【閑言碎語】說說公辦民辦學(xué)校相互托管

1、【閑言碎語】說說公辦民辦學(xué)校相互托管展開全文前幾天，看到某民辦教育集團托管某公辦小學(xué)的新聞，聯(lián)想起其他一些公辦民辦委托管理的案例，與幾位比較關(guān)注民辦教育發(fā)展的同志就公民辦學(xué)校委托管理的話題交換了意見，感覺有不少不同的認(rèn)識，談點個人看法，與大家探討。1 現(xiàn)實需要及政策依據(jù) 部分民辦學(xué)校建校之初，短時間難以組建一支精干高效的管 理團隊，缺乏教育教學(xué)與管理等各方面的辦學(xué)經(jīng)驗，辦學(xué)質(zhì)量難以保障。委托辦學(xué)水平較高的公辦學(xué)校進行管理，引入先進的辦學(xué)理念和成熟的管理模式，能迅速提升辦學(xué)水平，形成社會影響力。個別薄弱公辦學(xué)校，委托優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校管理團隊進行管理，引入民辦學(xué)校管理體制和運行機制，激活辦學(xué)活力，也不

2、失為改造薄弱學(xué)校的一個有效措施。作為新 民辦教育促進法的配套文件，國務(wù)院 81 號文 （ 關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見 ）第九條探索多元主體合作辦學(xué)提出：積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。之后，各省級政府出臺的實施意見大都對這一提法做了復(fù)制性重申。2 托管的幾個關(guān)鍵問題積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)，說起來簡單，但真正落實起來，不管是公辦學(xué)校委托民辦學(xué)校管理，還是民辦學(xué)校委托公辦學(xué)校管理，都有很多現(xiàn)實的操作問題需要研究。特別是以下幾個方面。1 . 委托與被委托的權(quán)力問題就是誰有權(quán)決定委托某一學(xué)校管理其他學(xué)校，和誰有權(quán)決定某一學(xué)

3、校接受其他學(xué)校的管理。這個問題，主要集中在公辦學(xué)校接受民辦學(xué)校管理和受委托管理民辦學(xué)校上，民辦學(xué)校這方面的問題簡單一些。誰有權(quán)委托民辦學(xué)校管理公辦學(xué)校，誰有權(quán)同意公辦學(xué)校接受委托來管理民辦學(xué)校，應(yīng)該是公辦學(xué)校的舉辦者或者管理者，也就是政府或者教育行政部門。從道理上講，現(xiàn)行體制下，公辦學(xué)校自身應(yīng)該無權(quán)委托其他學(xué)校來管理自己，也無權(quán)不經(jīng)批準(zhǔn)擅自接受其他學(xué)校的委托委派管理團隊去管理民辦學(xué)校。至于民辦學(xué)校接受政府（或教育部門）委托來管理公辦學(xué)校，或者委托公辦學(xué)校來管理自己，個人認(rèn)為，由學(xué)校決策機構(gòu)（理事會或董事會）做出決定即可。2 .委托的目標(biāo)任務(wù)問題實現(xiàn)委托管理的根本目的，應(yīng)該是引進優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理團

4、隊，借鑒其先進管理模式、運行機制，提升被管理學(xué)校的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。委托管理應(yīng)該有個明確的目標(biāo)，可以從制度建設(shè)、師資培養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生管理、后勤管理、社會美譽度等多個維度來設(shè)定委托管理達(dá)成的目標(biāo)，既要有定性的方面，也有定量的問題，必須相對明確，便于考核評價。3 .委托費用及委托實施委托管理說到底就是一種購買服務(wù)，花錢買服務(wù)。花多少錢，或者說支付多少管理費，應(yīng)該就是核算管理成本，再加適當(dāng)?shù)囊鐑r獲利，雙方討價還價，達(dá)成共識的一個數(shù)額。筆者認(rèn)為，政府委托民辦學(xué)校管理薄弱公辦學(xué)校，委托管理費用應(yīng)該來自財政撥付，公辦學(xué)校本身肯定無合法途徑自籌經(jīng)費解決；公辦學(xué)校管理民辦學(xué)校，獲取的管理費，屬于國有資源

5、的收益，應(yīng)該納入預(yù)算管理，不宜不經(jīng)授權(quán)自行隨意處置。委托管理在實施過程中，委托方必須跟進考核，根據(jù)事前達(dá) 成的協(xié)議，加強過程考核評價，按照約定的目標(biāo)達(dá)成情況進 行獎懲和給付管理費用。整個委托管理，應(yīng)該要制定一個明確表達(dá)雙方意愿、合法合 規(guī)、具體合理的委托協(xié)議；在實施過程中，甲乙雙方嚴(yán)格執(zhí) 行協(xié)議確定的權(quán)利義務(wù)，共同實現(xiàn)委托管理的目標(biāo)?，F(xiàn)實操作層面，公辦民辦之間的委托管理協(xié)議往往是兩所之 間簽署的，從道理上講，是不太合適的。當(dāng)然，這種行為， 一般是得到公辦學(xué)校舉辦者或管理者授權(quán)的，最起碼是得到 其默許的；但感覺依法授權(quán)方面是不夠充分的。3 委托管理不能演變?yōu)楣k學(xué)校辦民校 由于種種原因，公辦學(xué)校

6、與民辦學(xué)校之間的委托管理，有時 會突破委托管理的界限，演變?yōu)楣k學(xué)校參與舉辦民辦學(xué) 校，或者公辦學(xué)校按民辦學(xué)校機制運營。1. 公辦學(xué)校管理民辦學(xué)校不能演變?yōu)樽兿嗯e辦民辦學(xué)校 公辦學(xué)校經(jīng)過批準(zhǔn)接受委托管理民辦學(xué)校，可以根據(jù)委托協(xié) 議，委派團隊對民辦學(xué)校進行管理，甚至可以派遣少量教師 對民辦學(xué)校教師隊伍進行傳幫帶，幫助民辦學(xué)校提升管理水 平和辦學(xué)水平，但說到底輸出的是管理服務(wù)，是管理學(xué)校而 不是舉辦學(xué)校。這方面的問題是，部分受委托的公辦學(xué)校沒有厘清學(xué)校舉辦者和管理者的界限，甚至把所受托管理的民辦學(xué)校辦成了公辦學(xué)校的民辦分校，兩校教師、設(shè)施隨意混用，與原民辦學(xué)校分配辦學(xué)收益。這種做法，對民辦學(xué)校人財物管辦評全面接管，損害了民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，損害了公辦學(xué)校的師生權(quán)益，違犯了有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律，不符合民辦教育促進法及其他法律法規(guī)精神。2.民辦學(xué)校管理公辦學(xué)校不能改變學(xué)校公辦性質(zhì)民辦學(xué)校受政府委托管理公辦學(xué)校，則應(yīng)該是典型的政府購買服務(wù)，管理服務(wù)費應(yīng)該來自財政撥付，公辦學(xué)校的性質(zhì)不能改變?，F(xiàn)實中，很多地方或由于財政原因，或出于其他方面追求，給予民辦學(xué)校一些其他方面的政策，來解決管理費用問題。比如通常的做法，在保持原有招生區(qū)域和招生規(guī)模的前提下， 允許學(xué)校招收部分高收費民校生，收費沖抵管理服務(wù)費，甚至彌補公辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足，把公辦學(xué)校變成一校兩制，變相的改變了公辦學(xué)校的性質(zhì)。個