云浮重大行政決策專家咨詢論證辦法實施細(xì)則

1、云浮市重大行政決策專家咨詢論證辦法實施細(xì)則（試行）第一章總則第一條為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法決策、科學(xué)決策和民主決策，規(guī)范重大 行政決策行為，健全專家咨詢論證制度，提高重大行政決策水平，根 據(jù)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要、關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的 意見，省政府關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政的意見、廣 東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）及有關(guān)法律法規(guī)的要 求，結(jié)合我市實際，制定木實施細(xì)則。第二條我市各級行政機(jī)關(guān)（以下簡稱“行政機(jī)關(guān)"）的重大行政決策 專家咨詢論證活動適用木實施細(xì)則。第三條木實施細(xì)則所稱重大行政決策專家咨詢論證，是指行政 機(jī)關(guān)在作出涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利

2、益的重大行 政決策前，組織有關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)專家就該項行政決策 的合法性、合理性、可行性、可控性等進(jìn)行咨詢論證的活動。第四條市政府的重大行政決策專家咨詢論證工作，一般由市政府辦 公室或指定部門牽頭負(fù)責(zé)組織開展，己有明確職責(zé)分工或法律法規(guī)另 有規(guī)定的除外。11市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管 理，并協(xié)調(diào)組織各縣（市、區(qū)）政府的重大行政決策專家咨詢論證工 作。第五條對于重大行政決策涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉 及而廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的重要工作事項，在提 交市政府常務(wù)會議討論決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家咨詢論證。（一）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)

3、總體規(guī)劃、土地利用總體 規(guī)劃的中長期規(guī)劃及年度計劃，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他規(guī)劃、計 劃，制定落實上級政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和重大改革開放決策的政策措 施。（二）政府重大規(guī)劃（計劃）、重要規(guī)范性文件的制定與修訂，包括 涉及公民、法人和其他組織切身利益的行政措施，發(fā)布重要的決定和 命令。（三）政府重大投資項目的立項審批。（四）重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造 成重大影響的政府直接投資的重大建設(shè)項目。22（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)建設(shè)、 土地與河流利用、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化、社會 管理與社會事業(yè)發(fā)展、行政管理體制改革等方而的總體規(guī)劃、

4、重要的 區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃、重大政策措施的制定與調(diào)整。（六）重要的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品 和服務(wù)價格的制定與調(diào)整。尤其是城市供水、供電、供氣、公共交通 等公共事業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。（七）制定文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、旅游、促進(jìn)就業(yè)等 政策措施。（八）與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制定與調(diào)整及對社會穩(wěn) 定風(fēng)險進(jìn)行評估等。（九）市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)咨詢論證的其他事項。（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政決策。第六條行政機(jī)關(guān)在作出上述重大行政決策前，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行 咨詢論證。未經(jīng)專家咨詢論證的重大事項，不得作出決策。但前款規(guī) 33j求百嗖文庫定的重大行政決策事項因涉及

5、國家秘密、商業(yè)秘密、情況緊急等情形 須即時決定的，可以不進(jìn)行咨詢論證。第七條重大行政決策專家咨詢論證應(yīng)當(dāng)堅持客觀、公正、公開、科 學(xué)、合法的原則。第八條 對于重大行政決策事項，應(yīng)由相關(guān)專家從合法性、合理性、 可行性、科學(xué)性和各種負(fù)面影響及風(fēng)險分析、其他必要的相關(guān)因素等 方而進(jìn)行咨詢論證。咨詢論證可采取召開專家咨詢論證會議（包扌舌網(wǎng) 絡(luò)、視頻、電視會議）、專家提交咨詢論證書面意見或其他適當(dāng)?shù)姆?式進(jìn)行。第九條專家咨詢論證工作所需經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算，由市財政 予以撥給。第二章機(jī)構(gòu)及成員第十條市政府設(shè)立重大行政決策專家咨詢論證委員會（以下簡稱市 專家咨詢委員會），作為行政機(jī)關(guān)重大行政決策提供咨詢

