河北廣播電視大學(xué)社會實(shí)踐考核表

1、河北廣播電視大學(xué)社會實(shí)踐考核表實(shí)踐課題 關(guān)于我市城市建設(shè)法律問題的調(diào)查報(bào)告 姓 名 教育層次 ?？?學(xué) 號 分 校 滄州電大 專 業(yè) 法學(xué) 教學(xué)點(diǎn) 指導(dǎo)教師 日 期 河北廣播電視大學(xué)學(xué)生社會實(shí)踐考核表實(shí)踐單位（基地）實(shí)踐活動時(shí)間實(shí)踐課題關(guān)于我市城市建設(shè)法律問題的調(diào)查報(bào)告指 導(dǎo) 教 師 情 況姓名工作單位學(xué)歷專業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)社會實(shí)踐報(bào)告（由學(xué)生填寫）： 在2006年我市某法院受理的1369件（不含法庭）的民事案件中，與城建有關(guān)的法律糾紛有145件，占全年收案的10.3，在該院受理的行政案件中，有4件與城市現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)。其中一件是行政處罰糾紛，二件是房產(chǎn)管理糾紛，一件是行政登記行為侵權(quán)糾紛。與2

2、005年相比，行政案件中與城建有關(guān)的案件沒有多大的變化，案件類型、數(shù)量基本相同。民事案件中，相鄰糾紛及因房屋拆遷安置引起的糾紛呈上升趨勢，分別比2005年同期上升了158和8.2。而物業(yè)管理糾紛的出現(xiàn)和顯著增長反映了我區(qū)城建速度的加快和管理水平的不斷提高。建設(shè)工程合同糾紛下降了50%，反映出當(dāng)事人防范意識的加強(qiáng)與合同履行誠信度的提高。筆者將對上述案件根據(jù)其與城市現(xiàn)代化建設(shè)的密切程度加以綜合分析。本文根據(jù)我市的特點(diǎn)，主要對相鄰糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷安置糾紛進(jìn)行分析。 一、相鄰糾紛案件的法律分析 在該院2006年受理的民事案件中，相鄰關(guān)系糾紛案件有25件，雖然案件總數(shù)不多，但案件類型較多，有相鄰

3、滴水糾紛、相鄰?fù)L(fēng)采光糾紛、相鄰?fù)ㄐ屑m紛、相鄰安全糾紛等。在相鄰糾紛中，以相鄰滴水糾紛和相鄰安全糾紛居多，有19件。根據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，相鄰糾紛主要由如下兩種原因引起，一種是因房屋裝修不適當(dāng)，導(dǎo)致樓上住房的水滴至樓下鄰居家，引起相鄰糾紛；另一種原因主要是樓層低的住房為自身安全裝防盜門、防盜網(wǎng)而忽視了他人的安全而引起的相鄰糾紛。在該院受理的相鄰糾紛案件中，90以上的案件都是因住房裝修不當(dāng)引起的，以相鄰漏水、滴水糾紛居多，共15件。大部分相鄰滴水糾紛反映的問題值得思考。 隨著我市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，越來越多的居民面臨著拆遷或者購買新的住房問題，而在購買住房本身已經(jīng)很緊張的情況下，不可能有太多的資金去

4、投入裝修（少數(shù)私營老板例外），而投資少、見效快的裝修只有“游擊隊(duì)”才能做到，所以家庭裝修隊(duì)伍普遍呈現(xiàn)出低檔化，裝修隊(duì)伍分散化的趨勢。正象盜版光碟一樣，由于其價(jià)格低廉，導(dǎo)致正版光碟銷路不暢。滄州雖存在不少家裝公司，但由于其高額的資本要求而使一般的居民望而卻步，轉(zhuǎn)而求助于家裝“游擊市場”。而非正規(guī)的裝修隊(duì)伍既無資質(zhì)，又無過硬的技術(shù)，為了占領(lǐng)市場，只能進(jìn)行低廉的裝修，他們必然在裝修時(shí)不按裝修標(biāo)準(zhǔn)施工，一般也不簽定裝修合同，在裝修時(shí)往往以次充好，不能保證質(zhì)量。即使裝修后短期內(nèi)感覺富麗堂皇，但幾個(gè)月后就會“原形畢露”，此時(shí)業(yè)主也無能為力，因?yàn)榇藭r(shí)裝修人員已不知所終，業(yè)主只能不斷地進(jìn)行修、補(bǔ)工作。這與國家

