天津推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟資料講解

1、天津市推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法（試行）（征求意見稿）為加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟形式促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展，天津市科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱市科委）根據(jù)關(guān)于印發(fā)< 關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法（試行）> 的通知 （國科發(fā)政2009 648 號）和 “十三五”國家技術(shù)創(chuàng)新工程規(guī)劃（國科發(fā)創(chuàng)2017 104 號）等文件的規(guī)定，現(xiàn)制定本實施辦法。第一章 總則第一條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）是指由企業(yè)、 高校、 科研機構(gòu)或其他組織機構(gòu)，以

2、企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。第二條推動聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展，是整合我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的迫切要求， 是促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)集 成創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效途 徑；是加快高校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)高端技術(shù)和新興 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求；是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈交織協(xié)同形成產(chǎn)業(yè)集群 的現(xiàn)實需要。第三條聯(lián)盟的主要任務(wù)是組織企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題， 開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準；建立公共

3、技術(shù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資 源的有效分工與合理銜接； 聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展，推動協(xié)同創(chuàng)新 共同體建設(shè)，開展多種形式的合作；實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成 果的商業(yè)化應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力；聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強人 員的交流互動，支撐我市高端人才隊伍的壯大。（一）支持合作研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。探索合作開發(fā)的新機制和新 模式，促進企業(yè)與高校和科研機構(gòu)的信息溝通和交流，合作開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，在一定程度上實現(xiàn)成果的共享，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。（二）搭建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。充分利用企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的人才和實驗設(shè)備等資源優(yōu)勢，促進創(chuàng)新資源的高效配置， 為聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)提供設(shè)計、 檢測、實驗等服務(wù)。聯(lián)盟應(yīng)牽頭搭建產(chǎn) 業(yè)公共服務(wù)平臺，為成員

4、單位或行業(yè)提供展覽、咨詢、測試、設(shè) 計、學(xué)術(shù)交流等方面高質(zhì)量專業(yè)化服務(wù)。（三）聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展，推動協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)， 豉 勵對接北京市、河北省的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新資源、開展多種形式的合作。助推區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，資源流動共享，開展重大技術(shù)、產(chǎn)品的聯(lián)合攻關(guān)。（四）促進科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。推動企業(yè)、高校、科研機 構(gòu)等創(chuàng)新主體互動，支持先進技術(shù)在創(chuàng)新主體間的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。 聯(lián)盟應(yīng)積極開展科技成果轉(zhuǎn)化、 示范應(yīng)用等工作，推動聯(lián)盟內(nèi)重 要科技成果向行業(yè)轉(zhuǎn)移、擴散活動，帶動行業(yè)技術(shù)進步。（五）提供人才培訓(xùn)等服務(wù)。促進聯(lián)盟功能的多元化，圍繞 管理理念、管理知識、新技術(shù)

5、等，加強行業(yè)人才培訓(xùn)，為科技型 企業(yè)培養(yǎng)一批具有先進管理和創(chuàng)新思想的管理人才和技術(shù)人才。第四條豉勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)及其他組織機構(gòu)圍繞 我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需 求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求由發(fā)， 遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，積極構(gòu)建聯(lián) 盟，探索多種長效穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機制。第五條推動聯(lián)盟構(gòu)建應(yīng)有序開展。防止脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展及 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在需求的 “拉郎配”；防止不切實際的一哄而 上；防止區(qū)域分割、封閉發(fā)展；防止缺乏聯(lián)盟成員單位自主投入 的形式主義；防止造成各種形式的壟斷和對市場競爭的壓制。第二章 聯(lián)盟的構(gòu)建原則第六條推動聯(lián)盟構(gòu)建要堅持以下基本原則（一）符合相關(guān)法律法規(guī)。聯(lián)盟

6、內(nèi)各成員單位生產(chǎn)經(jīng)營活動 要符合國家各項法律法規(guī)，組建前一年內(nèi)未發(fā)生過任何重大安 全、質(zhì)量事故；無任何環(huán)境違法、違規(guī)行為。（二）遵循市場經(jīng)濟規(guī)則。要立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需 求和合作各方的共同利益， 以市場為驅(qū)動，通過平等協(xié)商，建立 具有法律效力的聯(lián)盟契約，對聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利 益保護，實現(xiàn)合作與共贏。（三）體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要瞄準我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū) 域特色產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)問題，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，提升我市產(chǎn)業(yè)核心 競爭力。（四）突生面向企業(yè)服務(wù)。通過聯(lián)盟促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集 聚，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用