6、論證的非常 設(shè)機(jī)構(gòu)，由各方面專家組成。其主要任務(wù)是：根據(jù)市政府行政決策的 需要，組織咨詢專家圍繞本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各項事業(yè)和改 革開放中的帶全局性、長期性、綜合性問題進(jìn)行戰(zhàn)略研究、對策研討, 44-提供科學(xué)的咨詢論證意見。第十一條市專家咨詢委員會設(shè)主任委員、副主任委員，分別由市政 府秘書長和資深專家學(xué)者擔(dān)任。市政府辦公室指派專人兼職具體負(fù)責(zé)市專家咨詢委員會的日常工作。第十二條市專家咨詢委員會由市政府工作部門、市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展顧 問和高校、科研院所、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等專業(yè)人員組成。建立專 家信息庫，市專家咨詢委員按專業(yè)組成專業(yè)咨詢組，實行動態(tài)管理。第十三條具備以下條件之一的國內(nèi)人士、外國

7、人、海外華人華僑、 港澳臺同胞，經(jīng)本人同意，可以列入專家信息庫。（一）領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗或?qū)嵺`經(jīng)驗豐富，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo) 準(zhǔn)，特別是在政府工作部門、企事業(yè)單位工作滿十年以上，具有相應(yīng) 專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的專業(yè)人員。（二）學(xué)術(shù)造詣高，具有某學(xué)科、領(lǐng)域理論或者技術(shù)專長，具有副高 以上技術(shù)職稱的教授、研究員、工程師、經(jīng)濟(jì)師、會計師或者其他相 應(yīng)技術(shù)職稱，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力和知名度的人員，或中 青年科技領(lǐng)軍人才、中青年科技帶頭人。55（三）社會公信力高和工作責(zé)任心強(qiáng)，能夠據(jù)實、負(fù)責(zé)、公正地提出 咨詢論證意見建議。（四）積極性高，熱心決策咨詢論證工作，在時間和精力上可以保證 完成相關(guān)工作。

8、（五）世界500強(qiáng)企業(yè)高層經(jīng)營管理人員，以及在有較高知名度、較 大影響力的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任高層經(jīng)營管理的人員。（六）在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城市管理領(lǐng)域具有較高知名度的管理人員。（七）二級以上律師從業(yè)者或者高校從事法學(xué)教學(xué)研究工作5年以上 專業(yè)人員。（八）社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)或其他領(lǐng)域的相應(yīng)專業(yè)人員。第十四條列入專家信息庫應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）符合本實施細(xì)則第十三條條件的人員，由個人申請或者單位、 組織征得木人同意后，報市政府辦公室推薦。66（二）市政府辦公室受理后，填寫市政府專家咨詢論證委員受理登 記表。（三）轉(zhuǎn)各相關(guān)部門審核。屬國內(nèi)人士的，由市政府辦公室會同相關(guān) 部門提出擬辦意見

9、；屬外國人、港澳同胞、海外華人、華僑的，轉(zhuǎn)市 外事僑務(wù)局（市港澳事務(wù)局）提出擬辦意見；屬臺灣同胞的，轉(zhuǎn)市臺 灣工作辦公室提出擬辦意見；境外人士還需征詢市國家安全局、公安 局意見。（四）市政府辦公室匯總各相關(guān)部門擬辦意見。（五）報市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后提請市長決定，列入專家信息庫。第十五條市政府各工作部門依照法定職能進(jìn)行重大行政決策專家咨 詢，可以選聘專家咨詢委員。第十六條專家咨詢委員實行聘任制，聘期為五年。期滿未續(xù)聘的， 聘任關(guān)系自行解除。第十七條市政府及其有關(guān)部門對表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的專家咨詢委 員給子獎勵。77I度文I第三章專家咨詢論證程序第十八條專家咨詢論證工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織，也可

10、以根據(jù) 工作需要委托重大行政決策主要實施機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)。第十九條專家咨詢委員應(yīng)當(dāng)獨立開展工作，遵守職業(yè)道德，實事求 是，深入調(diào)查研究，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出真實、公正、科學(xué)、合法、合理、 可操作性的咨詢論證意見。第二十條 重大行政決策專家咨詢論證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）確定專家咨詢論證的事項。（二）確定咨詢論證專家。從專家信息庫中選聘5-9名專家咨詢委員 組成專家咨詢論證工作組，如有需要，可從省專家?guī)熘羞x聘部分專家。 參加咨詢論證的專家不少于5人。涉及面廣、爭議性較強(qiáng)或內(nèi)容特別 復(fù)雜、敏感的重大行政決策，一般應(yīng)有9名專家參加咨詢論證。市政 府及部門需進(jìn)行重大行政決策專家咨詢論證時，在市政府的專家?guī)熘?/p>