5、的政策有關(guān)，我國對房屋裝修（尤其是居民住房）管理不嚴(yán)，沒有明確的可執(zhí)行的規(guī)范，即使作出了一些規(guī)定，但由于無人去落實(shí)執(zhí)行、監(jiān)督措施，導(dǎo)致裝潢“游擊隊(duì)”仍然能夠生存得很好。裝修市場的混亂是居民裝修存在問題多的原因之一。但是裝修市場管理的加強(qiáng)不是解決家庭裝修質(zhì)量的根本出路。裝飾、裝潢公司要對裝修價(jià)格進(jìn)行合理定位，才是滿足家裝市場的關(guān)鍵，只有正規(guī)的裝飾公司余利于民，使專業(yè)裝飾平民化，使人們能承受得起，才能既確保裝修質(zhì)量，又滿足人民的需要。 在相鄰安全糾紛中，有些是居民嚴(yán)重違規(guī)裝修導(dǎo)致的，典型的如在裝修時(shí)拆除承重墻，直接導(dǎo)致墻體變形，影響左鄰右舍的安全，進(jìn)而帶來相鄰糾紛?，F(xiàn)在很多居民裝修個(gè)性化很濃本來是

6、好事，但損害建筑墻體危及公共安全時(shí)必須及時(shí)得到制止，在城市建設(shè)中，只建設(shè)不管理， 必然會帶來巨大的隱患。 二、物業(yè)管理糾紛案件分析 該院受理了6起物業(yè)管理糾紛案件，主要是因被告違章搭建引起的，物業(yè)公司為了公共利益行使物業(yè)管理職能，將違章搭建戶訴至法院。但是物業(yè)公司行使管理職能的只是少數(shù)，據(jù)筆者調(diào)查，除了新建房屋物業(yè)公司較為認(rèn)真負(fù)責(zé)外，舊房子普遍缺乏物業(yè)公司的有效管理，而有物業(yè)公司的地方，城管部門又不能直接插手拆違，從而給違章搭建提供了生存空間，如果不及時(shí)加以監(jiān)督、制止，則新房住宅區(qū)也會成為違章搭建的樂園。一旦物業(yè)公司不行使職能，住戶也可能拒交房租。目前物業(yè)管理缺乏具體的規(guī)范，業(yè)主委員會也沒有真

7、正建立起來，只有使業(yè)主委員會與物業(yè)公司真正起到互相監(jiān)督、互相制衡的作用，且業(yè)主委員會對物業(yè)公司有選擇權(quán)時(shí)，我市的物業(yè)管理才能上臺階，上水平，真正起到服務(wù)群眾、美化環(huán)境的作用，在城市建設(shè)中發(fā)揮積極作用。在目前，合理引導(dǎo)、積極促進(jìn)物業(yè)公司行使職權(quán)是當(dāng)務(wù)之急。 三、當(dāng)前城市房屋拆遷案件中存在的幾個(gè)問題 該院在2006年共受理房屋拆遷安置糾紛28件，因房屋拆遷安置問題引發(fā)的強(qiáng)占公房糾紛15件。不管是從案件的難易程度還是社會的關(guān)注來看，房屋拆遷安置問題都是我市城市現(xiàn)代化建設(shè)中最引人關(guān)注的方面，也是城市現(xiàn)代化建設(shè)的前提和保障，房屋拆遷涉及到居民的住宅遷移和安居成本的擴(kuò)大，直接影響到城市居民的生活質(zhì)量，解決