7、，形成輻射效應(yīng)，更好地服務(wù)于行業(yè)內(nèi)廣大科技型企業(yè)。（五）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。要創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮政府 的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，營造有利的政策和法制環(huán)境， 推進對外合作交 流，推動重點領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建。（六）遵循循序漸進原則。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同特點和需求， 逐 步構(gòu)建不同類型產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟，形成長效、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制， 促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。第七條我市聯(lián)盟構(gòu)建遵循“組建一備案一發(fā)展”的工作 程序，市科委作為主管部門推動我市聯(lián)盟的備案、建設(shè)和發(fā)展。第三章聯(lián)盟的組建第八條 聯(lián)盟組建應(yīng)結(jié)合國家戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)我市經(jīng)濟社 會發(fā)展戰(zhàn)略，符合天津市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃及天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”一區(qū)二十一園”規(guī)劃方案確定

8、的重 點領(lǐng)域，以及國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保和能源政策等，屬于我市重點發(fā) 展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍，由市科委按照年度工作 重點總體謀劃布局，由聯(lián)盟對外責任主體單位自發(fā)組建。第九條 聯(lián)盟組建應(yīng)當符合以下基本條件。（一）要由企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等多個獨立法人組成。 企 業(yè)處于行業(yè)骨干地位；高校、科研機構(gòu)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前 沿水平；相關(guān)中介機構(gòu)等可根據(jù)聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新的需要作為成員發(fā) 揮積極的作用。（二）要有具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議， 協(xié)議中有明確的技 術(shù)創(chuàng)新目標，落實成員單位之間的任務(wù)分工。 聯(lián)盟協(xié)議必須由成 員單位法定代表人共同簽署生效。（三）要設(shè)立決策、咨詢和執(zhí)行等組織機構(gòu)，建立有效的決 策與執(zhí)行

9、機制，設(shè)立理事會、專家委員會和秘書處。理事會為聯(lián) 盟決策機構(gòu)，專家委員會為理事會咨詢機構(gòu)， 秘書處為聯(lián)盟常設(shè) 執(zhí)行機構(gòu)。聯(lián)盟執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)配備專職人員，負責有關(guān)日常事務(wù)。一般聯(lián)盟理事長單位作為聯(lián)盟對外承擔責任的主體。（四）要健全經(jīng)費管理制度。對聯(lián)盟經(jīng)費要制定相應(yīng)的內(nèi)部 管理辦法，并建立經(jīng)費使用的內(nèi)部監(jiān)督機制。 聯(lián)盟可委托常設(shè)機 構(gòu)的依托單位管理聯(lián)盟經(jīng)費，政府資助經(jīng)費的使用要按照相關(guān)規(guī) 定執(zhí)行，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。（五）要建立利益保障機制。聯(lián)盟研發(fā)項目產(chǎn)生的成果和知 識產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過協(xié)議明確權(quán)利歸屬、 許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配 的辦法，要強化違約責任追究，保護聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。（六）要建立開放發(fā)展

10、機制。要根據(jù)發(fā)展需要及時吸收新成 員，并積極開展與外部組織的交流與合作。 聯(lián)盟要建立成果擴散 機制，對承擔政府資助項目形成的成果有向聯(lián)盟外擴散的義務(wù) ,第四章聯(lián)盟的備案第十條 對于組建后運行良好、管理規(guī)范、作用突生的聯(lián) 盟，可自愿申請備案，市科委經(jīng)審核相關(guān)材料后， 將其備案為天 津市市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。經(jīng)備案的聯(lián)盟，方可享受市科 委制定的有關(guān)支持聯(lián)盟發(fā)展的政策， 同時應(yīng)自覺遵守本實施辦法 明確事項。第十一條聯(lián)盟備案條件具體如下：（一）聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天、汽車與 新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn) 代石化、現(xiàn)代冶金十大高端產(chǎn)業(yè)集群，瞄準人工智能、生

11、物醫(yī)藥、 新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索各類創(chuàng)新主體共享資源、協(xié)同創(chuàng)新、共同轉(zhuǎn)化的新機制，支持創(chuàng)新項目向產(chǎn)業(yè)聚集，支持創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，支持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、 資金鏈和服務(wù)鏈深度融合，組建的聯(lián)盟達到一定規(guī)模。（二） 聯(lián)盟對外責任主體單位必須是天津市內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的各類機構(gòu)。（三）聯(lián)盟成員單位原則上不少于10 家，要由企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等多個獨立法人組成，且核心成員單位應(yīng)以注冊在天津的科技型企業(yè)為主。企業(yè)處于行業(yè)骨干地位；高校、 科研機構(gòu)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平。（四） 聯(lián)盟應(yīng)在規(guī)范管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、發(fā)展規(guī)劃制訂、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化與項目實施、行業(yè)交流