11、 選取專家；各縣（市、區(qū)）不設(shè)專家?guī)?，但本級政府及其部門需要進(jìn) 行木地區(qū)、本部門的重大行政決策專家咨詢論證工作，由市級政府組 織開展。在選擇確定專家對重大行政決策進(jìn)行咨詢論證時，實行相關(guān) 利益回避制度。88（三）擬定專家咨詢論證方案，包括咨詢論證項目、內(nèi)容、目的、方 式、步驟等。（四）開展咨詢論證。負(fù)責(zé)組織專家咨詢論證的單位向?qū)＜姨峁┳稍?論證所需的資料，專家在指定時間內(nèi)對重大行政決策事項進(jìn)行相關(guān)研 究，并根據(jù)咨詢論證工作方案確定的內(nèi)容、方式、步驟開展咨詢論證 活動。（五）形成專家咨詢論證報告。以會議形式咨詢論證的，提交附專家 咨詢委員簽名的會議紀(jì)要；以書面形式咨詢論證的，提交附各專家咨 詢委

12、員簽名的書而專家咨詢論證報告。（六）對專家的意見建議及時進(jìn)行整理、分析、吸納，并將咨詢論證 資料立卷歸檔。專家咨詢論證報告提交市政府辦公室，審核后報市政 府，作為重大行政決策重要參考資料。第二十一條專家咨詢論證報告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：（一）總體結(jié)論。就重大行政決策進(jìn)行總體性評價。（二）合法性咨詢論證。對決策實施是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策99一致進(jìn)行咨詢論證。（三）合理性咨詢論證。決策實施所涉及主要制度和管理措施是否必 要、是否合理，是否體現(xiàn)公平、公開和以人為本原則。（四）可控性咨詢論證。決策實施的目標(biāo)、效果和影響是否控制在確 定、預(yù)期的范圍內(nèi)。（五）行政決策實施后可能存在的問題及對策。（六）對

13、行政決策是否施行的建議。第四章專家權(quán)利義務(wù)及咨詢論證意見處理第二十二條參加重大行政決策咨詢論證的專家，具有查閱相關(guān)檔案 資料、列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動等權(quán)利，同時要排除干擾、 獨立自主地開展研究，對提岀的意見和建議署名負(fù)責(zé)，并服從監(jiān)督管 理，承擔(dān)應(yīng)盡的保密等義務(wù)。第二十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)重大行政決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜 性、緊迫性等實際情況，給予專家比較充分的研究時間，一般不少于 5個工作日。1010第二十四條行政機(jī)關(guān)要將專家提出的咨詢論證意見建議作為重大行 政決策的重要依據(jù)，對合理可行的予以采納并落實到重大行政決策 中。第二十五條行政機(jī)關(guān)可根據(jù)重大行政決策的性質(zhì)，探索委托具備相 關(guān)資

14、質(zhì)的第三方專業(yè)研究、咨詢、評估等機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢論證等行之有 效的咨詢論證方式方法。行政機(jī)關(guān)要對重大行政決策專家咨詢論證的效果進(jìn)行跟蹤評估、總結(jié) 完善，不斷提高咨詢論證工作的科學(xué)性和實效性。第二十六條重大行政決策專家咨詢論證工作中屬于政府信息公開范 圍的事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照中華人民共和國政府信息公開條例（以 下簡稱條例）的規(guī)定，通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_。屬于中華人民共和國保密法規(guī)定的國家秘密和條例規(guī)定不予 公開的政府信息，不得公開。第二十七條應(yīng)對處置突發(fā)事件等特殊情況的重大行政決策，適用中 華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例等有關(guān) 法律法規(guī)。1111第二十八條各縣（市、區(qū)）政府如有需要提請市政府研究決定的重 大事項，由市政府組織專家咨詢論證。第二十九條任何單位、組織和個人不得干預(yù)專家咨詢論證工作。第三十條參與咨詢論證的人員，在咨詢論證工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵 守保密紀(jì)律，不得泄漏咨詢論證的內(nèi)容、過程和結(jié)果等重要信息。第五章責(zé)任追究第三十一條違反本實施細(xì)則第十九條規(guī)定的，有意隱瞞真實情 況，造成嚴(yán)重影響的，市政府辦公室可以解聘相關(guān)專家咨詢委員。第三十二條違反本實施細(xì)則第三十條規(guī)定，參加重大行政決策 咨詢論證的人員，泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依照有 關(guān)法律、法規(guī)予以處理，追究法律責(zé)任；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償 損失。