)的重要基礎(chǔ)資料。 因此, 在工程造價管理過程中 , 必須重視造 價基礎(chǔ)資料的積累、整理與分析。其次, 工程造價資料的積累 , 對提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) , 了解工程造價的內(nèi)在規(guī)律 , 控制 工程造價均有良好的指導(dǎo)作用 , 應(yīng)形成一種制度。例如 , 外國建設(shè)工程投資商能在很短時間內(nèi) 編制出一套既有利