8、好房屋拆遷中的法律糾紛，也成為我市富民強(qiáng)市的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。經(jīng)過對房屋拆遷安置案件的整理和城建座談會的分析，筆者發(fā)現(xiàn)房屋拆遷安置存在如下問題： （一）房屋拆遷安置沒有考慮到殘疾人的生活方便，在拆遷安置住房上，房產(chǎn)開發(fā)公司對殘疾人的住房人性化設(shè)計(jì)不夠，不符合殘疾人的生活要求，必然導(dǎo)致殘疾人對房屋安置的不滿引發(fā)拆遷安置糾紛。雖然開發(fā)公司偶爾會碰到一個(gè)殘疾人拆遷戶，但是從長遠(yuǎn)考慮，在建造房屋設(shè)計(jì)套型上多預(yù)留殘疾人適合居住的房型是有百利而無一害的，而且對弱勢群體本來就應(yīng)政策上有所傾斜。房產(chǎn)公司、開發(fā)商只顧利潤，不考慮特殊群體的方便問題，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注，因?yàn)闅埣踩说姆杀Ｗo(hù)有時(shí)法院也無能為力，因?yàn)楹戏ú缓锨?/p>

9、的現(xiàn)象大量存在，只有在房屋拆遷政策制定上充分考慮殘疾人的生活方便，才能避免這類的發(fā)生。 （二）政府部門依法拆遷需要規(guī)范化。在該院處理的拆遷安置糾紛中，有些案件存在實(shí)施拆遷的主體不合格，或者具備拆遷資格的單位將拆遷安置工作交給不具備拆遷資格的單位實(shí)施的現(xiàn)象，這類糾紛的根源往往是政府行政部門不依法辦事造成，一旦被拆遷人對安置不滿意引發(fā)糾紛，法院在審理中就感到為難。面對違法拆遷的后果，法院如果依法處理，客觀上就擴(kuò)大了國家財(cái)產(chǎn)損失；如果不依法處理，則無法保證執(zhí)法公正。規(guī)范拆遷主體的資格，使拆遷行為合法化是拆遷中必須注意的問題。 （三）關(guān)于集體拆遷中存在的問題。在房屋拆遷中，集體拆遷往往搞一攬子協(xié)議，即

10、被拆遷主體只有一個(gè)參與訂立拆遷安置協(xié)議，而實(shí)際被拆遷人有多家，他們之間往往存在隸屬關(guān)系，由于拆遷行為不透明，一攬子協(xié)議中不約定各實(shí)際拆遷戶應(yīng)得的拆遷補(bǔ)償款，所以極易發(fā)生糾紛。在房屋拆遷安置時(shí)，不管各被拆遷主體間有無隸屬關(guān)系，都要平等對待，平等、獨(dú)立地簽訂各自的房屋拆遷安置協(xié)議，而不能包辦或圖省事訂一攬子拆遷協(xié)議了事，這樣會存在很大的隱患，所以拆遷透明化、拆遷主體獨(dú)立化、公開化是解決好拆遷安置糾紛的防范措施。 （四）房屋拆遷安置中應(yīng)解決好被拆遷人數(shù)較多，且拆遷后不能同住的問題，還應(yīng)適當(dāng)解決好農(nóng)村人口、無勞動能力人員的就業(yè)問題，使以房為生的人能找到新的出路，提高被拆遷人的生活能力和生活質(zhì)量，不致因

11、房屋拆遷而導(dǎo)致生活不能保障。在該院召開的城建調(diào)研座談會上，與會者普遍感到房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)太低，而我市的商品房價(jià)格又居高不下，這樣必然會使很多拆遷戶在房屋拆遷后無力購買住房，而陷入無奈之中。另外，目前我市拆遷政策，以原住房面積為依據(jù)，而不考慮該房內(nèi)到底住多少人，這樣在安置住房時(shí)，必然導(dǎo)致多人安置在一套住房內(nèi)或按房屋面積給付補(bǔ)償款，使被拆遷人無法接受，被拆遷人之間的矛盾也無法解決，使拆遷工作無法進(jìn)行。提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使拆遷戶能買得起房，或者提供定量的安居房，使他們以有限的財(cái)產(chǎn)能覓得安身之所。而且在貨幣拆遷情況下，拆遷政策還應(yīng)考慮拆遷居民的安家費(fèi)用，不是僅僅買得起房就能解決的，只有全面考慮拆遷政策，讓利于民、城市現(xiàn)代化建設(shè)和舊城改造工作才能深入人心，得到