12、、市場推廣、品牌培育等方面開展實質(zhì)性工作。第十二條聯(lián)盟的備案包括申請審查評審備案等四個環(huán)節(jié)。具體如下：（1） 企業(yè)申請。市科委每年在政務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布通知后，運行良好、 管理規(guī)范、作用突出的聯(lián)盟可自愿申請備案，聯(lián)盟對外責任主體單位填寫聯(lián)盟備案申請書，經(jīng)各區(qū) （功能區(qū)）科技主管部門或所屬局級主管部門審核后，將申請材料報送市科委委托項目管理服務(wù)機構(gòu)。（2） 形式審查和技術(shù)審查。由項目管理服務(wù)機構(gòu)進行形式審查，市科委相關(guān)處室進行技術(shù)審查。（3） 專家評審。市科委委托項目管理服務(wù)機構(gòu)組織專家評審，提出評審意見。（4） 審查備案。市科委相關(guān)處室根據(jù)專家意見，提出備案建議， 經(jīng)市科委主任辦公會審議，在市科委政

13、務(wù)網(wǎng)公示無異議后，確定備案的聯(lián)盟名單。第五章 支持措施第十三條對于新備案的聯(lián)盟，按照開展有效的行業(yè)交流活動、 解決共性技術(shù)問題、搭建公共服務(wù)平臺等具體工作，結(jié)合聯(lián)盟發(fā)展階段實際情況，以聯(lián)盟活動補貼方式擇優(yōu)給予財政資金支持，對市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟擇優(yōu)給予不超過50 萬元資金補貼。對我市聯(lián)盟新納入國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點范圍的給予50 萬元資金補貼。補貼資金主要用于聯(lián)盟開展的有效行業(yè)交流活動，開展行業(yè)學(xué)術(shù)交流、解決共性技術(shù)問題、搭建公共服務(wù)平臺等。補貼資金的安排使用，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和天津市財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。第十四條圍繞落實國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略部署，聚焦天津市經(jīng)濟

14、社會發(fā)展重大戰(zhàn)略目標和需求，大力聚集科技創(chuàng)新資源，重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)建立聯(lián)盟的，試行委托該聯(lián)盟組織實施相關(guān)科技重大專項與工程項目，支持聯(lián)盟開展重大技術(shù)創(chuàng)新活動，結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈加強項目的系統(tǒng)集成。（一） 聯(lián)盟對外責任主體單位協(xié)調(diào)成員單位，根據(jù)聯(lián)盟協(xié)議確定的技術(shù)創(chuàng)新方向，按照科技重大專項、工程的定位和支持重點， 凝練提出領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)需求的項目征集指南，組織成員單位申報。（二）市科委對聯(lián)盟成員單位申報的重大專項與工程的項目， 組織專家進行評審，按照項目立項程序，給予立項項目經(jīng)費支持并負責項目管理。（三） 聯(lián)盟組織實施的科技重大專項與工程項目，按照 天津市財政科研項目資金管理辦法（津

15、財教2017 72 號） 、 天津市科技計劃管理辦法（津科計2017 27 號）等文件規(guī)定執(zhí)行。第六章 運行與管理第十五條聯(lián)盟開展的任何活動要符合所在行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定， 要嚴格按照國家環(huán)保及安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)、 政策進行。第十六條經(jīng)市科委備案的聯(lián)盟，不得以任何方式借用市科委名義從事違法違規(guī)活動，否則， 市科委將依法追究聯(lián)盟內(nèi)相關(guān)成員單位及個人的法律責任。對于弄虛作假騙取聯(lián)盟補貼資金的， 市科委將追繳已撥資金，并將聯(lián)盟對外責任主體單位等相關(guān)責任主體列入失信行為記錄處理。情節(jié)嚴重的，追究聯(lián)盟對外責任主體單位的法律責任。第十七條市科委委托專業(yè)管理機構(gòu)負責聯(lián)盟監(jiān)管工作。已備案的聯(lián)盟須將聯(lián)盟重大事項報送市科委委托的專業(yè)管理機構(gòu)， 并在規(guī)定時間內(nèi)，報送年度工作總結(jié)和下年度工作計劃等相關(guān)材料。第十八條建立聯(lián)盟的跟